各縣（市、區）自然資源、農業農村部門：
為進一步做（略））等精神，結（略）實際，現將有關事項通知如下：
一、嚴格界定設施農業用地范圍
設施農業用地包括農業生產中直接用于作物種植（含菌類）和畜禽（蠶）、水產養殖的設施用地。其中：
（一）作物種植（含菌類）設施用地。
1.生產設施用地包括：直接用于種植類（含菌類）農產品生產和育秧（育種、制棒）的設施用地，包括工廠化作物栽培的智能溫室（含溫室墻體、室內通道）（直接利用耕地耕作層或其他農用地表層土壤進行農業生產的普通塑料大棚、普通日光溫室不屬于種植業設施，不屬于設施農用地，保持原地類，不需要辦理設施農用地手續，其中原地類為耕地的，應種植符合耕地種植用途管控要求的農作物）。
2.輔助設施用地包括：與作物種植（含菌類）生產直接關聯的疫病蟲害防控設施，晾曬、烘干、烘烤、預冷、保鮮、存儲、分揀包裝、泵房、水肥溶解池、廢棄物處理以及為生產服務的農資農機具存放場所、看護房、智能溫控設備、檢驗檢疫監測設施等設施用地。
（二）禽畜（蠶）、水產養殖設施用地。
1.生產設施用地包括：畜禽養殖中畜禽（蠶）舍（（略）內通道）、種禽場內孵化及綠化隔離帶用地。水產養殖池塘、工廠化養殖池、水產苗種繁育池和進排水渠道等水產養殖用地（利用原地類為坑塘水面的養殖魚塘按原地類管理，不需要辦理設施農用地手續）。
2.輔助設施用地包括：與畜禽（蠶）、水產養殖生產直接關聯的自用的畜禽糞污廢棄物處置、檢驗檢疫（質量）監測、疫病蟲害防控、運輸車輛洗消烘站、病死畜禽（水產）無害化處理、生物質肥料生產、奶牛場內擠奶、養殖尾水生態治理、蓄水池、抽水機房、備用發電機房、農產品存儲、為生產服務的農資（飼料）農機具存放場所、看護房及分揀包裝等設施用地。
各縣（市、區）嚴禁隨意擴大設施農業用地范圍，對于經營性的糧食存儲、加工、農資農機具存放和病死動物專業集中無害化處理廠、維修場所，以農業為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂，各類農（略）中涉及建設餐飲、住宿、會議、停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，屠宰和肉類加工場所、飼料加工廠、農副（略）場，農民合作社、農業企業等農業經營主體的辦公場所、住宅等用地，集中興建的公用設施用地、超范圍和超規模的輔助設施用地，均不屬于設施農業用地。
二、合理確定設施農業用地選址和規模
（一）科學引導設施建設合理選址。
各縣（市、區）要嚴格執行國土空間規劃和農業產業發展規劃，在保護耕（略）域生態環境、集約節約用地的前提下，積極引導設施建設合理選址，充分利用非耕地資源發展高效設施農業，盡量利用荒山荒坡、灘涂、坑塘水面以及閑置建設用地，避免使用耕地。畜禽（蠶）養殖可以利用未利用地或低效閑置土地的，以及水產養殖可以利用原坑塘水面的，應避免占用耕地。原則上對有可能對周邊耕地造成大面積污染和破壞種植條件的選址，不予批準。各縣（市、區）要切實落實最嚴格的耕地保護制度和永久基本農田特殊保護制度，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層導致耕地地類改變的種植業設施，涉及占用一般耕地（即永久基本農田以外的耕地）的要嚴格落實補充耕地義務，由縣級人民政府出具統籌落實耕地占補平衡的意見。要積極通過耕作層土壤剝離利用、架空或預制板鋪面隔離等技術措施，盡量減少對耕作層的破壞。設施農業用地涉及使用林地的需提供林業部門的意見，涉及自然保護地的需提供該自然保護地管理機構的意見，涉及生態保護紅線的，要符合生態紅線管控要求。
（二）合理確定用地規模。
對于農業生產中直接用于作物種植和畜禽水產養殖的設施用地規模，其中國家已頒布行業標準的，按照行業標準執行；未頒布行業標準的，按照下列原則執行：
1.作物種植類（含菌類）。生產設施用地按照種植規模核定用地面積。作物種植的輔助設施用地，原則上不超過種植面積的5%，其中種植面積不超過3000畝的，最多不超過20畝；種植面積超過3000畝的，最多不超過30畝?？醋o房用地按照“大棚房”問題專項清理整治整改標準執行。
2.畜禽（蠶）、水產養殖類。生產設施用地按照養殖規模核定用地面積。養殖的輔助設施用地規模，原則上不超過設施農業項目用地規模的10%（其中規?；B牛、養羊可放寬至15%）。多高層養殖的生產設施用地按照養殖規模核定用地面積外，其生產設施用地和必須配建的輔助設施用地規模，應按照農業農村、生態環境和住房城鄉建設主管部門要求執行，建設需符合建設安全和生物防疫等方面要求。
（三）鼓勵集中興建公用設施。
各縣（市、區）要因地制宜引導和鼓勵農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業，在設施農業生產和規?；r業種植中，相互聯合或者與農村集體經濟組織共同集中興建各類設施，提高設施使用效率，促進土地節約集約利用。對于集中興建公用設施的，應從本地實際出發，在國土空間規劃和農業產業發展規劃中予以統籌布局，并在鄉鎮國土空間規劃或村莊規劃中預留的規劃建設用地指標中優先安排。
（四）嚴格按規定要求使用土地。
各縣（市、區）要嚴格按要求使用土地，嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養殖設施、水產養殖設施和破壞耕作層導致耕地地類改變的種植業設施；不得改變設施農業用地的土地用途，嚴禁假借農業農村大棚為名擅自改變設施農業的用途或其他變相將設施農業用地用于非農建設和其他經營；不得超過設施農業用地的用地標準，嚴禁擅自擴大設施用地規?；蛲ㄟ^分批次申報用地變相擴大設施用地規模；不得改變直接從事或服務于農業農村生產的設施性質，嚴禁未經履行備案手續擅自建設等違規用地行為。
設施農業屬于農業內部結構調整，實行鄉鎮備案制，不需要辦理農用地轉用手續，不需要用地指標。生產經營過程中或結束后，設施不再使用的，各縣（市、區）應按照《土地復墾條例》等有關規定確保復墾義務切實履行到位。對于已按規定辦理設施農業用地手續的，自然資發〔2021〕166號文印發以前原地類為耕地的應按照“數量不減少、質量不降低”的原則復墾為耕地，自然資發〔2021〕166號文印發以后原地類為耕地且已落實耕地進出平衡或耕地占補平衡的鼓勵復墾為耕地，涉及其他地類的鼓勵優先復墾為耕地。復墾工作完成后由鎮人民政府（街道辦事處）提出復墾驗收申請，縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門按照《土地復墾技術要求與驗收規范》組織驗收，驗收合格的，及時納入日常變更，確保在次年國土變更調查時恢復為原地類屬性；驗收不合格的，責令土地使用者進行整改。對拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納復墾費，專項用于土地復墾，并可以依照《土地管理法》第七十六條的規定處以罰款，罰款額為土地復墾費2倍以下。非農建設占用設施農業用地的，應依法辦理建設用地手續，原地類為耕地且未落實補充耕地義務的，應落實耕地占補平衡。
三、規范設施農業用地使用
設施農業用地由農業生產經營者和農村集體經濟組織簽訂協議報鎮人民政府（街道辦事處）備案，并按要求完成上圖入庫。具體流程如下：
（一）農業生產經營者填寫設施農業用地備案申報表和擬定設施農業建設方案。農業生產經營者向鎮人民政府（街道辦事處）申領備案申報表，在鎮人民政府（街道辦事處）的指導下填寫申報表并擬定設施農業建設方案。申報表內容包括：項目名稱：（略）
（二）簽訂用地協議。
設施農業用地使用前，農業生產經營者應擬定設施農業建設方案，并與鎮人民政府（街道辦事處）和農村集體經濟組織協商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限，土地交還和違約責任等有關土地使用條件，初步確定設施農業用地范圍。
協商一致的建設方案和土地使用條件由鎮人民政府（街道辦事處）和農村集體經濟組織通過公開形式向社會予以公告，公告時間不得少于10天。公告期結束無異議的，農村集體經濟組織與經營者簽訂用地協議，并附具設施農業用地最終確定的范圍坐標。使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限。使用國有土地的，由國有土地使用權人和經營者簽訂用地協議。涉及土地承包經營權轉讓的，經營者應在征得承包方同意后，依法先行與承包農戶簽訂轉讓合同。用地主體利用本人承包經營土地從事設施農業建設的，無需簽訂用地協議。
（三）鎮人民政府（街道辦事處）備案。
用地協議簽訂后，經營者應當在3個工作日內到當地鎮人民政府（街道辦事處）備案。鎮人民政府（街道辦事處）對備案材料的完整性、合法性、真實性等進行嚴格審核把關，對于無異議的由鎮人民政府（街道辦事處）出具同意備案文件。設施農業生產經營主體發生變更的，應按要求重新簽訂用地協議，重新申請備案。涉及占用一般耕地、林地等內容的，用地主體應在申報備案前先行辦理相關手續。涉及使用一般耕地（即永久基本農田以外的耕地）的，需（略）文執行。
（四）規范上圖入庫工作。
設施農業用地上圖入庫工作流程按時間順序分為取得用地、設施建成、變更三個階段。上一個階段完成信息上報后才能開始下一個階段的信息上報工作。
取得用地階段，鎮人民政府（街道辦事處）應按要求在7個工作日內將用地協議、設施農業建設方案、鎮（街道）備案證明等所有配套材料上報。縣級人民政府自然資源、農業農村主管部門收到備案信息后的5個工作日內核實，不符合相關用地政策的，應當在5個工作日內告知鎮人民政府（街道辦事處）及時督促糾正；符合相關用地政策的，縣級人民政府農業農村部門應當及時（略）級人民政府自然資源部門，縣級人民政府自然資源部門應當在5個工作日內完成設施農業用地上圖入庫工作。未按時和未按要求完成上圖入庫工作的，在開展年度國土變更調查設施農業用地審核工作時原則上不予變更。
設施建成階段和變更階段，由經營者報鎮人民政府（街道辦事處），縣級自然資源、農業農村主管部門應在接到鎮人民政府（街道辦事處）項目建成和變更信息后7個工作日內進行現場核對。經現場核對未發現明顯差異的，由縣級人民政府自然資源主管部門完成用地建成階段或變更階段的上圖入庫。現場核對發現同一項目取得用地階段與設施建成階段用地信息有明顯差異的，但符合設施農業用地規定要求的，經營者應重新向當地鎮人民政府（街道辦事處）申請辦理備案；對不符合設施農業用地規定要求的，經營者在按照設施農業用地規定要求完成整改后，重新向當地鎮人民政府（街道辦事處）申請辦理備案。上述備案手續重新辦理后，縣級人民政府自（略）中修改相關的用地信息，并做出專門說明。
國有農（林）場的設施農業用地由國有農（林）場和經營者雙方簽訂用地協議后報項目所在地鎮人民政府（街道辦事處）備案，上圖入庫和審核要求可參照上述規定執行。
（五）按要求開展外業核查與舉證工作。
在設施建成階段，縣（略）下發外業調查任務，（略）對建成后的設施農業項目進行外業拍照舉證。舉證照片應符合國家關于設施農業用地上圖入庫工作中的要求，能夠整體準確反映設施內外部建設情況，（略）上圖入庫，涉及用地變化的，（略）中專門作出說明。
四、加強設施農業用地監管
（一）主動做好信息公開與用地服務。全市各級人民政府自然資源、（略）站及其他形式主動公開設施農業用地相關政策規定，以便公眾了解和查詢。自然資源主管部門要主動公開與設施農業用地相關的國土空間規劃、永久基本農田和設施農業用地、土地復墾等相關規定要求，農業農村主管部門要主動公開與設施農業用地有關的行業發展政策與規劃、設施農業用地類型和建設標準、農業環境保護、疫病防控等相關規定要求。鎮人民政府（街道辦事處）每半年主動公開一次全鎮（街道）設施農業臺賬信息。在設施建設過程中，應主動服務、加強指導，及時解決出現的問題，促進設施農業健康發展。
（二）明確設施農業用地監管職責。各級人民政府自然資源、農業農村主管部門，以及鎮人民政府（街道辦事處）應將設施農業用地納入日常管理，加強監督，建立制度，分工合作，形成聯動機制?？h（市、區）（略）上圖入庫，加強對設施農業用地土地利用和土地復墾的監管，各縣（市、區）對年度國土變更調查時提交的設施農業用地圖斑等相關材料的真實性、合法性、合規性負責，發現弄虛作假的，將依法追究有關責任人的責任?？h（市、區）農業農村主管部門加強設施農業建設和經營行為的日常監管，負責設施農業建設的技術服務和跟蹤指導，做好農村承包土地流轉管理和服務工作。鎮人民政府（街道辦事處）要建立設施農業管理臺賬，細化到村，到設施，到主體，并對真實性負責；要組織農村集體經濟組織做好土地承包合同變更，并將設施農業用地使用納入土地動態巡查范圍，加強設施農業用地的實施跟蹤，尤其是新增設施農業用地用途和規模，監督經營者按照協議約定具體實施設施農業建設，落實土地復墾責任；加強對符合設施農業用地條件的經營者進行指導，解決備案過程中出現的問題。
（三）規范備案材料存檔備查和實地檢查。備案的紙質材料留鎮人民政府（街道辦事處）存檔，材料必須齊全，凡存檔材料不齊全的，必須限時整改到位，造成嚴重后果的，依法依規追究責任。各鎮人民政府（街道辦事處）、縣（市、區）自然資源、農業農村部門要全面梳理并建立好設施農業用地項目臺賬，縣（市、區）自然資源、農業農村部門要按要求及時（略）自然資源、農業農村部門存檔，避免出現瞞報、錯報、漏報等情況。各級自然資源部門、農業農村部門要強化部門聯動，積極聯合環保等部門開展日常實地抽查巡查工作，核實設施農業用地項目備案材料是否齊全、土地用途、使用標準等是否按設施農業用地管理使用等情況，發現弄虛作假行為將嚴肅處理。（略）級每年至少開展兩次實地抽查工作，上半年、下半年至少各一次，每次抽查比例不低于近三年完成備案和上圖入庫項目宗數的10%，原則上抽查范圍覆蓋所有鎮（街道），且抽查的項目中，取地階段、建成階段和變更階段的項目抽查數占比為3:6:1（根據實際情況可適當調整），縣級每年6月底、11月底將抽查情況（略）自然資源局、農業農村局等各有關部門。市級自然資源、農業農村、環保等部門將不定期聯合開展實地抽查工作，抽查比例不低于近三年完成備案和上圖入庫項目宗數的5%，抽查項目要求（略）級抽查要求執行。將設施農業用地使用和管理情況納入（略）、市、縣、鎮（街道）四級耕地保護責任目標考核內容。
（四）嚴格設施農業用地監管。依據職能加強日常執法巡查，對不符合規定開展設施建設和使用土地的，做到早發現、早制止、早報告、早查處，確保農地農用。對擅自或變相改變協議土地用途（尤其是用于其他非農建設和經營），擅自擴大配建設施用地規模，違反規定占用永久基本農田，導致破壞種植條件，或造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府自然資源、農業農村主管部門等按照職責責令限期改正或者治理，可以依法并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理，涉及設施農業補助資金的，由農業農村等相關主管部門依法追回，并追究有關人員責任。未按規定備案而開展建設或備案內容與實際用地情況不一致的，由鎮人民政府（街道辦事處）予以制止、責令限期改正；當事人逾期不改正的，終止設施農業用地協議，取消備案。涉嫌違法行為的，由項目所（略）級人民政府責成有關部門依法查處。
各縣（市、區）依據上述有關要求，結合本地實際，制定本地實施細則，其中自然資源主管部門負責牽頭合理細化設施農業用地范圍和清單，制定具體的操作辦法和備案材料目錄；農業農村主管部門負責牽頭明確設施農業用地標準，進一步細化用地規模、建設方案要求。各縣（市、區）所制定的實施細（略）自然資源局和農業農村局報備后，主動向社會公開。對今后現代農業發展所產生的新興設施農業類型，要及時組織界定，符合《通知》要求的，可增加到項目清單并報（略）備案。
本通知自印發之日起施行，法律法規和國家、（略）政策文件如有新規定的，從其規定。
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附件：1.設施農業用地申請報告（參考樣式）
2.設施農業用地備案申報表（參考樣式）
3.設施農業用地使用協議（參考樣式）
4.設施農業用地備案申請材料
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?（略）自然資源局??（略）農業農村局
?2025年7月18日
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附件1
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設施農業用地申請報告
（參考樣式）
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XXX鎮人民政府（街道辦事處）：
本人（單位：（略）
特此申請，望予批準為盼。
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申請人（簽字）：
XXXX年XX月XX日
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附件2
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設施農業用地備案申報表
（參考樣式）
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申請人?：
受理申請時間：?年??月??日
設施農業用地備案申報表
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單位：（略）
項目名稱：（略）
用地單位：（略）
法定代表人/負責人
聯系電話：（略）
申請人
聯系電話：（略）
申請人地址：（略）
申報項目情況
擬選址四至
使用權類型
（租賃/承包經營權/轉讓）
項目用地類型及規模（公頃）
用地總面積
占用永久基本農田面積
占用一般耕地面積
占用一般耕地（永久基本農田以外的耕地）情況，落實耕地占補平衡情況
生產設施面積
破壞耕作層面積
工廠化作物栽培智能溫室
規?；B殖畜禽（蠶）舍用地
畜禽綠化隔離帶用；地
水產養殖生產設施用地
……
……
……
……
輔助設施面積
破壞耕作層面積
檢驗檢疫監測設施用地
疫病蟲害防?控設施用地
運輸車輛洗消烘站
環保設施用地
生物質肥料生產用地
臨時存儲、分揀包裝場所
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……
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……
項目建設規模
投資規模（萬元）
建筑面積（M2）
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本申請人對填寫的上述內容及提交申請材料的真實性負責。
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申請人簽章：
年?月??日
審核、備案意見
村委會意見
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單位：（略）
年月???日
（略）意見
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單位：（略）
年月???日
鎮級農業服務部門意見
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單位：（略）
年月???日
鎮級人民政府意見
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單位：（略）
年月???日
縣級自然資源部門意見
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單位：（略）
年?月???日
縣級農業農村部門意見
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?
單位：（略）
年?月???日
附件
1.設施農業用地建設方案；2.用地協議（農村土地承包經營證/土地經營權流轉合同）；3.同意使用林地的手續證明（涉及林地）；4.縣級人民政府落實耕地占補平衡的意見（涉及一般耕地項目）；5.設施農業用地項目范圍坐標和用地破壞耕地耕作層范圍坐標（2000國家大地坐標系）；6.其他相關材料。
備注
附?件?3
設施農業用地協議
（參考樣式）
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甲方：農村集體經濟組織或國有農（林）場
法定代表人或委托代理人：
地址：（略）
聯系電話：（略）
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乙方：經營者
法定代表人：
地址：（略）
聯系電話：（略）
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根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國民法典》《廣西壯族（略））等有關法律法規規定，甲、乙雙方按照“平等、自愿、公開、公正”的原則，經協商一致，簽訂本協定：
一、項目名稱：（略）
二、設施農業用地類型為
三、設施農業用地位置、面積：經甲方同意，乙方使用其經依法確定的土地所有權范圍內位于?的農村集體土地??公頃作為設施農業用地，其中：生產設施用地???公頃，使用耕地??公頃，未涉及永久基本農田；輔助設施用地?公頃（占用地總面積的比例為?），使用耕地?公頃，未涉及使用永久基本農田。使用一般耕地（永久基本農田以外的耕地），（略）（市、區）人民政府同意。
四?、土地使用年限：甲方同意乙方使用該宗土地?年。從??年月???日起，至年?月日止（土地使用年限不得超過該宗土地的土地承包經營權剩余期限）。
五、乙方使用該宗土地涉及土地經營權流轉的，已依法與承包戶簽訂土地經營權流轉合同。經營期間，若遇土地征收征用，青苗和地上附著物補償歸?所有。
六?、土地復墾：生產結束后（設施農業用地不再使用的），乙方應在???內（從???年????月????日至???年????月???日）按相關規定進行土地復墾，恢復原用途；使用耕地的，應確保復墾耕地數量不減少、質量不降低（具體土地復墾要求可根據設施農業用地項目實際進行細化）。復墾完成后由鎮人民政府（街道辦事處）提出復墾驗收申請，縣級自然資源和農業農村主管部門組織有關專家對復墾、復耕情況進行驗收，乙方拒不復墾復耕或復墾復耕驗收中經整改仍不合格的，按照《土地管理法》《土地復墾條例》等有關規定，由縣級以上自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令繳納土地復墾費，專項用于土地復墾，并依法處以罰款。
七、土地交還：乙方因經營不善未能按期支付雙方約定的使用土地的相關費用，甲方有權提前收回甲方所使用的土地。協議約定使用年限到期后，如甲方有意愿繼續出租該宗土地用于設施農業用地，乙方在同等條件下有優先申請使用權。土地交還后，乙方修建的生產設施、輔助設施等歸乙方處置，甲方有權要求乙方在規定時間內處置完畢。
八、違約責任：設施農業用地協議簽訂后，乙方應當在3個工作日內到當地鎮人民政府（街道辦事處）備案，完成備案后，甲方不得以任何理由阻擋乙方施工；乙方未按規定備案而開展建設的，甲方或鎮人民政府（街道辦事處）督促其改正，拒不改正的，可以終止設施農業用地協議。甲、乙雙方任何一方違約，給對方造成重大經濟損失，應賠償對方違約金??萬元（大寫：??萬元）。未經有審批權限的部門批準，乙方擅自改變農業設施用地用途，一經查處，所有損失由乙方自行負責。
九?、本協議未盡事項，由甲、乙雙方協商確定。因履行本協議發生爭議，由雙方協商解決。經協商達不成一致意見的，由縣級自然資源主管部門、農業農村主管部門組織調解。調解不成的，可向所在地人民法院依法提起民事訴訟。
十?、本協議一式三份，甲、乙雙方簽字（蓋章）后生效，甲、乙雙方各執一份，在鎮人民政府（街道辦事處）備案一份，具有同等法律效力。甲、乙雙方協商達成的補充協議亦為合同有效組成部分。
附：設施農業用地四至范圍圖（分別注明生產設施用地和輔助設施?用?地）?。
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甲方（簽章）：
乙方（簽章）：
負責人（簽章）：
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年月日
法人代表或委托代理人（簽章）：
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年月日
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附?件?4
設施農業用地備案申請材料
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1.設施農業用地備案申請。
2.建設方案。根據農業項目的實際需要，按照設施農業用地標準擬定建設方案，包括項目基本情況、設施農業用地范圍、建設內容（設施名稱：（略）
3.用地協議。農業生產經營者與集體經濟組織進行協商并簽訂用地協議。協議內容包括：用地面積、土地用途、使用年限、雙方的權利和義務、違約責任、爭議解決方式：（略）
4.項目的測量成果。測量成果包括項目范圍內各類設施的坐標（2000國家大地坐標系）、地類、權屬等，應符合上圖入庫的要求。
5.林地使用手續。
6.落實耕地占補平衡證明材料（涉及一般耕地的項目）。
7.其他相關材料。
文件下載：
關聯文件：