（略）農業(yè)林業(yè)和水利局（略）財政局關于印發(fā)《（略）農村集體經濟組織運行管理辦法（試行）》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，縣級各相關部門:
現(xiàn)將《（略）農村集體經濟組織運行管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際，認真抓好落實。
（略）財政局（略）農業(yè)林業(yè)和水利局
2025年8月20日
（略）農村集體經濟組織運行管理辦法
（試行）
農村集體經濟組織是農村集體資產管理的主體，對其所有的集體資產依法享有經營管理權，現(xiàn)根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國農村集體經濟組織法》《陜西省農村集體資產管理條例》《農村集體經濟組織財務制度》等有關法律法規(guī)和政策文件，結（略）實際，特制定本辦法。
第一章總則
第一條本辦法所稱的村集體經濟組織是指經過農村集體產權制度改革后，依法成立的農村集體經濟組織。
第二條農村集體經濟組織在村黨支部領導下，依法管理村集體資源、資產、資金，按照農村集體經濟組織章程自主組織生產經營活動，獨立承擔相應的法律責任，村民委員會應當配合和監(jiān)督村集體經濟組織行使集體“三資”管理權利。
第三條村集體經濟組織應當按照民主管理的原則，建立健全成員（股東）大會和成員（股東）代表大會制度，保障集體經濟組織成員（股東）行使對集體資產的知情權、決策權、監(jiān)督權。
第四條（略）農業(yè)林業(yè)和水利局負責村集體經濟組織的登記，統(tǒng)一印制并核發(fā)《農村集體經濟組織登記證》（以下簡稱《登記證》）。
第二章組織機構
第五條農村集體經濟組織的最高權力機構是成員（股東）大會和成員（股東）代表大會，依法選舉產生理事會、監(jiān)事會。
第六條成員（股東）大會由年滿18周歲、具有完全民事行為能力的全體成員（股東）組成。凡涉及成員（股東）切身利益的重大事項，必須提交成員（股東）代表大會討論決定。
第七條理事會是成員（股東）大會的執(zhí)行機構，對成員（股東）大會負責，具體負責農村集體經濟組織日常工作。理事會設理事長、理事，理事長原則上由村黨支部書記兼任。監(jiān)事會是成員（股東）大會的監(jiān)督機構，對成員（股東）大會負責，監(jiān)事會設監(jiān)事長、監(jiān)事。
第八條理事會、監(jiān)事會的組成人員，由成員（股東）大會或成員（股東）代表大會選舉產生，每屆任期與村兩委換屆同步，可連選連任，可與村兩委干部交叉任職，推行村黨支部書記“一肩”挑，通過選舉任農村集體經濟組織理事長。農村集體經濟組織工作人員由理事會選聘，財務人員聘用實行回避制度，理事會、監(jiān)事會成員及其近親屬（配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女）不得擔任財務人員。
第九條成員（股東）大會或成員（股東）代表大會每年至少召開一次，聽取審查理事會、監(jiān)事會工作報告，討論決定農村集體經濟組織經濟發(fā)展規(guī)劃、生產經營重大事項，選舉、罷免理事會和監(jiān)事會成員等。
第十條農村集體經濟組織五分之一以上有選舉權的成員（股東）或三分之一以上的成員（股東）代表聯(lián)名，可以要求罷免不稱職的理事會、監(jiān)事會成員。理事會或監(jiān)事會應當在收到罷免議案30日內召開成員（股東）大會或成員（股東）代表大會進行表決，逾期不召開的，由鎮(zhèn)人民政府責令限期召開。
第三章登記管理
第十一條根據(jù)《陜西省農村集體經濟組織登記賦碼管理辦法》辦理農村集體經濟組織登記，農村集體經濟組織憑《登記證》按照有關規(guī)定辦理刻制印章、開立賬戶等手續(xù)。《登記證》不得偽造、涂改、出租、出借、轉讓、出賣和擅自復制。
第十二條《登記證》載明事項發(fā)生變更的，農村集體經濟組織應在變更事項發(fā)生之日起十日內申請辦理變更手續(xù)。農業(yè)農村部門應自收到申請之日起十個工作日內辦結變更手續(xù)。
第十三條申請變更的，應當提交變更材料，按照原申請登記程序，報經鎮(zhèn)人民政府進行審核后，（略）農業(yè)農村部門核定變更登記，并發(fā)放新的登記證書。
第四章運營管理
第十四條農村集體資金指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。
農村集體資產是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機器、設備等固定資產，水利、交通、文化、教育等基礎公益設施以及農業(yè)資產、材料物資、債權等其他資產。分為生產經營類、管理類和公益類。
（一）生產經營類。指可直接為本集體獲得經營收入的生產性生物資產和固定資產，包括所有達到預定生產經營目的的生產性生物資產、出租發(fā)包和直接經營使用的固定資產。為農戶種養(yǎng)業(yè)提供保障的設施，如排灌設施、農用機械、防洪堤圍、（略）等。屬于集體直接經營種養(yǎng)業(yè)而使用的固定資產應劃歸生產經營用固定資產類別。
（二）管理類。指為管理目的而使用的固定資產，（略）、辦公用的設備及機動車輛等。
（三）公益類。指不以盈利為目的、服務于集體公益事業(yè)的固定資產和公益性生物資產。如集體經濟組織的學校、幼兒園、敬老院、圖書館、老人活動場所、醫(yī)院、衛(wèi)生站、醫(yī)療所以及治安保衛(wèi)、民兵、計劃生育所使用的房屋、設施、設備（略）、橋梁、公路、綠化帶、路燈等，公益性生物資產包括防風固沙林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林等以防護、環(huán)境保護為主要目的的生物資產。
管理類和公益類固定資產如轉為以盈利為目的，則應劃歸生產經營用固定資產類別。
農村集體資源指法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、森林、林木、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面、碳匯、風能、光伏、旅游觀光（含森林景觀）等自然資源。土地和荒山、荒地、灘涂、水面等資源性資產的經營和使用，應當遵守法律法規(guī)的規(guī)定，合理開發(fā)利用，不得非法處置或者擅自改變用途。
第十五條未經成員大會或成員代表大會討論通過，不得將集體資產、資源、資金出借給任何單位：（略）
第十六條在保證集體資金資產安全及收益的前提下，鼓勵村集體經濟組織結合實際、因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的項目。
（一）通過提供廠房、公共用房、入股合作、提供服務等方式：（略）
（二）引導集體經濟組織成員將土地承包權折股入社或委托流轉，發(fā)展規(guī)模化、產業(yè)化經營。充分利用集體所有的礦山、林地、茶園等資源，采取集中經營或規(guī)范發(fā)包、流轉、入股其他經營主體。
（三）整合集體積累各類財政資金、社會幫扶等資金，通（略）宇等形成固定資產。
（四）鼓勵村集體經濟組織牽頭興辦企業(yè)，依托土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田改造、（略），大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游（民宿）、田園旅游綜合體、健康養(yǎng)老等項目。
（五）創(chuàng)辦各類經營性服務實體，提供物資供應、生產管理、農機作業(yè)、市場營銷、物流配送、家政服務、居間服務等配套服務，（略）。
農村集體經濟組織對集體資產可以直接經營，也可以采取承包、租賃、參股、聯(lián)營、股份合作、合資、合作的方式：（略）
第十七條定期開展資產清查。由各村“兩委”負責組織民主理財小組及財務管理人員，對村、組集體所有的土地、資產、債權債務等逐項進行清理核對，造冊登記，達到賬款、賬證、賬實、賬表相符。扶貧（銜接）資產要進入移交管理的，必須履行移交手續(xù)，無手續(xù)不接收，委托代行集體經濟組織職能的村、組，由村“兩委”、村民小組組織實施。
第十八條有下列情形之一的，應當對集體資產進行資產風險評估：
（一）以招標方式：（略）
（二）以參股、聯(lián)營、股份合作、合資方式：（略）
（三）拍賣、轉讓集體資產的；
（四）以集體資產抵押或者提供其他形式擔保的；
（五）其他依法需要進行資產評估和風險評估的。
第五章收益分配
第十九條農村集體經濟組織要嚴格規(guī)范“三資”管理使用。村集體經濟組織使用資金資產資源對外融資借款或租賃固定資產時，應嚴格遵守本集體經濟組織章程規(guī)定的程序和權限，規(guī)范管理。
第二十條村集體經濟組織的可分配收益應按《農村集體經濟組織章程》規(guī)定對集體和全體成員分配。村集體自有資源、資產、資金所產生的收益歸村集體和所有成員，主要用于全體成員分紅及脫貧戶鞏固提升、村集體經濟發(fā)展、村級公共設施運行維護及用于獎勵為壯大集體經濟作出貢獻的村組干部。
第二十一條資產收益分配方案、收益對象、實施主體、經營方式：（略）
第六章財務及收支管理
第二十二條農村集體經濟組織財務管理工作應當在農村基層黨組織領導下，由成員(代表)大會、理事會、監(jiān)事會和會計人員等按規(guī)定履行職責。農村集體經濟組織應當依法依規(guī)配備專(兼)職會計人員，也可以根據(jù)實際需要實行委托代理記賬。重大財務事項決策參照執(zhí)行“四議兩公開”機制，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農業(yè)農村部門審核或備案。農村集體經濟組織應當建立健全財務管理制度，如實反映農村集體經濟組織的財務狀況，財務活動應當遵循民主管理、公開透明、成員收益、支持公益的原則；應當依法依規(guī)接受相關部門的監(jiān)督指導；應當按照《會計檔案管理辦法》等有關規(guī)定，加強會計檔案建設和管理，做好會計資料的保管工作。
第二十三條農村集體經濟組織應當依法取得收入，并及時解繳農村集體經濟組織賬戶，具體收入包括：政府補助收入；脫貧攻堅期間政府撥付的財政扶貧專項資金（含蘇陜協(xié)作資金）；過渡期內財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金；農村集體經濟組織發(fā)包給經營主體（含各類企業(yè)）資源性資產、經營性資產、土地等取得的利潤、分紅收入、租金收入、土地流轉收入；對外投資收益；國家及企事業(yè)單位：（略）
第二十四條經費支出（略）及以下的，由村集體經濟組織監(jiān)事長、理事長會審會簽；經費支出（略）以上、（略）及以下的，召開村集體經濟組織理事會決議，決議結果公開后，由村集體經濟組織監(jiān)事長、理事長會審會簽；經費支出（略）以上、（略）及以下的，召開成員代表大會、集體經濟組織理事會決議，決議結果公開后，由村集體經濟組織監(jiān)事長、理事長、兩名股東代表會審會簽；經費支出（略）以上的，召開成員代表大會、集體經濟組織理事會決議，決議結果公開后，由村集體經濟組織監(jiān)事長、理事長、兩名股東代表會審會簽后，報鎮(zhèn)政（略））執(zhí)行。所有資金申請，必須嚴格按照“銀農直聯(lián)”資金支付程序要求，將相關發(fā)票、支出附件、合同協(xié)議、會議記錄、會議照片和參會（略），經鎮(zhèn)村負責人審核通過后，農村集體經濟組織報賬員才能按程序辦理資金支出。從“銀農直聯(lián)”支出的資金，當月每一筆都要進行結轉，并將憑證、票據(jù)及其他資料報委托代理記賬機構，方便記賬存檔。
第七章資產監(jiān)管
第二十五條明確鎮(zhèn)級監(jiān)管服務力量后，仍以村集體經濟組織為單位：（略）
第二十六條各級集體經濟組織的集體資產所有權及其派生的使用權、審批權、收益權等歸原集體經濟組織，債權債務仍由原集體經濟組織清收和償還，不得混淆變更債權債務關系，嚴禁平調、挪用集體資金。
第二十七條農村集體資產監(jiān)管服務工作與村集體組織在財務管理上是代理和委托的關系，村級收支與財務決策由集體經濟組織履行民主程序后決定。鎮(zhèn)政府對集體經濟組織資產負有監(jiān)管責任，督促村集體經濟組織正常運用和處置集體資產、規(guī)范財務管理，不能越俎代庖，干涉村集體經濟組織正常經營活動。
第八章附則
第二十八條（略）域內的農村集體經濟組織登記運營管理，適用本辦法。
第二十九條法律法規(guī)和國家、省有關政策對農村集體經濟組織運行管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條本辦法于2025年8月20日印發(fā)，自2025年9月20日起實施，有效期至2027年9月19日止。
（略）
2025年8月20日印發(fā)
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