2023年10月10日11時40分許，畢節市七星關區敘畢鐵路新高坡隧道輔助2#斜井發生較大爆炸事故，造成5人死亡，1人受傷，直接經濟損失1182萬元。

調查認定，畢節七星關敘畢鐵路新高坡隧道輔助2#斜井“10·10”較大爆炸事故是一起施工單位在隧道掘進時未按設計施工，工程收尾階段違反瓦斯隧道技術規范，在封堵墻混凝土澆筑作業時發生的瓦斯爆炸生產安全責任事故。

一、基本情況

（一）敘永至畢節鐵路概況

1.工程總體概況。根據《國家發展改革委關于隆黃鐵路新建敘永至畢節段可行性研究報告的批復》，敘畢鐵路的線路起自納溪至敘永鐵路敘永北站，經云南威信、鎮雄、貴州畢節，終至畢節至織金鐵路畢節東站，全長189千米，設計運行速度120千米/小時。項目總投資137.6億元，其中工程投資131.6億元。建設工期6年。

圖１敘永至畢節鐵路位置布置

2.新高坡隧道概況。新高坡隧道地處七星關區與云南省鎮雄縣交界處，全長8.1千米，其中貴州段承建4.14千米。隧道出口接路基工程，隧道于468處下穿成貴鐵路高坡雙線隧道，隧道拱頂至成貴鐵路高坡隧道拱底凈距約18.7m。為加快隧道施工進度、滿足防災救援要求，解決施工及運營期間排水、施工通風等問題，增設輔助2#斜井，與敘畢鐵路正洞交叉點為起點，與成貴鐵路副斜井相接位置為終點，長363m，2#斜井終點至洞口段利用成貴鐵路副斜井，長度約370m。

（二）工程各參建單位情況

1.建設單位：敘畢鐵路貴州有限責任公司。

２.代建單位：成都鐵路局貴陽建設指揮部。

3.勘察設計單位：中鐵二院工程集團有限責任公司。

4.監理單位：北京鐵研建設監理有限責任公司。

5.施工單位：中鐵十九局集團有限公司。

（三）行業監管部門情況。成都鐵路監督管理局。

敘畢鐵路項目自2016年11月辦理監督手續以來，納入了成都鐵路監管局年度監督檢查計劃。年度監督檢查工作由成都鐵路監管局和受委托的監督機構負責開展。共開展監督檢查64次，發現各類問題826個（其中敘畢鐵路貴州段共開展監督檢查22次，共發現各類問題153個）。責令停工整改9次。其中2022年至2023年共開展監督檢查10次，發現問題203個，發出整改通知單10份。

二、新高坡隧道輔助2#斜井相關情況

（一）地質情況

敘畢鐵路新高坡隧道輔助2#斜井地表屬剝蝕低中山地貌，自然斜坡一般坡度10～70?。該斜井000--+235段主要穿越二疊系上統龍潭組（P2l）含煤地層，根據深孔鉆探揭示8層煤，主要揭露煤層為C5、C6煤層，厚約2.5～3.1m。一般煤層厚約0.2～0.4m，為高瓦斯段。

（二）設計情況

根據《新高坡隧道設計圖》，斜井位于線路前進方向右側，與線路交點里程DK305+800。斜井水平長度662m。按照成貴鐵路指導性施工組織安排，敘畢鐵路新高坡隧道交叉影響段須在2018年9月前完成施工，但原設計斜井施工受征地拆遷等影響，一直未能實質性開工，將造成整個敘畢鐵路貴州段工期滯后。基于以上原因，成都鐵路局貴陽建設指揮部按照設計變更程序印發《貴陽建設指揮部關于委托編制敘畢鐵路高坡隧道新增斜井變更設計文件的函》（貴建指〔2017〕169號），設計增設輔助2#斜井，連接敘畢鐵路正洞與成貴鐵路副斜井，以保障施工進度。

根據變更設計，新高坡隧道輔助2#斜井與敘畢鐵路正洞交叉點為起點，與成貴鐵路副斜井相接位置為終點，長363m，坡度12.98%，采用無軌雙車道運輸，凈空斷面尺寸為7.5×6.2m（圓拱直墻）。輔助2#斜井終點至洞口段利用成貴鐵路副斜井，長度約370m。設計明確輔助2#斜井洞身段為高瓦斯段，施工期間應嚴格按照高瓦斯工區相關要求進行施工。

圖2?敘畢鐵路新高坡隧道輔助坑道變更設計平面示意

模筑襯砌設計：根據變更設計，輔助2#斜井235段通過P2l含煤地層高瓦斯段，設計采用二次襯砌（Ⅴ級雙車道模筑襯砌），初期支護拱墻設I16型鋼拱架（間距0.8m）、采用22cm厚C25耐腐蝕噴射混凝土，仰拱為40cm厚C35耐腐蝕鋼筋混凝土，拱墻二次襯砌為35cm厚C35耐腐蝕鋼筋混凝土。363段通過P2c偶夾煤線低瓦斯段采用Ⅳ級雙車道錨噴襯砌，初期支護拱墻設I14型鋼拱架（間距1.2m）、采用20cm厚C25耐腐蝕噴射混凝土。

封堵墻設計：由于輔助2#斜井在運營期間不作為救援通道，根據變更設計要求，施工前應對成貴鐵路副斜井與平導連接處進行封堵，竣工后對輔助2#斜井與敘畢鐵路正洞連接處以及成貴鐵路副斜井洞口按要求采用混凝土密閉墻進行封堵。與敘畢正洞連接處為1號封堵墻，采用10m厚C20混凝土封堵并預留排水通道將斜井內的水引入附近水汽分離室；成貴鐵路副斜井洞口為2號封堵墻，變更設計中沒有明確混凝土工藝參數。

圖3?新高坡隧道輔助2#斜井封堵墻設計示意圖

（三）施工情況

１.斜井洞身段施工。施工單位擅自對輔助2#斜井線位及正洞交叉位置進行了調整，位置由DK305+600調整至DK305+540。洞身開挖采用鉆爆法進行開挖，現場揭示進行了錨噴，但噴射混凝土背后脫空部位較多。施作了二次襯砌，未按照設計施作二次襯砌。

2.封堵墻施工。根據現場實測，輔助2#斜井實施的封堵措施與變更設計不一致：其中，已完工的1號封堵墻實際厚度約3m（斜長），設計為10m，與設計不符；正在施工的2號封堵墻位于輔助2#斜井終點（363）處，是按照設計單位2017年7月編制的《新高坡隧道調整輔助坑道Ⅰ類變更設計（審查稿）》施作的封堵墻，與變更設計要求在成貴鐵路副斜井洞口采用混凝土進行封堵不符。

圖4?新高坡隧道輔助2#斜井封堵墻施工示意圖

圖5 ?1號封堵墻實測示意圖

3.施工工藝。2號封堵墻施作采用手動間斷性泵送混凝土現澆工藝，為確保混凝土邊角區域的密實、平整、均勻，需使用手提式小型混凝土振搗器進行振搗。施工班組計劃分三次澆筑混凝土完成2號封堵墻作業，第一、二次澆筑混凝土高度均約2.4m，模板分兩次安裝，測量前兩次混凝土澆筑高度約4.8m。

圖6?模板加固方式示意圖

圖7?封堵墻模板及支撐體系示意圖

4.其它情況。現場勘查輔助2#斜井與敘畢鐵路正洞連接處積水嚴重。排水通道位于1號封堵墻根部，出口位于敘畢鐵路正洞排水蓋板以下20cm左右，不具備氧氣補給條件。

圖8?現場圖片

（四）設施設備情況

1.輔助2#斜井外電力設施。裝設一臺1000kVA變壓器并配備地面高壓分接箱、低壓380V配電柜、高低壓電纜等電氣設施為施工供電。

2.輔助2#斜井內電力設施。供應采用380V電壓，由斜井外低壓一級配電柜將電纜線路引入2號封堵墻作業面，所有供電電纜、配電設施及用電設備均是非防爆型。

３.輔助2#斜井內主要作業及輔助設備。通過現場勘察，斜井內遺留物有混凝土泵車和混凝土運輸車各1輛；手提小型混凝土振搗器1個；普通照明燈3個、局部通風機3臺、對講機和手機各1部，均是非防爆型。

（五）瓦斯調查情況

1.設計揭示的瓦斯賦存情況。變更設計揭示施工中遭遇的主要不良地質問題是煤層瓦斯，瓦斯絕對涌出量為0.76?/min，為高瓦斯地層。

2.事故發生前瓦斯檢測情況。經調查輔助2#斜井掘進施工期煤系段上臺階掌子面瓦斯濃度檢測最大值為0.6%，證實煤系段地層含有瓦斯并在掘進過程中涌入開挖空間。

3.輔助2#斜井貫通后瓦斯檢測情況。檢測最大瓦斯濃度為0.34%，位于成貴鐵路副斜井封堵處。

4.1號封堵墻完工后瓦斯檢測情況。封堵處最大瓦斯濃度為0.25%，表明1號封堵墻施工完成后，輔助2#斜井內仍存在瓦斯，主要由洞身逸出，系初期支護后存在瓦斯逸出通道。

5.事故發生后瓦斯檢測情況。通過對爆炸后拱頂等破碎部位暴露出的空腔進行瓦斯檢測，濃度最大為3.5%。

三、事故發生經過和應急處置評估情況

（一）事故發生經過

2023年10月10日11時40分許，作業人員正在敘畢鐵路新高坡隧道輔助2#斜井進行2號封堵墻最上一層混凝土澆筑作業時發生瓦斯爆炸，事故發生位置距離斜井洞口約370米，事發時有6名人員在斜井巷道內進行2號封堵墻施工作業（其中，4名混凝土操作工、1名混凝土泵車操作員、1名混凝土運輸車駕駛員）。事故造成作業人員5人死亡，1人受傷。

（二）事故應急處置情況

事故發生后，11時43分，中鐵十九局集團有限公司敘畢鐵路貴州段項目經理王振環向中國鐵路成都局集團有限公司貴陽建設指揮部電話報告事故信息；10月11日5時33分，搜救送出最后1名失聯者（宋紅衛），經醫務人員現場確認已無生命體征。

（三）事故應急救援評估情況

（四）直接經濟損失情況

根據《職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB/T 6721-1986）核算，該起事故造成5人死亡、1人受傷，直接經濟損失總計1182萬元。其中：人身傷亡后所支出的費用為1044萬元，善后處理費用73萬元，財產損失價值65萬元。

圖13?傷亡人員位置示意圖

四、事故直接原因分析

通過現場勘驗、調查詢問、檢測鑒定、模擬計算和試驗分析，認定事故直接原因是：新高坡隧道輔助2#斜井掘進施工時未按設計施作復合式襯砌，導致瓦斯長期逸出。工程收尾階段由于封堵墻施工改變通風環境，形成密閉空間造成瓦斯積聚。在進行2號封堵墻混凝土澆筑作業時產生火花，引起瓦斯爆炸。

（一）原因分析

1.火源。通過調查、現場勘察和分析認定，非防爆型混凝土振搗、釘錘敲擊等施工作業活動產生的火花是引起瓦斯爆炸的火源。

2.其他可能火源排除

3.瓦斯源

（1）由于018－235段（217m）未按照設計圖紙施作二次襯砌，導致瓦斯長期持續溢出；2023年5月，1號封堵墻形成后施工單位拆除瓦斯監控系統、通風設施設備，撤出瓦斯檢測人員，瓦斯在隧道內積聚；發生事故前10日，工班在2號封堵墻已施工完成的混凝土基礎上進行剩余部分封堵墻模板安裝，內側模板安裝完成后輔助2#斜井洞身近似封閉狀態，導致瓦斯積聚，達到瓦斯爆炸濃度。

（2）通過仿真模擬和分析計算，2號封堵墻最后一層模板安裝完成至事故發生時的瓦斯涌出總量為1432.29?，洞內平均瓦斯濃度8.45%。

4.氧氣條件。事故發生前，2號封堵墻施工工作面有工人作業，證明氧氣濃度能夠維持人體正常生存，氧氣濃度在19.5%－23.5%，滿足瓦斯爆炸氧氣濃度不低于12%的條件。

（二）仿真模擬試驗情況

根據現場勘察，爆炸破壞最嚴重的區域在距離1號封堵墻約16米的016區域，施工人員作業位于363區域，起爆點與主爆點相距約350米。

模擬試驗計算中產生的溫度達到2000K（約1727℃）以上，爆炸釋放的熱能足以點燃周圍物質，形成強烈的火焰和高溫環境。在本次事故中，傷亡人員均遭受了嚴重的高溫燒傷。

圖14?瓦斯擴散的濃度場

（三）爆炸過程

事故當天，作業人員在進行2號封堵墻混凝土澆筑作業時產生火花引發瓦斯爆炸，產生的火焰在熱膨脹的作用下，迅速向四周自由傳播，壓力波在向1號封堵墻傳播時，由于狹長隧道壁的影響，入射波和反射波相遇，壓力產生疊加效應，導致爆炸過程的壓力持續增強。在強大沖擊波的破壞作用下，１號封堵墻附近初支背后空腔破裂，初支背后空腔內瓦斯溢出遇高溫火焰引起二次鏈式爆炸，在１號封堵墻附近爆炸壓力達到最大值。

圖15?爆炸威力最大點成因分析過程

五、事故間接原因分析

（一）未按設計施作二次襯砌。根據變更設計，輔助2#斜井000－235段按高瓦斯設計，采用復合式襯砌。施工單位實際在斜井與正洞交叉口約18m段施作有二次襯砌，其余018－235段（217m）未按照設計施作二次襯砌，未對瓦斯進行有效封閉導致瓦斯長期溢出。

（二）收尾工程安全管理不到位。輔助2#斜井為高瓦斯工區，施工單位在工程收尾階段2號封堵墻施工前擅自改變瓦斯管理等級，拆除瓦斯監控系統、通風設施設備，對“貫通斜井”至“盲巷”這一環境變化不采取風險管控措施，在此期間溢出的瓦斯無法快速有效的排出，導致瓦斯持續積聚。監理單位對現場存在的問題隱患不督促整改。代建單位沒有定期調度掌握長期停工工區復工復建情況，對收尾工程的巡查抽查不及時。

（三）非防爆型電氣設備使用管理混亂。施工單位不開展危險辨識和風險研判，對存在易燃易爆危險性的作業環節無管控措施，任由施工人員隨意使用非防爆型電氣設備進行混凝土振搗作業，不按規定使用防爆型開關搭接電線電纜和照明燈具。

六、有關單位存在的主要問題

（一）事故責任單位存在的主要問題

1.中鐵十九局集團第一工程有限公司。敘畢鐵路貴州段項目部：新高坡隧道輔助2#斜井掘進施工時未按設計圖紙在018--235段（217m）施作二次襯砌；未編制封堵墻施工方案，事故發生后偽造施工方案；封堵輔助2#斜井時未按設計要求施作封堵墻，1號封堵墻設計要求厚度為10米，事故發生后，實測為3米；2號封堵墻施作位置與設計不符；施作2號封堵墻前擅自拆除瓦斯監控系統、通風設施設備，撤出瓦斯檢測人員；放松對輔助性工程收尾階段的安全管理，放任非防爆設備入井作業；驗工計價報表中的工程量與實際工程量不符；未對下屬的三分部安全生產工作納入統一協調、管理；對中鐵十九局集團第一工程有限公司安全監察通知書發現問題整改不徹底。中鐵十九局集團第一工程有限公司：落實重大事故隱患專項排查整治2023行動有差距，沒有發現敘畢鐵路貴州段重大事故隱患；沒有建立重大事故隱患專項臺賬；對敘畢鐵路貴州段項目部現場施工管理混亂失察；安全檢查流于形式，對安全檢查中發現的問題督促整改不力。

2.北京鐵研建設監理有限責任公司。未按規定要求督促施工單位編制隧道輔助2#斜井封堵專項施工方案；高瓦斯工區施工現場安全監理不到位；監理人員未按施工工序要求采取跟班監督或不定時巡查；發現現場施工作業人員使用非防爆機具，未按規定督促整改或向建設單位報告；對施工單位拆除瓦斯監控系統、通風設施設備，撤離瓦斯檢測人員未按規定進行督促整改；默許驗工計價報表中工程量與實際工程量不符的情況并簽署監理單位審核意見。

3.中國鐵路成都鐵路局貴陽建設指揮部。未有效履行代建單位建設工程質量安全首要責任；2020年12月，新高坡隧道輔助2#斜井設計進行一類變更后，未組織項目參建各方進行施工圖技術交底；新高坡隧道輔助2#斜井貫通以后，沒有督促施工單位按照設計對018--235段（217m）進行復合式襯徹；沒有按照《貴陽建設指揮部（公司）驗工計價實施細則》要求，認真履行對編報單位提交的驗工計價報表和監理單位審核意見進行審查確認的職責，對編報單位與監理單位串通虛報工程量的行為失察。

（二）鐵路監管部門存在的問題。成都鐵路監督管理局吸取2017年成貴鐵路七扇巖隧道“5·2”較大瓦斯爆炸事故教訓不深刻，對畢節轄區內高瓦斯隧道施工安全風險認識不足，對敘畢鐵路建設工程收尾階段監督檢查頻次不夠，重點不突出，未及時發現施工單位存在的相關問題。

七、對有關單位和責任人員的處理建議

（一）因在事故中死亡免予追究責任人員

張銘，男，事故施工班組負責人。在未采取安全防護措施，工人的人身安全沒有保障的情況下，組織冒險作業導致發生事故，鑒于在本次事故中死亡，建議免予追究責任。

（二）建議移送紀檢監察部門的單位和人員

根據《關于在生產安全責任事故追責問責審查調查中加強協作配合的指導意見（試行）》要求，對事故調查中發現的有關單位、黨員干部和監察對象的問題線索及相關材料移送省紀委省監委。對監察對象的黨政紀處分和有關單位的處理意見，由省紀委省監委提出；涉嫌犯罪人員，由省紀委省監委移交司法機關處理。

（三）行業監管部門處理建議。針對成都鐵路監管局相關人員存在的問題，建議由成都鐵路監管局給予處理，并將處理結果抄送貴州省應急管理廳。

（四）建議給予行政處罰的單位和人員

1.中鐵十九局集團第一工程有限公司對事故發生負有責任。

2．北京鐵研建設監理有限責任公司。對事故發生負有責任。

3.中國鐵路成都鐵路局貴陽建設指揮部。對事故發生負有責任。

4.中鐵十九局集團第一工程有限公司鮑文龍、陳學譯、張立東、王興林、呂成杰、劉剛、王振環、張乾俊、洪曉東、高峰，北京鐵研建設監理有限責任公司臧國龍、車富義、李廷春，成都鐵路局貴陽建設指揮部王成春、刁海輝、陳昶、周鋼等17名責任人，建議依據《中華人民共和國安全生產法》等有關法律法規規定依法處罰。

八、事故防范和整改措施建議

（一）從嚴實施穿越煤系地層隧道瓦斯管理。要舉一反三針對區域地質特征對穿越煤系地層的隧道建設工程，從開工到竣工全過程，隧道主洞和導洞的設備、通風、供電、防爆、防燃等均應參照《瓦斯隧道施工安全操作規程》實施。在隱蔽致災因素普查方面要采取物探、鉆探、化探相結合的方式，全面查清施工區域地質構造等各類隱蔽致災因素，針對性落實治理措施。在機電運輸風險防范方面要全面排查施工車輛、電纜、局部通風機、移動配電點及各類用電設備設施等風險隱患，施工過程中禁止使用非阻燃風筒、輸送帶、電纜，嚴格使用非防爆電氣設備設施。在瓦斯治理方面要嚴格落實日常瓦斯管理制度，加強揭煤、巷道支護、巷壁充填封閉、瓦斯監測檢查等工作。

（二）切實履行企業主體責任。建設單位要嚴格落實主體責任，牽頭組織各參建單位建立全過程風險管控制度，健全參建單位考核檢查管理制度，強化對勘察、設計、施工、監理、監測、檢測單位的安全生產履約管理。施工單位要提高責任意識，依法對施工現場安全生產負總責，建立健全項目管理機構和現場安全生產管理體系，落實全員安全生產責任制，完善安全生產條件，組織開展施工現場風險管控和隱患排查治理。設計單位要依據相關標準規范，在設計階段采取合理措施降低施工安全風險，在施工圖中提出應對風險的工程措施和施工安全注意事項。監理單位要認真審查專項施工方案，督促施工單位落實法律法規、規范標準和設計有關要求，加強日常安全檢查。

（三）嚴格施工現場重大風險管控。

（四）強化部門安全監管責任。

（五）慎始慎終做好收尾工程末端管理。