尤溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《尤溪縣采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石有償處置方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

　　《尤溪縣采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石有償處置方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

　　尤溪縣人民政府辦公室

　　2023年9月21日

　　（此件主動公開）

　尤溪縣采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石有償處置方案

　　為進一步規(guī)范我縣采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石管理，保護生態(tài)環(huán)境，維護砂石市場秩序，防止國有資產(chǎn)流失，遏制非法開采砂石現(xiàn)象發(fā)生。按照福建省發(fā)改委等十七部門《關(guān)于印發(fā)福建省促進砂石行業(yè)健康有序發(fā)展實施方案的通知》(閩發(fā)改商價〔2020〕748號)、《福建省自然資源廳關(guān)于貫徹落實推進礦產(chǎn)資源管理改革若干事項的意見(試行)》(閩自然資發(fā)〔2020〕81號)及《福建省自然資源廳關(guān)于印發(fā)福建省規(guī)范和完善砂石開采管理暫行規(guī)定的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕51號）文件要求，經(jīng)研究，決定對全縣縣域范圍內(nèi)采礦廢石、可利用剩余砂石料按本方案處置要求納入公共資源交易平臺公開有償處置。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、處置范圍

　　（一）非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，自用后仍有剩余的。

　　（二）已取得用地報批手續(xù)的房產(chǎn)開發(fā)、廠房園區(qū)等項目實施場地平整后剩余的砂石土。

　　（三）經(jīng)依法批準(zhǔn)的鐵路、公路、隧道、管道、水渠等線性工程，在項目批準(zhǔn)的施工范圍和施工期內(nèi)，根據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計方案采挖的砂石土，除本項目自用外需對外銷售的。

　　（四）經(jīng)批準(zhǔn)的廢棄礦山治理 、地質(zhì)災(zāi)害治理、市政工程、河道清淤等工程項目，在批準(zhǔn)的建設(shè)項目紅線范圍內(nèi)采挖的砂石土，除本項目自用外需對外銷售的。

二、處置主體

　　縣自然資源局負(fù)責(zé)我縣境內(nèi)采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石土處置工作。由縣自然資源局委托國投集團鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限公司具體負(fù)責(zé)采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石土處置工作的實施主體。

三、處置程序

　　（一）有效礦權(quán)采礦廢石土處置程序。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設(shè)計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應(yīng)優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復(fù)治理及工程建設(shè)等綜合利用，利用后仍有剩余的，由采礦權(quán)人向縣自然資源局提出書面申請，納入公共資源交易平臺處置。

　　（二）其他采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石土處置程序

　　1.移交。形成采礦廢石的礦權(quán)已經(jīng)滅失的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行調(diào)查、登記；工程建設(shè)產(chǎn)出剩余礦產(chǎn)品,由工程建設(shè)施工方在項目結(jié)束后一個月內(nèi)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府或園區(qū)進行移交，由縣礦產(chǎn)品處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱礦產(chǎn)品處置辦)組織所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或園區(qū)）和縣自然資源局、林業(yè)局、水利局、尤溪生態(tài)環(huán)境局、縣國投集團等工作人員到現(xiàn)場核實確認(rèn)礦產(chǎn)品的存儲情況；暫不移交處置的，施工方(項目部)要及時向?qū)俚卣驁@區(qū)作出說明并限期移交。

　　2.申請。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或園區(qū)自完成調(diào)查登記或移交之日起3個月內(nèi)，須向縣自然資源局提出處置書面申請，原則上出讓前1年內(nèi)需完成處置，若有特殊情況，應(yīng)依據(jù)實際情況提請專題會研究確認(rèn)處置時間。

　　3.計量。具體計量由縣國投集團鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限公司委托第三方機構(gòu)出具工程建設(shè)項目砂石土資源量評估報告并經(jīng)縣國投集團組織審查。對于場地平整項目，縣級自然資源部門在用地報批時應(yīng)明確地塊規(guī)劃設(shè)計條件、土地平整的平面范圍、豎向控制高程及平整期限等條件，確定剩余砂石土資源量；對于其他各類建設(shè)項目，由建設(shè)單位編制施工方案并經(jīng)審查通過，施工方案要明確開挖砂石土總量、本工程自用量和剩余砂石土資源量。自用量是指僅用于本項目場地平整回填、擋土墻及護坡砌筑工程等所需的砂石土資源量，在工程項目施工方案中應(yīng)予明確。

　　4.評估。由縣國投集團鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限公司根據(jù)工程建設(shè)項目砂石土資源量評估報告委托有資質(zhì)的評估單位進行價格評估，按評估價值、市場基準(zhǔn)價就高原則確定出讓底價。

　　5.公開出讓。由縣國投集團鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限公司委托有資質(zhì)的代理公司制定公開出讓方案，通過縣級及以上公共資源交易平臺公開競爭出讓。

　　6.簽訂合同。出讓結(jié)束后，競得者按規(guī)定與縣國投集團鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限公司簽訂出讓協(xié)議。

　　7.綜合處置。競得者應(yīng)按照出讓協(xié)議內(nèi)容，依法依規(guī)開展棄渣綜合利用的生產(chǎn)經(jīng)營活動；并應(yīng)在處置前依法編報項目水土保持及生態(tài)恢復(fù)治理方案，并按方案實施各項水土保持措施，防止水土流失及生態(tài)破壞。

四、處置要求

　　（一）經(jīng)測算有5萬立方米（含）以上的剩余砂石土等資源，應(yīng)在編制剩余砂石土方量報告基礎(chǔ)上，委托編制處置收益評估報告。5萬立方米（不含）以下的剩余砂石土等資源，由處置實施主體遵循“效率優(yōu)先”和“依法公開有償”原則，實行簡易程序，處置方案經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)并在縣級人民政府門戶網(wǎng)站公示不少于5個工作日，公示無異議的，可直接由業(yè)主自行處置，處置收益繳入縣國投集團鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限公司。

　　（二）剩余砂石土等資源處置競得者（以下簡稱“處置競得者”）享有砂石土處置權(quán)，要嚴(yán)格按照出讓文件、場地平整（建設(shè)施工）方案等相關(guān)要求，按期完成處置工作。嚴(yán)禁因處置工作而引發(fā)項目范圍及周邊水土保持和生態(tài)環(huán)境破壞行為，如因場地平整造成的項目地及周邊地表植被、水土保持和生態(tài)環(huán)境被破壞，由處置競得者負(fù)責(zé)在限期內(nèi)生態(tài)恢復(fù)治理工作。

　　（三）處置競得者要嚴(yán)格按照建設(shè)單位編制并經(jīng)專家論證通過的施工方案安全施工，認(rèn)真履行砂石土開采及施工期間安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不得超出批準(zhǔn)的平面范圍和豎向控制高程進行開采。處置作業(yè)應(yīng)執(zhí)行相關(guān)行業(yè)規(guī)范，鼓勵采用先進技術(shù)，確保工程質(zhì)量符合相關(guān)技術(shù)要求。涉及爆破作業(yè)的，處置競得者應(yīng)依法向公安部門申請，確保爆破作業(yè)安全。處置作業(yè)不得危害周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施的安全，如因處置作業(yè)對周邊道路、橋梁、隧道等設(shè)施產(chǎn)生破壞，由處置競得者負(fù)責(zé)及時修復(fù)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　（四）禁止以臨時用地、臨時取土點、土地整治、工程建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害治理、設(shè)施農(nóng)用地等名義非法開采砂石土資源。不得以調(diào)撥、調(diào)劑等方式處置砂石土資源。未經(jīng)依法依規(guī)處置，嚴(yán)禁出售、倒賣。

五、公開出讓收益分配

　　為確實落實好屬地監(jiān)管責(zé)任，保障監(jiān)管工作經(jīng)費，處置收益按縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或園區(qū)）兩級分成：處置收益在100萬元及以下的，提取處置收益總額的50%作為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或園區(qū)的處置工作經(jīng)費；處置收益在100萬元以上的，100萬元以內(nèi)（含100萬元部分）提取50萬元，超過100萬元部分提取40%作為屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或園區(qū)的處置工作經(jīng)費。所提取屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）處置工作經(jīng)費的，由縣國投集團鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限公司核算后直接支付，其余收益按年度上交縣財政。

六、監(jiān)督管理

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強全縣礦產(chǎn)品處置的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推動、督促落實，調(diào)整尤溪縣礦產(chǎn)品處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全辦事機構(gòu)，制定具體處置方案，明確責(zé)任人和責(zé)任事項，做好處置前、中、后的全過程監(jiān)督管理工作。

　　（二）明確職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和各有關(guān)部門要在礦產(chǎn)品處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、密切配合、加強協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，強化責(zé)任和措施，形成工作合力。具體職責(zé)分工如下：

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及園區(qū)管委會：負(fù)責(zé)調(diào)查、登記轄區(qū)內(nèi)砂石土資源，督促項目部及時移交工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石，加強對轄區(qū)內(nèi)采礦廢石和工程建設(shè)產(chǎn)出剩余礦產(chǎn)品的巡查監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)和制止在項目紅線范圍外違法開采、未經(jīng)處置違法買賣礦產(chǎn)品行為，并在第一時間提請相關(guān)部門查處；協(xié)調(diào)解決相關(guān)矛盾糾紛，加強安全生產(chǎn)的監(jiān)管，協(xié)助中標(biāo)人辦理相關(guān)手續(xù)，負(fù)責(zé)落實處置競得者的后期復(fù)墾復(fù)綠義務(wù)；依法查處非法采礦行為。

　　縣自然資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣國投集團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及園區(qū)礦產(chǎn)品有償化處置工作，督促競得處置者履行后期復(fù)墾復(fù)綠義務(wù)。

　　縣公安局：負(fù)責(zé)對相關(guān)部門移送的、構(gòu)成涉嫌非法采礦、破壞性采礦、非法收購礦產(chǎn)品、非法占地、嚴(yán)重污染破壞生態(tài)環(huán)境等刑事案件進行查處，依法追究涉案人員法律責(zé)任。

　　縣水利局：負(fù)責(zé)審查采礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余礦產(chǎn)品處置前依法申報項目水土保持方案，指導(dǎo)督促按方案實施各項水土保持措施，防止水土流失。

　　縣應(yīng)急局：負(fù)責(zé)處置過程中的安全生產(chǎn)指導(dǎo)工作。

　　縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)采礦廢石和工程建設(shè)產(chǎn)出剩余礦產(chǎn)品占用林地資源的監(jiān)督，查處礦產(chǎn)品開發(fā)利用涉及破壞林地資源的違法行為，依法做好礦產(chǎn)品開發(fā)利用涉及使用林地審核審批的管理。

　　縣行政服務(wù)中心管委會：負(fù)責(zé)項目登記、場地安排，并做好交易項目的場所、設(shè)施、技術(shù)等服務(wù)保障工作。

　　尤溪生態(tài)環(huán)境局：負(fù)責(zé)礦產(chǎn)品處置過程中環(huán)境違法問題的查處。

　　縣國投集團：負(fù)責(zé)對處置礦產(chǎn)品進行方量測算、價值評估、出讓工作，以及處置費用(含資源量測算評估、招拍掛及稅收等費用)和收益的撥付。

七、后期復(fù)墾復(fù)綠

　　為保障礦產(chǎn)品處置及后期復(fù)墾復(fù)綠有序銜接，按時完成復(fù)墾義務(wù)，原則上由處置競得者履行復(fù)墾復(fù)綠義務(wù)，公開拍賣方案中需明確復(fù)墾復(fù)綠責(zé)任人、復(fù)墾復(fù)綠費用和處置時間截點，未按時完成礦產(chǎn)品處置、復(fù)墾復(fù)綠的違約責(zé)任。

八、執(zhí)行時間

　　本方案具體解釋工作由縣自然資源局負(fù)責(zé)。以往有關(guān)規(guī)定與本方案規(guī)定不一致的，以本方案為準(zhǔn)，本方案未涉及的遵從上級有關(guān)部門的相關(guān)規(guī)定。本方案自印發(fā)之日起施行，有效期五年，《尤溪縣尾礦廢石及工程建設(shè)產(chǎn)出剩余砂石處置方案（試行）》(尤政辦〔2022〕4號)同步廢止。

　　附件：尤溪縣礦產(chǎn)品處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組?

附件

　　尤溪縣礦產(chǎn)品處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組長：伍海燕 縣政府副縣長

　　副組長：卓祖迅 縣自然資源局局長

　　 ? ? 邱曉東 縣國投集團董事長

　　成員：余世輝 ?縣政府辦公室副主任 ? ?

　　 ? ?歐陽兆勇 縣公安局黨委委員

　　 ? ?吳文能 ?縣財政局副局長?

　 ? 　楊 ?鋒 ?縣自然資源局副局長

　 ? ?　陳上建 ?縣水利局副局長

　　 ? 吳思蕊 ?縣應(yīng)急局副局長

　　 ? 蘇光耀 ?縣林業(yè)局副局長

　　 ? 吳 東 ?尤溪生態(tài)環(huán)境局副局長

　　 ? 羅宏華 縣公共資源交易中心主任

　　 ? 肖振亮 縣國投集團鑫隆礦業(yè)有限公司董事長

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由楊鋒同志任辦公室主任，肖振亮同志任辦公室副主任，辦公地點設(shè)在縣國投集團鑫隆礦業(yè)開發(fā)有限公司。