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來源：合規(guī)小叨客美國參議院近日公布了一份2026財年國防授權(quán)法案（NDAA）的初步版本，其中包含一項名為《2025年國家人工智能訪問與創(chuàng)新保障法案》（GuaranteeingAccessandInnovationforNationalArtificialIntelligenceActof2025，簡稱GAINAI法案）的提案。這項法案要求美國的AI芯片開發(fā)商優(yōu)先滿足國內(nèi)訂單，限制向包括盟友在內(nèi)的海外買家出口高性能AI芯片。此舉引發(fā)了英偉達的強烈反對，其稱該法案根本就是“一項基于末日科幻小說的自我毀滅政策，不應被重新啟用”。
這項法案的核心目標是確保美國的小企業(yè)、（略）和大學能夠優(yōu)先獲得由英偉達、AMD等公司生產(chǎn)的最新AI芯片。法案指出，全球范圍內(nèi)AI芯片供應緊張，每一顆銷往海外的高端芯片都可能削弱美國在研發(fā)和經(jīng)濟增長中的競爭力。美國負責任創(chuàng)新組織（AmericansforResponsibleInnovation）主席布拉德·卡森（BradCarson）表示：“高端AI芯片是未來十年引領(lǐng)美國AI產(chǎn)業(yè)的噴氣發(fā)動機。優(yōu)先保障國內(nèi)供應對美國經(jīng)濟競爭力和國家安全至關(guān)重要。”卡森強調(diào)，法案的納入將是“美國經(jīng)濟和國家安全的重大勝利”，但英偉達警告，這一政策可能適得其反，阻礙美國企業(yè)的（略）場布局。
根據(jù)GAINAI法案，英偉達和AMD等芯片開發(fā)商在向包括歐洲國家、英國或中國等海外買家銷售先進AI硬件之前，必須優(yōu)先滿足美國客戶的需求。法案還提出對所有“先進”GPU實施出口管制，并禁止向任何國家出口“最強大的芯片”。要獲得出口許可證，出口商需滿足以下條件：
美國客戶擁有優(yōu)先購買權(quán)；
不存在未處理的美國訂單積壓；
出口不會導致美國買家的庫存延誤或產(chǎn)能減少；
出口價格或合同條款不得優(yōu)于美國客戶；
出口不會被外國實體用于在（略）場削弱美國競爭對手。
如果任一條件未滿足，出口請求將被否決。
法案還明確定義了“（略）”或“先進AI芯片”的標準，芯片滿足以下任一條件即被視為“先進”：
總處理性能(TotalProcessingPerformance，TPP)得分為2400或更高，其計算方式：（略）
性能密度(PerformanceDensity，PD)指標超過3.2，其計算方式：（略）
DRAM帶寬超過1.4TB/s，或互連帶寬超過1.1TB/s，或DRAM與互連帶寬總和超過1.7TB/s。
本質(zhì)上，該法案計劃對所有先進的AI芯片實施出口管制，包括英偉達兩年前的HGXH20（因為其高內(nèi)存帶寬）或L2PCIe（因為其高性能密度）。因此，如果該法案立法通過，它將再次限制AMDInstinctMI308或英偉達HGXH20向美國以外所有客戶的銷售。此外，TPP為4800或更高的GPU將被禁止出口，因此英偉達將無法在美國以外銷售其H100及更先進的GPU，因為即使H100的TPP分數(shù)也高達16,000（B300的TPP分數(shù)為60,000）。
英偉達對此提出強烈反對，稱其向中國客戶銷售的H20芯片并未影響其對美國客戶的供應能力。英偉達在聲明中表示：“關(guān)于因H20而減少H100/H200或Blackwell供應的傳言完全錯誤，H20的銷售對我們供應其他產(chǎn)品的能力毫無影響。”該公司進一步批評稱，GAINAI法案試圖通過“虛假的芯片供應短缺”言論，推翻特朗普總統(tǒng)的AI行動計劃，恐將損害美國在全球AI和計算領(lǐng)域的領(lǐng)導地位。
法案若通過并由總統(tǒng)簽署，將對美國芯片企業(yè)造成顯著沖擊。限制向包括盟友在內(nèi)的（略）場銷售，可能削弱英偉達和AMD的全球競爭力，同時影響美國企（略）場擴張和技術(shù)創(chuàng)新。
2026財年國防授權(quán)法案（NDAA）當前狀態(tài)
根據(jù)現(xiàn)有信息，2026財年國防授權(quán)法案（NDAA）目前處于立法早期階段，各方面具體情況包括：
-參議院版本：參議院武裝服務委員會（SenateArmedServicesCommittee,SASC）于2025年7月9日以26比1的投票通過了其版本的2026財年NDAA草案（編號S.2296），并將其提交至參議院全體審議。草案授權(quán)國防部預算為8787億美元。
https://（略）-News/defense-policy-update-senate-armed-service-committee-releases-fy-2026-national-defense-authorization-draft
https://（略）-congress/senate-bill/2296
-眾議院版本：眾議院武裝服務委員會（HouseArmedServicesCommittee,HASC）于2025年7月15日批準了其版本的NDAA草案（編號（略）），預算為8482億美元，（略）的請求。
https://（略）-senate-begin-work-ndaa
https://（略）-ndaa-resources.htm
當前兩院已分別通過各自的草案，接下來將進入兩院協(xié)商階段，以協(xié)調(diào)參眾兩院版本的差異，形成最終的妥協(xié)法案（conferencereport）。截至2025年9月5日，尚未有公開信息表明協(xié)商已完成或法案已提交至兩院全體表決。
根據(jù)歷史慣例，NDAA是美國國會每年必須通過的法案，通常在每年末或次年初完成立法并由總統(tǒng)簽署。2025財年NDAA的經(jīng)驗顯示，法案于2024年12月7日發(fā)布妥協(xié)文本，12月通過兩院表決，并于12月底由總統(tǒng)簽署為法律。因此，2026財年NDAA預計將在2025年底至2026年初完成立法。
https://（略）-Provisions-on-Artificial-Intelligence-in-Fiscal-Year-2025-NDAA-1-2-2025
https://（略）_Defense_Authorization_Act_for_Fiscal_Year_2025
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GAINAI法案的立法步驟及所需時間
GAINAI法案是2026財年NDAA中的一項修正案，旨在限制高性能AI芯片的出口并優(yōu)先滿足美國國內(nèi)需求。預計其成為法律所需的立法步驟及時間：
1.參議院審議與表決
GAINAI法案作為參議院版本NDAA的一部分，已由參議院武裝服務委員會于2025年7月9日通過。目前等待參議院全體審議和表決。
參議院將對S.2296進行全體辯論，可能提出修正案。GAINAI法案作為其中一項條款，可能面臨修改或刪除的風險，具體取決于參議員的支持程度及行業(yè)（如英偉達）的游說力度。
參議院全體表決通常在提交草案后的數(shù)周至數(shù)月內(nèi)進行。參考2025財年NDAA，參議院于2024年7月8日公開草案文本，12月完成妥協(xié)。預計參議院可能在2025年10月至11月完成表決。
https://（略）-News/defense-policy-update-senate-armed-service-committee-releases-fy-2026-national-defense-authorization-draft
https://（略）_Defense_Authorization_Act_for_Fiscal_Year_2025
2.兩院協(xié)商（ConferenceCommittee）
參眾兩院通過各自版本后，成立聯(lián)合會議委員會（ConferenceCommittee），協(xié)商解決兩院版本的差異，包括GAINAI法案的具體條款。協(xié)商結(jié)果將形成一份妥協(xié)法案（conferencereport）。GAINAI法案因涉及限制芯片出口（包括對盟友和中國），可能引發(fā)激烈爭論。英偉達已公開反對，可能推動游說以修改或移除該條款。此外，眾議院版本是否包含類似條款尚不清楚，若無，則GAINAI法案可能在協(xié)商中被弱化或刪除。協(xié)商通常需要數(shù)周至數(shù)月。2025財年NDAA從7月草案到12月妥協(xié)文本耗時約5個月。預計2026財年NDAA協(xié)商可能在2025年11月至2026年1月完成。
https://（略）-Provisions-on-Artificial-Intelligence-in-Fiscal-Year-2025-NDAA-1-2-2025
3.兩院最終表決
妥協(xié)法案需返回參眾兩院進行最終表決。通常，NDAA因其“必須通過”的性質(zhì)，表決通過率較高，但GAINAI法案的具體條款可能因爭議而影響部分議員的投票。表決通常在協(xié)商完成后1至2周內(nèi)進行，預計2025年12月至2026年1月。
4.總統(tǒng)簽署
妥協(xié)法案通過后，提交總統(tǒng)簽署。若總統(tǒng)否決（可能性較低，NDAA自1961年以來從未被否決），國會需三分之二多數(shù)推翻否決。總統(tǒng)簽署通常在表決后數(shù)天至兩周內(nèi)完成。2025財年NDAA于2024年12月22日簽署，預計2026財年NDAA可能在2026年1月簽署。
https://（略）-Provisions-on-Artificial-Intelligence-in-Fiscal-Year-2025-NDAA-1-2-2025
5.實施與監(jiān)管
若GAINAI法案隨NDAA通過，其具體實施（如出口管制細則）將由商務部等機構(gòu)制定，可能需數(shù)月至一年完成規(guī)則制定。例如，2024財年NDAA的采購限制條款要求2026年6月生效。
https://perkinscoie.com/insights/update/fy-2024-national-defense-authorization-act-what-government-contractors-should-know
總體時間預估
最快情景：若協(xié)商順利，GAINAI法案可能隨2026財年NDAA在2025年12月至2026年1月成為法律，耗時約3至4個月。
常規(guī)情景：考慮爭議和游說，協(xié)商可能延長，法案可能在2026年1至2月通過，耗時約4至5個月。
最慢情景：若GAINAI法案因反對被大幅修改或移除，立法進程可能推遲至2026年春季，或需單獨立法，時間難以預測。
END
聲明
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