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正文
裁判要旨：最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律若干問題的解釋》第二十一條規(guī)定，當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)，其適用前提應(yīng)為備案的中標(biāo)合同合法有效，無效的備案合同并非當(dāng)然具有比其他無效合同更優(yōu)先參照適用的效力。在當(dāng)事人存在多份施工合同且均無效的情況下，一般應(yīng)參照符合當(dāng)事人真實(shí)意思表示并實(shí)際履行的合同作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)；在無法確定實(shí)際履行合同時，可以根據(jù)兩份爭議合同之間的差價(jià)，結(jié)合工程質(zhì)量、當(dāng)事人過錯、誠實(shí)信用原則等予以合理分配。裁判意見：關(guān)于案涉工程價(jià)款的結(jié)算依據(jù)。江蘇一建上訴主張本案雙方實(shí)際履行的合同是《補(bǔ)充協(xié)議》，應(yīng)據(jù)此結(jié)算工程價(jià)款；（略）認(rèn)為根據(jù)《建設(shè)工程施工合同司法解釋》規(guī)定，《補(bǔ)充協(xié)議》為黑合同，應(yīng)當(dāng)以《備案合同》作為工程價(jià)款結(jié)算依據(jù)。
最高人民法院認(rèn)為，第一，《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的范圍，案涉工程建設(shè)屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)事人雙方2009年12月8日簽訂的《備案合同》雖系經(jīng)過招投標(biāo)程序簽訂，并在建設(shè)行政主管部門進(jìn)行備案，但在履行招投標(biāo)程序確定江蘇一建為施工單位：（略）
結(jié)合本案《備案合同》與《補(bǔ)充協(xié)議》，從簽訂時間而言，《備案合同》落款時間為2009年12月1日，2009年12月30日在（略）。經(jīng)驗(yàn)總結(jié)：本案涉及是備案的中標(biāo)合同與當(dāng)事人私下另行簽訂的合同優(yōu)先適用的問題。在建設(shè)工程領(lǐng)域，基于公共利益的需要，往往要求發(fā)包人針對項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)并簽訂合同進(jìn)行備案。但是，當(dāng)事人基于利益的驅(qū)使，往往在中標(biāo)合同之外另行簽訂協(xié)議，對雙方的利益進(jìn)行分配。為了防止該種情形的發(fā)生，我國法律及司法解釋規(guī)定，中標(biāo)合同的效力優(yōu)先于當(dāng)事人私下簽訂的合同。但是，中標(biāo)合同適用的前提是該合同合法有效，如果該合同亦無效的，那么在此也就無優(yōu)先適用的前提。因?yàn)楫?dāng)事人之間的所有合同均無效，所以在此情形下，合同當(dāng)事人之間的利益分配應(yīng)當(dāng)適用合同無效后法律效果的規(guī)定。建工司法解釋本質(zhì)上與民法規(guī)定及理論一脈相承，只是在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化。相關(guān)法條：1、《中華人民共和國合同法》（已失效）第五十二條有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益：（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益：（三）以合法形式掩蓋非法目的：（四）損害社會公共利益：（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。第五十八條合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（已失效）第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。第二條建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。第二十一條當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的，應(yīng)當(dāng)以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款的根據(jù)。3、《中華人民共和國民法典》第一百五十三條違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定的民事法律行為無效。但是，該強(qiáng)制性規(guī)定不導(dǎo)致該民事法律行為無效的除外。違背公序良俗的民事法律行為無效。第一百五十七條民事法律行為無效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，行為人因該行為取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方由此所受到的損失；各方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第七百九十三條建設(shè)工程施工合同無效，但是建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，可以參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償承包人。建設(shè)工程施工合同無效，且建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，按照以下情形處理：（一）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)包人可以請求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用：（二）修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收不合格的，承包人無權(quán)請求參照合同關(guān)于工程價(jià)款的約定折價(jià)補(bǔ)償》發(fā)包人對因建設(shè)工程不合格造成的損失有過錯的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。4、《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第一條建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款的規(guī)定，認(rèn)定無效：（一）承包人未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的；（二）沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的；（三）建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無效的。承包人因轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程與他人簽訂的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)依據(jù)民法典第一百五十三條第一款及第七百九十一條第二款、第三款的規(guī)定，認(rèn)定無效。第二條招標(biāo)人：（略）
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