投資項目可行性研究是建設單位前期進行投資決策的重要環節。可行性研究報告通過對投資項目主要實施內容和配套條件進行可行性、必要性論證，對項目實施的技術方案進行比較論證，并對項目實施過程中及實施后的財務效益、經濟影響、生態環境影響、社會影響等進行預測，從而提出項目是否應該投資和如何實施的咨詢意見，為項目投資方、政府投資主管部門、項目融資機構等有關單位提供決策依據。根據2023年3月國家發展改革委發布的《政府投資項目可行性研究報告編寫通用大綱（2023年版）》《企業投資項目可行性研究報告編寫參考大綱（2023年版）》，當前可行性研究更加注重加強項目全生命周期管理、項目風險管理。要求咨詢工程師具有較綜合的工程、經濟和政策研究能力。本文是在可行性研究報告編制的實踐經驗結合投資咨詢理論學習中提煉的精華，不屬原創，是對政府投資項目可行性研究報告編制要點進行了總結歸納，旨在為可行性研究報告編制人員在具體工作中能夠提供一些指導和可借鑒的內容。

全文分兩篇，第一篇主要介紹了投資項目立項管理相關政策、法律法規及規章，政府投資項目概念、范圍、類型及出資方式，項目建議書的作用及內容，可行性研究報告作用及內容，可行性研究報告編制工作流程及前期準備工作要點；本篇為第二篇，將重點介紹項目建設背景及必要性、需求分析及建設規模測算、項目選址和建設條件、建設內容和建設方案、項目組織管理和實施進度安排、投資估算及融資方案等方面的可行性研究報告編制的工作要點。

（一）項目建設背景及必要性

1.項目建設背景

可根據所掌握的相關資料，從宏觀到微觀進行論述。

（1）宏觀根據相關規劃、政策等文件，結合經濟社會發展形勢，論述項目建設的發展規劃和宏觀政策背景。

（2）微觀論述項目發展情況、存在問題、提出過程、項目前期工作進展等微觀背景。1）發展情況如學校的歷史沿革、辦學性質、辦學規模、專業設置等；醫院的歷史沿革、醫院性質、編制床位、科室設置、醫療水平等。2）存在問題，如學校改擴建項目，現狀校舍與建設標準相對比，存在各類用房面積缺口大，影響學校正常教學開展問題；或某些校舍建筑建成年代久遠，存在結構安全隱患、消防安全隱患、設施老舊、功能不全等問題。3）敘述項目的提出過程按照時間先后順序，敘述項目單位內部開展的相關研究工作、向各級主管機關的請示情況、相關研討會召開情況、各級主管機關批示情況等。4）敘述項目前期工作進展情況按照時間先后順序，敘述城市規劃調整、土地利用規劃調整、開辦規模批復、選址意見書、用地預審意見、節能審查意見、項目建議書批復等前期手續辦理情況。

2．項目建設必要性

可根據所掌握的相關資料，從宏觀到微觀進行論述。

（1）從落實相關規劃的角度論證包括各級國民經濟和社會發展規劃、各行業專項規劃、區域規劃、城市規劃等。

（2）從落實相關政策的角度論證包括中央、省、市、縣各級人民政府出臺的相關政策。

（3）從落實相關上級政府部門要求的角度論證結合相關上級政府部門對項目作出的批復文件、會議紀要、簽報以及領導講話等。

（4）從解決項目實際問題的角度論證。如學校項目，可從區域教育資源不足（新建項目）、學校現狀校舍規模不足（擴建項目）、校舍設施老化（改建項目）、教育資源整合（遷建項目）等方面論證。

注意微觀論述到位、條理清晰、文字通順、內容豐富。

（二）需求分析及建設規模測算

1．總體思路

（1）新建項目。論證項目開辦規模、選擇建設標準、測算項目建設規模需求、結合實際約束條件確定項目建設規模。

（2）改擴建項目，論證項目開辦規模、選擇建設標準、測算項目建設規模需求、分析現狀建筑物利用情況，確定保留建筑，計算缺口建筑規模。結合實際約束條件確定項目建設規模。

2．論證項目規模

（1）測算項目開辦規模。部分項目需根據服務范圍和服務人口確定開辦規模。部分項目需根據項目近幾年實際工作量來確定開辦規模。部分項目需對比現有設施的開辦規模，測算實際開辦規模缺口，作為項目開辦規模。

（2）項目開辦規模批復情況。公共服務設施項目的開辦規模，一般均需取得行業主管部門的批復。如學校各類班級數量、各類在校生數量——教育主管部門的批復文件；醫院編制床位數量，包括普通床位數量和干部保健床位數量——醫療衛生主管部門的批復文件；黨政機關辦公樓機關工作人員編制數量——人事組織部門批復文件。

3．選擇建設標準

如《幼兒園建設標準》（建標175-2016）《普通高等學校建筑面積指標》（建標[2018]32號）《公共圖書館建設標準》（建標108-2008）《公共圖書館建設用地指標》（建標74-2008）《文化館建設標準》（建標136-2010）《文化館建設用地指標》（建標128-2008）。

4．測算項目建設規模需求

以綜合醫院項目為例，新建某大型三甲綜合醫院，衛生和計劃生育主管部門批復床位編制為1200張（含100張干部保健床位）。根據《綜合醫院建設標準》（建標110-2008）及其他相關政策、標準規定，并考慮醫院實際情況，綜合醫院建設規模需求包括標準七項設施、標準允許增加設施、標準外按相關規定應配建設施等。

結合實際約束條件，如項目實際用地規劃條件，項目實際規劃新建總建筑面積為279000平方米，與建設規模需求測算結果相比，缺口建筑面積為5760平方米。缺口部分解決方案，可將地下機動車停車位部分采用機械立體停車方式，并增加地上停車位數量，減少車庫建筑面積。當規定的指標確實不能滿足需要時，可按不超過11平方米/床指標增加用地面積，用于預防保健、單列項目用房的建設和醫院的發展用地。

（三）項目選址和建設條件

1．項目選址

（1）項目用地描述

項目用地地理位置、用地四至范圍、規劃總用地面積（其中建設用地面積、代征用地面積），配項目選址地理位置圖、項目用地規劃紅線范圍圖、項目用地衛星圖。

（2）項目用地現狀

地上物情況包括項目用地現狀地上房屋建筑、構筑物、附著物等的情況，涉及危舊房拆除的，應在報告中引用需拆除房屋的房屋鑒定報告中的主要結論。此外應附項目用地現場照片。

（3）項目用地取得方式

新選址項目，應說明項目用地取得方式、土地費用及其依據。自有用地項目應說明土地證情況。

2．建設條件

（1）項目用地規劃條件

依據城市控規、項目選址意見書、規劃條件等文件，說明項目用地的規劃性質、規劃地上建筑面積、容積率、限高等用地規劃要求。

（2）自然條件

簡述項目所在區域氣候條件、地理環境、地形地貌、抗震條件、水文地質條件、工程地質條件等。如已有本項目巖土工程勘察報告，則可依據該報告描述上述內容；如沒有則應調研參考周邊建筑巖土工程勘察報告。

（3）市政條件

說明項目用地紅線內外市政設施供應條件，包括道路交通、自來水、中水、雨水、污水、燃氣、供熱、電力、通信、有線電視等。可研階段，項目單位應委托專業公司編制專項市政接入方案，詳細計算市政接入費用。

（四）建設內容和建設方案

1．資料配合要求

（1）規劃手續

應取得項目選址意見書、規劃條件。

（2）設計資料

項目建議書階段需編制概念性設計。可研報告階段，房建類項目參照《建筑工程設計文件編制深度》（2016年）等規范的要求編制方案設計，完成建筑總平面圖、各樓層平面圖、剖面圖、立面圖和效果圖，各專業設計說明，主要技術指標統計表。其他類項目按相關規范要求執行。

2．建設內容

說明擬建項目總建筑面積（區分地上、地下），分別說明各個單體建筑或各類功能用房的總建筑面積（區分地上、地下）。說明配套建設的室外道路、場地、室外管線、綠化、景觀、圍墻、大門等室外工程內容。說明紅線外電力、熱力、燃氣、給水、排水等的紅線外市政接入工程內容。涉及征地拆遷的，還需說明征地拆遷工作內容。

3．建設方案

（1）設計圖紙應有總平面圖，各單體建筑的平、立、剖面圖，鳥瞰圖等。

1）總平面設計圖：①場地的區域位置；②場地的范圍；③場地內及四鄰環境的反映（四鄰原有及規劃的城市道路和建筑物、用地性質或建筑性質、層數等，場地內需保留的建筑物、構筑物、古樹名木、歷史文化遺存、現有地形與標高、水體、不良地質情況等）；④場地內擬建道路、停車場、廣場、綠地及建筑物的布置，并標示出主要建筑物、構筑物與各類控制線（用地紅線、道路紅線、建筑控制線等）、相鄰建筑物之間的距離及建筑物總尺寸，基地出入口與城市道路交叉口之間的距離；⑤擬建主要建筑物的名稱、出入口位置、層數、建筑高度、設計標高，以及主要道路、廣場的控制標高；⑥指北針或風玫瑰圖、比例；⑦根據需要繪制下列反映方案特性的分析圖；功能分區、空間組合及景觀分析、交通分析（人流及車流的組織、停車場的布置及停車泊位數量等）、消防分析、地形分析、豎向設計分析、綠地布置、日照分析、分期建設等。

2）建筑設計圖：平面圖①平面的總尺寸、開間、進深尺寸及結構受力體系中的柱網、承重墻位置和尺寸（也可用比例尺標示）；②各主要使用房間的名稱；③各層樓地面標高、屋面標高；④室內停車庫的停車位和行車線路；⑤首層平面圖應標明剖切線位置和編號，并應標示指北針；⑥必要時繪制主要用房的放大平面和室內布置；⑦圖紙名稱、比例或比例尺。

立面圖①體現建筑造型的特點，選擇繪制有代表性的立面；②各主要部位和最高點的標高、主體建筑的總高度；③當與相鄰建筑（或原有建筑）有直接關系時，應繪制相鄰或原有建筑的局部立面圖；④圖紙名稱、比例或比例尺。

剖面圖①剖面應剖在高度和層數不同、空間關系比較復雜的部位；②各層標高及室外地面標高，建筑的總高度；③當遇有高度控制時，標明建筑最高點的標高；④剖面編號、比例或比例尺。
當項目按綠色建筑要求建設時，以上有關圖紙應示意對應的綠色建筑設計內容。當項目按裝配式建筑要求建設時，以上有關圖紙應表達裝配式建筑設計有關內容（如平面中應表達裝配技術使用部位、范圍及采用的材料與構造方法，預制墻板的組合關系；預制墻板組合圖、疊合樓板組合圖等）。

（2）設計說明

1）設計依據及主要技術經濟指標

主要技術經濟指標，如總用地面積、總建筑面積及各分項建筑面積（還要分別列出地上部分和地下部分建筑面積）、建筑基底總面積、綠地總面積、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位數（分室內、室外和地上、地下），以及主要建筑或核心建筑的層數、層高和總高度等項指標。建筑功能指標：如住宅的套型、套數及每套的建筑面積、使用面積，旅館建筑中的客房數和床位數，醫院建筑中的門診人次和病床數等指標。

2）總平面設計說明

概述場地區位、現狀特點和周邊環境情況及地質地貌特征，詳盡闡述總體方案的構思意圖和布局特點，以及在豎向設計、交通組織、防火設計、景觀綠化、環境保護等方面所采取的具體措施；說明關于一次規劃、分期建設，以及原有建筑和古樹名木保留、利用、改造（改建）方面的總體設想。

3）建筑設計說明

①建筑方案的設計構思和特點；②建筑與城市空間關系、建筑群體和單體的空間處理、平面和剖面關系、立面造型和環境營造、環境分析（如日照、通風、采光）及立面主要材質色彩等；③建筑的功能布局和內部交通組織，包括各種出入口，樓梯、電梯、自動扶梯等垂直交通運輸設施的布置；④建筑防火設計，包括總體消防、建筑單體的防火分區、安全疏散等設計原則；⑤無障礙設計簡要說明；⑥當建筑在聲學、建筑光學、建筑安全防護與維護、電磁波屏蔽以及人防地下室等方面有特殊要求時，應作相應說明；⑦建筑節能設計說明設計依據；項目所在地的氣候分區及建筑分類；概述建筑節能設計及圍護結構節能措施。⑧綠色建筑設計說明設計依據；項目綠色建筑設計的目標和定位；概述綠色設計的主要策略。⑨裝配式建筑設計說明設計依據；項目裝配式建筑設計的目標和定位；概述裝配式建筑設計的主要技術措施。

4）結構設計說明

①工程概況、設計依據②建筑分類等級：建筑結構安全等級，建筑抗震設防類別，主要結構的抗震等級，地下室防水等級，人防地下室的抗力等級，有條件時說明地基基礎的設計等級③上部結構及地下室結構方案：結構縫（伸縮縫、沉降縫和防震縫）的設置；上部及地下室結構選型概述，上部及地下室結構布置說明（必要時附簡圖或結構方案比選）；闡述設計中擬采用的新結構、新材料及新工藝等，簡要說明關鍵技術問題的解決方法，包括分析方法（必要時說明擬采用的進行結構分析的軟件名稱）及構造措施或試驗方法；特殊結構宜進行方案可行性論述。④基礎方案：有條件時闡述基礎選型及持力層，必要時說明對相鄰既有建筑物的影響等。⑤主要結構材料：混凝土強度等級、鋼筋種類、鋼絞線或高強鋼絲種類、鋼材牌號、砌體材料、其他特殊材料或產品（如成品拉索、鑄鋼件、成品支座、消能或減震產品等）的說明等。⑥需要特別說明的其他問題：如對需要進行抗震設防專項審查或其他需要進行專項論證的項目應明確說明。⑦采用的與結構有關的綠色建筑技術和措施。⑧裝配式結構設計專門內容。

5）電氣設計說明

①設計依據②變、配、發電系統：負荷級別以及總負荷估算容量；電源，城市電網擬提供電源的電壓等級、回路數、容量；擬設置的變、配、發電站數量和位置設置原則；確定備用電源和應急電源的型式、電壓等級，容量③弱電系統：信息設施系統（電話交換系統、信息網絡系統、室內移動通信覆蓋系統、綜合布線系統、有線電視系統、廣播系統、會議系統、信息引導及發布系統、無線對講系統）、公共安全系統（火災自動報警系統、安全技術防范系統（視頻監控及入侵報警系統、出入口控制系統、車庫管理及車位引導系統、安全防范綜合管理平臺、應急指揮系統））、建筑設備管理系統（建筑設備監控系統、建筑能耗監管系統）、信息化應用系統（排隊叫號系統、探視系統、手術室閉路示教及監控管理系統、醫護對講系統、智能卡應用系統）、智能化系統集成。④電氣節能及環保措施。⑤綠色建筑電氣設計。⑥建筑電氣專項設計。

6）給水排水設計說明

①設計依據②給水水源情況簡述（包括自備水源及城鎮給水管網）；給水系統：簡述系統供水方式；估算總用水量（最高日用水量、最大時用水量）；熱水系統：簡述熱源，供應范圍及系統供應方式；集中熱水供應估算耗熱量（系統及設計小時耗熱量和設計小時熱水量）；中水系統：簡述設計依據及用途；循環冷卻水系統、重復用水系統及采取的其他節水、節能減排采取的措施；管道直飲水系統：簡述設計依據，處理方法等；其他給水系統（如非傳統水源）的簡介。③消防水源情況簡述（城鎮給水管網、自備水源等）；消防系統：簡述消防系統種類，水消防系統供水方式，消防水箱、水池等容積，消防泵房的設置等；消防用水量（設計流量、一次滅火用水量、火災延續時間）；其他滅火系統、設施的設計要求等。④排水體制（室內污、廢水的排水合流或分流，室外生活排水和雨水的合流或分流），污、廢水及雨水的排放出路；給出雨水系統重現期等主要設計參數，估算污廢水排水量、雨水量等；生活排水、雨水系統設計說明，雨水控制與綜合利用設計說明；污、廢水的處理方法。⑤綠色建筑技術和措施。

7）暖通設計說明

①設計依據②設計范圍③室內外設計參數及設計標準④冷、熱負荷的估算數據⑤冷熱源：供暖熱源的選擇及其參數；空氣調節的冷源、熱源選擇及其參數；⑥系統形式：供暖、空氣調節的系統形式，簡述控制方式；通風系統簡述；防排煙系統及暖通空調系統的防火措施簡述；⑦節能設計要點⑧綠色建筑技術和措施⑨廢氣排放處理和降噪、減振等環保措施。

8）其他設計說明

根據項目實際情況，增加鍋爐房、換熱站、燃氣調壓站、電梯、室外工程等的方案設計說明。

（五）項目組織管理和實施進度安排

1．項目組織管理

項目組織管理應明確具體的項目實施主體（項目單位），涉及新組建項目法人的，應有項目法人組建方案。此外，需明確項目實施主體在項目實施過程中的主要責任，按規定嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、竣工驗收制等建設管理制度，加強項目質量、進度、成本、安全控制。

具體來說，項目單位的職責包括：（1）根據使用要求提出項目使用功能配置、建設標準，參與可行性研究、項目立項審批；（2）按照招標投標法選擇設計、施工、監理單位，辦理開工前相關手續；（3）監督項目的施工進度、工程質量、工程安全、工程投資，定期組織項目階段驗收，確保項目按計劃順利實施；（4）工程完成后按有關建設程序進行項目驗收，組織項目交付使用。

2．實施進度安排

為了順利完成工程項目的投資建設，通常要把一個工程項目劃分成若干個工作階段，以便更好地進行管理。一般工程項目周期劃分為四個階段：前期階段、準備階段、實施階段和竣工驗收階段。

前期階段辦理項目規劃選址意見書（規劃條件）、建設項目用地預審、立項批復等行政許可手續；準備階段完成項目的招標、勘察、設計，辦理工程規劃許可證、施工許可證辦理等行政許可手續；實施階段完成項目各個單體建筑物、室外工程及紅線外市政接入工程的建設；竣工驗收階段進行項目竣工驗收，并交付使用。

實施進度計劃應參考類似項目編制，并結合項目自身特點調整。前期咨詢報告中的實施進度安排是比較粗線條的，可以使用文字說明，也可以編制進度計劃橫道圖、網絡圖。

3．招標方案

可研報告應提出項目招標方案。

（1）依據法規、政策

《招標投標法》《招標投標法實施條例》《必須招標的工程項目規定》（2018年國家發改委令第16號）《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》（發改法規規〔2018〕843號）等。

（2）必須招標的項目范圍

1）使用預算資金200萬元人民幣以上并且該資金占投資額10%以上的項目；2）使用國有企業事業單位資金并且該資金占控股或者主導地位的項目；3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；4）大型基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源基礎設施項目；②鐵路、公路、管道、水運，以及公共航空和A1級通用機場等交通運輸基礎設施項目；③電信樞紐、通信信息網絡等通信基礎設施項目；④防洪、灌溉、排澇、引（供）水等水利基礎設施項目；⑤城市軌道交通等城建項目。

（3）必須招標項目進行招標的標準

必須招標項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購達到下列國家規定標準的，發展改革部門應當核準招標。

1）施工單項合同估算價在400萬元人民幣以上；2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；3）勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。

依法必須招標的項目申請不招標的條件：1）需要采用不可替代的專利或者專有技術；2）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；3）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；4）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；5）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況；6）國家規定的其他特殊情形。

（4）招標方式選擇

國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：1）技術復雜、有特殊要求或者受自然環境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。

（5）招標組織形式

選擇招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。招標人具有編制招標文件和組織評標能力，是指招標人具有與招標項目規模和復雜程度相適應的技術、經濟等方面的專業人員。

（六）投資估算及融資方案

投資估算的規范文件包括《建筑工程設計文件編制深度規定（2016年）》《市政工程投資估算編制辦法》（2007年），新版正在征求意見；《市政工程投資估算指標》（2007年）《公路工程建設項目投資估算編制辦法》（JTG3820—2018）《公路工程估算指標》（JTG/T3821—2018）《水利水電工程可行性研究報告編制規程》（SL618－2013）等等。

投資估算章節一般包括：投資估算編制依據、投資估算編制范圍、總投資估算結果、投資估算編制說明、資金籌措。

1．投資估算編制依據

①設計說明書及設計圖紙；②國家和地方政府有關工程建設和造價管理的法律、法規和方針政策；③當地和主管部門頒布的概算定額、指標（或預算定額、綜合預算定額）、單位估價表、類似工程造價指標、工程費用定額和相關費用規定的文件等；④當地現行的建設工程價格信息；⑤建設單位提供的有關概算的其他資料；⑥工程建設其他費用計費依據；⑦有關文件、合同、協議等；⑧建設場地的自然條件和施工條件。

2．投資估算編制范圍

項目投資估算范圍一般包括：用地費用、工程費用、工程建設其他費用、預備費、建設期利息等。

3．總投資估算結果

包括總投資估算結果說明、總投資估算匯總表、投資估算明細表（附表）。

4．投資估算編制說明

說明構成項目投資的各類費用的構成明細項、計算方法及依據文件。

5．投資估算明細表說明

（1）用地費用：涉及土地費用的項目，如已完成土地開發，直接引用相關政府部門完成土地開發成本審核結果；如要自行進行土地整理，則應分項詳細測算征地、拆遷費用。

（2）工程費用：單項工程工程費用估算表按每一個單項工程內各單位工程費用估算匯總組成，表中要標明技術經濟指標，經濟指標包括計量指標單位、數量、單位造價。單位工程包括建筑（土建）工程、裝飾工程、機電設備及安裝工程、室外總體工程等專業工程。機電設備及安裝工程由建筑電氣、給水排水、采暖通風與空氣調節、熱能動力、弱電等專業工程組成。室外總體工程由場地土石方工程、道路工程、廣場工程、圍墻、大門、室外管線、園林綠化等專業工程組成。
單位工程（專業工程）費用估算采用工程量（建筑面積）×單位造價指標方法計算。單位造價指標參考類似項目，考慮本項目實際情況修正后確定。

（3）工程建設其他費：包括建設管理費、場地準備費及臨時設施費、勘察費、設計費、工程監理費、招標代理服務費、招標交易服務費、前期工作咨詢費、環境影響評價費、交通影響評價費、水影響評價費、工程保險費、勞動安全衛生評價費、特殊設備安全監督檢驗費等。列明費用項目名稱、計算基數、費率、金額及所依據的國家和地方政府有關文件。涉及紅線外市政基礎設施接入工程費用的，如外電源、自來水、燃氣、熱力等接入費用，應委托專業公司編制市政基礎設施接入方案和投資估算，并引用投資估算結果。

（4）預備費：以工程費用、工程建設其他費用為基數計算，費率根據估算階段不同階段及工作深度取不同值，一般項目建議書階段取8－10%，可行性研究階段取5－8%，或按照相關規定確定取值。

（5）建設期利息：根據相關規定擬定融資方案（包括融資比例、融資方式、融資利率、融資時間計劃等），再按利息計算規則計算建設期利息。

（七）其他章節

除前述報告編制要點外，可研報告還應包含項目運營方案、項目影響效果分析、項目風險管控方案等內容，可參考建設單位擬定的運營方案、類似項目情況編制這些章節。如遇外部負面影響大的項目，如垃圾填埋場、變電站、城市快速路、危險物倉庫、危險品工廠等項目，則應在可研階段提前委托專業單位開展環評、安全評價、風險評價、社會穩定風險分析等。

（八）報告附表、附圖、附件

1．附表包括投資估算表、建筑面積分配表等。
2．附圖包括方案設計成套圖紙。
3．附件包括已取得的相關前期審批手續（用地預審意見、選址意見書、節能審查意見、開辦規模批復等），項目用地測繪資料、其他相關評價評估的批復、其他相關政府部門會議紀要、批復等。

綜上，本篇重點介紹了可行性研究報告內主要篇章的編制要點。結合第一篇對政府投資項目可行性研究報告編制工作流程及前期準備工作要點的介紹，希望能對從事可行性研究報告編制的咨詢人員在具體工作中提供一些借鑒及幫助。

新形勢下《地方政府項目謀劃、上級資金申請及平臺公司產業化轉型》高級研修班

邀請函

一、【課程背景】

為培養熟悉政府項目謀劃、上級資金申請及平臺公司產業化轉型等方面人才、少走彎路，北京光環時代國際咨詢有限公司特舉辦本研修班，誠邀貴單位決策層帶隊或派員參加。

關鍵詞：項目謀劃、資金申請、專項債、超長期特別國債、中央預算內資金、債務化解、兩重、兩新、城市更新、EOD、鄉村振興、老舊小區改造、存量資產盤活、平臺公司產業化轉型、融資渠道拓寬、PPP、F+EPC、投資人+EPC、ABS、REITs等。

本研修班旨在解決以下痛點：

【地方政府痛點】

1、投資項目錢從何來，融資不到位如何補救？

2、一般債、專項債、中央預算內資金、銀行貸款、PPP分別適合什么類型項目？

3、EPC、TOT、ABO、BOT、EOD、F+EPC、投資人+EPC、PPP有什么區別、怎么選？

4、公益或半公益項目怎么能融到資？

5、存量資產怎么盤活，如何注入現金流、做大做強做優現有平臺公司？

【城投/平臺公司痛點】

6、平臺公司該如何在推動區域經濟發展過程中發揮作用？

7、平臺公司該如何在推進項目落地過程中發揮作用？

8、平臺公司該如何在降低政府債務過程中發揮作用？

9、平臺公司該如何在拓寬融資渠道過程中發揮作用？

10、平臺公司該如何化解歷史債務并快速實現產業化轉型？

【投建企業痛點】

11、傳統施工項目越來越少，純施工企業不轉型會不會沒活干？

12、基建項目的投融資模式有哪些？

13、投建企業如何在“兩金”壓控背景下合規參與投資類基建項目？

14、投建企業如何解決項目資本金、項目貸和抵押物的搭配，從而能持續地干項目？

15、央企與城投公司合作的投資人/F+EPC模式合規問題和風險有哪些？

二、【研修對象】

政府、平臺公司、投建企業、金融機構決策層和實操層相約一起參加，效果最佳。

包括但不限于：

1、副縣級以上領導干部或分管投融資領導（書記、市長/縣長/區長帶隊效果最佳）；

2、市/區/縣各平臺公司主要負責人及所屬項目負責人；

3、市/區/縣委常委部門第一副職，人大機關、政協機關聯系經濟工作的同志；

4、發改委、財政局、PPP中心、國資委（局）、鄉村振興局、教育局、工信局、民政局、自然資源與規劃局、住建局、交通局、農業農村局、林業局、水利局、商務局、文廣體旅局、衛健委、審計局、統計局、市場監督管理局、大項目辦、扶貧辦、各街道辦事處等單位負責人及項目主管負責人；

5、參與片區開發、新型城鎮化、大基建和政府項目的央企、國企、民企、上市公司高管及項目負責人；

6、證券公司、商業銀行、借貸公司、基金公司、擔保公司、評級公司等。

三、【研修內容】

第一天：上午9:00-12:00?主講人：申老師 北京光環時代國際咨詢有限公司董事長、10多年項目謀劃、片區開發、城市更新、鄉村振興、PPP、特許經營、專項債、 EOD 、平臺公司轉型等項目咨詢實操經驗。課程內容：《政府項目謀劃及上級資金申請實務》1、資金籌措分類2、政府專項債券申報（黑白名單、土儲專項債等）3、中央預算內專項申報（城市更新、低空經濟、新質生產力等）4、超長期特別國債謀劃（兩重、兩新等）5、項目謀劃方向與建議第一天：下午14:00-17:00?

主講人：張老師國企改革專家、北京企業管理咨詢協會高級專家、畢業于北京大學、高級咨詢師、人力資源管理專家，北京大學、清華大學、人民大學國企改革特聘講師、具有多年國企改革實踐經驗。

課程內容：《活業務、激活力，平臺公司轉型之“六定”改革》

一、六定改革政策解讀與行業對標

1.政策背景與核心要求

城投公司改革定位：從“政府附屬機構”轉向“市場化主體”

2.對標學習與行業案例

新型城投平臺的組織架構設計（三級治理架構、權責清單編制）

二、定主業：明確戰略定位與業務組合

3.主業選擇邏輯

政府授權職能與市場化業務的平衡

業務組合優化：公益性項目（保本微利）+經營性項目（REITs、PPP）+競爭性業務（例：供應鏈金融）

4.合規與風險防控

主業負面清單：避免房地產過度依賴、隱性債務紅線

三、定機構：優化治理結構與權責體系

5.三級治理架構設計

黨委（黨組）領導、董事會決策、經理層執行的權責清單

子公司分類管理：公益類（基建代建）VS 商業類（地產開發）差異化管控

6.流程化授權機制

項目審批、資金使用、資產處置關鍵節點授權模板

四、定職能：聚焦核心能力與業務協同

7.職能優化方向

從“代建為主”轉向“投資+運營+資本運作”能力構建

新增職能模塊：產業招商、片區開發、資產證券化

8.跨部門協作機制

項目全生命周期管理流程設計（前期策劃-投融資-建設-運營）

跨部門協同工具：RACI

五、定員額：崗位體系與人才梯隊建設

9.崗位設置方法論

基于業務需求的崗位設計（如投融資崗、工程管理崗、產業運營崗）

市場化用人機制：高管競聘、項目跟投、職業經理人制度

10.人才盤點與能力模型

關鍵崗位勝任力要求（如資本運作崗需掌握ABS/PPP模式）

六、定薪酬：薪酬競爭力與成本控制

11.薪酬結構設計

市場對標法：同區域國企/民企薪酬數據比對

分層分類體系：高管協議工資、技術崗項目制薪酬、基層崗寬帶薪酬

12.成本優化策略

用工模式創新：勞務派遣、業務外包

七、定機制：市場化考核與激勵機制

13.績效考核體系設計

戰略分解法：將政府任務（如化債指標）與市場化指標（ROE、回款率）

差異化考核：總部部門（KPI占比70%） vs 子公司（OKR+項目跟投

14.激勵工具包

短期激勵：項目超額利潤分紅、專項任務獎金

長期激勵：員工持股、虛擬股權（參考國企混改案例）

第二天：全天上午9:00-12:00 下午14:00-17:00

主講人：宋老師光環咨詢首席專家，畢業于北京大學，正高級經濟師、平臺公司產業化轉型操盤手、投融資專家、國開行專家。曾就職于某AAA評級城投公司、中關村發展集團董事、京東方集團董事；現任某國有投資公司董事長，擁有30年平臺公司轉型、片區開發、基建項目融資、資產盤活經驗。

課程內容：《平臺公司轉型在區域經濟發展過程中的機遇與挑戰》

1、十五五規劃的政策導向、PPP新規115號文、《政府投資條例》、超長期國債地方政府專項債等新規對于目前項目實施的影響；

2、35號對于城投公司的分類影響，47號文對于化解地方債務的路徑，19號文盤活存量資產的指引，特許經營權管理辦法的17號文新規；

3、平臺公司在片區開發、城市更新過程中的業務拓展、重要作用的發揮；

4、園區產業升級過程中平臺公司的機遇；

5、對于平臺公司，資源性資產持有的利弊；

6、地方債務變化的趨勢與風險防控；

7、投融資平臺在區域經濟發展過程中的重要性；

8、產業基金在區域經濟發展過程中的作用；

9、資金來源、構成以及節點；

10、財務成本以及資本金收益率；

11、城投的現金流量平衡；

12、如何做大做強做優平臺公司；

13、城投公司的融資渠道以及成本分析；

14、債項資金到期的搭接；

15、盤活國有資產，增強資產運營的能力，提高資產收益水平；

16、政府項目補貼等的處理；

17、商業銀行借貸資金與產業基金的不同作用；

18、資產證券化與REITs在基金退出過程中的風險

19、基金的撬動杠桿作用及其風險控制

20、如何利用好資產證券化推動區域經濟發展；

21、專項債的發行與充分利用；

22、PPP、BOT、BOO、REITs、ABO、EOD、EPC+F等模式的對比分析；

23、平臺公司的市場性和市長性

24、國有企業運營過程中考核指標以及重點關注；

25、國有企業運營與激勵機制；

26、經營年限變成不高于40年后，給項目公司帶來的機遇；

27、區域經濟發展的兩輪驅動；

四、【時間地點】

7月17日（周四）報到，7月18日-19日培訓

地點：鄭州

五、【收費標準】

3000元/人/期；3人及以上2900元/人/期；6人及以上2800元/人/期；9人及以上2700元/人/期；11人以上2700元/人/期并免壹人費用；22人以上免貳人費用，以此類推。（含：培訓期間資料、場地、周五午餐晚餐、周六午餐及增值稅普通電子發票）。

線上收費：26000元/單位，同步直播，單位投屏播放，統一觀看，不限人數，提供電子課件，支持在線提問。

六、【關于發票】

1、培訓費由北京光環時代國際咨詢有限公司開票。

2、住宿費由酒店開票。

七、【其他服務】

1.會員：4萬/年/單位，全年20人次（限時優惠、適合輪訓）。

2.內訓：可定制專題內訓或外訓，包括但不限于本主題，例如：鄉村振興項目謀劃內訓、施工企業轉型內訓、平臺公司轉型內訓、專項債項目申報全流程內訓、財政預算績效評價內訓、國企改革績效考核內訓、各種政策解讀內訓等等。

3.咨詢：政府項目謀劃、特許經營實施方案、EOD入庫及融資、專項債一案兩書、PPP項目績效評價、國企改革薪酬績效體系搭建等。

八、【主辦單位】

北京光環時代國際咨詢有限公司，成立于2003年，經過多年努力，已發展成為基礎設施和公共服務領域集培訓、顧問、咨詢、投融資為一體的綜合服務平臺。

九、【報名方式】

報名聯系人：申老師18811430069?