? ? ???湖南省發展和改革委員會、湖南省公共資源交易中心聯合發布《“機器管招投標”系統關鍵運行邏輯釋義的通知》，旨在增進各方對系統運行邏輯的有效認知和理解，確保招標文件制作、投標文件響應、專家評審理解與系統邏輯無縫對接和有效融合，值得注意的是：

以下為通知原文

關于發布“機器管招投標”系統關鍵運行邏輯釋義的通知

各有關部門：

? ? ?根據省委、省政府關于開展全省公共資源交易領域突出問題專項整治攻堅戰統一部署，湖南省自2025年2月27日起試運行“機器管招投標”系統（以下簡稱“系統”），截至目前，施工、設計施工總承包、設計、監理、服務、貨物等六類招標項目均已進入試運行。系統試運行以來，在提升效率、規范流程、降低人為干預風險等方面取得了階段性成效，但部分市場主體對系統底層邏輯、體系流程、運行規則等存在疑問。為回應社會關切，增進各方對系統運行邏輯的有效認知和理解，確保招標文件制作、投標文件響應、專家評審理解與系統邏輯無縫對接和有效融合，現將有關事項通知如下：

一、聯合體投標的評審規則

釋義：《導則》第三十四條規定：“以聯合體形式進行投標的，聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力，并滿足資格、資質要求”。機器管招投標系統的聯合體投標評審運行邏輯為：

1、對于承擔同一專業工程內容的施工單位組成聯合體，聯合體各方均應滿足招標文件規定的資質要求，聯合體牽頭人須滿足招標文件規定的入圍業績要求；第一、第二個加分業績、獎項和發明專利的認定須以施工單位牽頭人的為準，第三個加分業績、獎項和發明專利的認定可以是施工單位成員的。施工單位信用得分按照施工單位各方“就低不就高”的原則確定。

2、對于招標項目存在不同專業工程內容的，聯合體各方應根據聯合體協議書的分工內容對應滿足招標文件規定的施工資質要求。招標人應明確主要類型專業，聯合體牽頭人必須承擔主要類型專業施工內容，滿足主要類型專業入圍業績要求；聯合體成員方承擔的非主要類型專業施工內容也可以設置入圍業績要求，是否設置由招標人自行選擇確定。加分業績、獎項和發明專利的認定須以主要類型專業為準，以主要類型專業設置業績牽引指標，第一、第二、第三個加分業績、獎項和發明專利以及信用得分的認定與上述第一點中的原則相同。

3、主要專業類型的確定遵循以下原則：①若選擇的資質為總承包資質+總承包資質，資質序列為同一行業監督部門監管的或所選資質均不屬于招標文件備案部門監管的，由招標人確定主要類型專業；若選擇的資質跨不同行業監督部門監管，則以所選招標文件范本所屬行業的總承包資質為主要類型專業；②若選擇的資質為總承包資質+專業資質，則總承包資質的專業為主要類型專業；③若選擇的資質全部為專業資質且屬于同一行業部門監管，由招標人確定主要類型專業；若資質跨不同行業部門監管，則以所選招標文件范本所屬行業的資質專業為主要類型專業（超過兩個資質時，由招標人確定）。

各種資質配置總數不得超過3個，資質組合形式由招標人根據項目實際需求填寫牽引指標項后選擇配置，專業資質滿足招標要求的不得提出過高的總承包資質要求，各級行政監督部門在招標文件備案時應重點審查。

4、對于兩家及以上不同專業的設計單位組成聯合體，聯合體各方應根據聯合體協議書的分工內容對應滿足招標文件規定的設計資質要求，自行組合業績共同滿足入圍條件和加分業績條件要求。獎項和發明專利為設計單位聯合體各方得分的平均值。設計單位信用得分按照設計單位各方“就低不就高”的原則確定。

5、采用設計施工總承包（EPC）模式招標時，當設計單位和施工單位均存在兩家及以上時，設計與施工的聯合體邏輯參照上述原則執行。系統暫時限定施工單位作為聯合體牽頭單位，設計單位牽頭功能正在研發排期中。

示例1：承擔不同專業工程的施工單位聯合體

場景：某市政橋梁工程招標，包含橋梁主體工程施工（橋梁工程專業承包資質）和橋梁照明系統施工（城市及道路照明工程專業承包資質）。甲單位（橋梁專業承包一級）與乙單位（照明專業承包一級）組成聯合體投標，甲為牽頭人。招標文件規定：

1、主要類型專業為橋梁主體工程（橋梁工程專業承包資質）

2、入圍業績要求：牽頭人近3年完成過單跨跨度不少于200米的橋梁工程；聯合成員單位近3年完成過單項合同額不少于750萬元的照明工程。

3、加分業績：牽頭人近3年完成過單跨跨度不少于280米的橋梁工程。

4、加分獎項：國家或省級質量類獎項

聯合體投標評審邏輯應用：

1、資質要求：甲滿足橋梁工程專業承包資質，乙滿足照明專業承包一級資質。

2、入圍業績：甲單位作為牽頭人提供了單跨220米的橋梁工程業績，乙單位提供了860萬元的照明工程業績，滿足入圍要求。

3、加分業績：甲單位提供了單跨300米和350米的橋梁工程業績分別滿足第二、第三個加分業績要求。若乙單位也有橋梁工程相關業績，其提供的不少于280米的橋梁工程業績作為第三個加分業績也符合要求。

4、獎項：甲單位提供的排序為第一、第二、第三個獎項為橋梁工程"魯班獎"和“國家優質工程獎”可加分，若乙單位也有橋梁工程相關獎項，其提供的排序為第三個獎項為橋梁工程“省級綜合工程質量獎”也可加分。

5、信用得分：甲單位信用分95分，乙單位信用分80分，則聯合體施工信用得分按"就低原則"取80分。

示例2：承擔不同專業工程的設計單位聯合體

場景：某高鐵新城開發項目，招標范圍包含房建和市政兩部分設計內容，其中房建部分主要包括站前商業中心（30萬㎡）、人才公寓（20萬㎡），需建筑行業（建筑工程）甲級資質；市政部分主要包括站前廣場綜合樞紐（含市政道路5km、地下管網（泵站排水量12萬立方米/日）等），需市政行業甲級資質。A設計單位（建筑工程設計資質）和B設計單位（市政公用工程設計資質）組成設計聯合體投標。招標文件相關要求為：

入圍業績：近3年完成過總建筑面積不少于25萬㎡的建筑工程設計或總承包業績，完成過包含市政道路不少于2.5km且泵站排水量不少于6萬立方米/日的市政公用工程或總承包業績；

加分業績：近3年完成總建筑面積不少于35萬㎡的建筑工程設計或總承包業績，完成過包含市政道路不少于3.5km且泵站排水量不少于8.4萬立方米/日的市政公用工程設計或總承包業績；

獎項：中國勘察設計協會、省級勘察設計協會或省級住房和城鄉建設主管部門頒發的優秀勘察設計獎或優秀勘察設計成果。（限2項）。

聯合體投標評審邏輯應用：

1、資質要求：A設計單位滿足建筑行業（建筑工程）甲級資質，B設計單位滿足市政行業甲級資質。

2、入圍業績：A設計單位提供建筑工程設計業績（商業中心28萬㎡），B設計單位提供市政工程設計業績（市政道路3.5km且泵站排水量6.5萬立方米/日的市政公用工程）。若A設計單位或B設計單位可同時提供符合要求的建筑工程設計業績和市政工程設計業績，該入圍業績也滿足要求。

3、加分業績：A設計單位提供建筑工程設計業績（商業中心38萬㎡），B設計單位提供市政工程設計業績（市政道路4.5km且泵站排水量9.2萬立方米/日的市政公用工程）。若A設計單位或B設計單位可同時提供符合要求的建筑工程設計業績和市政工程設計業績，該加分業績也滿足要求。

4、獎項：A設計單位分別提供中國勘察設計協會頒發的房屋建筑工程設計一等獎一項（1.8分）、二等獎一項（0.96分），B設計單位省級勘察設計協會頒發的市政公用工程設計一等獎一項目（1.44分）；第一個獎項得分平均：1/2*(1.8+1.44)=1.62分,第二個獎項得分平均值：1/2*0.96=0.48分,聯合體獎項得分取均值=1.62+0.48=2.1分。

5、信用：A設計單位信用分：92分，B設計單位信用分：85分，則聯合體信用分：取低值 85分。

二、勘察設計項目投標的評審規則

釋義：對于勘察設計一起招標的情形，系統對勘察單位和設計單位的準入資格和加分條件的運行邏輯為：

1、勘察及設計單位應分別滿足招標文件規定的勘察和設計資質要求?？辈觳糠植辉O置牽引指標，準入和加分業績均以設計部分牽引指標確定的業績為準，勘察部分不設置準入和加分業績要求。

2、對于勘察單獨招標的情形可采用通用服務范本進行招標，此時可設置準入和加分業績要求。

3、獎項和發明專利僅考慮設計單位部分得分，當設計單位有兩家（含兩家）以上時取設計單位得分的平均值。

三、部分行政許可資格的運行邏輯

釋義：部分行政許可資格的運行邏輯如下：

1、特種設備制造、生產許可證（如壓力容器）、承裝（ 修、 試） 電力設施許可證等國家要求的行業行政許可資格，系統按照承擔相應施工任務的成員單位除滿足國家相應資質要求外還必須持有行政許可資格證的邏輯，同時該行業行政許可資格不作為加分評審條件。

2、裝配式建筑的運行邏輯為：對于僅以建筑工程主要部品部件生產企業或裝配式建筑產業基地身份作為聯合體成員投標的，不參與評標辦法中準入業績、人員評審及商務評審中各項評審指標的評審及計分，裝配式企業僅需滿足相應資格條件。

四、關于幾種特殊情形招標的審批流程

釋義：導則第二十五條規定：對于特殊情況下商務條款不能有效滿足復雜招標項目需求的，綜合評估法2中商務評分因素可視項目情況合理增加2~3項條款。在不改變報價最低權重且增加的條款分數不超過商務權重15%的情形下，經省級行政監督部門核準，并由省級行政監督部門報省發展改革委備案后，由招標人自行組合配置。省級監管項目同時推送至省紀委監委納入重點管控。

對于因特殊情況不適合采用機器管招投標的招標項目（負面清單第一條），可不采用“機器管招投標”方式實施，由招標人上報項目行政監督部門同意，并逐級上報至省級行政監督部門核準，并由省級行政監督部門報送至省發展改革委備案后，可以在系統中選擇使用通用范本自主編輯制作招標文件。同時，省發展改革委將該項目推送至省紀委監委納入重點管控。

示例：某大型水庫樞紐工程（投資額1.5億元），采用綜合評估法2招標。招標人發現標準商務評分條款無法滿足以下復雜項目需求：1.需評估投標人對高壩抗震技術的特殊處理能力；2.需考核庫區生態修復工程的專項經驗。由招標人線上提交商務條款增補的必要性說明和新增評分細則材料，經省水利廳核準后，向省發改委備案所需文件。

在招標文件制作環節增加商務條款時，只需按照范本規定的各商務條款范圍內調整權重分值即可，設置商務部分類似工程業績60分（60%-75%）、信用20分（20%-30%）、項目負責人業績10分（0-10%）、增加的商務項10分（高壩抗震、庫區生態修復各5分）。投標人A：提供?高壩抗震案例證明材料（5分）+?庫區生態修復業績（5分）可以獲新增10分。投標人B無高壩抗震案例證明材料和庫區生態修復業績則不得分。

五、否決投標時“否決投標情形”與“具體否決理由”規范化要求

釋義：根據“機器管招投標”的運行規則，《“機器管招投標”評標委員會否決投標理由數字化目錄清單》是“機器管招投標”系統中評標委員會行使否決權的數字化依據庫，評標專家在評審過程中，通過勾選《目錄清單》中預設的數字化否決投標依據及與之對應的否決理由來行使否決權。系統中已固化的否決投標依據和否決理由評標專家不能進行人工修改、補充添加。凡未列入本《目錄清單》的否決投標情形，一律不得作為評標委員會否決投標的依據，也無法實現和執行否決投標的操作。評標專家不得創設或援引目錄清單外的任何理由進行否決。

評標專家依據《目錄清單》行使否決投標權時，必須同時滿足以下條件：（1）招標文件有明確列示的否決條款；（2）否決條款的執行有具體標準以及明確要求；（3）該否決情形及對應的具體標準和理由，已作為預設的字段級否決項嵌入到“機器管招投標”系統中。

同時為提升機器管招投標的效率，評標委員會做出否決投標決定后，系統將直接短信通知相關投標人，不再即時發起澄清。投標人收到否決投標的通知后，如對否決投標項需要澄清說明，可在招標人、招標代理機構復核階段提交澄清說明。否決投標人名稱、否決投標依據、具體否決理由在中標候選人公示時一并對外公示，全程數據留痕可溯，確保公平透明。

示例1：某項目招標文件的項目負責人資格條件中某項要求為：“具有水利相關部門-安全生產考核合格證(B證)”。

投標單位A提交的投標文件結構化數據填寫為：“水利相關部門-安全生產考核合格證（B證）”，附件證明材料上傳了“住建部門的安全生產考核合格證書（B證）”。機器評審為通過，評標專家對投標單位上傳的附件證明材料進行符合性形式要件復核，發現其附件材料不能支撐填寫的結構化數據內容，評標委員會應選擇否決投標情形為：“FB05-在形式評審、資格評審、響應性評審中，評標委員會認定投標文件不符合評標辦法前附表規定的任何一項評審標準”，應選擇的具體否決理由為：“FB05-11-6、項目經理安全生產考核證類型不滿足招標要求”，經評標委員會集體表決后將該評審點評審結果修改為不通過。

示例2：某項目招標文件的準入業績資格條件要求為：“近 5年內，完成過一個公路等級為不低于一級公路且公路長度不少于30公里的公路工程施工業績”。

投標單位B提交的投標文件結構化數據填寫為：“工程類別：公路工程、交工驗收時間：2024年10月10日、工程規模：一級公路39km”，機器評審為通過。而附件資料上傳了“全國公路建設市場監督管理系統”上查詢到的某兩個項目業績信息網頁截圖，其中A項目業績為19km的一級公路，B項目業績為20km的一級公路和10km二級公路。評標專家對投標單位上傳的附件證明材料進行符合性形式要件復核，發現其附件材料不能直接支撐填寫的結構化數據內容，評標委員會應選擇否決投標情形為：“FB05-在形式評審、資格評審、響應性評審中，評標委員會認定投標文件不符合評標辦法前附表規定的任何一項評審標準”，應選擇的具體否決理由為：“①FB05-10-2、投標文件中提供企業業績指標規模不符合招標文件要求、②FB05-10-10、同一工程內容的業績使用同一類別項目的多個合同進行疊加滿足，不符合招標文件業績要求、③FB05-10-11、投標人所填報的字段級評審關鍵信息（時間、主體、類別、規模（包含技術特征指標參數）等）與附件證明資料不一致，不符合招標文件業績要求”，經評標委員會集體表決后將該評審點評審結果修改為不通過。

六、關于“六隨機、五區間”報價得分模型系數抽取及公布流程

釋義：根據“機器管招投標”系統運行規則和評標流程，在形式評審、資格評審、響應性評審、技術評審等階段未通過的投標人將不納入最終的價格計算得分統計，為確保專家評審的獨立性、嚴肅性和規范性，抽取系數將在評標委員會計算報價得分環節，點擊“計算”按鍵時，在“機器管招投標”交易系統的“開標大廳”進行實時公布，相關信息同步以短信形式推送至投標人在交易系統中填報的聯系人。

采用“六隨機、五區間”報價得分模型的“機器管招投標”交易項目嚴格按照“一項目一抽取一存儲”的模式，若項目需要重評、復評，已抽取的系數和基準價將保持不變并延續使用，除因專家和招標代理無法從真偽上進行判斷的、經行政監督部門查實的投標人弄虛作假、圍標串標行為，且通過平臺發送明確的認定指令和處理意見后方可重新抽取模型系數和計算評標基準價。對于采用最低價作為基準價的綜合評估法1的項目，若重評、復評時基準價將重新確定。

對于采用六隨機五區間報價得分模型的項目，模型中涉及的有關參數及規則（包含平均數權重范圍、下浮率、梯度扣分參數等）均以湖南省公共資源交易服務平臺機器管招投標服務專區中模型專欄最新發布的模型更新公告為準。

七、“機器管招投標”系統的評標流程

釋義：為構建評審獨立性保障機制，系統通過將招標人或招標代理機構和評標委員會的復核時間節點前移，從程序上杜絕評標過程的非合規干預。

示例：系統評審的流程：（1）初步評審：形式、資格、響應性評審；（2）商務評審（如有），包括類似工程業績、信用、項目經理類似工程業績；（3）招標人、招標代理機構復核；（4）評標委員會對招標人、招標代理機構復核提出的復核意見進行討論，并記錄采納和不采納情況及不采納理由；（5）技術評審（如有）；（6）投標報價評審；（7）匯總評分結果；（8）提交評標報告。

八、關于注冊檢錄平臺設計資質的錄入

釋義：系統嚴格按照資質分類體系設置錄入入口，投標人必須根據自身資質證書上明確標注的資質類別（綜合/行業/專業/專項）和對應的行業或專業名稱，選擇正確的系統入口進行錄入。行業資質和專業資質在錄入邏輯上具有層級關系，需特別注意。

示例：點擊錄入行業資質，系統會展示行業名稱列表（如建筑、市政、水利、電力等）。在列表中找到并勾選或點擊您證書上標明的具體行業名稱（例如“市政”）。填寫該資質證書的等級、編號、有效期等必填信息。確認無誤后，提交保存。

點擊錄入專業資質時，系統首先展示行業分類名稱列表（如建筑、市政、水利、電力等）。根據證書標明的行業，點擊該行業名稱（例如“市政”）。系統展開顯示該行業下的所有專業（工程類別）名稱列表（如給水工程、排水工程、燃氣工程等）。在專業列表中找到并勾選或點擊您證書上標明的具體專業名稱（例如“給水工程”）。填寫該資質證書的等級、編號、有效期等必填信息。確認無誤后，提交保存。

九、關于注冊檢錄平臺業績錄入與作廢的原則

釋義：注冊檢錄平臺業績錄入基于“不鎖定就用不了，鎖定了就動不了，用過了就抹不了，造假了就跑不了”的基本原則，為保證業績數據的可追溯性，業績關鍵信息原則上不允許做修改，但支持根據不同的招標要求補充業績牽引指標。

中標通知書、合同協議書、驗收材料、其他證明材料僅允許各上傳一份且不可修改。如果項目狀態發生變化（如從交（完）工變成竣工），或因不同項目招標對業績要求指標不同導致輔助證明材料不完整，則需作廢原業績并新增業績信息。故投標人上傳的佐證材料應盡量完整，應為包含項目建設規模、所有業績指標的完整資料。

十、“機器管招投標”其他架構體系的說明

1、電子保函使用原則

釋義：各行業招標文件范本對于投標保證金的要求方式主要為現金、保函、承諾三種，系統也按照上述三種模式適配進行智能評審，投標人可以根據自身實際情況選擇使用，但鑒于試運行過程中出現部分投標人提交的保函非交易系統自帶的電子保函接收系統開具造成智能評審無法識別的情況，系統電子范本庫對采用電子保函方式的保函生成、遞交及核驗流程等詳細描述統一進行規定，在投標人須知前附表3.4.1中統一添加相關描述：“電子投標保函是投標人依招標文件向保證人申請，由保證人以電子簽名、數據電文（密文）形式通過網絡向招標人開具的具法律效力的電子擔保憑證，與投標保證金同等效力。投標時若選用保函方式繳納保證金，投標人須登錄湖南省公共資源交易服務平臺--機器管招投標服務專區（湖南省公共資源交易保險保函接收系統：https://bhjs.hnsggzy.com:19981/）進行查詢，自主選擇已對接的金融機構辦理電子保函，湖南省公共資源交易保險保函接收系統將自動推送電子保函信息至交易系統進行識別。未按規定購買電子保函或僅上傳紙質保函，將致文件失效，影響投標?！?/span>

2、統一補充導則規定的基礎條款的使用原則

釋義：基礎條款為導則第八條規定的相關內容，涉及項目招投標后項目履約及管理實施過程中重要事項的保障措施等，是招標文件通用合同條款和專用合同條款之外的合同條款的組成部分，也是保障“機器管招投標”運行體系的重要制度措施，且導則明確“由交易系統在生成招標文件時自動添加，不得隨意更改”，故基礎條款統一內嵌于系統電子模板中。

3、關于投標文件格式中承諾書補充內容說明

釋義：按照系統運行及智能評審要求，系統電子范本庫中承諾書統一補充增加響應性評審內容，“ 1．投標文件載明的投標范圍不小于招標文件規定的招標范圍。2．投標文件載明的質量標準或保修承諾不低于招標文件的要求。3．權利義務符合第四章“合同條款及格式”規定。 4．聯合體投標要求”，上述四項內容以承諾的形式作為機器智能評審比對的一部分。

4、關于發布澄清、變更文件相關事項的說明

釋義：招標代理機構在編制答疑說明時，“答疑說明文件”中涉及評審的實質性內容（評審因素、業績類型界定、判斷依據等），如牽引指標牽出的業績定義范圍規模、人員要求的專業類型及等級、獎項的描述定義等，應與重新編制的招標文件（“答疑文件正文”）保持一致；如不一致的，以“答疑文件正文”為準，“答疑文件正文”作為評審的唯一依據和唯一支撐。

招標代理機構在發布變更公告前必須編制模塊化答疑澄清文件，模塊化的答疑文件正文作為專家評審的唯一依據。

為了保證“機器管招投標”系統的穩定性，招標代理編制答疑文件正文時，其首次編寫的招標文件部分內容將鎖定無法修改、變更，具體包含以下內容：（1）招標項目（標段劃分）環節已確定的是否遠程異地評標、最高投標限價、招標項目類別、標段工程規模及數值等重要牽引信息；（2）招標代理委托協議環節已確定的招標代理機構項目負責人等人員信息；（3）招標文件編制環節已確定的投標保證金允許遞交方式、聯合體要求、解密時長、報價類型、評標辦法、報價算分模型、招標文件范本模板等重要信息。因此，招標代理機構在編制招標文件時，須仔細核實并填寫上述選項內容。一旦填寫錯誤，將無法通過澄清或更正等程序修改，需重新進行招標文件編制及備案。

5、關于評審開始后專家回避情形處置原則的說明

釋義：在“機器管招投標”項目中，評審專家必須在評標準備階段的“專家回避”環節，根據投標單位情況主動選擇是否需要回避。若專家本應回避而未選擇回避的，評標委員會自發現此情況起應終止本次評審；經招標人（代理機構）報監管部門同意后，需重新組建評標委員會進行評審。若項目尚未進入技術評審且監管部門在當日14:00前同意重新評審的，可當日補抽專家重新組建評標委員會進行評審；若已進入技術評審或監管部門同意重新評審的監管指令在當日14:00之后，則不再安排當日進行評審，應另行安排時間重新抽取專家組建評標委員會進行評審。

6、關于履約擔保及誠信金繳納的形式

釋義：根據國家相關法律法規，履約擔保及誠信金的遞交形式可由招標人進行選擇，履約擔保支持的形式各行業部門在招標文件范本中明確，主要形式為保函或保證保險。各市州根據實際需要，可另行規定誠信金繳納方式可由中標人選擇使用現金或保函等方式。

7、關于工程質量激勵金的說明

釋義：關于工程質量保障激勵金的設置方式及原則，全省尚無統一的管理辦法，鼓勵各市州根據本地區實際情況先行先試。

上述運行邏輯釋義對“機器管招投標”系統主要節點流程的關鍵邏輯及運行規則已進行集中列示，請各省級行政監督部門基于上述條款對招標文件范本相關條款進行核查修正，以確保招標文件范本相關內容描述與系統運行邏輯一致。“機器管招投標”系統將按照上述運行邏輯進行招投標流程運行。

特此通知。

湖南省發展和改革委員會

湖南省公共資源交易中心

2025年7月14日

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