來源：人民日報

原標題：微觀察·***總書記在中央城市工作會議上?

“有些事要打攻堅戰，有些事要久久為功”?

時間：2025年7月14日

日程：中央城市工作會議在北京舉行

　　時隔10年再次舉行的中央城市工作會議，標定了時間累砌的歷史新方位：

　　“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”

　　“察盛衰之理，審權勢之宜。”新時代的中國共產黨人，格外看重對時與勢的精準判斷和深刻把握。

　　建設現代化人民城市，“以堅持城市內涵式發展為主線”。***總書記既擘畫指引，又辯證施策：“工業化進程，西方走了幾百年，而我們只用了幾十年。深層次看，我們工業化的短板還很多，要花時間去補。城鎮化也是這樣，不能面子可以、里子不行，不要搞急于求成、急功近利的事情。有些事要打攻堅戰，有些事要久久為功。”

（一）保持足夠的歷史耐心

　　在一個擁有14億多人口的發展中大國實現城鎮化，人類社會發展史上沒有先例。

　　會上，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點任務，***總書記居高望遠：“走出一條中國特色城市現代化新路子。”

　　新路，對應“粗放擴張、人地失衡、破壞環境”的老路。推動城市高質量發展，哪些事久久為功，哪些事時不我待？

　“我是很喜歡研究歷史的。作為從政者，不熟悉歷史，特別是中國史，沒有一種歷史的縱深感來把握現在做的事情和制定我們的目標，就做不好今天的工作。”***總書記語重心長地指出，急于求成也和缺乏歷史感相關聯。

　　歷史感，是城市內涵式發展不能忽略的一個視角。

　　現代化進程中，城的比重上升，鄉的比重下降。但不管工業化、城鎮化進展到哪一步，鄉村都不會消亡。總書記早有分析，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農村”，“這樣的現代化是不可能取得成功的！”

　　會上，總書記再次辯證視之，“讓鄉村振興和城市發展能有機結合在一起”“現在的城鄉人口流動還是候鳥型的。市民和農民之間的平衡轉化，要體現在政策上”。正是基于這一判斷，中央有一條“托底”的政策：進城老百姓的農村責任田和宅基地，自愿原則下可以退出，政府不能強行收回。“這個過程要保持足夠的歷史耐心。”

　　文脈賡續，是城市內涵式發展不能丟失的一份堅守。

　　福州又稱榕城。會上，***總書記說起一個故事：北宋年間，福州知州張伯玉倡導“編戶植榕”，多年后綠蔭滿城、暑不張蓋。“我在福建福州時，就提倡多種樹，少種草，不能讓老百姓挨曬。”

　　文化是城市的靈魂。支持什么、反對什么，態度鮮明：“像大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決不能再干了。”

　　“堅持城市內涵式發展”，城市高質量發展的必由之路。

　上一次中央城市工作會議，總書記就已點明“內涵”二字：“推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。”由外向內，是對發展動力的深刻思考，“靠歸大堆、攤大餅，是養不出現代化城市群的”。

　　會上，由內涵式發展的主線，講到“五個轉變”：轉變城市發展理念、方式、動力和工作重心、方法。深刻的變革，牽引著要“潛績”還是要“顯績”的取舍。

　　“督促領導干部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。”***總書記言之諄諄，“平常的考核不能光盯著GDP增長了多少、建了幾個大項目，還要看欠了多少債。不能讓一些人擊鼓傳花，把問題留給后人。”

（二）建設現代化人民城市

　　“創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧”，***總書記在會上的重要講話，定下現代化人民城市的建設目標。

　　會議部署了城市工作重點任務，“一個優化、六個建設”。而“六個建設”，分別對應建設目標里的6個詞。“富有活力”“舒適便利”“綠色低碳”“安全可靠”“崇德向善”“便捷高效”，6個定語，主體是城，落點在人。

　　這也是人民城市理念的具象化表達。

　　10年前的中央城市工作會議，“人民城市為人民”的重要理念，匯入***新時代中國特色社會主義思想的經緯。

　　這些年，總書記走過了許多城市，綿延的生態綠道詮釋“人與自然和諧共生”，下了“繡花”功夫的社區改造暖意融融……一路行一路思。

　　“衣食住行、生老病死、安居樂業”，690多座城市、9.4億城鎮常住人口，在城市的有機生命體里，人是主角、是核心。現代化的本質是人的現代化。建設目標，生動契合了中國式現代化的本質特征。

　　城市工作濃縮著“致廣大而盡精微”的辯證：

　　微小如推進垃圾分類、光盤行動等，“要持續推進，不能緊一陣松一陣”。***總書記對現場的黨政領導干部說，“垃圾分類各地堅持得怎么樣？”“飲用水安全必須常抓不懈”“不能消費和浪費畫等號”，精準施策、持之以恒。

　　廣闊如推進“一個也不能少”的后續接力。完成了消除絕對貧困的艱巨任務，脫貧摘帽卻絕非終點。“世界各國對我們的脫貧攻堅都是肯定的，這一條人類共同價值觀是最基本的。”***總書記諄諄告誡，“現在也不能不顧群眾的返貧風險”“兜住民生底線，也是中國特色社會主義的基本特征”。

　　評判“城市工作做得好不好”，金杯銀杯不如群眾口碑。“過去搞GDP論英雄，別的都忽略不計，一俊遮百丑。現在很多事一丑掩百俊，一件事搞壞了，信譽、形象、聲譽馬上就下去。老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情’。”

（三）得聽到落地的回響

　　“件件有著落、事事有回音”。言出必踐，是中國共產黨執政的鮮明風格。

　　會上，***總書記談起城市工作的部署：“事情說了，得聽到落地的回響，看看落實得到底怎么樣。”

　　回響的背后，是治國理政理念的一脈相承。

　　上一次中央城市工作會議提出的“一個尊重、五個統籌”，總書記再次提及，“這些都沒有過時，都要繼續抓好落實。”

　　兩次會議部署作比照：“著力建設富有活力的創新城市”，是“讓創新成為城市發展的主動力”的躍升；“著力建設綠色低碳的美麗城市”，豐富和發展了“把好山好水好風光融入城市”的思想和方法……

　　不僅如此，創新城市的落子，是“把創新擺在國家發展全局的核心位置”的鮮活注腳；綠色低碳的要求，是***生態文明思想的生動實踐……***新時代中國特色社會主義思想引領城市規劃、建設、發展、治理全過程，實踐的星火映照思想的偉力。

　　落地有回響，和***總書記當年在“之江新語”寫下的“抓落實如敲釘子”，異曲同工。

　　回響聲里，有攻堅克難的改革勇氣。

　　在浙江工作時打的一個“換衣服”的比方，至今為人稱道。***同志將體制機制不適應經濟發展的阻礙，形容為“得給成長快的孩子換上一件大衣服”。2006年，浙江省對義烏實行史無前例的擴權；2019年，龍港撤鎮設市。

　　今天的城市工作，正處在進一步全面深化改革的歷史進程中。會上，總書記回顧浙江兩地破題收獲的啟迪：“對經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮，適時調整擴大經濟社會管理權限。”

　　回響聲里，有善作善成的發展韌性。

　　疏解北京非首都功能作為超大城市治理的探索之舉，發軔于黨的十八大后。

　　“‘大城市病’明顯緩解。”***總書記在這次會上盤點成績：“過去海外輿論認為它是不可破解的。僅僅過去了10年，北京在破解‘大城市病’上取得了明顯成效，成為全國第一個實現減量發展的超大城市。”

　　“最為人稱道的是空氣質量明顯改善，藍天成為常態。我在北京APEC會議上向全世界宣布的‘APEC藍’沒有食言，實現了。”但凡承諾的，不遺余力去推，哪怕山高路遠，無懼風雨兼程。

　　落實的前提也是按規律辦事。“推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，不能脫離實際、急于求成。”

“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發展產業？”***總書記從“按規律辦事”的角度觀察產業布局、指出發展癥結：“堅決反對形式主義、官僚主義，也要解決不懂裝懂、自以為是的問題，防止出現拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’干部。”

　　一組數據，載著新時代奮進的回響：

　　城鎮化率從2012年的53.1%上升至2024年的67%；

　　城市軌道交通運營里程近1.1萬公里，供水普及率、燃氣普及率、污水處理率均接近100%，供暖區城市集中供熱面積占比超過90%；

　　建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，惠及1.7億群眾；

　　2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%，全國城市生活垃圾無害化處理率超過99%……

　　又何止這些數據？新型城鎮化水平和城市發展能級大幅提升，現代化城市群和都市圈發展壯大，雄安新區拔地而起……

　　創造了全球規模最大、速度最快的城鎮化進程，中國在世界城市發展史上鐫刻下厚重印記。現代化人民城市華章賡續，新時代的恢弘敘事，是億萬人民共同執筆的壯美史詩。

新華社北京7月16日電?題：以歷史的縱深感來把握現在做的事情——***總書記出席中央城市工作會議并發表重要講話側記

時隔10年，又一次中央城市工作會議在京召開，***總書記出席并發表重要講話，為新時代新征程城市工作指明方向。

城市，文明發展的空間，現代化建設的載體。在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業的時代坐標上，此次會議更加具有重大而深遠的戰略意義。

7月14日上午，京西賓館，***總書記走進會場，全場響起熱烈掌聲。

同樣的場合，2015年12月20日，新時代首次中央城市工作會議召開。

歷史大潮奔涌。新時代的壯美圖卷中，690多座城市的拔節生長，構成其中璀璨奪目的絢麗風景。

“時隔10年，黨中央再次召開城市工作會議，主要是總結新時代以來我國城市發展成就，分析城市工作面臨的形勢，對今后一個時期城市工作作出部署。”

此次會議上，***總書記首先系統總結了新時代以來我國城市發展成就——

城鎮化率從2012年53.1%上升到2024年67%，城鎮人口由7.2億增加到9.4億，19個城市群承載全國75%的人口，貢獻了85%左右的國內生產總值，城市軌道交通運營里程近1.1萬公里；

建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬套，惠及1.7億群眾；全國共有歷史文化名城143座、名鎮312個、名村487個，劃定歷史文化街區1300多片，認定歷史建筑6.89萬處；2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降60%，人均公園綠地面積達到15.7平方米……

既有城鎮人口數量、經濟承載能力、城市基礎設施的硬指標，也有具體而實在的居民獲得感幸福感安全感，深刻詮釋了“堅持把城市作為有機生命體系統謀劃”的內涵。

***總書記感慨地說：“這樣去數一數、算算賬，可以看到這10多年取得多么輝煌的成績。”

蒸蒸日上、日新月異的中國，山川形勝間，一座座城市新顏舒展、生機勃發，一個個城市群聯袂成勢、動能涌現，開辟著更為廣闊的發展空間。

會場之外，盛夏北京，貫穿南北、聯通古今的城市中軸線綠意盎然，一派亙古亙新的非凡氣度。

***總書記回憶道：“去年中非合作論壇，一位非洲國家領導人和我說，年輕時就來過北京，當時見不到多少樹，現在變得這么好啊！”

古都之變，是“城市發展取得歷史性成就”的一個縮影。

總書記說：“北京在推動減量發展、克服大城市病方面，這些年是在蹚一條路子。最為人們稱道的就是空氣質量的明顯改善，2024年北京空氣PM2.5平均濃度是30.5微克每立方米，比2013年下降65.9%，藍天成為常態，我在北京APEC會議上向全世界宣布的‘APEC藍’沒有食言，實現了。”

當前，我國城市發展站在新的起點上，面臨著新的形勢。

一個論斷，引人矚目：“我國城鎮化正從快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。”

既定原則，一以貫之：“十年前的中央城市工作會議，我講了‘一個尊重、五個統籌’，這些并沒有過時，要繼續抓好落實。”

“五個轉變”，格外鮮明：轉變城市發展理念、轉變城市發展方式、轉變城市發展動力、轉變城市工作重心、轉變城市工作方法。

“一個優化、六個建設”，十分明確：著力優化現代化城市體系、著力建設富有活力的創新城市、著力建設舒適便利的宜居城市、著力建設綠色低碳的美麗城市、著力建設安全可靠的韌性城市、著力建設崇德向善的文明城市、著力建設便捷高效的智慧城市。

理念是行動的先導，認識論決定方法論。

“我說的都是‘轉變’”“這里強調的是更加注重‘治理投入’，而不是其他投入”“‘內涵式發展’，要重點把握”……***總書記點明其中要義，“對這些重大變化，要深刻把握、主動適應。”

一個例子很能反映問題。“我國已成為世界上高層建筑最多的國家，要嚴格限制超高層建筑，增強高空消防能力，全面提升房屋安全保障水平。”

“已經可以平視這個世界”，這是時代之變，也是人心之變。需要從建設“上與浮云齊”的大樓中證明自己、找到自信，那頁歷史已經悄然翻過去了。

堅持因地制宜、分類指導，這是一個大原則，不是千城一面，而是百花齊放。

城市規模不是越大越好。“優化現代化城市體系，首先要著眼于提高城市對人口和經濟社會發展的綜合承載能力，發展組團式、網絡化的現代化城市群和都市圈。”“不是靠歸大堆、攤大餅，要看內涵式發展。”

城市建筑不必標新立異。“建筑是城市最直觀的‘面孔’，要加強建筑設計管理，讓我國城市建筑更加體現中華美學和時代風尚。”

“里子”和“面子”一樣重要。“城市老舊管線改造升級，這是一個重點。現在很多管線老化，進入更新周期，這是風險隱患所在，但我們如果積極更新，也是拉動有效投資、擴大內需的主要增長點。這是該投也必須投，投了以后有收益的項目。”

山城重巍峨，水都鐘靈秀。每個城市有自身的稟賦與特色，依托山水脈絡、人文底蘊，才能讓居民見山見水，記得住鄉愁。

***總書記指出：“現代化人民城市應當是物質文明和精神文明相協調的城市，建設過程中要根植中華優秀傳統文化，彰顯中國氣質、中國風范。”

城市是一個民族文化和情感記憶的載體，歷史文化是城市魅力之關鍵。

北京前門老胡同、天津古文化街、廣州永慶坊、山西平遙古城、蘇州平江路……***總書記考察足跡所至，思考的是古城古街古建的保護，指引的是城市歷史文脈的傳承。

悠悠歲月，文脈綿長，沉淀于街頭巷陌，浸潤于城市品格，非一人之力，非一夕之功。

這些年，古鎮建設成為熱潮。對此，***總書記要求辯證看待：“古鎮能夠成為文化名片，成為旅游熱點，那也是一個脫穎而出的過程。”

推進城鎮化是一個循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會發展規律，不能脫離實際、急于求成。

“我是很喜歡研究歷史的。作為從政者，不熟悉歷史，特別是中國史，沒有一種歷史的縱深感來把握現在做的事情和制定我們的目標，就做不好今天的工作。”***總書記語重心長。

城市生態建設，就是一個需要長周期看待和把握的問題。

總書記回憶起一段往事：宋代的福州知州張伯玉倡導“編戶植榕”，使得“綠蔭滿城，暑不張蓋”，傳為美談。

在福州工作時，***同志倡導大家知榕、愛榕、護榕，身體力行植榕。在一篇《讓榕樹造福榕城》的跋中，***同志這樣寫道：“現代化的城市需要綠來點綴。”

“要以自然為美，保持山水脈絡和自然風貌，保護城市河湖水系、濕地和水環境，合理打造生態公園等城市景觀。”***總書記殷殷囑托。

城，所以盛民也。

從“加強停車位、充電樁等便民設施建設”，到“為廣大市民建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子”，再到“高度關注‘一老一小’，健全養老服務體系，發展托幼一體服務”……此次會議的一項項具體部署，充分體現“人民城市為人民”的價值旨歸。

“凡是涉及人民群眾切身利益的事，都要從最大努力彰顯社會公平正義出發，在政策上系統設計，不能顧此失彼。”“老百姓的感受在哪方面最強烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情’。”

循著城市治理的脈絡，秉持人民至上的初心。

2023年，***總書記在上海考察時指出：“城市不僅要有高度，更要有溫度。我們的社會主義就是要走共同富裕的路子。”

今天，***總書記一席話擲地有聲：“我國是社會主義國家，城市治理的一切工作都必須把牢社會主義大方向，充分體現社會主義制度的優越性。”