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一、項(xiàng)目基本情況

（―）項(xiàng)目內(nèi)容

長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目：對砣磯鎮(zhèn)等8個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾進(jìn)行分類綜合處置獎(jiǎng)補(bǔ)，具體是對廚余垃圾按垃圾分類要求統(tǒng)一收運(yùn)至廚余垃圾處置中心就地化、資源化處理；其他垃圾由收集員按分類要求收集至垃圾收集房，采用之前的方法進(jìn)行處理。可回收垃圾和有害垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供暫存點(diǎn)，達(dá)到一定數(shù)量按分類要求進(jìn)行處置，充分解決項(xiàng)目島嶼生活垃圾處置問題，有利于提升海島生態(tài)環(huán)境。

長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目評價(jià)范圍為砣磯鎮(zhèn)、大欽島鄉(xiāng)、小欽島鄉(xiāng)、北隍城鄉(xiāng)、南隍城鄉(xiāng)、大黑山鄉(xiāng)以及小黑山、廟島8個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及設(shè)施配備情況：

1.砣磯鎮(zhèn)。人員配置：前端收集員5名，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員3名。設(shè)施配備：（1）政府配備情況及投資金額。政府配備餐廚垃圾車2輛，投資金額65.25萬元。（2）第三方配備情況。垃圾收集房5個(gè)，廚余垃圾收運(yùn)車1輛，其他垃圾收運(yùn)車1輛，其他和廚余垃圾前端收集車5輛，宣傳欄5處，35L其他和廚余垃圾收集桶1606組，240L垃圾桶120個(gè)，廚余垃圾處理設(shè)備1臺，90㎡廠房1處。

2.大欽島鄉(xiāng)。人員配置：1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（兼負(fù)責(zé)小欽島項(xiàng)目），設(shè)4名前端收集員，3名廚余垃圾收運(yùn)及處置人員。設(shè)施配備：垃圾收集房4個(gè)、廚余垃圾收運(yùn)車1輛、其他垃圾收運(yùn)車1輛、其他和廚房垃圾前端收集車4輛、宣傳欄4個(gè)、35L其他和廚余垃圾收集桶1244組、240L垃圾桶100個(gè)、廚余垃圾處理設(shè)備2噸/套、廠房建設(shè)90㎡。

3.小欽島鄉(xiāng)。設(shè)施配備：其他垃圾收運(yùn)車、前端廚余垃圾收運(yùn)車各一輛。人員配置：前端收集員2人，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員2人。宣傳欄2個(gè)、35L其他和廚余垃圾收集桶650組、240L垃圾桶80個(gè)、廚余垃圾處理設(shè)備2噸/套、廠房建設(shè)90m2。

4.北隍城鄉(xiāng)。人員配置：一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，設(shè)2名前端收集員，3名廚余垃圾收運(yùn)及處置人員。設(shè)施配備：垃圾收集房2個(gè)、廚余垃圾收運(yùn)車1輛、其他垃圾收運(yùn)車1輛、其他和廚余垃圾前端收集車2輛、宣傳欄2個(gè)、35L其他和廚余垃圾收集桶650組、240L垃圾桶80個(gè)、廚余垃圾處理設(shè)備2噸/套、廠房建設(shè)90m2。

5.南隍城鄉(xiāng)。人員配置:前端收集員1名，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員3名。設(shè)施配備:其他垃圾收運(yùn)車1輛，其他和廚余垃圾前端收集車1輛，宣傳欄1處，35L其他和廚余垃圾收集桶263組，240L垃圾桶30個(gè)，500KG廚余垃圾處理設(shè)備1臺，90m2廠房1處。

6.黑山鄉(xiāng)。人員配置：前端收集員5人，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員2人。設(shè)施配備：收集房2個(gè)、廚余垃圾收運(yùn)車1輛、其他垃圾收運(yùn)車1輛、前端收集車2輛、宣傳欄2個(gè)，240L垃圾桶80個(gè)、廚余垃圾處理設(shè)備2噸1套，廠房1座。

7.廟島保護(hù)發(fā)展服務(wù)中心。負(fù)責(zé)人1名，駕駛員1名，保潔人員7名。設(shè)施配備：（1）政府配備情況及投資金額：（2）第三方配備情況：保潔車輛1輛，三輪不銹鋼保潔車10輛。

8.小黑山保護(hù)發(fā)展服務(wù)中心。人員配置：前端收集員1名，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員3名。

設(shè)施配備：其他垃圾收運(yùn)車1輛，其他和廚余垃圾前端收集車1輛，宣傳欄1處，35L其他和廚余垃圾收集桶60組，240L垃圾桶30個(gè)，500KG廚余垃圾處理設(shè)備1臺，90㎡廠房1處。

（二）項(xiàng)目實(shí)施目的

打造長島全域垃圾分類綜合處置體系，充分整合長島鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類末端處置資源，解決砣磯鎮(zhèn)等8個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處置問題，有利于提升海島生態(tài)環(huán)境，符合長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，對拉動(dòng)本區(qū)域及周邊地區(qū)居民居住環(huán)境改善，提高市民生活質(zhì)量，優(yōu)化長島城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌，助推長島國際零碳島建設(shè)起到積極作用，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營模式

2023年，長島綜合試驗(yàn)區(qū)砣磯鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，與山東軍綠環(huán)境科技有限公司等第三方開展合作，委托運(yùn)營本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。運(yùn)營過程中，垃圾分類外運(yùn)費(fèi)用500萬元，由區(qū)級招標(biāo)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，其余垃圾分類處置367萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立招標(biāo)以自有財(cái)政資金解決。

二、項(xiàng)目績效目標(biāo)

1.項(xiàng)目總體目標(biāo)

打造長島全域垃圾分類綜合處置體系，充分整合長島鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類末端處置資源，解決砣磯鎮(zhèn)等8個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活垃圾處置問題，保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，減少全區(qū)垃圾危害及環(huán)境污染。

2.項(xiàng)目設(shè)置績效指標(biāo)具體情況如下：

三、評價(jià)基本情況

（一）評價(jià)目的

根據(jù)《中共煙臺市委煙臺市人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（煙發(fā)〔2020]8號），結(jié)合評價(jià)項(xiàng)目的特性,制定了長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，客觀公正地對財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行評價(jià)，全面分析項(xiàng)目資金使用、管理和實(shí)施情況，樹立績效管理理念，做好預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金效益，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，以便采取有效措施進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目管理，為指導(dǎo)預(yù)算編制、申報(bào)績效目標(biāo)、財(cái)政資金分配提供重要決策依據(jù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效果。

（二）評價(jià)對象與范圍

評價(jià)對象：長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目；

評價(jià)范圍：長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目2023年

的使用績效；

評價(jià)基準(zhǔn)日:2023年12月31日。

（三）評價(jià)依據(jù)

1.《中華人民共和國預(yù)算法》；

2.《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）；

3.《山東省省級項(xiàng)目支出績效財(cái)政評價(jià)和部門評價(jià)工作規(guī)程》（魯財(cái)績〔2020〕4號）；

4.《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（煙發(fā)〔2020〕8號）；

5.《煙臺市市級部門單位預(yù)算績效管理辦法和煙臺市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法的通知》（煙政辦字〔2019〕42號）；

6.《煙臺市市級政策和項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（煙財(cái)績〔2021〕1號）;

7.《煙臺市市級項(xiàng)目支出績效單位自評工作規(guī)程》和《煙臺市市級項(xiàng)目支出績效財(cái)政評價(jià)和部門評價(jià)工作規(guī)程》（煙財(cái)績〔2020〕3號）;

8.《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號）;

9.中國注冊會計(jì)師協(xié)會《關(guān)于印發(fā)〈會計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績效評價(jià)業(yè)務(wù)指引〉的通知》（會協(xié)〔2016〕10號）；

10.評價(jià)資金相關(guān)的資金管理辦法、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)（調(diào)整）、項(xiàng)目管理文件。

（四）評價(jià)原則、評價(jià)方法

1.評價(jià)原則

（1）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的流程步驟，做到指標(biāo)合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方法適當(dāng)、結(jié)果可信。

（2）績效相關(guān)原則。根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)，針對項(xiàng)目決策、過程、產(chǎn)出、效益進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及預(yù)算支出和績效之間的對應(yīng)關(guān)系。

（3）公開透明原則。評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法依規(guī)公開并接受監(jiān)督。我們在評價(jià)工作中，始終堅(jiān)持獨(dú)立的第三方立場，保持客觀、公正，時(shí)刻接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

（4）激勵(lì)約束原則。評價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目的設(shè)立、保留、整合、調(diào)整和退出相掛鉤，作為改進(jìn)管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)。

2.評價(jià)方法

績效評價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析

法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。本次績效評價(jià)遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，通過對項(xiàng)目的決策、過程、產(chǎn)出和效益的比較和分析，對專項(xiàng)資金進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)方法堅(jiān)持定性分析與定量分析、全面評價(jià)與抽樣調(diào)查、現(xiàn)場核查與綜合分析相結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)，包括現(xiàn)場調(diào)研與核查、座談、訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、專家評價(jià)等環(huán)節(jié)。評價(jià)方法如下：

（1）成本效益分析法，是將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（2）比較法，是將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、政府采購政策功能目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（3）公眾評判法，是通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。一是集體座談。與主管部門、分管處室、其他利益相關(guān)方等利益群體進(jìn)行集體座談，全面了解項(xiàng)目在決策、實(shí)施過程中的相關(guān)考慮，實(shí)際需求情況，實(shí)施效果情況及對實(shí)施的相關(guān)建議等；二是問卷調(diào)查。為了更加客觀、全面的評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效益，根據(jù)績效評價(jià)內(nèi)容，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，經(jīng)過委托方確認(rèn)后，選取合適調(diào)查對象發(fā)放、收取和統(tǒng)計(jì)分析，以了解部門工作內(nèi)容實(shí)施過程、績效完成效果等情況。

（五）績效評價(jià)指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體思路

評價(jià)組按照項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定的總體要求，綜合考慮總體績效目標(biāo)，在與主管部門充分溝通的基礎(chǔ)上，以《煙臺市市級項(xiàng)目支出績效評價(jià)財(cái)政評價(jià)和部門評價(jià)工作規(guī)程》（煙財(cái)績〔2020〕3號）附件1《財(cái)政和部門評價(jià)項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架》為參考，以精細(xì)化管理為依據(jù)，從定性和定量兩個(gè)維度對項(xiàng)目資金使用績效進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)體系整體框架分為決策、過程、產(chǎn)出、效益4個(gè)一級指標(biāo)及其對應(yīng)的10個(gè)二級指標(biāo)、19個(gè)三級指標(biāo)、36個(gè)四級指標(biāo)組成，評價(jià)分值100分，各項(xiàng)指標(biāo)分值根據(jù)評價(jià)內(nèi)容重要程度設(shè)定，其中決策20分、過程20分、產(chǎn)出30分、效益30分。

2.數(shù)據(jù)來源、證據(jù)收集方式

（1）聽取情況介紹。聽取部門對項(xiàng)目支出目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實(shí)情況、預(yù)算支出執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、項(xiàng)目執(zhí)行等情況介紹，召開相關(guān)單位參加的座談會，加深對項(xiàng)目的了解。

（2）數(shù)據(jù)核查。根據(jù)評價(jià)依據(jù)的資料清單，收集制度建設(shè)情況、制度和管理責(zé)任落實(shí)情況、資金使用情況、項(xiàng)目產(chǎn)出和效益等相關(guān)的材料，評價(jià)資金使用和管理的狀況。通過對項(xiàng)目單位上報(bào)的資料整理分析，形成系統(tǒng)化、高價(jià)值的體系信息，支撐對某一指標(biāo)的評價(jià)。

（3）問卷調(diào)查。根據(jù)績效評價(jià)的內(nèi)容，設(shè)計(jì)、制定調(diào)查問卷，經(jīng)過委托方確認(rèn)后，選取合適調(diào)查對象發(fā)放、收取和統(tǒng)計(jì)分析，以了解部門工作內(nèi)容實(shí)施過程、績效完成效果等情況。

3.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績效指標(biāo)完成程度的標(biāo)尺，一般包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)等。具體如下：

（1）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.績效評價(jià)指標(biāo)體系

長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目績效評價(jià)體系均按照決策、過程、產(chǎn)出、效益共四方面分別進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，各方面再根據(jù)相關(guān)政策文件，逐級設(shè)計(jì)二級、三級、四級指標(biāo)。在體系框架中選取最能體現(xiàn)績效評價(jià)對象特征的共性指標(biāo)，針對部門具體績效評價(jià)對象的特點(diǎn)，另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績效評價(jià)指標(biāo)，賦予各類評價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值，明確具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系

（六）評價(jià)人員組成

為使績效評價(jià)工作順利開展，較好地完成本次績效評價(jià)工作，山東中立德會計(jì)師事務(wù)所有限公司成立績效評價(jià)工作小組，負(fù)責(zé)績效評價(jià)的組織管理工作。工作人員具備良好的績效評價(jià)知識和經(jīng)驗(yàn)，熟悉評價(jià)項(xiàng)目、評價(jià)規(guī)范和技術(shù)規(guī)范。人員名單及職責(zé)分工情況見下表所示：

（七）績效評價(jià)工作過程

按照評價(jià)要求，對整個(gè)評價(jià)周期進(jìn)行階段性劃分，工作程序主要包括前期準(zhǔn)備、組織實(shí)施、分析評價(jià)、撰寫與提交評價(jià)報(bào)告、檔案歸集與質(zhì)量控制五個(gè)階段。

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1.前期準(zhǔn)備情況

（1）成立評價(jià)工作組。我們充分考慮了人員數(shù)量、專業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力、利益關(guān)系回避、成員穩(wěn)定性等因素，成立由相關(guān)行業(yè)的專業(yè)人員組成的評價(jià)工作組，在評價(jià)過程中做到了保持工作組成員的穩(wěn)定。

（2）開展前期調(diào)研。通過座談、調(diào)研等方式，我們了解了被評價(jià)項(xiàng)目及相關(guān)單位業(yè)務(wù)情況，收集相關(guān)資料，全面了解項(xiàng)目立項(xiàng)、績效目標(biāo)設(shè)置、預(yù)算安排、實(shí)施內(nèi)容、組織管理等情況，為編制評價(jià)方案奠定基礎(chǔ)。

（3）制定評價(jià)實(shí)施方案。在前期工作基礎(chǔ)上，與財(cái)政或部門、單位充分溝通，制定評價(jià)實(shí)施方案。我們本著評價(jià)實(shí)施方案可行、全面和簡潔高效原則，評價(jià)內(nèi)容、方法、步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)盡量安排的科學(xué)合理，具有可操作性。實(shí)施方案主要包括項(xiàng)目概況、項(xiàng)目績效目標(biāo)、評價(jià)思路、績效評價(jià)指標(biāo)體系、社會調(diào)查、組織實(shí)施、資料清單、其他需要說明和解決的問題等內(nèi)容。包括：

①設(shè)計(jì)績效評價(jià)指標(biāo)體系。評價(jià)工作組與項(xiàng)目相關(guān)單位充分溝通，考慮完整性、重要性、相關(guān)性、可比性、可行性、經(jīng)濟(jì)性和有效性等因素，科學(xué)設(shè)置績效評價(jià)指標(biāo)，合理分配指標(biāo)權(quán)重，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)和客觀反映項(xiàng)目績效狀況。不同投向或不同類型的項(xiàng)目分別設(shè)置個(gè)性指標(biāo)。

②確定現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價(jià)范圍。我們采取現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價(jià)相結(jié)合的方式。

非現(xiàn)場評價(jià)，對被評價(jià)部門單位提供的項(xiàng)目相關(guān)資料和數(shù)據(jù)資料，我們進(jìn)行了分類、匯總、分析和評價(jià)。非現(xiàn)場評價(jià)我們覆蓋了所有資金使用單位和項(xiàng)目預(yù)算資金。

現(xiàn)場評價(jià)，我們采取了現(xiàn)場勘察、詢查、復(fù)核等方式，進(jìn)一步核實(shí)、查證、分析、論證有關(guān)情況和問題，進(jìn)行評價(jià)。現(xiàn)場評價(jià)范圍按照不低于具體資金使用單位總量的30
、項(xiàng)目預(yù)算總金額的60
的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了評價(jià)。

③編制社會調(diào)查方案。社會調(diào)查方案是針對具體評價(jià)項(xiàng)目涉及的利益相關(guān)方開展各種形式調(diào)查的工作計(jì)劃。根據(jù)項(xiàng)目情況，我們編制了社會調(diào)查方案。圍繞調(diào)查目的、調(diào)查對象范圍、樣本數(shù)量、調(diào)查方式、抽樣方法等，我們設(shè)計(jì)了調(diào)查問卷和訪談提綱等。

④確定評價(jià)資料清單。根據(jù)評價(jià)工作需要，我們確定了被評價(jià)部門和單位需要提供的資料清單及其他需要配合的事項(xiàng)。

（4）評價(jià)方案論證。在制定了初步評價(jià)方案的基礎(chǔ)上，我們召開了評價(jià)方案論證會，征求相關(guān)部門和專家的意見建議，同時(shí)，也征求了區(qū)財(cái)政部門相關(guān)科室的意見，根據(jù)論證意見和建議，我們對評價(jià)實(shí)施方案進(jìn)行了進(jìn)一步修改完善。

2.組織實(shí)施情況

根據(jù)長島綜合試驗(yàn)區(qū)財(cái)政金融局下達(dá)的評價(jià)通知，我們明確了評價(jià)任務(wù)、對象、實(shí)施機(jī)構(gòu)、時(shí)間和工作安排等,項(xiàng)目單位根據(jù)要求準(zhǔn)備了所需資料，對資料報(bào)送、指標(biāo)理解等方面的疑問，指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接與項(xiàng)目單位進(jìn)行對接，雙方通過電話或網(wǎng)絡(luò)通信等方式進(jìn)行了初步溝通解釋。

我們采取了現(xiàn)場和非現(xiàn)場評價(jià)相結(jié)合的方式。

非現(xiàn)場評價(jià)階段。對財(cái)政資金使用單位提交的資料，圍繞項(xiàng)目立項(xiàng)、資金管理、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目產(chǎn)出、項(xiàng)目效果等指標(biāo)，通過查閱相關(guān)政策法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件、相關(guān)網(wǎng)站信息和數(shù)據(jù)披露等手段，對項(xiàng)目進(jìn)行分析評價(jià)，并將取得的資料和評價(jià)情況記入了評價(jià)工作底稿。

現(xiàn)場評價(jià)階段。根據(jù)委托方的要求及項(xiàng)目特點(diǎn)，本次現(xiàn)場評價(jià)采用全部調(diào)查的方式確定項(xiàng)目樣本，對垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)行問卷調(diào)查，調(diào)查數(shù)占總項(xiàng)目數(shù)的100
，涉及項(xiàng)目資金867.58萬元。

在現(xiàn)場評價(jià)階段，我們采取了座談、發(fā)放滿意度問卷、合規(guī)

性檢查等多種方式，對項(xiàng)目的有關(guān)情況進(jìn)行了核實(shí)，通過數(shù)據(jù)采集、資料收集、現(xiàn)場調(diào)研、合規(guī)性檢查，對所掌握的有關(guān)信息資料進(jìn)行分類、整理和分析，形成了初步評價(jià)結(jié)論。

在評價(jià)完成之后，評價(jià)組對獲取的資料進(jìn)行分類、整理及分析，依據(jù)項(xiàng)目單位提供的材料完整性、合理性的初審情況，并結(jié)合對各種公開數(shù)據(jù)的匯總、分析，對所獲取的所有文件資料提出評價(jià)意見。針對材料初審工作中產(chǎn)生的疑問或缺漏的材料，工作組要求項(xiàng)目實(shí)施單位補(bǔ)充相關(guān)材料。

3.分析評價(jià)情況

評價(jià)實(shí)施階段結(jié)束后，評價(jià)組對所收集到的評價(jià)資料、項(xiàng)目自評報(bào)告等進(jìn)行匯總，對調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。根據(jù)所得到的資料及數(shù)據(jù)，對照指標(biāo)體系進(jìn)行評分，得出項(xiàng)目各指標(biāo)得分，逐級匯總后得出項(xiàng)目綜合得分。

績效評價(jià)工作組在對評價(jià)項(xiàng)目的績效情況進(jìn)行全面分析的基礎(chǔ)上，本著客觀、公正、準(zhǔn)確的原則，進(jìn)行綜合評分，針對評價(jià)發(fā)現(xiàn)的問題提出意見建議，形成績效評價(jià)結(jié)果。評價(jià)結(jié)果包括綜合評分和評級，分為四個(gè)級別（如下表）：

4.提交績效評價(jià)報(bào)告

我們認(rèn)真研究分析了被評價(jià)部門單位提出的意見，撰寫該績效評價(jià)報(bào)告。這份績效評價(jià)報(bào)告主要是依據(jù)工作底稿、工作記錄等，對照評價(jià)指標(biāo)體系，全面客觀分析項(xiàng)目支出績效狀況，做出了具體績效分析和結(jié)論。

5.檔案歸集與質(zhì)量控制

根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本公司檔案管理制度要求，我們將與本項(xiàng)目相關(guān)的重要文本、音視頻、圖片資料，包括但不限于評價(jià)實(shí)施方案、委托協(xié)議、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、工作底稿、工作日志、會議紀(jì)要、座談?dòng)涗洝⒄{(diào)查問卷、績效評價(jià)報(bào)告、問題清單、佐證資料等整理歸檔，移交專人保管。其中，評價(jià)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表、評價(jià)報(bào)告、問題清單等重要資料保存期限為10年，其他資料保存期限為5年。檔案存續(xù)期內(nèi)，我單位積極配合委托方、省市各級紀(jì)檢審計(jì)等部門隨時(shí)查閱、調(diào)取、復(fù)印受托項(xiàng)目相關(guān)資料。

在健全評價(jià)質(zhì)量控制機(jī)制的基礎(chǔ)上，自覺接受委托方在評價(jià)工作過程中的全程監(jiān)督指導(dǎo)，按要求及時(shí)向委托方反饋評價(jià)工作相關(guān)情況、提供相關(guān)材料。

四、評價(jià)結(jié)論及分析

（一）綜合評價(jià)結(jié)論及分析

評價(jià)組通過對提供的資料進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、資料查閱和現(xiàn)場價(jià)情況進(jìn)行匯總分析，按照長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目績效評價(jià)體系表中的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)，計(jì)算項(xiàng)目績效結(jié)果。經(jīng)綜合評價(jià)，績效評價(jià)得分94.12分，績效評價(jià)等級為“優(yōu)”。績效分析情況如下：

1.決策指標(biāo)得分率為100.00
。

該項(xiàng)目立項(xiàng)依據(jù)充分，符合國家、省、市和長島綜合試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施具有必要性。2.過程指標(biāo)得分率為97.60
。

資金管理方面：本項(xiàng)目資金管理制度健全，資金到位及時(shí)，撥付和使用審批流程規(guī)范，未發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用、虛列支出的情況。業(yè)務(wù)管理方面：該項(xiàng)目單位制定項(xiàng)目管理制度可以滿足項(xiàng)目需要。在制度落實(shí)方面，除過程管理中列示的扣分因素（個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)款項(xiàng)未及時(shí)支付）外，該項(xiàng)目已基本實(shí)現(xiàn)制度化管理，在立項(xiàng)審批、項(xiàng)目運(yùn)營，質(zhì)量控制等方面實(shí)現(xiàn)按規(guī)定制度開展。

3.產(chǎn)出指標(biāo)得分率為95.33
。

該項(xiàng)目按運(yùn)營合同進(jìn)行，較好解決北五島、西三島等島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民生活垃圾處置問題，有利于提升海島生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)出符合計(jì)劃，但根據(jù)實(shí)地現(xiàn)場勘察和居民反饋等，發(fā)現(xiàn)例如大欽島鄉(xiāng)等個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在垃圾分類不徹底；部分地方垃圾分類桶存在垃圾清運(yùn)不及時(shí)情況。

4.效益指標(biāo)得分率為86.66
。

綜合來看，項(xiàng)目實(shí)施效果基本達(dá)到預(yù)期效益目標(biāo)，獲得了較高的群眾滿意度，但個(gè)別居民還存在垃圾分類清運(yùn)不及時(shí)等方面問題反饋，也應(yīng)該引起項(xiàng)目單位重視。

五、績效評價(jià)指標(biāo)分析

（見正文）。

六、存在問題

（一）區(qū)級財(cái)政資金使用效率不高。據(jù)了解，項(xiàng)目涉及的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾外運(yùn)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一招標(biāo)，項(xiàng)目資金由區(qū)級財(cái)政100%負(fù)擔(dān)，費(fèi)用500萬元/年，其中：北五島鄉(xiāng)鎮(zhèn)（砣磯鎮(zhèn)、大欽島鄉(xiāng)、小欽島鄉(xiāng)、北隍城鄉(xiāng)、南隍城鄉(xiāng)）400萬元，西三鄉(xiāng)（黑山、小黑山、廟島）100萬元。同時(shí)，在2023年項(xiàng)目運(yùn)營過程中，區(qū)財(cái)政又單列預(yù)算對以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付垃圾處置獎(jiǎng)補(bǔ)資金150萬元，財(cái)政資金使用效率不高，造成財(cái)政資源的浪費(fèi)。

（二）項(xiàng)目運(yùn)行一般性支出剛性約束不足。相較于2022年項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)2023年各項(xiàng)支出有不同程度的上漲。

七、意見和建議

（一）提高區(qū)級財(cái)政對項(xiàng)目資金的使用效率。下一年度，區(qū)級財(cái)政部門要進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算編制管理，根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，細(xì)化區(qū)財(cái)政金融局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，明確垃圾分類處置支出責(zé)任。區(qū)級財(cái)政對項(xiàng)目統(tǒng)一招標(biāo)后，不再單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類處置獎(jiǎng)補(bǔ)資金，壓減預(yù)算150萬元，確保項(xiàng)目支出無交叉重復(fù)，避免財(cái)政資源的浪費(fèi)。

（二）加強(qiáng)對項(xiàng)目資金支付管理。通過統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)來看，項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加強(qiáng)資金管理，按照項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行控制成本，完成后評價(jià)成本的績效管理辦法，統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目資金預(yù)算，保證資金及時(shí)撥付，確保項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量。

（三）關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營長效管理機(jī)制和項(xiàng)目績效。通過區(qū)級財(cái)政、公用服務(wù)中心等部門考查對項(xiàng)目運(yùn)營的認(rèn)可程度，在項(xiàng)目日常運(yùn)營中做到精簡和分離相結(jié)合，控制項(xiàng)目成本，關(guān)注項(xiàng)目運(yùn)營長效化管理，從而提高其經(jīng)濟(jì)效益或有效提高資金的使用效益。

正文部分

一、項(xiàng)目基本情況

（―）項(xiàng)目內(nèi)容

長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目：對砣磯鎮(zhèn)等8個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾進(jìn)行分類綜合處置，具體是對廚余垃圾按垃圾分類要求統(tǒng)一收運(yùn)至廚余垃圾處置中心就地化、資源化處理；其他垃圾由收集員按分類要求收集至垃圾收集房，采用之前的方法進(jìn)行處理。可回收垃圾和有害垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供暫存點(diǎn)，達(dá)到一定數(shù)量按分類要求進(jìn)行處置，充分解決項(xiàng)目島嶼生活垃圾處置問題，有利于提升海島生態(tài)環(huán)境。

長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目評價(jià)范圍為砣磯鎮(zhèn)、大欽島鄉(xiāng)、小欽島鄉(xiāng)、北隍城鄉(xiāng)、南隍城鄉(xiāng)、大黑山鄉(xiāng)以及小黑山、廟島8個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員及設(shè)施配備情況：

1.砣磯鎮(zhèn)。人員配置：前端收集員5名，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員3名。

設(shè)施配備：（1）政府配備情況及投資金額。政府配備餐廚垃圾車2輛，投資金額65.25萬元。（2）第三方配備情況。垃圾收集房5個(gè)，廚余垃圾收運(yùn)車1輛，其他垃圾收運(yùn)車1輛，其他和廚余垃圾前端收集車5輛，宣傳欄5處，35L其他和廚余垃圾收集桶1606組，240L垃圾桶120個(gè)，廚余垃圾處理設(shè)備1臺，90㎡廠房1處。

2.大欽島鄉(xiāng)。人員配置：1名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（兼負(fù)責(zé)小欽島項(xiàng)目），設(shè)4名前端收集員，3名廚余垃圾收運(yùn)及處置人員。設(shè)施配備：垃圾收集房4個(gè)、廚余垃圾收運(yùn)車1輛、其他垃圾收運(yùn)車1輛、其他和廚房垃圾前端收集車4輛、宣傳欄4個(gè)、35L其他和廚余垃圾收集桶1244組、240L垃圾桶100個(gè)、廚余垃圾處理設(shè)備2噸/套、廠房建設(shè)90㎡。

3.小欽島鄉(xiāng)。設(shè)施配備：其他垃圾收運(yùn)車、前端廚余垃圾收運(yùn)車各一輛。人員配置：前端收集員2人，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員2人。宣傳欄2個(gè)、35L其他和廚余垃圾收集桶650組、240L垃圾桶80個(gè)、廚余垃圾處理設(shè)備2噸/套、廠房建設(shè)90m2。

4.北隍城鄉(xiāng)。人員配置：一名項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，設(shè)2名前端收集員，3名廚余垃圾收運(yùn)及處置人員。設(shè)施配備：垃圾收集房2個(gè)、廚余垃圾收運(yùn)車1輛、其他垃圾收運(yùn)車1輛、其他和廚余垃圾前端收集車2輛、宣傳欄2個(gè)、35L其他和廚余垃圾收集桶650組、240L垃圾桶80個(gè)、廚余垃圾處理設(shè)備2噸/套、廠房建設(shè)90m2。

5.南隍城鄉(xiāng)。人員配置:前端收集員1名，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員3名。設(shè)施配備:其他垃圾收運(yùn)車1輛，其他和廚余垃圾前端收集車1輛，宣傳欄1處，35L其他和廚余垃圾收集桶263組，240L垃圾桶30個(gè)，500KG廚余垃圾處理設(shè)備1臺，90m2廠房1處。

6.黑山鄉(xiāng)。人員配置：前端收集員5人，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員2人。設(shè)施配備：收集房2個(gè)、廚余垃圾收運(yùn)車1輛、其他垃圾收運(yùn)車1輛、前端收集車2輛、宣傳欄2個(gè)，240L垃圾桶80個(gè)、廚余垃圾處理設(shè)備2噸1套，廠房1座。

7.廟島保護(hù)發(fā)展服務(wù)中心。負(fù)責(zé)人1名，駕駛員1名，保潔人員7名。設(shè)施配備：（1）政府配備情況及投資金額：（2）第三方配備情況：保潔車輛1輛，三輪不銹鋼保潔車10輛。

8.小黑山保護(hù)發(fā)展服務(wù)中心。人員配置：前端收集員1名，廚余垃圾收運(yùn)及處置人員3名。

設(shè)施配備：其他垃圾收運(yùn)車1輛，其他和廚余垃圾前端收集車1輛，宣傳欄1處，35L其他和廚余垃圾收集桶60組，240L垃圾桶30個(gè)，500KG廚余垃圾處理設(shè)備1臺，90㎡廠房1處。

項(xiàng)目資金支出情況表

另外，以上8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾外運(yùn)費(fèi)用由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。垃圾外運(yùn)費(fèi)用500萬元/年，其中北五島鄉(xiāng)鎮(zhèn)（砣磯鎮(zhèn)、大欽島鄉(xiāng)、小欽島鄉(xiāng)、北隍城鄉(xiāng)、南隍城鄉(xiāng)）400萬元，西三鄉(xiāng)（黑山、小黑山、廟島）100萬元。

（二）項(xiàng)目實(shí)施目的

打造長島全域垃圾分類綜合處置體系，充分整合長島鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類末端處置資源，解決砣磯鎮(zhèn)等8個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生活垃圾處置問題，有利于提升海島生態(tài)環(huán)境，符合長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)總體規(guī)劃，對拉動(dòng)本區(qū)域及周邊地區(qū)居民居住環(huán)境改善，提高市民生活質(zhì)量，優(yōu)化長島城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境面貌，助推長島國際零碳島建設(shè)起到積極作用，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著。

（三）項(xiàng)目運(yùn)營模式

2023年，長島綜合試驗(yàn)區(qū)砣磯鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為主體，與山東軍綠環(huán)境科技有限公司等第三方開展合作，委托運(yùn)營本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。運(yùn)營過程中，垃圾外運(yùn)費(fèi)用500萬元，由區(qū)級招標(biāo)統(tǒng)一負(fù)擔(dān)，其余垃圾分類處置367萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立招標(biāo)以自有財(cái)政資金解決。

二、項(xiàng)目績效目標(biāo)

1.項(xiàng)目總體目標(biāo)

打造長島全域垃圾分類綜合處置體系，充分整合長島鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類末端處置資源，解決砣磯鎮(zhèn)等8個(gè)島嶼鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活垃圾處置問題，保護(hù)海島生態(tài)環(huán)境，減少全區(qū)垃圾危害及環(huán)境污染。

2.項(xiàng)目設(shè)置績效指標(biāo)具體情況如下：

三、評價(jià)基本情況

（一）評價(jià)目的

根據(jù)《中共煙臺市委煙臺市人民政府關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（煙發(fā)〔2020]8號），結(jié)合評價(jià)項(xiàng)目的特性,制定了長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績效評價(jià)方法，客觀公正地對財(cái)政專項(xiàng)資金支出進(jìn)行評價(jià)，全面分析項(xiàng)目資金使用、管理和實(shí)施情況，樹立績效管理理念，做好預(yù)算績效管理，提高財(cái)政資金效益，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，以便采取有效措施進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政支出項(xiàng)目管理，為指導(dǎo)預(yù)算編制、申報(bào)績效目標(biāo)、財(cái)政資金分配提供重要決策依據(jù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效果。

（二）評價(jià)對象與范圍

評價(jià)對象：長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目

評價(jià)范圍：長島海洋生態(tài)文明綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的使用績效；

評價(jià)基準(zhǔn)日:2023年12月31日。

（三）評價(jià)依據(jù)

1.《中華人民共和國預(yù)算法》；

2.《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號）；

3.《山東省省級項(xiàng)目支出績效財(cái)政評價(jià)和部門評價(jià)工作規(guī)程》（魯財(cái)績〔2020〕4號）；

4.《關(guān)于全面落實(shí)預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》（煙發(fā)〔2020〕8號）；

5.《煙臺市市級部門單位預(yù)算績效管理辦法和煙臺市對下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績效管理辦法的通知》（煙政辦字〔2019〕42號）；

6.《煙臺市市級政策和項(xiàng)目預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》（煙財(cái)績〔2021〕1號）;

7.《煙臺市市級項(xiàng)目支出績效單位自評工作規(guī)程》和《煙臺市市級項(xiàng)目支出績效財(cái)政評價(jià)和部門評價(jià)工作規(guī)程》（煙財(cái)績〔2020〕3號）;

8.《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)預(yù)〔2021〕6號）;

9.中國注冊會計(jì)師協(xié)會《關(guān)于印發(fā)〈會計(jì)師事務(wù)所財(cái)政支出績效評價(jià)業(yè)務(wù)指引〉的通知》（會協(xié)〔2016〕10號）；

10.評價(jià)資金相關(guān)的資金管理辦法、預(yù)算指標(biāo)下達(dá)（調(diào)整）、項(xiàng)目管理文件。

（四）評價(jià)原則、評價(jià)方法

1.評價(jià)原則

（1）科學(xué)規(guī)范原則。績效評價(jià)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的流程步驟，做到指標(biāo)合理、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、方法適當(dāng)、結(jié)果可信。

（2）績效相關(guān)原則。根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)，針對項(xiàng)目決策、過程、產(chǎn)出、效益進(jìn)行績效評價(jià)，評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)清晰反映績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況以及預(yù)算支出和績效之間的對應(yīng)關(guān)系。

（3）公開透明原則。評價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合真實(shí)、客觀、公正的要求，依法依規(guī)公開并接受監(jiān)督。我們在評價(jià)工作中，始終堅(jiān)持獨(dú)立的第三方立場，保持客觀、公正，時(shí)刻接受相關(guān)部門的監(jiān)督。

（4）激勵(lì)約束原則。評價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目的設(shè)立、保留、整合、調(diào)整和退出相掛鉤，作為改進(jìn)管理、安排預(yù)算的重要依據(jù)。

2.評價(jià)方法

績效評價(jià)方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析

法、最低成本法、公眾評判法、標(biāo)桿管理法等。本次績效評價(jià)遵循“客觀、公正、科學(xué)、規(guī)范”的原則，通過對項(xiàng)目的決策、過程、產(chǎn)出和效益的比較和分析，對專項(xiàng)資金進(jìn)行綜合評價(jià)。評價(jià)方法堅(jiān)持定性分析與定量分析、全面評價(jià)與抽樣調(diào)查、現(xiàn)場核查與綜合分析相結(jié)合的方式進(jìn)行評價(jià)，包括現(xiàn)場調(diào)研與核查、座談、訪談、問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析、專家評價(jià)等環(huán)節(jié)。評價(jià)方法如下：

（1）成本效益分析法，是將投入與產(chǎn)出、效益進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析的方法。

（2）比較法，是將實(shí)施情況與績效目標(biāo)、政府采購政策功能目標(biāo)、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進(jìn)行比較的方法。

（3）公眾評判法，是通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進(jìn)行評判的方法。一是集體座談。與主管部門、分管處室、其他利益相關(guān)方等利益群體進(jìn)行集體座談，全面了解項(xiàng)目在決策、實(shí)施過程中的相關(guān)考慮，實(shí)際需求情況，實(shí)施效果情況及對實(shí)施的相關(guān)建議等；二是問卷調(diào)查。為了更加客觀、全面的評價(jià)項(xiàng)目實(shí)施效益，根據(jù)績效評價(jià)內(nèi)容，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，經(jīng)過委托方確認(rèn)后，選取合適調(diào)查對象發(fā)放、收取和統(tǒng)計(jì)分析，以了解部門工作內(nèi)容實(shí)施過程、績效完成效果等情況。

（五）績效評價(jià)指標(biāo)體系

1.指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的總體思路

評價(jià)組按照項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)定的總體要求，綜合考慮總體績效目標(biāo)，在與主管部門充分溝通的基礎(chǔ)上，以《煙臺市市級項(xiàng)目支出績效評價(jià)財(cái)政評價(jià)和部門評價(jià)工作規(guī)程》（煙財(cái)績〔2020〕3號）附件1《財(cái)政和部門評價(jià)項(xiàng)目支出績效評價(jià)指標(biāo)體系框架》為參考，以精細(xì)化管理為依據(jù)，從定性和定量兩個(gè)維度對項(xiàng)目資金使用績效進(jìn)行評價(jià)。評價(jià)指標(biāo)體系整體框架分為決策、過程、產(chǎn)出、效益4個(gè)一級指標(biāo)及其對應(yīng)的10個(gè)二級指標(biāo)、19個(gè)三級指標(biāo)、36個(gè)四級指標(biāo)組成，評價(jià)分值100分，各項(xiàng)指標(biāo)分值根據(jù)評價(jià)內(nèi)容重要程度設(shè)定，其中決策15分、過程20分、產(chǎn)出35分、效益30分。

2.數(shù)據(jù)來源、證據(jù)收集方式

（1）聽取情況介紹。聽取部門對項(xiàng)目支出目標(biāo)設(shè)定及完成程度、組織管理制度建立健全及落實(shí)情況、預(yù)算支出執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理狀況、項(xiàng)目執(zhí)行等情況介紹，召開相關(guān)單位參加的座談會，加深對項(xiàng)目的了解。

（2）數(shù)據(jù)核查。根據(jù)評價(jià)依據(jù)的資料清單，收集制度建設(shè)情況、制度和管理責(zé)任落實(shí)情況、資金使用情況、項(xiàng)目產(chǎn)出和效益等相關(guān)的材料，評價(jià)資金使用和管理的狀況。通過對項(xiàng)目單位上報(bào)的資料整理分析，形成系統(tǒng)化、高價(jià)值的體系信息，支撐對某一指標(biāo)的評價(jià)。

（3）問卷調(diào)查。根據(jù)績效評價(jià)的內(nèi)容，設(shè)計(jì)、制定調(diào)查問卷，經(jīng)過委托方確認(rèn)后，選取合適調(diào)查對象發(fā)放、收取和統(tǒng)計(jì)分析，以了解部門工作內(nèi)容實(shí)施過程、績效完成效果等情況。

3.評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是績效指標(biāo)完成程度的標(biāo)尺，一般包括計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷史標(biāo)準(zhǔn)等。具體如下：

（1）計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)。是以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)；

（2）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。是指參照國家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（3）歷史標(biāo)準(zhǔn)。是指參照同類指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)制定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（4）其他經(jīng)財(cái)政部門確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。

4.績效評價(jià)指標(biāo)體系

長島綜合試驗(yàn)區(qū)2023年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目績效評價(jià)體系均按照決策、過程、產(chǎn)出、效益共四方面分別進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，各方面再根據(jù)相關(guān)政策文件，逐級設(shè)計(jì)二級、三級、四級指標(biāo)。在體系框架中選取最能體現(xiàn)績效評價(jià)對象特征的共性指標(biāo)，針對部門具體績效評價(jià)對象的特點(diǎn)，另行設(shè)計(jì)具體的個(gè)性績效評價(jià)指標(biāo)，賦予各類評價(jià)指標(biāo)科學(xué)合理的權(quán)重分值，明確具體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從而形成完善的績效評價(jià)指標(biāo)體系。2024年數(shù)字看評審：全國財(cái)政評審工作綜述【干貨分享----上萬份績效評價(jià)報(bào)告案例（更新于2025年7月1號）】