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導(dǎo)語(yǔ)
2025年已經(jīng)悄然過半！在這半年里，國(guó)資國(guó)企領(lǐng)域動(dòng)作頻頻，各大部委發(fā)布了很多重要政策。這些政策對(duì)行業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)，大家肯定都很關(guān)注。別擔(dān)心，華恒智信為大家匯編了2025年1月—6月各部委發(fā)布的國(guó)資國(guó)企相關(guān)政策合計(jì)。趕緊來一起關(guān)注，抓住政策風(fēng)向，把握發(fā)展機(jī)遇～
2025年1-6月政策合集
1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)布時(shí)間：2025年1月
2.《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易操作規(guī)則》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院國(guó)資委
發(fā)布時(shí)間：2025年3月
3.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融“五篇大文章”的指導(dǎo)意見》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)布時(shí)間：2025年3月
4.《（略）進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管總局國(guó)家外匯局（略）人民政府
發(fā)布時(shí)間：2025年4月
5.《關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：財(cái)政部
發(fā)布時(shí)間：2025年4月
6.《加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：科技部中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管總局中國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)務(wù)院國(guó)資委
發(fā)布時(shí)間：2025年5月
7.《中共中央辦公廳?國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)布時(shí)間：2025年5月
8.《人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加大國(guó)有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵(lì)的通知》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部?國(guó)務(wù)院國(guó)資委
發(fā)布時(shí)間：2025年5月
9.《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》
發(fā)布機(jī)構(gòu)：國(guó)務(wù)院國(guó)資委
發(fā)布時(shí)間：2025年6月
1
全文如下
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見
國(guó)辦發(fā)〔2025〕1號(hào)
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各省、（略）、（略）人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
政府投資基金是各級(jí)政府通過預(yù)算安排，單獨(dú)出資或與社會(huì)資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投（略）場(chǎng)化方式：（略）
一、總體要求
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分（略）場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)（略）場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。突出政府引導(dǎo)和政策性定位，（略）場(chǎng)化、法治化、專業(yè)化原則規(guī)范運(yùn)作政府投資基金，發(fā)展耐心資本，注重發(fā)揮實(shí)效。完善分級(jí)分類管理機(jī)制，合理統(tǒng)籌基金布局，防止同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)社會(huì)資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。健全權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束相容的責(zé)任機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)基金管理人積極性。遵循行業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)政策制度協(xié)同，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)形成規(guī)模適度、布局合理、運(yùn)作規(guī)范、科學(xué)高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展格局。
二、找準(zhǔn)定位，更好服務(wù)國(guó)家發(fā)展大局
（一）明確基金定位。政府投資基金要聚焦重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)（略）場(chǎng)不能充分發(fā)揮作用的薄弱環(huán)節(jié)，吸引帶動(dòng)更多社會(huì)資本，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。按照投資方向，政府投資基金主要分為產(chǎn)業(yè)投資類基金和創(chuàng)業(yè)投資類基金。
（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)投資類基金功能。產(chǎn)業(yè)投資類基金要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用，圍繞完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，支持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)投資產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈項(xiàng)目，推動(dòng)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。
（三）鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資類基金。創(chuàng)業(yè)投資類基金要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支持科技創(chuàng)新，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技，推動(dòng)加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，提升自主創(chuàng)新能力和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)能力，解決重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”難題。
（四）發(fā)展壯大長(zhǎng)期資本、耐心資本。合理確定政府投資基金存續(xù)期，發(fā)揮基金作為長(zhǎng)期資本、耐心資本的跨周期和逆周期調(diào)節(jié)作用，積極引導(dǎo)全國(guó)社會(huì)保障基金、保險(xiǎn)資金等長(zhǎng)期資本出資。在需要長(zhǎng)期布局的領(lǐng)域，可采取接續(xù)投資方式：（略）
三、完善分級(jí)分類管理機(jī)制
（五）明確對(duì)基金設(shè)立的分級(jí)管理要求。政府出資設(shè)立基金要充分評(píng)估論證并按規(guī)定履行審批程序。中央財(cái)政出資設(shè)立國(guó)家級(jí)基金應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。設(shè)立省級(jí)（含計(jì)劃（略）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）（略）級(jí)基金應(yīng)報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)?？h級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)基金，財(cái)力較好、具備資源稟（略）區(qū)如確需發(fā)起設(shè)立基金，應(yīng)提級(jí)報(bào)上級(jí)政府審批。除上述情形外，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位：（略）
（六）完善不同類型基金差異化管理機(jī)制。對(duì)創(chuàng)業(yè)投資類基金，可適當(dāng)提高政府出資比例、放寬基金存續(xù)期要求、延長(zhǎng)基金績(jī)效評(píng)價(jià)周期。對(duì)產(chǎn)業(yè)投資類基金，應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型、階段、分布特點(diǎn)合理設(shè)置管理要求，突出支持重點(diǎn)。
（七）規(guī)范各類政府出資預(yù)算管理。政府出資主要包括通過預(yù)算直接出資、安排資金并委托國(guó)有企業(yè)出資等方式：（略）
四、加強(qiáng)統(tǒng)籌，整合優(yōu)化布局
（八）國(guó)家級(jí)基金與地方基金形成合力。國(guó)家級(jí)基金要立足全局，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)基金加強(qiáng)與地方基金聯(lián)動(dòng)，在前沿科技領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合地方資源稟賦，通過聯(lián)合設(shè)立子基金或?qū)Φ胤交鸪鲑Y等方式：（略）
（九）省級(jí)政府加強(qiáng)（略）基金統(tǒng)籌管理。省級(jí)政府要結(jié)合國(guó)家發(fā)展規(guī)劃及國(guó)家專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌管理（略）政府投資基金，綜合考慮（略）財(cái)力、產(chǎn)業(yè)資源基礎(chǔ)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等情況，找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府設(shè)立基金的指導(dǎo)。省級(jí)政府要因地制宜支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，制定政府投資基金重點(diǎn)投資領(lǐng)域清單，明確對(duì)下級(jí)政府設(shè)立基金的審批或備案要求，防止重復(fù)投資和無序競(jìng)爭(zhēng)。
（十）加強(qiáng)基金布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同行業(yè)主管部門充分發(fā)揮布局規(guī)劃和投向指導(dǎo)作用，結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)在全國(guó)（略）產(chǎn)能利用情況，引導(dǎo)地方圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際調(diào)整政府投資基金布局，防止產(chǎn)能過剩和低水平重復(fù)建設(shè)。
（十一）推動(dòng)基金整合優(yōu)化。同一政府原則上不在同一行業(yè)或領(lǐng)域重復(fù)設(shè)立政府投資基金，但基金（略）場(chǎng)化原則對(duì)同一項(xiàng)目集合發(fā)力、接續(xù)支持。設(shè)立同類基金較多、投資領(lǐng)域明顯交叉重合的，在保障經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、（略）場(chǎng)秩序的前提下，鼓勵(lì)推動(dòng)基金整合重組，增強(qiáng)規(guī)模效應(yīng)，更好服務(wù)政策目標(biāo)。對(duì)因缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源稟賦等導(dǎo)致政策效應(yīng)不明顯或募資、投資進(jìn)展緩慢的基金，推動(dòng)其通過優(yōu)化投向等方式：（略）
五、提升專（略）場(chǎng)化運(yùn)作水平
（十二）規(guī)范基金運(yùn)作管理。健全政府投資基金治理結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的運(yùn)作管理和投資決策機(jī)制。政府部門可通過監(jiān)督投向、跟蹤投資進(jìn)度、委派觀察員等方式：（略）
（十三）優(yōu)化基金投資方式：（略）
（十四）充分發(fā)揮基金管理人作用。理順政府投資基金與管理人的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作和專業(yè)化管理的有機(jī)統(tǒng)一。基金管理人原則上（略）場(chǎng)化方式：（略）
（十五）健全基金績(jī)效管理。政府投資基金應(yīng)合理設(shè)置績(jī)效目標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)化、差異化、可量化的績(jī)效指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注政策目標(biāo)綜合實(shí)現(xiàn)情況。財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)基金實(shí)施全過程績(jī)效管理。綜合采取調(diào)整管理費(fèi)、超額收益分配等措施加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，體現(xiàn)激勵(lì)約束，切實(shí)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)基金運(yùn)作管理的“指揮棒”作用。
（十六）建立健全容錯(cuò)機(jī)制。遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評(píng)價(jià)體系，不簡(jiǎn)單以單個(gè)項(xiàng)目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵(lì)建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯(cuò)機(jī)制，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。
（十七）優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境。落實(shí)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)（略）場(chǎng)部署要求，不以招商引資為目的設(shè)立政府投資基金，鼓勵(lì)取消政府投資基金及管理人注冊(cè)地限制，依法依規(guī)強(qiáng)化信用約束。優(yōu)化政府出資比例調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)降低或取消返投比例。突出正向激勵(lì)政策導(dǎo)向，（略）場(chǎng)投資信心。
六、優(yōu)化退出機(jī)制，促進(jìn)投資良性循環(huán)
（十八）規(guī)范基金退出管理。研究制定政府投資基金退出政策指引，完善不同類型基金的退出政策?；鸸芾砣藨?yīng)建立基金退出管理制度，制定退出方案。政府投資基金應(yīng)科學(xué)合理確定退出期，并在章程或合伙協(xié)議中明確退出條件。政府出資退出時(shí)，應(yīng)按照章程或合伙協(xié)議約定的條件退出；沒有約定的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行評(píng)估，（略）場(chǎng)化方式：（略）
（十九）拓寬基金退出渠道。（略）域性（略）場(chǎng)規(guī)則對(duì)接、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。鼓勵(lì)發(fā)展私募股權(quán)（略）場(chǎng)基金（S基金）、并購(gòu)基金等。完善多層次（略）場(chǎng)體系，提高新三（略）域性（略）場(chǎng)服務(wù)股權(quán)投資的能力，拓寬政府投資基金退出渠道。
（二十）完善基金退出機(jī)制。政府投資基金應(yīng)在收益分配、損失分擔(dān)等方面公平維護(hù)各方出資人利益，保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。探索簡(jiǎn)化項(xiàng)目退出流程，優(yōu)化政府投資基金份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制，推動(dòng)完善政府投資基金評(píng)估體系，構(gòu)建更加暢通的退出機(jī)制。
七、強(qiáng)化內(nèi)控建設(shè)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)
（二十一）健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。政府投資基金要強(qiáng)化內(nèi)控管理，依法保障出資人權(quán)益。基金管理人應(yīng)建立健全關(guān)聯(lián)交易管理制度，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，不得以基金財(cái)產(chǎn)與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行不正當(dāng)交易或利益輸送，不得從事法律法規(guī)或行業(yè)規(guī)章禁止的業(yè)務(wù)。加強(qiáng)政府投資基金風(fēng)險(xiǎn)防范，嚴(yán)禁地方政府通過違法違規(guī)舉債融資進(jìn)行出資，不得新增地方政府隱性債務(wù)，不得強(qiáng)制要求國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)出資或墊資。
（二十二）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。加強(qiáng)政府投資基金從業(yè)人員法律法規(guī)及職業(yè)道德教育、培訓(xùn)和管理。規(guī)范財(cái)務(wù)績(jī)效管理，真實(shí)、準(zhǔn)確反映基金財(cái)務(wù)狀況，嚴(yán)防財(cái)務(wù)造假。中國(guó)證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究出臺(tái)加強(qiáng)政府投資基金高級(jí)管理人員管理相關(guān)辦法。基金從業(yè)人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊或者利用職務(wù)便利索取或收受他人財(cái)物的，依規(guī)依紀(jì)依法給予處理處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、加強(qiáng)組織保障
（二十三）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿規(guī)范政府投資基金管理全過程各方面，為政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)政治保障，推動(dòng)國(guó)家戰(zhàn)略落到實(shí)處。
（二十四）加強(qiáng)部門協(xié)同。財(cái)政部門履行政府出資人職責(zé)，負(fù)責(zé)政府投資基金的預(yù)算管理、績(jī)效管理、國(guó)有資產(chǎn)管理和信息統(tǒng)計(jì)工作。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)政府投資基金信用建設(shè)和信用信息登記，會(huì)同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)政府投資基金投向的指導(dǎo)評(píng)價(jià)。證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)組織開展政府投資基金登記備案和相關(guān)監(jiān)管工作。有關(guān)部門按職責(zé)分工制定出臺(tái)政府投資基金預(yù)算和國(guó)有資產(chǎn)管理、績(jī)效考核、信息統(tǒng)計(jì)、信用建設(shè)、登記備案等配套細(xì)則，構(gòu)建“1+N”制度體系。要加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，推動(dòng)解決政府投資基金發(fā)展中的問題。
（二十五）規(guī)范監(jiān)管行為。政府部門要充分尊重政府投資基金發(fā)展規(guī)律和項(xiàng)目投資特點(diǎn)，依法合規(guī)履行監(jiān)管職責(zé)，不以行政手段干預(yù)基金日常管理事務(wù)和具體項(xiàng)目投資決策。各級(jí)政府開展存量政府投資基金優(yōu)化調(diào)整工作應(yīng)（略）場(chǎng)化、法治化原則，把握好節(jié)奏和方法，不搞“一刀切”，不得影響基金正常投資運(yùn)作，繼續(xù)做好存量政府投資基金的實(shí)繳出資，保護(hù)社會(huì)資本合法權(quán)益。
（略）、各有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高管理服務(wù)水平，更好發(fā)揮政府投資支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的作用。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2025年1月2日
2
全文如下
關(guān)于印發(fā)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易操作規(guī)則》的通知
國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2025〕17號(hào)
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企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易操作規(guī)則
第一章總則
第一條為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。
第二條在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易行為，適用本規(guī)則。
第三條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循等價(jià)有償和公開、公平、公正的原則，接受國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)）的監(jiān)督。
第四條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則組織企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易活動(dòng)，維護(hù)交易秩序，保障企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易活動(dòng)有序進(jìn)行。
第二章企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓
第一節(jié)轉(zhuǎn)讓決策與批準(zhǔn)
第五條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性和可行性進(jìn)行研究，制定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，按照企業(yè)章程和相關(guān)管理制度履行內(nèi)部決策程序，并形成書面決議。
第六條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案應(yīng)當(dāng)包括：
（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況；
（二）企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的必要性、可行性；
（三）是否涉及職工安置及相關(guān)安排；
（四）標(biāo)的企業(yè)涉及的債權(quán)、債務(wù)等處理安排；
（五）定價(jià)依據(jù)、價(jià)款支付方式：（略）
（六）其他相關(guān)內(nèi)容。
第七條轉(zhuǎn)讓方履行內(nèi)部決策程序后，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第七條、第八條相關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。
第八條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展標(biāo)的企業(yè)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，并完成資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案程序。
第二節(jié)信息披露
第九條轉(zhuǎn)讓方根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，（略）站對(duì)外披露產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息，公開征集受讓方。因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的實(shí)際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息預(yù)披露。轉(zhuǎn)讓方可以在履行內(nèi)部決策程序后進(jìn)行信息預(yù)披露。
第十條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交信息披露公告所需相關(guān)材料。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)讓方提交的材料進(jìn)行完整性與規(guī)范性審核。符合信息披露要求的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依據(jù)轉(zhuǎn)讓方提交的材料對(duì)外發(fā)布公告。不符合要求的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知轉(zhuǎn)讓方進(jìn)行調(diào)整。
第十一條轉(zhuǎn)讓方除按照《辦法》第十五條相關(guān)規(guī)定披露信息外，正式信息披露公告中還應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓標(biāo)的在評(píng)估基準(zhǔn)日后發(fā)生的重大事項(xiàng)、交易保證金交納要求等內(nèi)容進(jìn)行披露。涉及交納交易保證金的，金額一般不超過轉(zhuǎn)讓底價(jià)的30％。
第十二條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)明確信息披露公告的期限。正式披露公告時(shí)間不少于20個(gè)工作日。應(yīng)當(dāng)進(jìn)行信息預(yù)披露的，公告時(shí)間不少于20個(gè)工作日。
第十三條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式披露公告的轉(zhuǎn)讓底價(jià)，不得低于經(jīng)核準(zhǔn)或備案的轉(zhuǎn)讓標(biāo)的評(píng)估結(jié)果。
第十四條正式披露公告期間，轉(zhuǎn)讓方不得擅自變更公告內(nèi)容。因特殊原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)由轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位：（略）
第十五條正式披露公告期間，因非轉(zhuǎn)讓方原因或其他不可抗力因素可能對(duì)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的價(jià)值判斷造成影響的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容。補(bǔ)充公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日，累計(jì)披露時(shí)間不少于原公告要求的期限。
第十六條正式披露公告期滿未征集到意向受讓方，且不變更公告內(nèi)容的，轉(zhuǎn)讓方可以按照公告要求延長(zhǎng)公告時(shí)間，每次延長(zhǎng)時(shí)間不少于5個(gè)工作日。未在公告中明確延長(zhǎng)時(shí)間的，公告到期自行終結(jié)。僅變更轉(zhuǎn)讓底價(jià)的，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)結(jié)合標(biāo)的企業(yè)情況、市場(chǎng)行情等因素以階梯降價(jià)的方式：（略）
第十七條產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目首次正式披露公告之日起超過12個(gè)月未征集到合格意向受讓方的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)重新履行審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估等工作程序后，再發(fā)布正式披露公告。
第三節(jié)意向受讓方確認(rèn)
第十八條意向受讓方應(yīng)當(dāng)在正式披露公告期限內(nèi)，向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出受讓申請(qǐng)并提交相關(guān)材料。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)意向受讓方逐一進(jìn)行登記。
第十九條意向受讓方可以到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)查閱公告內(nèi)容的相應(yīng)材料。
第二十條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)意向受讓方提交的材料進(jìn)行完整性與規(guī)范性審核，并在正式披露公告期滿5個(gè)工作日內(nèi)，將意向受讓方的登記及確認(rèn)情況書面告知轉(zhuǎn)讓方。
第二十一條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)在收到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)意向受讓方的確認(rèn)意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)。對(duì)確認(rèn)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出書面意見，說明理由并提交相關(guān)證明材料。逾期未回復(fù)的，視為同意。
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與轉(zhuǎn)讓方對(duì)確認(rèn)意見未達(dá)成一致的，由轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位：（略）
第二十二條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式將確認(rèn)結(jié)果告知意向受讓方。
第二十三條經(jīng)確認(rèn)的意向受讓方，按照公告要求交納交易保證金后，成為合格意向受讓方。未按照公告要求交納交易保證金的，視為放棄。
第四節(jié)受讓方產(chǎn)生及合同簽訂
第二十四條正式披露公告期滿，產(chǎn)生兩個(gè)及以上合格意向受讓方的，合格意向受讓方即成為競(jìng)買人，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依據(jù)公告的競(jìng)價(jià)方式：（略）
（略）絡(luò)競(jìng)價(jià)、拍賣、招投標(biāo)以及其他競(jìng)價(jià)方式：（略）
第二十六條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)競(jìng)價(jià)活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，并對(duì)競(jìng)價(jià)活動(dòng)進(jìn)行見證。
第二十七條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)原股東行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)相關(guān)操作細(xì)則，并對(duì)外公布。原股東不放棄優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)操作細(xì)則行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。
第二十八條受讓方根據(jù)競(jìng)價(jià)結(jié)果及優(yōu)先購(gòu)買權(quán)行使情況產(chǎn)生。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在受讓方確定后5個(gè)工作日內(nèi)，組織交易雙方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同。
第二十九條產(chǎn)權(quán)交易合同條款包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）交易雙方的名稱：（略）
（二）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況；
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式：（略）
（四）標(biāo)的企業(yè)職工有無繼續(xù)聘用事宜及相關(guān)安排；
（五）標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)、債務(wù)處理；
（六）交易價(jià)格、付款方式：（略）
（七）產(chǎn)權(quán)交割事項(xiàng)；
（八）生效條件；
（九）爭(zhēng)議的解決方式：（略）
（十）違約責(zé)任；
（十一）公司變更登記手續(xù)安排及逾期變更的責(zé)任；
（十二）變更和解除的條件。
第三十條交易雙方不得在產(chǎn)權(quán)交易合同中或以其他方式：（略）
第三十一條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按照產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓公告的內(nèi)容以及交易結(jié)果等，對(duì)產(chǎn)權(quán)交易合同進(jìn)行核校。
第五節(jié)交易資金結(jié)算
第三十二條交易資金包括交易保證金和交易價(jià)款，應(yīng)當(dāng)以人民幣為計(jì)價(jià)單位：（略）
交易雙方因特殊情況不能通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)結(jié)算交易價(jià)款的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)單位：（略）
第三十三條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開設(shè)獨(dú)立的結(jié)算賬戶，組織收付交易資金，保證結(jié)算賬戶中交易資金的安全，不得挪作他用。
第三十四條受讓方交納的交易保證金可以按照產(chǎn)權(quán)交易合同的約定轉(zhuǎn)為交易價(jià)款的一部分。
未能成為受讓方的其他意向受讓方，其交納的交易保證金由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)按照公告要求一次性返還。
第三十五條受讓方原則上應(yīng)當(dāng)自合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)一次付清交易價(jià)款。
交易價(jià)款金額較大、一次付清確有困難的，可以采取分期付款方式：（略）
第三十六條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)向轉(zhuǎn)讓方劃出交易價(jià)款。
第六節(jié)交易憑證出具及變更登記辦理
第三十七條交易雙方簽訂產(chǎn)權(quán)交易合同，受讓方依據(jù)合同約定支付交易價(jià)款，且交易雙方支付服務(wù)費(fèi)用后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)出具交易憑證。
第三十八條交易憑證應(yīng)當(dāng)載明：轉(zhuǎn)讓標(biāo)的名稱：（略）
第三十九條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具交易憑證后，（略）站對(duì)外公告。公告內(nèi)容包括交易標(biāo)的名稱：（略）
第四十條交易憑證出具后，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登（略）場(chǎng)主體變更登記手續(xù)，受讓方、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合并提供材料。
第三章企業(yè)增資
第一節(jié)增資決策與批準(zhǔn)
第四十一條企業(yè)增資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究，制定增資方案，按照企業(yè)章程和相關(guān)管理制度履行內(nèi)部決策程序，并形成書面決議。
（略）發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要等合理設(shè)置投資方資格條件，但不得有明確指向性或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
第四十三條增資方案應(yīng)當(dāng)包括：
（一）增資企業(yè)基本情況；
（二）增資企業(yè)功能定位、發(fā)展戰(zhàn)略；
（三）擬募集資金規(guī)模、用途；
（四）（略）的股權(quán)結(jié)構(gòu)及治理結(jié)構(gòu)安排；
（五）投資方應(yīng)具備的條件，選擇標(biāo)準(zhǔn)及遴選方式：（略）
（六）其他相關(guān)內(nèi)容。
第四十四條企業(yè)增資的募集資金應(yīng)當(dāng)為投資方實(shí)繳出資金額。
第四十五條增資企業(yè)履行內(nèi)部決策程序后，應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第三十四條、第三十五條相關(guān)規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。
第四十六條增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估工作，并在投資方遴選前完成資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)或備案程序。
第二節(jié)信息披露
第四十七條增資企業(yè)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和工作進(jìn)度安排，（略）站對(duì)外披露增資信息，公開征集投資方。信息披露可采取預(yù)披露和正式披露相結(jié)合的方式：（略）
第四十八條增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交信息披露公告所需相關(guān)材料。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)增資企業(yè)提交的材料進(jìn)行完整性與規(guī)范性審核。符合信息披露要求的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)依據(jù)增資企業(yè)提交的材料對(duì)外發(fā)布公告。不符合要求的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知增資企業(yè)進(jìn)行調(diào)整。
第四十九條增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《辦法》第三十九條相關(guān)規(guī)定披露信息，并可以在正式披露公告中提出交納交易保證金的要求，明確交易保證金的金額、交納時(shí)間及處置方式：（略）
第五十條除正式披露公告及公告所涉內(nèi)容的相應(yīng)材料外，增資企業(yè)還可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提交與增資相關(guān)的其他材料備查，并在公告中明確意向投資方獲?。?span id="mgogky0qc22" class="open_quick_reg">（略）
第五十一條增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確信息披露公告的期限。直接進(jìn)行正式披露的，公告時(shí)間不少于40個(gè)工作日。采取信息預(yù)披露和正式披露相結(jié)合方式：（略）
第五十二條正式披露公告期間，增資企業(yè)不得擅自變更公告內(nèi)容。因特殊原因確需變更的，應(yīng)當(dāng)由增資行為批準(zhǔn)單位：（略）
第五十三條正式披露公告期間，增資企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)管理情況等發(fā)生變化，可能對(duì)增資企業(yè)產(chǎn)生重大影響時(shí)，增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整補(bǔ)充披露信息內(nèi)容。補(bǔ)充公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日，累計(jì)披露時(shí)間不少于原公告要求的期限。
第五十四條正式披露公告期滿未征集到意向投資方，且不變更公告內(nèi)容的，增資企業(yè)可以按照公告要求延長(zhǎng)公告時(shí)間，每次延長(zhǎng)時(shí)間不少于5個(gè)工作日。未在公告中明確延長(zhǎng)時(shí)間的，公告到期自行終結(jié)。
第三節(jié)意向投資方確認(rèn)
第五十五條意向投資方應(yīng)當(dāng)在正式披露公告期限內(nèi)，向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出投資申請(qǐng)并提交相關(guān)材料，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)意向投資方逐一進(jìn)行登記。
第五十六條意向投資方可以到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)查閱公告所涉及內(nèi)容和相應(yīng)材料。
第五十七條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)意向投資方提交的材料進(jìn)行完整性與規(guī)范性審核，并在正式披露公告期滿5個(gè)工作日內(nèi)，將意向投資方的登記及確認(rèn)情況書面告知增資企業(yè)。
第五十八條增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在收到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)意向投資方的確認(rèn)意見之日起10個(gè)工作日內(nèi)書面回復(fù)。對(duì)確認(rèn)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)提出書面意見，說明理由并提交相關(guān)證明材料。逾期未回復(fù)的，視為同意。
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)與增資企業(yè)對(duì)確認(rèn)意見未達(dá)成一致的，由增資行為批準(zhǔn)單位：（略）
第五十九條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以書面形式將確認(rèn)結(jié)果告知各意向投資方。
第六十條經(jīng)確認(rèn)的意向投資方，如公告中要求交納交易保證金的，在交納交易保證金后，成為合格意向投資方。未按照公告要求交納交易保證金的，視為放棄。
第四節(jié)投資方遴選
第六十一條正式披露公告期滿，產(chǎn)生符合公告要求的合格意向投資方的，增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)公告的條件和方式：（略）
第六十二條企業(yè)增資的遴選方式：（略）
第六十三條增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)開展遴選活動(dòng)，保障各合格意向投資方平等參與權(quán)利。選擇戰(zhàn)略投資方主要關(guān)注企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、主營(yíng)業(yè)務(wù)等方面的匹配和協(xié)同情況。選擇財(cái)務(wù)投資方主要關(guān)注資金實(shí)力和財(cái)務(wù)狀況等。
第六十四條增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定遴選實(shí)施方案，明確擇優(yōu)原則、擇優(yōu)指標(biāo)等內(nèi)容，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)審核后發(fā)送給各合格意向投資方。
第六十五條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)遴選活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)及見證工作，按照方案組織遴選活動(dòng)，統(tǒng)一接收合格意向投資方的響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)文件，協(xié)助增資企業(yè)開展投資方遴選的相關(guān)工作，形成遴選結(jié)果書面文件。
第六十六條增資企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)應(yīng)當(dāng)以經(jīng)核準(zhǔn)或備案的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合遴選結(jié)果確定投資方。增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投資方確定后5個(gè)工作日內(nèi)，將結(jié)果書面告知產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)。
第五節(jié)增資協(xié)議簽訂
第六十七條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在收到投資方確定的書面結(jié)果后5個(gè)工作日內(nèi)，組織交易各方簽訂增資協(xié)議。
第六十八條增資協(xié)議合同條款包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）交易各方的名稱：（略）
（二）增資企業(yè)基本情況；
（三）投資方實(shí)繳出資金額；
（四）出資方式：（略）
（五）增資前、后各股東注冊(cè)資本金金額及其對(duì)應(yīng)的持股比例（股份數(shù)）；
（六）公司治理結(jié)構(gòu)安排；
（七）投資方為增資企業(yè)發(fā)展投入的資源；
（八）遴選活動(dòng)達(dá)成的其他相關(guān)條款；
（九）公司變更登記手續(xù)安排；
（十）生效條件；
（十一）爭(zhēng)議的解決方式：（略）
（十二）違約責(zé)任；
（十三）變更和解除的條件。
第六十九條交易各方不得在增資協(xié)議中或以其他方式：（略）
第七十條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，按照增資公告的內(nèi)容以及遴選結(jié)果等，對(duì)增資協(xié)議進(jìn)行核校。
第六節(jié)交易資金結(jié)算、憑證出具及變更登記辦理
第七十一條企業(yè)增資交易價(jià)款可以通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)指定的賬戶進(jìn)行結(jié)算，具體工作流程參照本規(guī)則關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓交易資金結(jié)算相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第七十二條投資方應(yīng)當(dāng)在增資協(xié)議生效之日起10個(gè)工作日內(nèi)按照約定一次性實(shí)繳出資。
第七十三條交易各方簽訂增資協(xié)議，投資方依據(jù)協(xié)議約定實(shí)繳出資，且交易各方支付服務(wù)費(fèi)用后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在3個(gè)工作日內(nèi)出具交易憑證。
第七十四條交易憑證應(yīng)當(dāng)載明：項(xiàng)目名稱：（略）
第七十五條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在出具交易憑證后，（略）站對(duì)外公告。公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱：（略）
第七十六條增資完成后，增資企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定辦理企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登（略）場(chǎng)主體變更登記手續(xù)，投資方、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配合并提供材料。
第四章企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓
第七十七條國(guó)家出資企業(yè)負(fù)責(zé)其各級(jí)子企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理。國(guó)家出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所處行業(yè)特點(diǎn)、子企業(yè)情況、資產(chǎn)類別及分布等因素，制定本企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的管理制度，明確資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理的職責(zé)部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對(duì)其中應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的各類資產(chǎn)的種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。
第七十八條資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家出資企業(yè)相關(guān)管理制度和企業(yè)章程履行決策程序。
第七十九條資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，由轉(zhuǎn)讓方委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)開展資產(chǎn)評(píng)估工作，并完成資產(chǎn)評(píng)估備案程序。按照規(guī)定可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)明確定價(jià)依據(jù)。
第八十條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)發(fā)布資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息披露公告，應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容：
（一）轉(zhuǎn)讓標(biāo)的基本情況；
（二）轉(zhuǎn)讓底價(jià)、價(jià)款支付方式：（略）
（三）競(jìng)價(jià)方式：（略）
（四）資產(chǎn)展示安排；
（五）其他需要披露的事項(xiàng)。
除法律法規(guī)或相關(guān)規(guī)定另有要求的外，資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓不得對(duì)受讓方設(shè)置資格條件。
第八十一條轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)明確信息披露公告的期限。
資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于100萬元的，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日；轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于100萬元（含）且低于1000萬元的，公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日；轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于1000萬元（含）的，公告時(shí)間不少于20個(gè)工作日。
第八十二條信息披露期滿未征集到意向受讓方，調(diào)整轉(zhuǎn)讓底價(jià)后重新披露信息的項(xiàng)目，首次信息披露轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于1000萬元的，公告時(shí)間不少于3個(gè)工作日；首次信息披露轉(zhuǎn)讓底價(jià)高于1000萬元（含）的，公告時(shí)間不少于5個(gè)工作日。
第八十三條資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓意向受讓方確認(rèn)、受讓方產(chǎn)生、交易憑證出具及變更登記辦理等具體工作流程參照本規(guī)則關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第八十四條交易價(jià)款原則上一次性支付到產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)指定結(jié)算賬戶。一次付清確有困難的，經(jīng)國(guó)家出資企業(yè)同意，可以參照企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)規(guī)定，采取分期付款方式：（略）
第八十五條交易雙方應(yīng)當(dāng)按照資產(chǎn)交易合同或其他成交確認(rèn)文件的約定，及時(shí)完成標(biāo)的資產(chǎn)的交付工作。轉(zhuǎn)讓標(biāo)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移需進(jìn)行變更登記的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理變更登記手續(xù)。
第五章其他規(guī)定
第八十六條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易過程中，交易相關(guān)各方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性、有效性負(fù)責(zé)。
第八十七條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易項(xiàng)目相關(guān)工作人員及有關(guān)聯(lián)關(guān)系的關(guān)聯(lián)方擬參與交易的，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任職回避等有關(guān)規(guī)定，且不得參與方案制定、審批和組織實(shí)施等工作。
第八十八條企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資導(dǎo)致國(guó)家出資企業(yè)及其子企業(yè)失去標(biāo)的企業(yè)實(shí)際控制權(quán)的，交易完成后標(biāo)的企業(yè)不得繼續(xù)使用國(guó)家出資企業(yè)及其子企業(yè)的名稱：（略）
第八十九條信息披露期間出現(xiàn)影響交易活動(dòng)正常進(jìn)行的情形，或者有關(guān)當(dāng)事人提出中止信息披露書面申請(qǐng)和相關(guān)材料后，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)可以作出中止信息披露的決定。中止期限一般不超過30日。經(jīng)轉(zhuǎn)讓方、增資企業(yè)申請(qǐng)恢復(fù)后的公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日，累計(jì)披露時(shí)間不少于原公告要求的期限。
第九十條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易涉及主體資格審查、反壟斷審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、國(guó)有劃撥土地使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)等情形，需經(jīng)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)的，交易各方應(yīng)當(dāng)將交易合同及相關(guān)材料報(bào)政府相關(guān)部門批準(zhǔn)。
第九十一條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易活動(dòng)中所形成的各種記錄材料形成業(yè)務(wù)檔案，并統(tǒng)一留存、保管。
第九十二條產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定交易服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開。
第九十三條除公告披露的信息外，交易各方、產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及各相關(guān)方應(yīng)當(dāng)對(duì)在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易過程中獲悉的相關(guān)情況承擔(dān)保密義務(wù)。
第九十四條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易過程中發(fā)生爭(zhēng)議的，當(dāng)事方可以向產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解。調(diào)解未達(dá)成一致的，可以向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。
第九十五條國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓方或增資企業(yè)未執(zhí)行或違反相關(guān)規(guī)定、侵害國(guó)有權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其停止交易活動(dòng)。造成國(guó)有資產(chǎn)損失的，承擔(dān)相應(yīng)違法違規(guī)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第六章附則
第九十六條本規(guī)則所提及的公告期限，（略）站發(fā)布當(dāng)日為起始日，累計(jì)公告時(shí)間不少于相關(guān)規(guī)定要求。
第九十七條企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易采取非公開協(xié)議方式：（略）
（略）的，（略）國(guó)有股權(quán)管理以及證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)相關(guān)規(guī)定。
第九十九條本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。2009年6月15日印發(fā)的《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》同時(shí)廢止。
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全文如下
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好金融
“五篇大文章”的指導(dǎo)意見
國(guó)辦發(fā)〔2025〕8號(hào)
向上滑動(dòng)閱覽
各省、（略）、（略）人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推動(dòng)做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央金融工作會(huì)議部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)金融工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本宗旨，（略）性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略需要、階段特征和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化金融政策和科技、產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅等政策銜接配合，提升金融服務(wù)能力，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，支持因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
到2027年，金融“五篇大文章”發(fā)展取得顯著成效，重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的融資可得性和金融產(chǎn)品服務(wù)供需適配度持續(xù)提升，相關(guān)金融管理和配套制度機(jī)制進(jìn)一步健全?？萍冀鹑隗w系與實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)目標(biāo)需求更相適應(yīng)。金融支持綠色低碳發(fā)展和美麗中國(guó)建設(shè)質(zhì)效進(jìn)一步提升。普惠金融體系持續(xù)完善。養(yǎng)老金融產(chǎn)品和服務(wù)更加豐富。金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，數(shù)字化金融監(jiān)管能力有效提升。
二、金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域和主要著力點(diǎn)
（一）加強(qiáng)對(duì)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)的金融支持。推進(jìn)金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，統(tǒng)籌運(yùn)用股權(quán)、債權(quán)、保險(xiǎn)等手段，為科技型企業(yè)提供全鏈條、全生命周期金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持。發(fā)揮多層次（略）場(chǎng)支持科技創(chuàng)新關(guān)鍵樞紐作用，著力投早、投小、投長(zhǎng)期、投硬科技。豐富支持國(guó)家重大科技任務(wù)的金融政策和工具，健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。優(yōu)化科技型中小企業(yè)融資環(huán)境，發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資，壯大耐心資本，支持培育發(fā)展科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。
（二）為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型和美麗中國(guó)建設(shè)提供高質(zhì)量金融供給。堅(jiān)持“先立后破”，完善綠色金融體系，統(tǒng)籌對(duì)綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型的支持，為確保國(guó)家能源安全、助力碳達(dá)峰碳中和形成有力支撐。健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，為金融精準(zhǔn)支持提供依據(jù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)將綠色低碳轉(zhuǎn)型因素納入資產(chǎn)組合管理考量，豐富綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)逐步開展碳核算和可持續(xù)信息披露。深化綠色金融國(guó)際合作。
（三）完善多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的普惠金融體系。健全多層次普惠金融機(jī)構(gòu)組織體系，優(yōu)化普惠重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品服務(wù)供給。深入開展中小微企業(yè)金融服務(wù)能力提升工程，持續(xù)推進(jìn)“信易貸”工作、“一鏈一策一批”中小微企業(yè)融資促進(jìn)行動(dòng)，推動(dòng)普惠小微貸款增量、擴(kuò)面、提質(zhì)。完善民營(yíng)企業(yè)融資支持政策制度。提升鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)水平，支持保障國(guó)家糧食安全和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。加大對(duì)殘疾人、退役軍人、新市民、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生等群體就業(yè)就學(xué)的金融支持力度。積極參與普惠金融全球治理。
（四）健全應(yīng)對(duì)人口老齡化的養(yǎng)老金融體系。持續(xù)完善養(yǎng)老金融相關(guān)政策，強(qiáng)化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)金融支持，促進(jìn)中國(guó)式養(yǎng)老事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展，為建立企業(yè)年金或職業(yè)年金的單位：（略）
（五）推動(dòng)數(shù)字金融高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)數(shù)字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。加快數(shù)字金融創(chuàng)新，支持鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建應(yīng)用便利、安全高效的數(shù)字支付服務(wù)體系。穩(wěn)妥推進(jìn)數(shù)字人民幣研發(fā)和應(yīng)用。依法合規(guī)推進(jìn)金融數(shù)據(jù)共享和流通，加大公共信用信息對(duì)金融領(lǐng)域的開放共享力度。健全數(shù)字金融治理體系，依法將數(shù)字金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)納入監(jiān)管，提高數(shù)字化監(jiān)管能力和金融消費(fèi)者保護(hù)能力。規(guī)范電子簽名技術(shù)在金融領(lǐng)域的應(yīng)用。
三、提升金融機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和支持強(qiáng)度
（六）構(gòu)建分工協(xié)作的金融機(jī)構(gòu)體系。各類金融機(jī)構(gòu)立足職能定位，為國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域提供融資支持。國(guó)有商業(yè)銀行全面加大對(duì)金融“五篇大文章”領(lǐng)域的金融支持力度，當(dāng)好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)主力軍。中小銀行選擇金融“五篇大文章”中與自身定位和能力相契合的領(lǐng)域，提供專業(yè)化精細(xì)化金融服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域的保險(xiǎn)保障和投融資支持。證券、期貨、基金、私募股權(quán)投資、（略）等機(jī)構(gòu)圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展加快轉(zhuǎn)型，有效提升投資能力，拓寬直接融資渠道。
（七）健全運(yùn)行高效的組織管理體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把做好金融“五篇大文章”納入經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立“一把手”負(fù)責(zé)和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)資源投入和人才建設(shè)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)建立上下高效聯(lián)動(dòng)、前中后臺(tái)協(xié)同的業(yè)務(wù)管理機(jī)制，針對(duì)各領(lǐng)域特點(diǎn)完善盡職免責(zé)制度。鼓勵(lì)規(guī)范建設(shè)科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融等領(lǐng)域?qū)I(yè)化組織架構(gòu)體系。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立健全科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，突出金融功能性，履行社會(huì)責(zé)任。
（八）完善高度適配的產(chǎn)品服務(wù)體系。規(guī)范發(fā)展“貸款+外部直投”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等，優(yōu)化科技型中小企業(yè)和專精特新中小企業(yè)貸款服務(wù)，豐富科技保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索完善多樣化的科技金融服務(wù)模式。穩(wěn)妥發(fā)展碳排放權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素?fù)?dān)保貸款，基于碳足跡信息豐富相關(guān)金融產(chǎn)品服務(wù)，以美麗中國(guó)（略）為重點(diǎn)（略）域性生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目金融支持模式，豐富綠色期貨品種。鼓勵(lì)增加小微企業(yè)首貸、信用貸，推廣主動(dòng)授信、隨借隨還貸款模式，規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融業(yè)務(wù)。探索拓寬生物性資產(chǎn)、養(yǎng)殖設(shè)施等抵質(zhì)押資產(chǎn)范圍，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。加強(qiáng)養(yǎng)老金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
（九）強(qiáng)化數(shù)字驅(qū)動(dòng)的金融業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)體系。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)先推進(jìn)金融“五篇大文章”相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綜合運(yùn)用數(shù)字技術(shù)手段，賦能經(jīng)營(yíng)決策、資源配置、業(yè)務(wù)改造、風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品研發(fā)等各環(huán)節(jié)，提升數(shù)字化經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。強(qiáng)化科技和數(shù)據(jù)雙輪驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)前沿?cái)?shù)字技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新應(yīng)用，夯實(shí)數(shù)據(jù)治理能力基礎(chǔ)，依法合規(guī)推動(dòng)公共數(shù)據(jù)向金融機(jī)構(gòu)賦能應(yīng)用。
（十）建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理體系。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，豐富風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和監(jiān)測(cè)工具。構(gòu)建符合科創(chuàng)領(lǐng)域特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的金融風(fēng)險(xiǎn)管理，強(qiáng)化綠色金融數(shù)據(jù)治理，防范“洗綠”、“漂綠”風(fēng)險(xiǎn)。健全普惠金融風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力，推動(dòng)普惠金融可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)養(yǎng)老資金安全防范和投資風(fēng)險(xiǎn)管理，提升資產(chǎn)負(fù)債管理水平。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、信息科技外包、算法模型、新技術(shù)運(yùn)用等風(fēng)險(xiǎn)管理，推進(jìn)金融業(yè)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。
四、強(qiáng)化（略）場(chǎng)和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能
（十一）充分發(fā)揮（略）場(chǎng)融資功能。（略）債券擴(kuò)容，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域債券發(fā)行規(guī)模，豐富債券產(chǎn)品譜系，發(fā)展科技創(chuàng)新債券、碳中和債券、轉(zhuǎn)型債券、鄉(xiāng)村振興債券等特色產(chǎn)品。完善科技創(chuàng)新債券發(fā)行管理機(jī)制，鼓勵(lì)通過創(chuàng)設(shè)信用保護(hù)工具、擔(dān)保等方式：（略）
（十二）推動(dòng)（略）場(chǎng)更好服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。健全（略）場(chǎng)功能，更好服務(wù)科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展。深化多層次（略）場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展，提升對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新技術(shù)的包容性。建立健（略）融資、并購(gòu)重組“綠色通道”機(jī)制，加大對(duì)突破關(guān)鍵核心技術(shù)的科技型企業(yè)的股權(quán)融資支持力度。優(yōu)化私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金“募投管退”制度體系，引導(dǎo)社會(huì)資本加大向金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域投資布局力度。加大力度活躍（略）場(chǎng)，支持科技、綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高效整合重組。常態(tài)化推進(jìn)清潔能源、養(yǎng)老、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域符合條件的項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。
（十三）加大外匯業(yè)務(wù)和跨境人民幣業(yè)務(wù)便利化政策和服務(wù)供給。支持金融機(jī)構(gòu)為更多中小企業(yè)和貿(mào)易新業(yè)態(tài)提供優(yōu)質(zhì)貿(mào)易便利化服務(wù)，鼓勵(lì)省級(jí)跨境人民幣業(yè)務(wù)自律機(jī)制間共享優(yōu)質(zhì)企業(yè)名單。提升跨境投融資便利化水平，吸引全球資源要素向我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域有序聚集。便利綠色項(xiàng)目跨境融資，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境私募股權(quán)投資基金外匯管理政策試點(diǎn)范圍。推動(dòng)銀行健全匯率風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，（略）應(yīng)用場(chǎng)景。（略）絡(luò)布局和服務(wù)模式，助力中小企業(yè)出海拓展業(yè)務(wù)。
（十四）培育循環(huán)互動(dòng)的（略）場(chǎng)生態(tài)。推動(dòng)金融領(lǐng)域信息共享，為金融“五篇大文章”重點(diǎn)領(lǐng)域提供多元化接力式金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)與科技成果轉(zhuǎn)化、生態(tài)環(huán)保、中小企業(yè)公共服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)合作，提升金融服務(wù)專業(yè)化水平。深化（略）場(chǎng)投資端改革，壯大權(quán)益類公募基金、保險(xiǎn)資金、各類養(yǎng)老金等長(zhǎng)期投資力量。強(qiáng)化會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、（略）等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)把關(guān)責(zé)任。
（十五）加強(qiáng)金融“五篇大文章”相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估和交易（略）氣體自愿（略）場(chǎng)發(fā)展，健全環(huán)境權(quán)益統(tǒng)一確權(quán)登記和交易體系。（略）網(wǎng)絡(luò)，（略）、（略），（略）應(yīng)用范圍。推動(dòng)銀行卡助農(nóng)取款服務(wù)規(guī)范發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化金融基礎(chǔ)服務(wù)適老建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)數(shù)字人民幣服務(wù)體系和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為金融“五篇大文章”場(chǎng)景應(yīng)用賦能。強(qiáng)化金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、（略）服務(wù)金融“五篇大文章”功能，探索發(fā)展相關(guān)行業(yè)特色企業(yè)征信機(jī)構(gòu)。
五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和配套支撐
（十六）加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的激勵(lì)引導(dǎo)。發(fā)揮貨幣信貸政策總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，科學(xué)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)實(shí)施再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，為做好金融“五篇大文章”提供良好貨幣金融環(huán)境。優(yōu)化金融“五篇大文章”領(lǐng)域貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系增信分險(xiǎn)作用。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、監(jiān)管政策合力，支持做好金融“五篇大文章”。
（十七）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系和支持配套機(jī)制。完善企業(yè)科技含量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面推行“創(chuàng)新積分制”，加強(qiáng)專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)應(yīng)用，深入實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)金融一體化專項(xiàng)。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系，健全碳核算和環(huán)境信息披露制度，加快研究轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)。建立養(yǎng)老金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。建立健全重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)常態(tài)化項(xiàng)目推薦機(jī)制。
（十八）穩(wěn)妥有序推進(jìn)金融“五篇大文章”相關(guān)改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)現(xiàn)有科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融等改革（略）建設(shè)，重點(diǎn)做好經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持符合條件（略）圍繞做好金融“五篇大文章”依法合規(guī)先行先試，（略）建設(shè)、產(chǎn)融合作試點(diǎn)等工作加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
六、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)管控
（十九）強(qiáng)化組織實(shí)施。（略）、各有關(guān)部門要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿做好金融“五篇大文章”各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。在中央金融委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和跨部門工作協(xié)調(diào)，完善金融“五篇大文章”各領(lǐng)域的具體工作方案，強(qiáng)化常態(tài)化信息交流和政策溝通，形成工作合力。建立健全金融“五篇大文章”統(tǒng)計(jì)制度和考核評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息共享和評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流和政策宣傳，為做好金融“五篇大文章”營(yíng)造良好氛圍。重大事項(xiàng)要及時(shí)按程序向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
（二十）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。壓實(shí)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理主體責(zé)任，堅(jiān)持自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜、循序漸進(jìn)，避免“運(yùn)動(dòng)式”、“一刀切”的工作方式：（略）
國(guó)務(wù)院辦公廳
2025年3月2日
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全文如下
中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管總局國(guó)家外匯局（略）人民政府聯(lián)合印發(fā)《（略）進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》
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中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管總局國(guó)家外匯局（略）人民政府
關(guān)于印發(fā)《（略）進(jìn)一步提升跨境金融服務(wù)便利化行動(dòng)方案》的通知
為貫徹落實(shí)***總書記考察上海和中央金融工作會(huì)議精神，（略）在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊作用，支持各類主體更加安全、便捷、高效參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，制定本方案。
一、總體要求
以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，通過深化金融制度型開放，強(qiáng)化金融對(duì)“走出去”企業(yè)和“（略）”建設(shè)的支持能力，形成更加適配外向型經(jīng)濟(jì)的金融體系，（略）的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
二、主要內(nèi)容
（一）提高跨境結(jié)算效率，便利企業(yè)全球資金管理。
1.優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理模式和展業(yè)流程。支持銀行落實(shí)外匯展業(yè)管理辦法，（略）再造，對(duì)企業(yè)進(jìn)行外匯合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分級(jí)并提供差異化、便利化金融服務(wù)。支持中國(guó)銀行、中信銀行、中國(guó)民生銀行、花旗銀行（中國(guó)）（略）等試點(diǎn)銀行在滬分行按新規(guī)定開展業(yè)務(wù)，支持更多在滬銀行參與。建立試點(diǎn)銀行外匯業(yè)務(wù)盡職免責(zé)申述評(píng)議機(jī)制，支持銀行就涉嫌違規(guī)行為進(jìn)行申述，依托（略）場(chǎng)自律機(jī)制開展評(píng)議，合理判定銀行“盡職盡責(zé)”情況，提升跨境金融服務(wù)質(zhì)效。
2.完善企業(yè)集團(tuán)全球資金管理體系。優(yōu)化本外幣一體化資金池管理政策，便利主辦企業(yè)代境外成員單位：（略）
3.拓展自由貿(mào)易賬戶功能及應(yīng)用場(chǎng)景。支持銀行將履行“三反”義務(wù)獲?。?span id="mgogky0qc22" class="open_quick_reg">（略）
4.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提升數(shù)字化服務(wù)水平。鼓勵(lì)銀行開展對(duì)個(gè)人與企業(yè)的數(shù)字身份跨境認(rèn)證和電子識(shí)別，穩(wěn)步擴(kuò)大跨境收付業(yè)務(wù)中的數(shù)字化服務(wù)覆蓋面。支持金融機(jī)構(gòu)（略）塊鏈技術(shù)等優(yōu)化對(duì)客戶電子單證、電子信息資料的真實(shí)性審核，提升“精準(zhǔn)畫像”能力，提升對(duì)“走出去”企業(yè)跨境金融服務(wù)質(zhì)量。支持在滬數(shù)字人民幣運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)銀行積極參與多邊央行數(shù)字貨幣橋項(xiàng)目，探索創(chuàng)新特色場(chǎng)景。（略）為多邊央行數(shù)字貨幣橋提供外匯流動(dòng)性管理及兌換服務(wù)。
5.（略）（CIPS）（略）絡(luò)覆蓋。（略）增強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，共同提升對(duì)“走出去”企業(yè)的服務(wù)水平。推動(dòng)更多銀行加入CIPS，持續(xù)擴(kuò)大CIPS網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。加強(qiáng)CIPS建設(shè)，（略）功能，研究（略）塊鏈技術(shù)應(yīng)用，為人民幣計(jì)價(jià)的全球貿(mào)易、航運(yùn)及投融資提供安全高效的結(jié)算清算服務(wù)。
（二）優(yōu)化匯率避險(xiǎn)服務(wù)，提高外匯風(fēng)險(xiǎn)管理與應(yīng)對(duì)能力。
6.開發(fā)多樣化的匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。（略）為自貿(mào)（略）人民幣外匯交易提供交易設(shè)施服務(wù)，完善共建“（略）”國(guó)家貨幣外匯交易服務(wù)。（略）“（略）”，（略）直接報(bào)價(jià)，便利各類企業(yè)開展外匯業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)銀行積極拓展匯率避險(xiǎn)“首辦戶”企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)增強(qiáng)匯率避險(xiǎn)意識(shí)，降低企業(yè)匯率避險(xiǎn)成本。支持銀行加大匯率避險(xiǎn)產(chǎn)品開發(fā)力度，豐富人民幣對(duì)外匯普通美式期權(quán)、歐式期權(quán)、亞式期權(quán)及其組合產(chǎn)品，不斷增加（略）場(chǎng)人民幣外匯衍生產(chǎn)品種類。（略）點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)有條件的銀行（略）（略）點(diǎn)，組建外匯專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，提供全品類涉外產(chǎn)品、服務(wù)及兌換幣種等。加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，（略）（略）政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和銀行聯(lián)合開發(fā)匯率避險(xiǎn)專項(xiàng)擔(dān)保產(chǎn)品，由財(cái)政提供擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼，降低企業(yè)外匯風(fēng)險(xiǎn)管理成本。
7.促進(jìn)人民幣跨境使用。提升人民幣跨境使用便利度和收付效率，鼓勵(lì)銀行在真實(shí)合規(guī)前提下，優(yōu)化單據(jù)審核，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，提升“走出去”企業(yè)全鏈條使用人民幣進(jìn)行投融資、項(xiàng)目建設(shè)和采購(gòu)、收益回收等體驗(yàn)。鼓勵(lì)銀行構(gòu)建以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為導(dǎo)向的主體分類管理模式，采用多種事中事后核查方式：（略）
（三）強(qiáng)化融資服務(wù)，助力企業(yè)全球投融資。
8.（略）和業(yè)務(wù)。在依法合規(guī)的前提下，在金融監(jiān)管總局認(rèn)可的機(jī)構(gòu)開展銀團(tuán)貸款份額跨境轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，優(yōu)化外債登記管理和跨境擔(dān)保流程，更好滿足境內(nèi)企業(yè)“走出去”過程中存在的銀團(tuán)貸款需求。條件成熟時(shí)，支持有意愿、（略）。
9.試點(diǎn)通過再貼現(xiàn)窗口開展貿(mào)易再融資業(yè)務(wù)。在上海試點(diǎn)通過再貼現(xiàn)窗口支持人民幣跨境貿(mào)易融資，鼓勵(lì)在滬銀行擴(kuò)大跨境貿(mào)易信貸投放降低企業(yè)人民幣貿(mào)易融資成本，促進(jìn)以人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算的進(jìn)出口貿(mào)易。
10.拓展境內(nèi)外雙向融資渠道。支持具備條件的銀行參照國(guó)際慣例，探索研究在上海自貿(mào)（略）為“走出去”企業(yè)提供非居民并購(gòu)貸款服務(wù)，貸款金額不高于并購(gòu)交易價(jià)款80%，貸款期限不超過10年。支持銀行在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，根據(jù)商業(yè)合理原則，通過“境外直貸”“內(nèi)保外貸”“外保內(nèi)貸”（略）境內(nèi)外成員單位：（略）
11.（略）塊鏈技術(shù)規(guī)范發(fā)展供應(yīng)鏈金融。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)作用，（略）塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)訂單、物流、倉(cāng)儲(chǔ)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息上鏈，開展碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)，逐步構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈體系，實(shí)施供應(yīng)鏈金融差異化信貸管理，完善供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品體系，規(guī)范發(fā)展應(yīng)收賬款、訂單融資以及倉(cāng)單和存貨質(zhì)押等融資產(chǎn)品，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的信貸支持力度。支持在滬銀行通過供應(yīng)鏈金融更好服務(wù)長(zhǎng)三角（略）“走出去”企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)依托“航貿(mào)數(shù)鏈”等落地應(yīng)用，通過電子單證上鏈存證和交叉匹配，為鏈上主體開展貿(mào)易結(jié)算、貿(mào)易融資、跨境保險(xiǎn)（貨物險(xiǎn)、船舶險(xiǎn)等）等提供輔助驗(yàn)證。支持上海清算所豐富大宗商品“清算通”參與群體和清算產(chǎn)品，推進(jìn)跨境人民幣清結(jié)算服務(wù)落地，支持金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步拓展供應(yīng)鏈金融服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景并延伸至碳排放權(quán)等領(lǐng)域。
12.（略）等資金跨境融通。（略）外債額度共享業(yè)務(wù)。（略）（（略））在境內(nèi)收取的外幣租金流轉(zhuǎn)使用，允許用于歸還外幣債務(wù)、支付境外租金、向境外支付租賃物貨款等符合規(guī)定的用途。（略）（（略））（略）開展對(duì)外融資租賃業(yè)務(wù)，服務(wù)“走出去”企業(yè)。支持金融機(jī)構(gòu)海外分支機(jī)構(gòu)積極為汽車集團(tuán)境外銷售提供融資支持。
（四）加強(qiáng)保險(xiǎn)保障，提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平。
13.加大對(duì)出口企業(yè)的保險(xiǎn)支持力度。加大對(duì)國(guó)產(chǎn)商用飛機(jī)、新能源汽車、大型成套設(shè)備等重點(diǎn)出口企業(yè)的保險(xiǎn)保障力度，（略）、（略）加強(qiáng)合作，成立保險(xiǎn)共同體，提升對(duì)特殊風(fēng)險(xiǎn)保障能力。（略）根據(jù)我國(guó)出口新優(yōu)勢(shì)、新趨勢(shì)和行業(yè)特點(diǎn)為航運(yùn)等相關(guān)領(lǐng)域提供保險(xiǎn)服務(wù)，不斷優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品。（略）為生物醫(yī)藥企業(yè)開發(fā)海外臨床試驗(yàn)和高端醫(yī)療設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)，對(duì)投保企業(yè)給予支持。加強(qiáng)對(duì)跨境人員意外傷害、醫(yī)療、疾病等方面的保險(xiǎn)保障，（略）開發(fā)跨境人員保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)機(jī)場(chǎng)、港口、旅行社等單位：（略）
14.提升出口信用保險(xiǎn)保單服務(wù)能級(jí)。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況、項(xiàng)目國(guó)別、融資模式等，優(yōu)化完善出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品和綜合服務(wù)方案，在符合風(fēng)控標(biāo)準(zhǔn)的前提下，不斷優(yōu)化理賠條件，更好為小微企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。依托中國(guó)（上海）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，為符合條件的中小微企業(yè)主動(dòng)提供“全線上、免抵押、低成本”便捷金融服務(wù)。升級(jí)“信保+擔(dān)保+銀行”融資模式，優(yōu)化信保融資服務(wù)上海外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展三方合作名單，為跨境電商、服務(wù)貿(mào)易、海關(guān)高級(jí)認(rèn)證企業(yè)等提供批量主動(dòng)授信。鼓勵(lì)銀行根據(jù)政策性出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)布的《國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整國(guó)別風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)和限額。
15.提供高質(zhì)量再保險(xiǎn)服務(wù)。（略）、（略）、（略）法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)跨境再保險(xiǎn)、境內(nèi)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)線上交易。圍繞共建“（略）”、航空航天、綠色航運(yùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域，研究開展新型風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品發(fā)行和交易試點(diǎn)可行性，提高對(duì)“走出去”企業(yè)與項(xiàng)目的全球承保能力。（略）的支持，完善監(jiān)管、地方財(cái)政扶持等配套政策。（略）實(shí)現(xiàn)再保險(xiǎn)增值稅發(fā)票電子化流轉(zhuǎn)。落實(shí)跨境再保險(xiǎn)保費(fèi)統(tǒng)計(jì)發(fā)布規(guī)則，（略）開展的跨境再保險(xiǎn)分入保費(fèi)按照境內(nèi)新增和不重復(fù)計(jì)算原則開展統(tǒng)計(jì)并進(jìn)行發(fā)布。
（五）完善綜合金融服務(wù)，提升全球配置能力。
16.（略）配置全球資源功能。（略），打造成為配置全球金融資源、（略）。支持上海黃金交易所等與境外交易所開展產(chǎn)品授權(quán)合作，擴(kuò)大人民幣基準(zhǔn)價(jià)格在國(guó)際（略）場(chǎng)應(yīng)用。探索上海黃金交易所特定品種交割國(guó)際化，設(shè)置境外交收庫(kù)。
17.提升全球資產(chǎn)管理便利化程度。支持合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點(diǎn)企業(yè)在符合規(guī)定前提下合理提升募集資金使用效率，允許認(rèn)購(gòu)境內(nèi)低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（R2及以下）的貨幣基金、現(xiàn)金管理類理財(cái)、定期存款等短期現(xiàn)金管理產(chǎn)品，根據(jù)境外主基金開放特點(diǎn)認(rèn)購(gòu)境外現(xiàn)金管理產(chǎn)品。支持QDLP試點(diǎn)企業(yè)完成境內(nèi)資金募集、基金設(shè)立后，按照境外主基金需求分批匯兌出境。支持拓展QDLP募資來源，探索募集本幣、外幣資金。
18.（略）功能。提高“線上+線下”綜合服務(wù)能力，提升“（略）”（略）能級(jí)，迭代升級(jí)“絲路e啟行”小程序和金融服務(wù)功能，促進(jìn)銀企資源整合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)線上引流與線下鏈接專業(yè)服務(wù)的無縫結(jié)合。推動(dòng)離岸通、（略）實(shí)現(xiàn)與主要貿(mào)（略）國(guó)際貿(mào)易相關(guān)單證、港口物流等數(shù)據(jù)跨境共享交換。
三、保障措施
（一）建立推進(jìn)機(jī)制，合力推動(dòng)落地。
（略）委金融辦、中國(guó)人民銀行上?？偛?、上海金融監(jiān)管局、上海證監(jiān)局、國(guó)家外匯局（略）分局、（略）發(fā)展改革委、（略）商務(wù)委、（略）經(jīng)濟(jì)信息化委、（略）國(guó)資委及金融機(jī)構(gòu)等組成專班，為“走出去”企業(yè)提供“金融服務(wù)包”，鼓勵(lì)在滬金融機(jī)構(gòu)“走出去”。
（二）強(qiáng)化宣傳推介，做細(xì)做實(shí)服務(wù)。
開展“百園千企送金融”活動(dòng)，（略）絡(luò)發(fā)布、柜臺(tái)輔導(dǎo)等多種方式：（略）
（三）加強(qiáng)法治供給，營(yíng)造良好環(huán)境。
完善金融立法、監(jiān)管、糾紛解決等機(jī)制，支持上海探索離岸金融體系。注重金融與數(shù)據(jù)、人才、技術(shù)等的融合發(fā)展。
中國(guó)人民銀行
金融監(jiān)管總局
國(guó)家外匯局
（略）人民政府
2025年3月25日
5
全文如下
關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知
財(cái)辦金〔2025〕9號(hào)
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各省、（略）、（略）、計(jì)劃（略）財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，各中央管理金融企業(yè)，有關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)國(guó)有金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易管理要求，進(jìn)一步規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、完善金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易審核機(jī)制
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)（以下均指經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立或確認(rèn)的產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所）應(yīng)嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行規(guī)定>的通知》（財(cái)金〔2020〕92號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開展金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)，完善產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目資料受理清單。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定對(duì)金融機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)權(quán)登記證（表）、經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件、資產(chǎn)評(píng)估文件、披露信息等資料的真實(shí)性、完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，對(duì)重點(diǎn)合規(guī)信息進(jìn)行核實(shí)比對(duì)，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整反饋審核信息等內(nèi)容。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得受理文件資料真實(shí)性、完備性、規(guī)范性存在瑕疵的產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)。
二、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記信息審核
產(chǎn)權(quán)登記證（表）客觀記載金融機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)狀況基本信息，是金融機(jī)構(gòu)依法占有、使用國(guó)有金融資本，確認(rèn)其國(guó)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系的基礎(chǔ)依據(jù)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<國(guó)有金融資本產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）>的通知》（財(cái)金〔2019〕93號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核金融機(jī)構(gòu)辦理的產(chǎn)權(quán)登記證（表），確認(rèn)產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)內(nèi)容與證載信息是否一致，確保交易標(biāo)的權(quán)屬清晰。對(duì)于未按規(guī)定及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)占有登記、產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容與產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)內(nèi)容不匹配的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得受理產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)。
三、加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)濟(jì)行為審批情況審核
金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易應(yīng)按規(guī)定履行審批程序。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》（財(cái)政部令第54號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)<金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法>有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)金〔2009〕178號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)濟(jì)行為審批情況，核實(shí)產(chǎn)權(quán)交易內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)行為審批事項(xiàng)是否一致，確認(rèn)經(jīng)濟(jì)行為經(jīng)有權(quán)審批部門審批。金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易經(jīng)濟(jì)行為審批事項(xiàng)與產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)不一致、審批程序不符合制度規(guī)定的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得受理產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)。
四、加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估文件及轉(zhuǎn)讓價(jià)格審核
財(cái)政部門準(zhǔn)予資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)的文件和經(jīng)財(cái)政部門（或者金融機(jī)構(gòu)總部）備案的資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目備案表，以及審計(jì)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等文件，是金融機(jī)構(gòu)辦理產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)手續(xù)的必備材料，相關(guān)文件缺失的，產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)不得受理產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)按照《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》（財(cái)政部令第47號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格審核比對(duì)評(píng)估相關(guān)文件，重點(diǎn)審核文件中的評(píng)估對(duì)象、評(píng)估范圍、交易內(nèi)容與產(chǎn)權(quán)交易申請(qǐng)、經(jīng)濟(jì)行為批準(zhǔn)文件是否一致，資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案層級(jí)的合規(guī)性，轉(zhuǎn)讓底價(jià)合規(guī)性等要素。非首次掛牌且轉(zhuǎn)讓底價(jià)低于評(píng)估結(jié)果的，應(yīng)進(jìn)一步審核歷次掛牌情況；掛牌價(jià)格低于資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的90%的，應(yīng)進(jìn)一步審核相關(guān)審批文件。
五、加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息管理
產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)信息管理工作，健全內(nèi)部管理制度，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定公開披露產(chǎn)權(quán)交易信息，按要求及時(shí)向省級(jí)及以上財(cái)政部門報(bào)告場(chǎng)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易情況，落實(shí)金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易檔案保管有關(guān)要求，積極配合財(cái)政部門做好金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易信息采集匯總、相關(guān)政策宣傳等工作。
六、加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理
各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)按規(guī)定加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)開展金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的日常監(jiān)督管理，對(duì)未按本通知要求及有關(guān)規(guī)定開展金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易的，或出現(xiàn)弄虛作假、玩忽職守、損害國(guó)家利益或交易雙方合法權(quán)益的，應(yīng)立即停止相關(guān)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)從事金融機(jī)構(gòu)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)的資格，并按規(guī)定向社會(huì)公告。
特此通知。
財(cái)政部辦公廳
2025年3月16日
6
全文如下
科技部中國(guó)人民銀行金融監(jiān)管總局中國(guó)證監(jiān)會(huì)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于印發(fā)《加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》的通知
向上滑動(dòng)閱覽
各省、（略）、（略）及計(jì)劃（略）科技廳（委、局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局；中國(guó)人民銀行上海總部、各省、（略）、（略）及計(jì)劃（略）分行；各金融監(jiān)管局；中國(guó)證監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)，各交易所，各下屬單位：（略）
為深入貫徹黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)、中央金融工作會(huì)議部署，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持，科技部、中國(guó)人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委聯(lián)合制定了《加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
科技部
中國(guó)人民銀行
金融監(jiān)管總局
中國(guó)證監(jiān)會(huì)
國(guó)家發(fā)展改革委
財(cái)政部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
2025年5月13日
加快構(gòu)建科技金融體制有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)的若干政策舉措
發(fā)展科技金融（略），金融資本是支撐高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量。為加快構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，支撐高水平科技自立自強(qiáng)和科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)，現(xiàn)提出以下政策舉措。
一、總體要求
為深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)全國(guó)科技大會(huì)、中央金融工作會(huì)議部署，做好科技金融大文章，統(tǒng)籌推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、（略）、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的金融服務(wù)，為國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)提供有力的金融支持。
二、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資支持科技創(chuàng)新生力軍作用
（一）設(shè)立“國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金”。發(fā)揮國(guó)家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金支持科技創(chuàng)新的重要作用，將促進(jìn)科技型企業(yè)成長(zhǎng)作為重要方向，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特別是未來產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
（二）拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金來源。（略）（AIC）股權(quán)投資試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到18（略）所在省份，（略）股權(quán)投資試點(diǎn)。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)發(fā)債融資，拓寬直接融資渠道。鼓勵(lì)社?；饡?huì)在自身業(yè)務(wù)范圍和風(fēng)險(xiǎn)防控要求下開展股權(quán)基金投資，支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化管理機(jī)制，支持保險(xiǎn)資（略）場(chǎng)化原則參與創(chuàng)業(yè)投資，推進(jìn)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)期投資改革試點(diǎn)。（略）、（略）等依法依規(guī)參與創(chuàng)業(yè)投資。
（三）優(yōu)化國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資考核評(píng)價(jià)機(jī)制。落實(shí)好支持中央企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，健全符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的國(guó)有資本出資、考核、容錯(cuò)和退出的政策機(jī)制，對(duì)國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)按照整個(gè)基金生命周期進(jìn)行考核。引導(dǎo)國(guó)有資本成為支持創(chuàng)業(yè)投資的長(zhǎng)期資本、耐心資本。帶動(dòng)地方國(guó)有資本和其他行業(yè)國(guó)有資本參照?qǐng)?zhí)行。
（四）健全創(chuàng)業(yè)投資退出渠道。評(píng)估北京、上海、廣（略）域性（略）場(chǎng)私募股權(quán)基金份額轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)成效，進(jìn)一步優(yōu)化份額轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)流程和定價(jià)機(jī)制。開展私募股權(quán)創(chuàng)投基金實(shí)物分配股票試點(diǎn)，（略）股票通過非交易過戶的方式：（略）
三、發(fā)揮貨幣信貸支持科技創(chuàng)新的重要作用
（五）用好用足結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。優(yōu)化支持科技創(chuàng)新的結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具。發(fā)揮科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等引導(dǎo)作用，擴(kuò)大再貸款額度規(guī)模，優(yōu)化支持范圍和流程機(jī)制，激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大力度支持國(guó)家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)以及重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目。
（六）建立銀行信貸支持科技創(chuàng)新的專項(xiàng)機(jī)制。制定科技金融支持的科技型企業(yè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，建立科技型企業(yè)推薦機(jī)制，便利銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)有效提供支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行設(shè)立科技金融專門機(jī)構(gòu)，在科技資源密集（略）設(shè)立科技支行。鼓勵(lì)有條件的銀行探索較長(zhǎng)周期的科技創(chuàng)新貸款內(nèi)部績(jī)效考核方案，建立盡職免責(zé)機(jī)制。選擇在部分商業(yè)銀行和試（略）開展科技企業(yè)并購(gòu)貸款試點(diǎn)，將貸款占并購(gòu)交易價(jià)款比例提高到80%，貸款期限延長(zhǎng)到10年。
（七）推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)科技領(lǐng)域項(xiàng)目融資特點(diǎn)，進(jìn)一步理順內(nèi)部貸款開展機(jī)制，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、合規(guī)透明、財(cái)務(wù)可持續(xù)原則，合理確定貸款價(jià)格和期限、考核激勵(lì)要求等，支持科技發(fā)展。鼓勵(lì)政策性銀行堅(jiān)守主業(yè)，結(jié)合自身職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持科技創(chuàng)新。
四、發(fā)揮（略）場(chǎng)支持科技創(chuàng)新的關(guān)鍵樞紐作用
（八）進(jìn)一步增強(qiáng)（略）場(chǎng)對(duì)于科技創(chuàng)新企業(yè)的支持力度。健全新股發(fā)行逆周期調(diào)節(jié)機(jī)制，加大力度支持符合條件的科技型企（略）融資。集中力量支持重大科技攻關(guān)，優(yōu)先支持取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破的科技型企（略）融資。持續(xù)支持優(yōu)質(zhì)未盈利科技型企業(yè)發(fā)（略），（略）并購(gòu)重組、股權(quán)激勵(lì)等制度。進(jìn)一步發(fā)揮北交所改革試驗(yàn)田作用，完善契合科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)需要的發(fā)（略）制度安排。研究制定（略）域性（略）場(chǎng)作用，提升對(duì)科技型中小企業(yè)服務(wù)能力的政策文件。
（九）健全（略）場(chǎng)服務(wù)科技創(chuàng)新的支持機(jī)制。建立（略）場(chǎng)“科技板”。（略）債券高質(zhì)量發(fā)展，將優(yōu)質(zhì)企業(yè)科創(chuàng)債納入基（略）品種，引導(dǎo)推動(dòng)投資者加大科創(chuàng)債投資。豐富銀行間（略）場(chǎng)科技創(chuàng)新債券產(chǎn)品，完善科技創(chuàng)新債券融資支持機(jī)制。發(fā)揮信用衍生品的增信作用，加大對(duì)科技型企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)等發(fā)行科技創(chuàng)新債券的支持力度，為科技創(chuàng)新籌集長(zhǎng)周期、低利率、易使用的債券資金。
五、發(fā)揮科技保險(xiǎn)支持創(chuàng)新的減震器和穩(wěn)定器作用
（十）推動(dòng)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。制定推動(dòng)科技保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的意見，建立科技保險(xiǎn)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化支持政策，加快形成重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重（略）的政策支持方式：（略）
六、加強(qiáng)財(cái)政政策對(duì)科技金融的引導(dǎo)和支持
（十一）發(fā)揮財(cái)稅政策作用，撬動(dòng)更多金融資源支持科技創(chuàng)新。創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式：（略）
七、央地聯(lián)動(dòng)推進(jìn)全國(guó)科技金融工作
（十二）推廣創(chuàng)新積分制。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“創(chuàng)新積分制”，優(yōu)化創(chuàng)新積分評(píng)價(jià)核心指標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域分層分類管理，為科技型中小企業(yè)精準(zhǔn)畫像。健全創(chuàng)新積分制與科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款、專項(xiàng)擔(dān)保計(jì)劃聯(lián)動(dòng)實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用創(chuàng)新積分更好了解企業(yè)創(chuàng)新能力，拓展創(chuàng)新積分在金融領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。
（十三）（略）域科技金融創(chuàng)新實(shí)踐。重點(diǎn)支持北京、上海、（略）和成（略）、武漢、（略），在市場(chǎng)化法治化軌道上，先行先試有關(guān)科技金融創(chuàng)新政策。高水平建設(shè)（略）中關(guān)村、（略）和“長(zhǎng)三角”地（略）科創(chuàng)金融改革（略），上海（略）臨（略）科技保險(xiǎn)創(chuàng)新（略）、寧波國(guó)家保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合（略）和武漢東湖科技保險(xiǎn)創(chuàng)新（略）。以更高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)北京、天津、江蘇等13個(gè)重（略）做好科技金融服務(wù)。在北京、上海、廣東（略）開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融生態(tài)綜合試點(diǎn)。（略）域科技金融實(shí)施成效評(píng)價(jià)。
八、打造科技金融開放創(chuàng)新生態(tài)
（十四）推動(dòng)科技金融開放合作。支持外商投資境內(nèi)科技型企業(yè)，提高外資在華開展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資便利性。用好合格境外有限合伙人（QFLP）試點(diǎn)、跨境融資便利化試點(diǎn)政策，拓寬科技型企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型企業(yè)依法依規(guī)境（略）。面向共建“（略）”國(guó)家，通過支持科技金融雙多邊交流合作，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資、科技型企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，培養(yǎng)國(guó)際化科技金融人才。
（十五）健全科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。中國(guó)人民銀行、科技部會(huì)同金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委建立科技金融統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)科技金融工作的部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享，中國(guó)人民銀行、科技部定期組織推進(jìn)機(jī)制成員單位：（略）
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全文如下
中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的意見
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中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的戰(zhàn)略部署，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)（略）場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，以堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為基礎(chǔ)，（略）治理為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)更多世界一流企業(yè)，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供有力支撐。
工作中要做到：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，（略）線方針政策，推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋，完善黨組織發(fā)揮作用的制度機(jī)制。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展，充分激發(fā)各類企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。堅(jiān)持以制度建設(shè)促發(fā)展，破解體制機(jī)制障礙，（略）治理結(jié)構(gòu)和組織形態(tài)創(chuàng)新，完善企業(yè)制度，支持和引導(dǎo)各類企業(yè)提高資源要素利用效率和經(jīng)營(yíng)管理水平。堅(jiān)持分類引導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展階段、所有制性質(zhì)等分類施策，培育更富活力、更具韌性、更有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代企業(yè)。
主要目標(biāo)是：經(jīng)過5年左右，推動(dòng)具備條件的企業(yè)普遍建立適合國(guó)情、符合實(shí)際、滿足發(fā)展需要的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，治理結(jié)構(gòu)更加健全，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制更加完善，科學(xué)管理水平進(jìn)一步提高，推動(dòng)自主創(chuàng)新、支撐產(chǎn)業(yè)升級(jí)、履行社會(huì)責(zé)任等作用充分發(fā)揮。到2035年，中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加完善，企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力全面提升，為加快建設(shè)世界一流企業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)的制度機(jī)制。明晰黨委（黨組）討論和決定重大事項(xiàng)的邊界，提高前置研究討論的質(zhì)量和效率。探索堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與（略）場(chǎng)機(jī)制作用相結(jié)合的有效模式。
（二）加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守法律法規(guī)，維護(hù)各方合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。結(jié)合實(shí)際建立健全黨組織與企業(yè)管理層共同學(xué)習(xí)、溝通協(xié)商和懇談等工作機(jī)制。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。
三、（略）治理結(jié)構(gòu)
（三）健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。尊重企業(yè)獨(dú)立法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，形成歸屬清晰、結(jié)構(gòu)合理、流轉(zhuǎn)順暢的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)功能定位逐步調(diào)整優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建簡(jiǎn)明、清晰、可穿透的股權(quán)結(jié)構(gòu)。
（四）（略）治理。加快建立健全權(quán)責(zé)法定、權(quán)責(zé)透明、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、（略）治理機(jī)制，（略）治理中的基礎(chǔ)作用。黨委（黨組）發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。（略）的權(quán)力機(jī)構(gòu)，股東按照出資比例和章程行使表決權(quán)，不得超出章程規(guī)定干涉企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)。董事會(huì)發(fā)揮定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)的作用，推動(dòng)集團(tuán)總部授權(quán)放權(quán)與分批分類落實(shí)子企業(yè)董事會(huì)職權(quán)有機(jī)銜接，規(guī)范落實(shí)董事會(huì)向經(jīng)理：（略）
（五）支持民營(yíng)企業(yè)優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況采取合伙制、公司制等多種組織形式，完善內(nèi)部治理規(guī)則，制定規(guī)范的章程，保持章程與出資協(xié)議的一致性，規(guī)范控股股東、實(shí)際控制人行為。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和管理制度，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)規(guī)范組建股東會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理：（略）
（六）（略）治理的推動(dòng)作用。（略）的誠(chéng)信義務(wù)，（略）引入持股比例5%以上的機(jī)構(gòu)投資者作為積極股東。（略）獨(dú)立董事制度，設(shè)置獨(dú)立董事占多數(shù)的審計(jì)委員會(huì)和獨(dú)立董事專門會(huì)議機(jī)制。（略）治理領(lǐng)域信息披露制度，促進(jìn)提升決策管理的科學(xué)性。
四、提升企業(yè)科學(xué)管理水平
（七）強(qiáng)化戰(zhàn)略管理。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)制定融入新發(fā)展格局的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，增強(qiáng)資源配置能力。強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃與年度計(jì)劃、投資計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)算、任期業(yè)績(jī)考核、年度業(yè)績(jī)考核等的聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)基于戰(zhàn)略導(dǎo)向厘清主責(zé)主業(yè)，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等各類要素向主業(yè)集中，防止盲目多元化擴(kuò)張、無序擴(kuò)張。
（八）強(qiáng)化內(nèi)部管理。推動(dòng)集團(tuán)總部指導(dǎo)所屬企業(yè)加強(qiáng)管理體系建設(shè)和關(guān)聯(lián)交易管理。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)控、法務(wù)機(jī)構(gòu)，提升管理效率。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部反腐敗制度，建立嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督體系和財(cái)會(huì)制度。
（九）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理。（略）要建立健全多層次風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范處置機(jī)制，防范國(guó)內(nèi)外投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)要求嵌入經(jīng)營(yíng)管理各環(huán)節(jié)。
（十）強(qiáng)化科學(xué)民主管理。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理和全員績(jī)效考核，合理控制管理層級(jí)、法人層級(jí)，推動(dòng)數(shù)字化技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理深度融合。在確保安全的前提下，加強(qiáng)企業(yè)數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)流通應(yīng)用能力，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，堅(jiān)持和完善職工董事制度。注重發(fā)揮工會(huì)等群團(tuán)組織作用，積極推行工資集體協(xié)商制度，建立符合企業(yè)實(shí)際、具備可操作性的集體協(xié)商機(jī)制。
五、健全企業(yè)激勵(lì)創(chuàng)新制度
（十一）打造創(chuàng)新型企業(yè)組織形式。推動(dòng)企業(yè)引進(jìn)或共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)施協(xié)同創(chuàng)新合作。推動(dòng)大型企業(yè)優(yōu)化采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、提升技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈互通，向中小微企業(yè)開放創(chuàng)新資源、提供技術(shù)牽引和轉(zhuǎn)化支持。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（十二）完善創(chuàng)新要素高效配置機(jī)制。完善開放型的企業(yè)人才制度，健全企業(yè)與高校、科研院所科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制。完善企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化管理制度，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為中小微企業(yè)提供概念驗(yàn)證、小試中試、檢測(cè)認(rèn)證等技術(shù)服務(wù)。加快國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制科研院所改革，按規(guī)定開展職務(wù)科技成果賦權(quán)改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，開發(fā)適合科技型企業(yè)輕資產(chǎn)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品。
（十三）健全創(chuàng)新導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)注重中長(zhǎng)期價(jià)值創(chuàng)造，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)充分自主權(quán)，有效運(yùn)用多種方式：（略）
六、建立健全企業(yè)社會(huì)責(zé)任與企業(yè)文化體系
（十四）完善企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任體系。推動(dòng)將企業(yè)社會(huì)責(zé)任理念融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信。支持企業(yè)在綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、社會(huì)公益、文化傳承等事業(yè)中積極貢獻(xiàn)力量。
（十五）完善企業(yè)收入分配制度。推動(dòng)企業(yè)健全工資合理增長(zhǎng)機(jī)制，建立科學(xué)的企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬和績(jī)效考核制度，合理確定企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬水平。深化國(guó)有企業(yè)工資分配制度改革，在符合條件的國(guó)有企業(yè)推行工資總額預(yù)算周期制管理。鞏固國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革成果，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等。（略）開展中長(zhǎng)期激勵(lì)，制定穩(wěn)定、長(zhǎng)期的現(xiàn)金分紅政策。
（十六）培育優(yōu)秀企業(yè)文化。鼓勵(lì)企業(yè)將誠(chéng)實(shí)守信、以義取利、守正創(chuàng)新等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念運(yùn)用于企業(yè)管理實(shí)踐，（略）治理。引導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)做愛國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范。支持企業(yè)將文化建設(shè)融入戰(zhàn)略管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、員工培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)等全過程。支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)聯(lián)合高校、科研院所推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)管理理論。塑造中國(guó)企業(yè)形象，做強(qiáng)做大民族品牌。
七、優(yōu)化企業(yè)綜合監(jiān)管和服務(wù)體系
（十七）健全企業(yè)綜合監(jiān)管體系。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的跨部門聯(lián)合監(jiān)管，增強(qiáng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，提升監(jiān)管信息化水平。健全企業(yè)信用承諾制度，推進(jìn)根據(jù)信用狀況實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。完善金融監(jiān)管，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”，（略）治理監(jiān)管，嚴(yán)控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，（略）整體并表管理，強(qiáng)化對(duì)股東行為的規(guī)范和約束。嚴(yán)防嚴(yán)管企業(yè)財(cái)務(wù)造假。
（十八）健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。以管資本為主完善國(guó)資監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。完善國(guó)有企業(yè)功能界定與分類指引，深化分類授權(quán)放權(quán)，優(yōu)化分類監(jiān)管、分類考核，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)注重內(nèi)在價(jià)值、長(zhǎng)期價(jià)值。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任意識(shí)和責(zé)任約束。
（十九）完善企業(yè)服務(wù)體系。分類推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可改革。（略）場(chǎng)準(zhǔn)入制度，優(yōu)化注（略）場(chǎng)退出機(jī)制，促（略）和行業(yè)涉企政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善涉企支持政策直達(dá)快享、“免申即享”機(jī)制。支持企業(yè)完善高級(jí)管理人員教育培訓(xùn)制度。
八、保障措施
（略）各部門要結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。企業(yè)要深刻認(rèn)識(shí)完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的重要意義，落實(shí)主體責(zé)任，以企業(yè)制度創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。完善相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法等，推動(dòng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法治企。規(guī)范會(huì)計(jì)、咨詢、法律、信用評(píng)級(jí)等專業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的從業(yè)監(jiān)管，發(fā)揮其執(zhí)業(yè)監(jiān)督和專業(yè)服務(wù)作用，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)信規(guī)范的（略）場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)踐探索和成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，總結(jié)一批企業(yè)黨建典型經(jīng)驗(yàn)，（略）治理典型實(shí)踐案例。
8
全文如下
人力資源社會(huì)保障部財(cái)政部國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于加大國(guó)有企業(yè)技能人才薪酬分配激勵(lì)的通知
人社部發(fā)〔2025〕28號(hào)
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各省、（略）、（略）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）、財(cái)政廳（局）、國(guó)資委，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部委、機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，國(guó)家監(jiān)委，最高人民法院，最高人民檢察院，有關(guān)民主黨派中央，有關(guān)人民團(tuán)體：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)工人技能、加強(qiáng)新時(shí)代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)等決策部署，建立健全國(guó)有企業(yè)技能導(dǎo)向的薪酬分配制度，促進(jìn)形成提高待遇與提升技能良性互動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的新時(shí)代高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、優(yōu)化技能崗位薪酬分配。建立體現(xiàn)技能要素價(jià)值的分配制度，健全技能崗位分類分級(jí)價(jià)值評(píng)估體系，實(shí)行崗位薪酬與崗位價(jià)值、技能等級(jí)雙掛鉤辦法，合理確定技能崗位的起點(diǎn)薪酬。按照一般不低于相應(yīng)職級(jí)管理崗位的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定企業(yè)技能崗位薪級(jí)檔次，其中在聘的特級(jí)技師、首席技師薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)不低于本企業(yè)的中高級(jí)管理人員。探索實(shí)行高技能人才聘期契約化管理，高技能領(lǐng)軍人才可以實(shí)行“一人一議”薪酬管理辦法。堅(jiān)持多勞者多得，完善技能人才績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，增強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新能力、價(jià)值貢獻(xiàn)等考核。建立健全共享企業(yè)發(fā)展成果的分配機(jī)制，對(duì)相關(guān)崗位的技能人才可以探索設(shè)置與企業(yè)績(jī)效、部門績(jī)效關(guān)聯(lián)的效益薪酬單元。
二、加大工資總額分配傾斜。完善技能人才工資增長(zhǎng)機(jī)制，以技能人才薪酬待遇為重點(diǎn)開展集體協(xié)商。（略）分配工資總額應(yīng)當(dāng)向技能人才集中的子企業(yè)傾斜，提高其分配比重；工資總額增量應(yīng)當(dāng)向技能人才傾斜，其中一線技能人才平均工資增長(zhǎng)原則上不低于相應(yīng)層級(jí)的管理人員、生產(chǎn)后勤輔助人員，高技能人才平均工資增長(zhǎng)原則上不低于相應(yīng)層級(jí)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員。
三、設(shè)立技能人才專項(xiàng)津貼。建立與技能等級(jí)掛鉤的能級(jí)津貼制度，明確與“新八級(jí)工”職業(yè)技能等級(jí)（崗位）序列相對(duì)應(yīng)的津貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)技高者多得，引導(dǎo)技能人才自我提升。對(duì)生產(chǎn)一線艱苦技能崗位，可以設(shè)置艱苦崗位津貼等。對(duì)承擔(dān)技能傳幫帶任務(wù)的技能帶頭人，可以設(shè)置師帶徒津貼、班組長(zhǎng)津貼等，鼓勵(lì)帶徒傳技。對(duì)市場(chǎng)稀缺的技能或獲得國(guó)內(nèi)外技能大賽獎(jiǎng)項(xiàng)的技能人才，可以額外設(shè)置特殊技能津貼或?qū)＜医蛸N。
四、建立創(chuàng)新創(chuàng)造獎(jiǎng)勵(lì)制度。堅(jiān)持創(chuàng)新者多得的分配導(dǎo)向，鼓勵(lì)技能人才日常創(chuàng)新創(chuàng)造，設(shè)立小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新等單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在解決重大工藝技術(shù)難題、重大質(zhì)量問題等技術(shù)革新或技術(shù)攻關(guān)中作出突出貢獻(xiàn)的技能人才可以給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)承擔(dān)或參與重大科技創(chuàng)新任務(wù)的相關(guān)技能人才，應(yīng)當(dāng)按貢獻(xiàn)給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)待遇，符合條件的還可按規(guī)定給予創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化收益獎(jiǎng)勵(lì)。
五、探索實(shí)行中長(zhǎng)期激勵(lì)辦法。符合條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)將技能人才納入中長(zhǎng)期激勵(lì)范圍，按規(guī)定開展股權(quán)期權(quán)、項(xiàng)目分紅、崗位分紅等多種形式的激勵(lì)，合理提高技能人才的占比，體現(xiàn)適當(dāng)傾斜。探索建立技能人才回溯薪酬制度，對(duì)在基礎(chǔ)研究或重大技術(shù)創(chuàng)新等工作中作出突出貢獻(xiàn)但在薪酬分配中未體現(xiàn)或未充分體現(xiàn)其歷史貢獻(xiàn)部分予以補(bǔ)償。
六、創(chuàng)新多元化激勵(lì)方式：（略）
七、強(qiáng)化政策指導(dǎo)服務(wù)。（略）、各有關(guān)部門應(yīng)指導(dǎo)督促國(guó)有企業(yè)建立健全基于崗位價(jià)值、能力素質(zhì)、創(chuàng)新創(chuàng)造、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的技能人才薪酬分配制度，全面提高技能人才薪酬待遇，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，有條件（略）要發(fā)布分職業(yè)（工種、崗位）、分技能等級(jí)的薪酬價(jià)位信息，推動(dòng)建設(shè)重要行業(yè)或產(chǎn)業(yè)技能人才薪酬數(shù)據(jù)庫(kù)，為企業(yè)提供信息參考。加強(qiáng)政策宣講培訓(xùn)，及時(shí)總結(jié)國(guó)有企業(yè)技能人才薪酬分配經(jīng)驗(yàn)做法，形成可推廣、可借鑒的經(jīng)典案例，引導(dǎo)各類企業(yè)加大對(duì)技能人才的薪酬激勵(lì)力度。
各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國(guó)資監(jiān)管等部門要高度重視國(guó)有企業(yè)技能人才薪酬分配工作，進(jìn)一步提高政治站位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。
人力資源社會(huì)保障部
財(cái)政部
國(guó)務(wù)院國(guó)資委
2025年5月17日
9
全文如下
中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法
（2025年2月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2025年第5次委務(wù)會(huì)審議通過2025年4月21日國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第45號(hào)公布自2025年6月1日起施行）
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第一章總則
第一條為全面貫徹***新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，依法履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，規(guī)范中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)作用，引導(dǎo)中央企業(yè)完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，增強(qiáng)核心功能和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《（略）法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條本辦法所稱中央企業(yè)是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委）代表國(guó)務(wù)院履行出資人職責(zé)的國(guó)家出資企業(yè)。本辦法所稱發(fā)展規(guī)劃是指中央企業(yè)在分析宏觀環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展現(xiàn)狀及其變化趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，對(duì)未來一定時(shí)期內(nèi)企業(yè)發(fā)展作出的方向性、全局性部署，突出對(duì)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略性、整體性安排，是企業(yè)的發(fā)展綱領(lǐng)。
第三條中央企業(yè)是發(fā)展規(guī)劃的制定主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)健全發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制，開展發(fā)展規(guī)劃編制，強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行，組織發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整，建立完善發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展工作體系。
第四條國(guó)務(wù)院國(guó)資委健全中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃監(jiān)督管理制度和工作機(jī)制，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃編制，組織對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審核，監(jiān)督發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行和調(diào)整情況，開展綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理與國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)管職責(zé)聯(lián)動(dòng)。
第二章發(fā)展規(guī)劃管理機(jī)制建設(shè)
第五條中央企業(yè)根據(jù)本辦法規(guī)定，建立健全發(fā)展規(guī)劃管理制度，經(jīng)董事會(huì)審議通過后報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。發(fā)展規(guī)劃管理制度應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）發(fā)展規(guī)劃決策程序、決策機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；
（二）發(fā)展規(guī)劃管理流程、管理部門及其職責(zé)；
（三）發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整有關(guān)管理規(guī)定；
（四）發(fā)展規(guī)劃與預(yù)算、投資、考核等職能的銜接安排；
（五）其他應(yīng)當(dāng)納入的有關(guān)內(nèi)容。
第六條中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、調(diào)整、年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)黨委（黨組）會(huì)前置研究后提請(qǐng)董事會(huì)決策。
第七條中央企業(yè)董事長(zhǎng)是發(fā)展規(guī)劃管理第一責(zé)任人。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)明確專門委員會(huì)負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃決策咨詢和支撐，指定經(jīng)理：（略）
第八條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確工作部門，歸口負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃管理工作，牽頭組織發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等，相關(guān)職能部門與各級(jí)子企業(yè)做好銜接支持，按照職責(zé)分工落實(shí)發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)工作安排。
第九條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確專門機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大問題研究，支撐發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評(píng)估、調(diào)整等工作，根據(jù)需要可引入外部咨詢機(jī)構(gòu)。
第十條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃基礎(chǔ)信息管理，跟蹤監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，動(dòng)態(tài)評(píng)估發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況。
第十一條國(guó)務(wù)院國(guó)資委健全專家咨詢機(jī)制，（略），建設(shè)發(fā)展規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，作為推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)支撐。
第三章發(fā)展規(guī)劃編制
第十二條國(guó)務(wù)院國(guó)資委統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃三級(jí)規(guī)劃編制和組織實(shí)施，加強(qiáng)與各管理部門戰(zhàn)略協(xié)同。
第十三條國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照國(guó)家規(guī)劃周期，編制中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，（略）、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
第十四條國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)安排編制相關(guān)規(guī)劃，明確具體目標(biāo)和舉措。
第十五條中央企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃，各級(jí)各類規(guī)劃應(yīng)當(dāng)定位準(zhǔn)確、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接。
第十六條中央企業(yè)編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署、行業(yè)發(fā)展要求，體現(xiàn)出資人意志，立足做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，圍繞推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保內(nèi)容完整、目標(biāo)清晰、措施可行、科學(xué)有效。
第十七條中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)履行前期研究、編制起草、專家論證、內(nèi)部決策等程序。董事會(huì)應(yīng)當(dāng)召開會(huì)議專題研究發(fā)展戰(zhàn)略定位等重大問題，聽取外部董事意見。
第十八條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期前一年啟動(dòng)發(fā)展規(guī)劃預(yù)研工作，深入研判內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確業(yè)務(wù)布局重點(diǎn)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織召開發(fā)展規(guī)劃編制會(huì)商研討會(huì)，明確重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)。
第十九條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于規(guī)劃期首年6月30日前將董事會(huì)審議通過的發(fā)展規(guī)劃報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）發(fā)展現(xiàn)狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對(duì)標(biāo)及競(jìng)爭(zhēng)力分析；
（二）總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)；
（三）產(chǎn)業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標(biāo)、路徑舉措、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等；
（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施；
（五）其他應(yīng)當(dāng)納入的有關(guān)內(nèi)容。
第二十條國(guó)務(wù)院國(guó)資委依據(jù)中央企業(yè)戰(zhàn)略使命、布局優(yōu)化結(jié)構(gòu)調(diào)整安排和企業(yè)主責(zé)主業(yè)，從發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、（略）徑等方面對(duì)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施審核，組織相關(guān)部門合議會(huì)商，委托外部專家論證評(píng)審，向企業(yè)書面反饋意見。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委意見對(duì)發(fā)展規(guī)劃作出修改。作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新履行內(nèi)部決策程序。
第二十一條國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)授權(quán)放權(quán)清單明確授權(quán)董事會(huì)決定發(fā)展規(guī)劃的中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施備案管理。
第二十二條經(jīng)審核同意的發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算、資本金支持、債券發(fā)行、專業(yè)化整合、投資監(jiān)管等工作的重要基礎(chǔ)。發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)指標(biāo)納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核范圍，任期及年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)值及其年度分解目標(biāo)相銜接。
第四章發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行
第二十三條中央企業(yè)按照國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)展規(guī)劃年度工作要求，對(duì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)等進(jìn)行分解，形成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃年度工作計(jì)劃，明確當(dāng)年工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目等。
第二十四條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善發(fā)展規(guī)劃與投資、預(yù)算、考核等銜接機(jī)制，對(duì)發(fā)展規(guī)劃年度工作計(jì)劃明確的目標(biāo)、任務(wù)進(jìn)行責(zé)任績(jī)效分解，作為責(zé)任主體和責(zé)任人年度考核依據(jù)。納入發(fā)展規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)納入企業(yè)投資計(jì)劃，配套資源支持。
第二十五條中央企業(yè)黨委（黨組）、董事會(huì)定期聽取發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，研究解決實(shí)施中的重大問題，優(yōu)化工作目標(biāo)和任務(wù)舉措。
第二十六條中央企業(yè)每年對(duì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估總結(jié)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成發(fā)展規(guī)劃年度執(zhí)行情況報(bào)告。
第二十七條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將經(jīng)董事會(huì)審議的年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）本年度工作計(jì)劃，包括發(fā)展規(guī)劃年度分解目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展安排、資源配置實(shí)施計(jì)劃等；
（二）上年度發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況，包括年度工作計(jì)劃執(zhí)行情況、規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等；
（三）本年度投資計(jì)劃；
（四）其他應(yīng)當(dāng)納入的有關(guān)內(nèi)容。
第二十八條國(guó)務(wù)院國(guó)資委按年度開展中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況綜合評(píng)價(jià)，組織專家質(zhì)詢?cè)u(píng)議，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用、產(chǎn)業(yè)支撐能力、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果等，評(píng)價(jià)結(jié)果向中央企業(yè)通報(bào)，并作為企業(yè)董事會(huì)評(píng)價(jià)，領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)，發(fā)展規(guī)劃管理授權(quán)放權(quán)的重要依據(jù)。
第二十九條國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃與重點(diǎn)任務(wù)規(guī)劃部署安排，監(jiān)測(cè)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，督導(dǎo)重點(diǎn)任務(wù)執(zhí)行進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問題困難。
第五章發(fā)展規(guī)劃評(píng)估和調(diào)整
第三十條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于規(guī)劃期第三年開展中期評(píng)估，并將中期評(píng)估報(bào)告報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。中期評(píng)估應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)變化等進(jìn)行分析，客觀評(píng)判發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行中發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目完成情況，結(jié)合實(shí)際作出細(xì)化完善。
第三十一條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化發(fā)展規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性，審慎評(píng)估發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的必要性，確需調(diào)整的報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委同意后重新履行審核程序。
第三十二條發(fā)展規(guī)劃調(diào)整的情形包括：
（一）落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署；
（二）企業(yè)主責(zé)主業(yè)調(diào)整；
（三）企業(yè)發(fā)生重組、整合等重大事項(xiàng)；
（四）企業(yè)培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要；
（五）企業(yè)發(fā)展內(nèi)外部環(huán)境形勢(shì)發(fā)生重大變化，影響發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行；
（六）其他應(yīng)當(dāng)調(diào)整的情形。
第三十三條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于規(guī)劃期第五年開展總結(jié)評(píng)估，作為下一個(gè)規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃編制的重要依據(jù)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委及時(shí)總結(jié)發(fā)布中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃重大成果。
第三十四條國(guó)務(wù)院國(guó)資委監(jiān)督檢查中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況、重點(diǎn)任務(wù)完成情況，對(duì)發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進(jìn)度嚴(yán)重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問題，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、約談或通報(bào)，對(duì)偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度給予考核扣分處理
第六章附則
第三十五條股權(quán)多元化中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關(guān)重大事項(xiàng)，（略）章程、權(quán)責(zé)清單等制度應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)股東會(huì)審議的，由國(guó)務(wù)院國(guó)資委股東代表通過股東會(huì)依法行使表決權(quán)。
第三十六條中央企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，未履行或未正確履行發(fā)展規(guī)劃管理職責(zé)造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，由責(zé)任追究機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。涉嫌違紀(jì)違法的，移送有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)或司法機(jī)關(guān)處理。
第三十七條各地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際制定（略）國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理有關(guān)規(guī)定。
第三十八條本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。
第三十九條本辦法自2025年6月1日起施行。國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2004年發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理辦法（試行）》（國(guó)務(wù)院國(guó)資委令第10號(hào)）同時(shí)廢止。
END