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突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時,采取緊急措施,避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì),而預(yù)先制定的工作方案。
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》、《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》、《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號)》要求,企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。
一、什么樣的企業(yè)或單位需要編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》:第八十五條 產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位,應(yīng)當(dāng)依法制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案,并向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門備案;生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有固體廢物污染環(huán)境防治監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。
《中華人民共和國水污染防治法》:第七十七條可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)事業(yè)單位,應(yīng)當(dāng)制定有關(guān)水污染事故的應(yīng)急方案,做好應(yīng)急準(zhǔn)備,并定期進行演練。
《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》第三條:環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理,適用本辦法:(一)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè),包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè);(二)生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè);(三)產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè);(四)尾礦庫企業(yè),包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè);(五)其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號)》:涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的,環(huán)境影響評價文件中有要求的,以及發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)應(yīng)組織編制單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
除此之外,各設(shè)區(qū)市主管部門每年都會發(fā)布年度環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)備案企業(yè)名錄,企業(yè)應(yīng)實時關(guān)注,另外,如環(huán)境影響評價文件中明確要求編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的,也應(yīng)編制預(yù)案。
二、突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在什么時間做?
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)的通知》(環(huán)發(fā)【2015】4號)第十七條,建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前,按照本辦法第十五條要求,向建設(shè)項目所在地受理部門備案。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號)》:
第二十一條,……企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)注重和“三同時”驗收、排污許可證的銜接,在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或使用前應(yīng)當(dāng)完成環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。
因此,突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該在環(huán)境影響評價之后(需辦理環(huán)境影響評價手續(xù)的項目),竣工環(huán)保驗收之前。如企業(yè)存在試生產(chǎn)階段,企業(yè)試生產(chǎn)內(nèi)容包含調(diào)試行為,環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)在試生產(chǎn)前完成。
三、項目實施主體(企業(yè))變更,突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要重新編制并進行備案嗎?
有人直接拿環(huán)境影響評價來做類比,認(rèn)為不用重新備案,其實兩者不具備可類比性,環(huán)境影響評價針對的是建設(shè)項目,只是主體變更不用進行重新報批。而應(yīng)急預(yù)案備案的管理對象是企事業(yè)單位本身。
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)的通知》(環(huán)發(fā)【2015】4號)第八條:企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體,根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要,開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作,對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負(fù)責(zé)。第十二條:有下列情形之一的,及時修訂:(一)面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化,需要重新進行環(huán)境風(fēng)險評估的;(二)應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的;(三)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的;(四)重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的;(五)在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題,需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大調(diào)整的;(六)其他需要修訂的情況。
《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號)》第二十三條也類似。
因此,項目主體(企業(yè))變更后,企業(yè)的應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)已發(fā)生重大變化,因此應(yīng)當(dāng)及時修訂突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并重新備案。
四、企業(yè)每三年修訂一次環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是否每次都需要組織評審?
《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(國辦發(fā)〔2024〕5號)第六章第三十六條規(guī)定:“應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的,修訂工作應(yīng)參照本辦法規(guī)定的預(yù)案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的,修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡化”;《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)第十八條規(guī)定:“企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管部門的,應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門”;《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南》(環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號)明確,評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)等文本。
從以上法律法規(guī)等文件可以看出,“重大修訂”情形已在《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》中進行明確,且企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審對象為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其相關(guān)文件,包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及其編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告(表)等文本。如預(yù)案有重大修訂,須編制四本報告并開專家評審會后備案;如無重大修訂,近僅個別內(nèi)容進行調(diào)整,可不開專家評審會,編制后直接備案。
但是,如屬地主管部門要求組織評審的,需要按照屬地主管部門要求進行。(提醒:要注意一些地方的個性化要求,比如最近河北、云南發(fā)布了的新的應(yīng)急預(yù)案備案管理要求。)
五、關(guān)于“企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案”中事故應(yīng)急池問題
仍是“老大難問題”,近一年來也沒有更為明確和詳細(xì)的規(guī)定。目前,涉及到事故應(yīng)急池的規(guī)范性文件主要有《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》(HJ169-2018)《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》(GB50483-2019)《石化企業(yè)水體環(huán)境風(fēng)險防控技術(shù)要求》(Q/SH 0729-2018)等。實踐中,有的企業(yè)在事故發(fā)生后,利用圍堰、防火堤、排水設(shè)施等暫存事故廢水,可有效控制事故廢水不進入外環(huán)境。而對于一般企業(yè),沒有具體的指導(dǎo)文件。另外,當(dāng)項目環(huán)境影響評價報告對事故應(yīng)急池有要求時,應(yīng)按相關(guān)要求建設(shè)事故應(yīng)急池。
值得一提的是,《江蘇省重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)雨水排放環(huán)境管理辦法(試行)》,辦法明確了初期雨水池兼做應(yīng)急池的要求,雨水收集池同時兼顧事故應(yīng)急池的作用時,池內(nèi)容積應(yīng)同時具備事故狀況下的收集功能,滿足事故應(yīng)急預(yù)案中的相關(guān)要求。事故應(yīng)急池內(nèi)應(yīng)增加液位計,實時監(jiān)控池內(nèi)液位,初期雨水收集進入應(yīng)急池后能迅速通過提升泵轉(zhuǎn)至污水處理系統(tǒng),確保應(yīng)急池保持常空狀態(tài);同時應(yīng)設(shè)置手動閥作為備用,確保在突發(fā)暴雨同時發(fā)生事故等極端情況下,即使斷電也能采取手動方式實現(xiàn)應(yīng)急池閥門和雨排閥的有效切換。
另:小編匯總了事故應(yīng)急水池容積相關(guān)行業(yè)要求:
行業(yè) | 企業(yè)/工業(yè) | 規(guī)范 | 規(guī)定 |
農(nóng)副食品加工 | 淀粉 | 《淀粉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2043-2014 | 當(dāng)調(diào)節(jié)池兼做事故排放池時,其容積計算應(yīng)考慮事故排放的容量。 |
制糖 | 《制糖廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2018-2012 | 按最大日平均時流量的8-12h廢水量設(shè)計。 | |
冷庫 | 《冷庫設(shè)計規(guī)范》GB50072-2010 | 冷庫氨壓縮機配備事故水池。 | |
食品制造 | 味精 | 《味精工業(yè)廢水治理工程技規(guī)范》HJ2030-2013 | 應(yīng)能接納最大一次事故排放的廢水總量。 |
釀造 | 《釀造廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ575-2010 | 應(yīng)大于事故時最大廢水產(chǎn)生量,或大于24h的綜合廢水排放總量。 | |
冷庫 | 《冷庫設(shè)計規(guī)范》GB50072-2010 | 冷庫氨壓縮機配備事故水池。 | |
酒、飲料制造 | 飲料 | 《飲料制造廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2048-2015 | 接納最大一次事故排放廢水總量,調(diào)節(jié)池兼廢水事故池至少保證1-2天的廢水容量。 |
釀造 | 《酔造廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ575-2010 | 應(yīng)大于事故時最大廢水產(chǎn)生量,或大于24h的綜合廢水排放總量。 | |
紡織 | 紡織 | 《紡織工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》GB50425-2008 | 生產(chǎn)事故排水時應(yīng)設(shè)置事故池,事故池容積應(yīng)大于一次事故排水量或特定排水量。 |
紡織染整 | 《紡織染整工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》(HJ471—2020) | 應(yīng)大于一個生產(chǎn)周期的廢水量,或大于4h排放的廢水量。 | |
皮革毛皮羽毛 | 制革 | 《制革及皮毛加工治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2003-2010 | 建設(shè)含鉻廢水的事故貯池。 |
木材加工和木、竹、藤、棕潭制品 | 人造板 | 《人造板工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》GB/T50887-2013 | 化學(xué)品儲罐(槽)區(qū)火災(zāi)消防水應(yīng)設(shè)收集池;廢水處理應(yīng)設(shè)事故池。 |
電鍍 | 《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2002-2010 | 應(yīng)能容納12-24h廢水量。 | |
家具制造 | 電鍍 | 《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2002-2010 | 應(yīng)能容納12-24h廢水量。 |
造紙和紙制品 | 制漿 | 《制漿造紙廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2011-2012 | 按《化工建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》設(shè)置足夠容量的事故應(yīng)急水池。 |
文教、工美、體育和娛樂用品 | 電鍍 | 《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2002-2010 | 應(yīng)能容納12-24h廢水量。 |
石油加工、煉焦業(yè) | 焦化 | 《焦化廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2022-2012 | 應(yīng)設(shè)置事故池。 |
液氨儲罐、煤氣柜 | 《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢査及審査要點的通知》環(huán)辦[2015]113號 | 鋼鐵焦化化產(chǎn)和液氨儲罐、煤氣柜;建設(shè)事故應(yīng)急池。 | |
化學(xué)原料和化學(xué)制品 | 化學(xué)原料及化 學(xué)制品 | 《化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)責(zé)任保險指引》JR-2017 | 事故池是最大儲罐容量的兩倍。 |
染料 | 《染料工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2036-2013 | 按一次事故的最大排水量設(shè)防,可按大于一個生產(chǎn)周期的廢水量或大于4h的廢水量。 | |
合成氨 | 《合成氨企業(yè)環(huán)境守法導(dǎo)則》環(huán)辦函[2014]979號 | 事故水池有足夠的收集容量。 | |
磷肥 | 《磷肥工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2054-2018 | 廢水處理站應(yīng)設(shè)置事故池;廠區(qū)受污染 的消防水應(yīng)收集到全廠消防事故水池中;有效容積宜按廢水處理站設(shè)計水量的12h-24h平均時流量計算。 | |
硫酸 | 《硫酸企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分》環(huán)發(fā)[2011J106號 | 儲罐配有容積充足的事故廢水收集池。 | |
燒堿、聚氯乙烯 | 《燒堿、聚氯乙烯工業(yè)廢水處理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2051-2016 | 廢水處理工程應(yīng)設(shè)置事故池;宜按無機廢水、有機廢水、活性氯廢水、氯乙烯廢水、含汞廢水、含鐐廢水分別設(shè)置;無機廢水事故池容積宜按8h-12h平均時流量計,有機廢水宜按12h-24h平均時流量計;氯乙烯廢水、含汞廢水、含鐐廢水宜根據(jù)最大一次排放量計。 | |
氟化工 | 《氟化工行業(yè)廢水和廢氣污染治理工程技術(shù)規(guī)范》(DB35T1626-2016) | 事故池有效容積應(yīng)至少能夠容納12h事故排放的廢水量。 | |
化學(xué)物質(zhì) | 《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南(試行)》環(huán)辦[2014]34號 | 可能引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池。 | |
有毒有害 | 《消防給水及消火栓系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》GB50974-2014 | 生產(chǎn)、儲存或使用有毒有害的場所應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池。 | |
醫(yī)藥制造 | 發(fā)酵類藥 | 《發(fā)酵類藥工業(yè)廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2044-2014 | 在生產(chǎn)車間應(yīng)單獨設(shè)置染菌倒灌廢液事故收集池(罐)。 |
橡膠和塑料 | 橡膠 | 《橡膠工廠環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》GB50469-2016 | 突發(fā)事故產(chǎn)生的廢水應(yīng)排人事故水池,設(shè)有初期雨水收集池的可兼做事故水池。事故水池容積隨廢水流失物體的體積、消防用水量及可能進入事故水池的水量等因素綜合確定。 |
黑色金屬冶煉和壓延 | 鋼鐵 | 《鋼鐵工業(yè)廢水治理及回用工程技術(shù)規(guī)范》HJ2019-2012 | 綜合污水處理設(shè)施調(diào)節(jié)池的容積宜考慮事故容量。 |
有色金屬冶煉和壓延 | 有色金屬 | 《有色金屬工業(yè)環(huán)境保護工程設(shè)計規(guī)范》GB50988-2014 | 貯存和使用含重金屬的液體和液氯、酸、堿等有害化學(xué)品的場所必須設(shè)置事故池。事故池容積應(yīng)按車間最大液體儲存容器的容積及其附屬管道內(nèi)的液體體積,以及消防沖洗水量累加確定。 |
粗鉛冶煉 | 《粗鉛冶煉企業(yè)環(huán)境風(fēng)險等級劃分方法(試行)》環(huán)發(fā)[2013]39號 | 各類儲罐配有容積充足的事故廢水收集池。 | |
銅冶煉 | 《銅冶煉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2059-2018 | 銅冶煉廢水處理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施;有效容積按事故區(qū)域初期雨水量、消防用水量、物料泄漏量之和計算。 | |
鉛冶煉 | 《鉛冶煉廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2057-2018 | 鉛冶煉廢水治理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施;事故池有效容積應(yīng)考慮物料泄漏量、消防水量和降雨量。 | |
金屬制品 通用設(shè)備制造 專用設(shè)備制造 汽車制造 鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造 電氣機械和器材制 造 | 電鍍 | 《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2002-2010 | 應(yīng)能容納12-24h廢水量。 |
計算機、通信和其他電子設(shè)備制造 | 印制電路板電子工程 | 《印制電路板廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2058-2018 《電子工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》JGB50814-2013 | 印制電路板企業(yè)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故池,應(yīng)急事故池的容積應(yīng)綜合考慮發(fā)生事故時車間當(dāng)班設(shè)備的最大排水、事故時消防水量及可能進入應(yīng)急事故池的降雨量。事故池有效容積不宜小于最大一種廢水處理能力6h的排水量;當(dāng)事故池與消防排水收集池合建時,其容積不應(yīng)小于一次消防產(chǎn)生的排水量。 |
儀器儀表制造 | 電鍍 | 《電鍍廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2002-2010 | 應(yīng)能容納12-24h廢水量。 |
廢棄資源綜合利用 | 廢鉛酸蓄電池 | 《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》HJ519-2009 | 廢鉛酸蓄電池的資源再生裝置應(yīng)設(shè)置廢水、廢氣、廢渣等污染控制系統(tǒng)外,還應(yīng)配置報警系統(tǒng)和應(yīng)急處理裝置。 |
電力、熱力生產(chǎn) | 火電 | 《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢査及審查要點的通知》環(huán)辦[2015]113號 | 液氨和油罐區(qū)建設(shè)事故應(yīng)急池。 |
和供應(yīng) | 發(fā)電廠和變電 站 | 《高壓配電裝置設(shè)計規(guī)范》DL/T5352-2018 | 當(dāng)設(shè)置總事故儲油池,其容量宜按其接入油量最大一臺設(shè)備的全部油量確定。 |
水的生產(chǎn)和供應(yīng)(工業(yè)廢水處理) | 水污染 治理 | 《水污染治理工程技術(shù)導(dǎo)則》HJ2015-2012 | 工業(yè)廢水處理系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急池。 |
污水處理 | 《升流式厭氧污泥床反應(yīng)器污水處理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2013-2012 | 根據(jù)生產(chǎn)情況和廢水排放周期等綜合因素設(shè)置事故池。 | |
飲用水水源地 | 《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》HJ73-2015 | 飲用水水源地周邊高風(fēng)險區(qū)應(yīng)設(shè)置應(yīng)急事故水池。 | |
環(huán)境治理 | 危險廢物填埋 | 《危險廢物安全填埋處置工程建設(shè)技術(shù)要求》(環(huán)發(fā)(2004)75號 | 應(yīng)建滲濾液滲漏應(yīng)急池。 |
衛(wèi)生 | 醫(yī)院 | 《醫(yī)院污水處理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2029-2013 | 傳染病醫(yī)院應(yīng)急事故水池容積不小于日排放量的100%,非傳染病醫(yī)院應(yīng)急事故水池容積不小于日排放量的30%。 |
煤炭開釆和洗選 | 選煤 | 《煤炭工業(yè)環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》GB50821-2012 | 選煤廠應(yīng)設(shè)置事故水池,并宜用濃縮機代替事故水池。 |
石油和天 然氣開采 | 采油 | 《采油廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2041-2014 | 采油廢水處理廠內(nèi)應(yīng)設(shè)置事故池。 |
黑色金屬礦采選 | 鋼鐵 | 《鋼鐵工業(yè)環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》GB50406-2017 | 選礦廠應(yīng)設(shè)置事故池收集事故排放的礦漿。 |
有色金屬礦采選 | 銅鎳鈷采選 | 《銅鎳鈷采選廢水治理工程技術(shù)規(guī)范》HJ2056-2018 | 銅鎳鈷采選廢水治理工程應(yīng)設(shè)置事故應(yīng)急防范設(shè)施;事故池有效容積應(yīng)考慮事故狀態(tài)下最大液體泄漏量、消防水量和 降雨量。 |
交通運輸、管道運輸和倉儲 | 公路 | 《公路環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》JTGB04-2010 | 公路橋梁跨越飲用水水源地保護區(qū)時,橋面排水宜排至橋梁兩端并設(shè)置沉淀池處理。處理析面初期雨水或蓄集危險品泄漏物。 |
水運 | 《水運工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》JTS149-2018 | 危險貨物集裝箱堆場必須設(shè)置獨立的應(yīng)急處置池,容積不應(yīng)小于40m3。 | |
港口碼頭、危險品集裝箱 | 《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收現(xiàn)場檢査及審査要點的通知》環(huán)辦[2015]113號 | 港口碼頭罐區(qū)、危險品集裝箱堆場等應(yīng)建設(shè)事故應(yīng)急池。 | |
石油庫 | 《石油庫設(shè)計規(guī)范》GB50074-2014 | 一級石油庫1000m3,二級石油庫750m3,三級石油庫500m3,四級石油庫300m3。 | |
港口 | 《港口工程環(huán)境保護設(shè)計規(guī)范》JTS149-1-2007 | 液體散貨碼頭儲存區(qū)的事故消防污水應(yīng)收集處置。 | |
石油庫、石油儲備庫 | 《事故狀態(tài)下水體污染的預(yù)防和控制規(guī)范》(QSY08190-2019) | 石油庫和石油儲備庫末端事故緩沖設(shè)施按一個罐組計。 |
六、什么是“一圖兩單兩卡”(江蘇要求)
注意:之前的《關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理有關(guān)事項的通知(蘇環(huán)辦[2015]224號)里“五圖一表”要求已不再執(zhí)行,《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號)》發(fā)布后,執(zhí)行其規(guī)定的“一圖兩單兩卡”要求。“一圖兩單兩卡”,即預(yù)案管理“一張圖”,環(huán)境風(fēng)險辨識、環(huán)境風(fēng)險防范措施“兩個清單”,環(huán)境安全職責(zé)承諾、應(yīng)急處置措施“兩張卡”。其中“一張圖”應(yīng)至少包括環(huán)境風(fēng)險源平面分布、周邊水系及環(huán)境風(fēng)險受體分布、雨污水收集排放管網(wǎng)、應(yīng)急救援組織信息、應(yīng)急物資裝備信息等內(nèi)容。關(guān)于其形式,江蘇省發(fā)布了具體參考模板,詳見《關(guān)于印發(fā)”一圖兩單兩卡“推薦范例及低風(fēng)險企業(yè)預(yù)案專家評審表的通知》。另提醒:省廳文件沒有上墻要求。
“一張圖”示例
七、關(guān)于環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)的判定的問題
這個問題是部長信箱之前回復(fù)過的一個問題,原問題是“《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中未列出的物質(zhì)(經(jīng)判定也不屬于第八部分),是否可認(rèn)定其不屬于環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)。例如金屬鈉屬于危險化學(xué)品重大危險源,但不在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中,叔丁醇為易燃物,也不在《企業(yè) 突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》附錄A中 ”
回復(fù)是“有毒有害化學(xué)品種類多、數(shù)量大,《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)清單依據(jù)我國《危險化學(xué)品重大危險源辨識》、美國環(huán)保局《化學(xué)品事故防范法規(guī)》、我國歷史環(huán)境事件中出現(xiàn)的污染物名錄、歐盟《塞維索指令》等提出,第八部分按照健康危險急性毒性物質(zhì)、危害水環(huán)境物質(zhì)等分類給出了環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)臨界量,對于不在附錄A中的化學(xué)品,可不識別為環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)。需要說明的是,隨著研究和認(rèn)識的深入,物質(zhì)清單應(yīng)不斷補充、完善和動態(tài)更新。企業(yè)可根據(jù)自身涉及的化學(xué)品及可能的突發(fā)環(huán)境事件情形,補充和確定突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)。”
但實踐中,附錄A中未列出的物質(zhì)往往通過類比來確定其“臨界量”,這種自行加碼的行為要求原因較復(fù)雜。
另外需提醒,風(fēng)險物質(zhì)的識別范圍除了原輔料外,包含企業(yè)產(chǎn)品,危險廢物、廢氣、廢水等。
八、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格問題,是否一定需要高級職稱?是否一定需要省廳、設(shè)區(qū)市應(yīng)急專家?guī)熘袑<?
關(guān)于應(yīng)急預(yù)案評審專家資格規(guī)定最明確的為《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》(環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號)中:
“4.3評審人員
評審人員及其數(shù)量由企業(yè)自行確定。
評審人員,一般包括具有相關(guān)領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、實踐經(jīng)驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中,評審專家可以選自監(jiān)管部門專家?guī)臁⑵髽I(yè)內(nèi)部專家?guī)臁⑾嚓P(guān)行業(yè)協(xié)會、同行業(yè)或周邊企業(yè)具有環(huán)境保護、應(yīng)急管理知識經(jīng)驗的人員,與企業(yè)有利害關(guān)系的一般應(yīng)當(dāng)回避。
評審人員數(shù)量,原則上較大以上突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)不少于5人,一般環(huán)境風(fēng)險企業(yè)不少于3人;其中,較大以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)評審專家不少于3人,可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。”
另外《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法(蘇環(huán)發(fā)〔2023〕7號)》規(guī)定:單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審人員選擇參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評審工作指南(試行)》要求執(zhí)行。重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位、高環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區(qū)或風(fēng)險等級降低的企業(yè)事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū),原則上邀請至少一名省級環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斐蓡T作為評審組成員。較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位、中級及以上環(huán)境風(fēng)險工業(yè)園區(qū),應(yīng)當(dāng)采取會議評審方式,并查勘現(xiàn)場。
關(guān)于評審人員職稱,目前生態(tài)環(huán)境部,省廳并無明確要求。但同時,屬地主管部門有具體規(guī)定,應(yīng)從其規(guī)定。
九、不同企業(yè)是否可以聯(lián)合編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?
這種情況多見于“廠中廠”(出租企業(yè)和租賃企業(yè)),或者有共用公輔設(shè)施的企業(yè),處于節(jié)約成本的考慮,涉及這種情況的企業(yè)可聯(lián)合編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,并分別進行備案。但要注意以下事項:聯(lián)合編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案時,不同企業(yè)主體需分別開展環(huán)境風(fēng)險評估與等級判定,明確典型突發(fā)環(huán)境事件情景,提出完善的環(huán)境風(fēng)險防控與事件應(yīng)對處置措施。向?qū)俚厣鷳B(tài)環(huán)境部門報備聯(lián)合編制的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,在提交備案材料的同時,不同企業(yè)主體應(yīng)分別就同一個預(yù)案文本中本企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險等級、典型突發(fā)環(huán)境事件情景、環(huán)境風(fēng)險防控與事件應(yīng)對處置措施出具書面情況說明。
十、應(yīng)急預(yù)案備案時間超過3年未進行回顧性評估及重新備案 會被處罰嗎?
會!企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案時間已經(jīng)超過3年,未進行回顧性評估及重新備案,可認(rèn)定為《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條中“(三)未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案的”的情形。
十一、企業(yè)只要近三年受到過處罰,環(huán)境風(fēng)險等級都須調(diào)高一級嗎?
《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》(HJ941-2018)中“8.2風(fēng)險等級調(diào)整:近三年內(nèi)因違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等行為受到環(huán)境保護主管部門處罰的企業(yè),在已評定的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級基礎(chǔ)上調(diào)高一級,最高等級為重大”,故有人解讀為只要企業(yè)受過環(huán)保處罰,風(fēng)險等級就得在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高一級。
而實際操作中,并不是一刀切的處理方式,企業(yè)違法排放污染物、非法轉(zhuǎn)移處置危險廢物等屬于增大環(huán)境風(fēng)險的違法行為,這些行為可引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件,受到處罰應(yīng)調(diào)高風(fēng)險等級,如果企業(yè)環(huán)境違法行為受到處罰與環(huán)境風(fēng)險無關(guān),則不用調(diào)高風(fēng)險等級。但具體的,須遵屬地主管部門要求。
十二、企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)以實際建設(shè)內(nèi)容為準(zhǔn)還是以批復(fù)設(shè)計內(nèi)容為準(zhǔn)?
這里可能存在兩種情況,1、批復(fù)設(shè)計內(nèi)容≥實際建設(shè)內(nèi)容,2、批復(fù)設(shè)計內(nèi)容≠(<)實際建設(shè)內(nèi)容。
根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法(試行)》(環(huán)發(fā)〔2015〕4號)第十條,企業(yè)應(yīng)結(jié)合環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果編制預(yù)案。因此企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)以實際建設(shè)內(nèi)容為準(zhǔn),針對第1種情況,按照設(shè)計或?qū)嶋H內(nèi)容編制都可以,但一般企業(yè)會選擇按照批復(fù)設(shè)計內(nèi)容編制,這樣可以省去一次修訂預(yù)案的流程;而針對第2種情況 ,仍要按照實際內(nèi)容進行編制,但要注意這里非批復(fù)內(nèi)容合規(guī)性銜接問題,比如是否“未批先建”,因此建議企業(yè)在預(yù)案編制的時候要開展環(huán)境合規(guī)自查,確保實際建設(shè)、批復(fù)文件與應(yīng)急預(yù)案三者一致,避免因信息脫節(jié)導(dǎo)致法律風(fēng)險。
十三、關(guān)于應(yīng)急預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案演練分備案前演練和計劃演練,關(guān)于演練最常見的問題是以安全應(yīng)急預(yù)案演練充當(dāng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練,比如消防演練,演練中無任何關(guān)于環(huán)境應(yīng)急的內(nèi)容。
十四、關(guān)于環(huán)境安全隱患排查工作和檔案
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十條企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定建立健全環(huán)境安全隱患排查治理制度,建立隱患排查治理檔案,及時發(fā)現(xiàn)并消除環(huán)境安全隱患。而第三十八條中“(二)未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作,建立隱患排查治理檔案的;”的情形可能會面臨縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正可以處一萬元以上三萬元以下罰款。
那么問題是,這里的相關(guān)規(guī)定是什么?如何進行隱患排查工作?檔案包括哪些內(nèi)容?
相關(guān)規(guī)定主要是指《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查和治理工作指南(試行)》,這個文件詳細(xì)規(guī)定了企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查治理工作的主要內(nèi)容。
隱患排查治理檔案包括:企業(yè)隱患分級標(biāo)準(zhǔn)、隱患排查治理制度、年度隱患排查治理計劃、隱患排查表、隱患報告單、重大隱患治理方案、重大隱患治理驗收報告、培訓(xùn)和演練記錄以及相關(guān)會議紀(jì)要、書面報告等隱患排查治理過程中形成的各種書面材料。隱患排查治理檔案應(yīng)至少留存五年,以備環(huán)境保護主管部門抽查。
其中隱患分級標(biāo)準(zhǔn)可以參照江蘇省《工業(yè)企業(yè)及園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件隱患分級判定方法(試行)》(適用江蘇企業(yè))。
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