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申請人：（略）
被申請人：（略）市場監(jiān)督管理局
申請人不服被申請人（略）市場監(jiān)督管理局于2024年8月17日作出的《行政處罰決定書》，于2024年9月3日申請行政復(fù)議。經(jīng)審查，本機(jī)關(guān)于2024年9月6日依法受理，并適用普通程序進(jìn)行審理，現(xiàn)已審結(jié)。
申請人稱：一、根據(jù)被申請人的《行政處罰告知書》和《行政處罰決定書》，可以認(rèn)定申請人對涉案電梯檢驗不合格的情況不知曉，申請人沒有過錯。2024年4月22日，被申請人執(zhí)法人員對申請人位于北側(cè)的一部觀光電梯、南側(cè)的一部客貨兩用電梯進(jìn)行檢查，掃描上述二部電梯使用標(biāo)志，顯示下次檢驗日期分別為2023年11月、2020年5月；掃描上述兩部電梯的特種設(shè)備使用標(biāo)志，顯示“檢驗不合格”。查明上述二臺電梯在2024年1月19日經(jīng)麗水某檢測院檢驗為不合格。既然上述二臺電梯已于2024年1月19日檢驗為不合格，2024年4月22日執(zhí)法人員掃描時為何顯示的下次檢驗日期為2023年11月、2020年5月？被申請人解釋“系電梯內(nèi)特種設(shè)備使用標(biāo)志未更新”，故顯示信息與實際情況不符。特種設(shè)備使用標(biāo)志未更新會讓申請人誤以為電梯是可以用的。另外，（略）簽訂了合同期為2023年12月15日至2024年12月14日的《浙江省電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同》，（略）對案涉電梯進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)以及相關(guān)部門對接工作。2024年1月19日，麗水某檢測院檢驗為不合格，（略）簽訂合同之后，被申請人認(rèn)為電梯檢驗由使用單位：（略）
二、被申請人認(rèn)為申請人存在“假停真用”，這個認(rèn)定錯誤。涉案二部電梯處于停用狀態(tài)，這是因電梯所在的以上不存在租戶，沒有經(jīng)營戶，僅有幾個房間由申請人的管理人員居住。申請人為節(jié)約使用成本，降低損耗，規(guī)定禁止使用上述兩部電梯。從被申請人的檢查看，只查到觀光電梯的一次使用記錄，使用原因是4月7（略）轎頂安全隔墻倒塌，4月12日，工程部工作人員檢查電梯情況及運送維修材料，這是工程人員為檢查和維修而使用，這樣的一次使用，不能認(rèn)定為“假停真用”。
三、被申請人認(rèn)為申請人不屬于“及時整改”情形，與事實不符。申請人對電梯于2024年1月19日被檢驗為不合格是不知情的。在被申請人于4月22日檢查后，申請人立即整改，（略）簽訂了《電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同》，并于7月19日完成電梯檢驗、檢測合格。申請人的整改應(yīng)從執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)問題之日起算，因此，申請人的行為屬于“及時整改”情形。
四、被申請人認(rèn)為某物流城作為公眾聚集場所，申請人的行為屬于存在嚴(yán)重安全隱患的情形，不符合實際情況。涉案的兩部電梯系申請人專用電梯，二樓以上沒有經(jīng)營戶，也沒有承租戶，屬于空置的房屋。物流城是一個經(jīng)營場所，但經(jīng)營戶是各自獨立分開的，樓上沒有經(jīng)營戶，（略）的經(jīng)營戶無權(quán)使用涉案的兩部電梯，也不可能使用涉案兩部電梯。物流城只是個經(jīng)營場所，這么多年來，從沒有發(fā)生公眾聚集情形，不是聚眾場。現(xiàn)二部電梯為節(jié)約開支，仍在停用。被申請人認(rèn)為存在嚴(yán)重安全隱患，顯然錯誤。
五、被申請人對申請人的行政處罰適用法律錯誤。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條的規(guī)定，被申請人不應(yīng)予以行政處罰。《中華人民共和國行政處罰法》是行政行為的基本法律，行政處罰中首先適用《中華人民共和國行政處罰法》。被申請人已認(rèn)定申請人初次違法，未造成危害后果，積極配合執(zhí)法人員檢查，及時申報電梯檢驗，足以說明申請人符合該法第三十三條“違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰…當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的，不予行政處罰”的規(guī)定，請求撤銷被申請人作出的《行政處罰決定書》。
被申請人稱：被申請人對申請人所作的行政處罰決定認(rèn)定事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、程序合法、處罰適當(dāng)。
一、被申請人對申請人構(gòu)成特種設(shè)備使用單位：（略）
二、被申請人對申請人構(gòu)成特種設(shè)備使用單位：（略）
三、被申請人對申請人構(gòu)成特種設(shè)備使用單位：（略）
四、申請人陳述的事實與理由不成立。首先，被申請人的處罰告知書和處罰決定書描述的檢查情況是“2024年4月22日，（略）進(jìn)行檢查，（略）法定代表人不在現(xiàn)場，委托工作人員徐某在現(xiàn)場配合。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)兩部電梯，其中一部位于該幢北側(cè)的觀光電梯，下次檢驗日期為2023年11月；其中位于該幢南側(cè)的一部客貨兩用電梯，下次檢驗日期為2020年5月。執(zhí)法人員掃描上述兩部電梯內(nèi)特種設(shè)備使用標(biāo)志，發(fā)現(xiàn)均顯示檢驗不合格”。被申請人執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)涉案兩臺電梯下次檢驗日期為2023年11月和2020年5月，并非通過掃描涉案電梯使用標(biāo)志發(fā)現(xiàn)。涉案兩臺電梯下次檢驗日期與實際情況不符的責(zé)任在于申請人，申請人對涉案兩臺電梯是否導(dǎo)致誤解的過錯也在申請人。根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十三條“特種設(shè)備……使用單位：（略）
綜上，請求復(fù)議機(jī)關(guān)維持被申請人對申請人所作出的《行政處罰決定書》。
經(jīng)審理查明：（略）系特種設(shè)備使用單位：（略）
2024年4月22日，被申請人執(zhí)法人員對申請人進(jìn)行檢查，在某物流城發(fā)現(xiàn)其觀光電梯下次檢驗日期為2023年11月，客貨兩用電梯下次檢驗日期為2020年5月，執(zhí)法人員掃描上述兩部電梯內(nèi)的特種設(shè)備使用標(biāo)識，發(fā)現(xiàn)均顯示檢驗不合格，且兩部電梯均處于運行狀態(tài)。后被申請人執(zhí)法人員在申請人工作人員陪同下檢查時，兩部電梯處于停止運行狀態(tài)。因申請人涉嫌使用檢驗不合格的特種設(shè)備，被申請人執(zhí)法人員對上述兩部電梯實施查封行政強(qiáng)制措施，并于同日立案調(diào)查。
4月30日，被申請人執(zhí)法人員前往申請人的消控室進(jìn)行檢查，通過視頻回放發(fā)現(xiàn)4月12日18時32分至4月12日20時58分有三人乘坐北側(cè)的觀光電梯，執(zhí)法人員調(diào)取了相關(guān)視頻。5月20日，被申請人延長查封行政強(qiáng)制措施期限，并向申請人送達(dá)《延長行政強(qiáng)制措施措施期限決定書》。6月7日，因申請人現(xiàn)場負(fù)責(zé)人拒絕簽收，被申請人向申請人留置送達(dá)《檢驗/檢測/鑒定期間告知書》。7月16日，被申請人延長辦案期限30日。7月29日，被申請人調(diào)查終結(jié)，解除對涉案電梯的行政強(qiáng)制措施，并向申請人送達(dá)《解除行政強(qiáng)制措施決定書》。8月7日，被申請人作出《行政處罰告知書》，因申請人現(xiàn)場負(fù)責(zé)人拒簽，被申請人向申請人留置送達(dá)《行政處罰告知書》。8月9日，申請人向被申請人提交《陳述申辯書》。8月16日，被申請人對申請人的陳述申辯進(jìn)行復(fù)核。8月17日，被申請人作出《行政處罰決定書》。8月19日，被申請人向申請人留置送達(dá)《行政處罰決定書》及《信用修復(fù)告知書》《合規(guī)指導(dǎo)建議書》。
以上案件事實，有申請人提供的行政處罰決定書、（略）電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同、浙江省電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同、物業(yè)工作微信：（略）
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：（略）作為特種設(shè)備的使用單位：（略）
第一，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第十三條、第十五條、第四十條的規(guī)定，特種設(shè)備使用單位：（略）
第二，申請人的監(jiān)控錄像能夠證明涉案電梯在檢驗不合格期間使用過，使用次數(shù)的多少只能影響情節(jié)輕重的認(rèn)定，不影響違法事實的認(rèn)定。
第三，涉案電梯于2024年1月19日檢驗不合格，因此1月19日申請人就負(fù)有及時整改責(zé)任，申請人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從執(zhí)法人員檢查發(fā)現(xiàn)問題之日起算，本機(jī)關(guān)不予支持。至4月22日被申請人執(zhí)法人員檢查時仍未整改，不屬于“及時整改”的情形。
第四，根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》第二十五條第二項的規(guī)定，電梯作為特種設(shè)備，經(jīng)過檢驗不合格后，申請人繼續(xù)使用電梯是屬于存在嚴(yán)重事故隱患的情形。同時未及時改正，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條不予行政處罰之情形。
被申請人認(rèn)定，申請人違法行為存續(xù)時間較短，屬于初次違法，未造成實際危害后果，同時申請人積極配合調(diào)查，提供視頻監(jiān)控，及時申報電梯檢驗并提供相關(guān)材料。根據(jù)《浙（略）場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》第十三條第（二）、第（三）項，可從輕處罰。本機(jī)關(guān)認(rèn)為，被申請人根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項的規(guī)定，結(jié)合申請人從輕處罰情節(jié)，作出行政處罰決定，過罰相當(dāng)。
綜上所述，被申請人作出的《行政處罰決定書》認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律正確，程序合法。根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第六十八條的規(guī)定，本機(jī)關(guān)作出決定如下：
維持被申請人（略）市場監(jiān)督管理局于2024年8月17日作出的《行政處罰決定書》。
申請人如不服本決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。
法律依據(jù)：
《中華人民共和國行政處罰法》
第三十三條違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
《浙（略）場監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)管理辦法》
第十三條有下列情形之一的，可以依法從輕或者減輕行政處罰：
（二）積極（略）場監(jiān)督管理部門調(diào)查并主動提供證據(jù)材料的；
（三）違法行為輕微，社會危害性較小的；
《特種設(shè)備使用單位：（略）
第三條特種設(shè)備使用單位：（略）
《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》
第十三條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位：（略）
第十五條特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位：（略）
第四十條未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，不得繼續(xù)使用。
第八十四條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位：（略）
（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰、已經(jīng)報廢的特種設(shè)備的；
《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》
第二十五條特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患包括以下情形：
（二）特種設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；
《中華人民共和國行政復(fù)議法》
第六十八條行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)決定維持該行政行為。
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