各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委：

為進一步規范重大項目后評價工作，根據《國家發展改革委重大項目后評價管理辦法》（發改評督規〔2024〕1103號）相關規定，我們編制了國家發展改革委重大項目后評價報告編寫通用大綱，分為政府投資項目、核準類項目、專題后評價報告3類。現印發給你們，請結合實際參照執行。

國家發展改革委辦公廳

2025年6月18日

國家發展改革委政府投資項目后評價報告編寫通用大綱

一、項目基本情況

簡述項目名稱、地點、建設內容、建設目標、建設工期，投資概算、實際完成投資，項目單位、主要參建單位、主管部門等情況。

二、自我總結評價完成情況及主要結論

簡述自我總結評價報告編寫單位、主要結論，并對自我總結評價報告的質量進行評價。

三、后評價開展情況及主要結論

簡述后評價工作開展情況，概述后評價報告提出的典型經驗、主要問題、結論及建議。

一、項目前期決策過程

簡述項目前期決策過程，項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）的編制單位、評審單位、審批單位，以及上述文件審批情況，可以列表方式呈現。

二、規劃政策符合性和項目建設必要性評價

對照可行性研究報告相關內容，根據項目實際建成運營情況，對項目是否符合相關重大規劃和重大政策目標要求、建設必要性是否充分、建設規模和時機是否適當等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

三、項目前期文件及其批復文件的對比評價

（一）對比分析項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）等前期文件及其批復文件的主要內容、重大變更及變更原因，可以列表形式呈現。對存在的問題、原因及影響進行分析。

（二）簡述項目建議書、可行性研究報告、初步設計（含概算）等前期文件的咨詢評估情況。對咨詢評估質量進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、決策程序合規性評價

評價項目審批依據是否充分，是否依法履行審批和調整變更程序，是否依法辦理用地用海、規劃、環評等相關手續，對存在的問題、原因及影響進行分析。

五、小結

梳理總結該階段的典型經驗、主要問題、結論及建議。（下同）

一、要素保障評價

概述項目的用地用海、資源環境等要素保障方案及其落實情況。對要素保障的時效性、充分性、合規性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

二、建設方案評價

概述項目的技術方案、設備方案、工程方案、征收補償（安置）方案、數字化方案、建設管理方案及其落實情況。對相關方案及其調整變更的合規性、合理性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

三、勘察設計、招投標評價

（一）概述項目的勘察設計情況，勘察設計單位及工作內容，施工圖設計主要內容、審查意見及其執行情況。對勘察設計的合規性、合理性及勘察設計單位資質等級是否符合國家有關規定等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

對比分析施工圖設計與可行性研究報告、初步設計（含概算）的調整變化情況及原因，可以列表形式呈現。對比的內容主要包括：工程規模、工程投資、建設工期、主要技術標準及技術方案。

（二）概述項目的招投標方案及其落實情況，工程中標單位、中標價、合同簽訂等情況，可以列表方式呈現。對招投標工作的合規性、合理性等進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、項目開工情況評價

簡述項目開工程序執行情況，主要包括開工手續辦理、實際開工時間等。若存在未按期開工等問題，分析其原因。

五、小結

一、工程管理評價

（一）概述項目的管理模式，如法人直管、總承包、代建、政府和社會資本合作等。

（二）概述項目的管理制度及其執行情況，主要包括進度和質量控制管理，安全生產、衛生、環保、信息管理，重大設計變更等。對重大設計變更的主要內容、原因及審批情況，是否及時準確填報國家重大建設項目庫等進行評價。

（三）概述項目監理單位工作開展情況，監理發現的主要問題及整改情況。對監理單位履職盡責、監理工作效果等進行評價。

（四）論述項目在工程管理方面存在的問題及原因，對項目組織和管理工作的有效性、管理模式合理性、管理制度完備性及管理效率效果進行評價。

二、投資控制、資金使用評價

（一）概述項目投資控制和概算調整情況，控制投資的主要制度、舉措，對比分析實際投資（或竣工決算）與投資估算、概算的變化情況及原因，可以列表方式呈現。對項目投資控制效果，概算調整的合規性、合理性等進行評價。

（二）概述項目資金管理制度建立和執行、資金撥付審批和監管，中央預算內投資、國債等資金的申請、管理、使用，資金籌措及其與可行性研究報告對比情況等。對資本金、自籌資金等各類資金是否及時足額到位，中央預算內投資、國債等資金使用的合規性、合理性進行評價。

（三）概述項目引入民營資本情況，對照項目可行性研究報告及審批文件等，對民營資本參與模式及效果等進行評價。對政府和社會資本合作新機制項目，分析評價新機制政策執行、合作協議簽訂和執行等情況。

（四）論述項目在投資控制、資金使用等方面存在的問題、原因及影響，特別關注“報大建小”、超概算建設、違反政府和社會資本合作新機制政策等問題。

三、竣工驗收評價

（一）概述項目竣工驗收程序、主要結論、竣工財務決算審計等情況。對竣工驗收的及時性、合規性、合理性進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

（二）概述項目工程檔案驗收、數字化管理等情況。對工程檔案管理的規范性和管理水平進行評價，對存在的問題、原因及影響進行分析。

四、小結

一、項目運營評價

（一）概述項目正式運營起始時間，可行性研究報告提出的運營方案及其落實情況，預期功能和運營目標實現情況等。對項目運營水平進行評價，主要包括各項運營指標的實現情況及其差距，各分項目、子系統的運轉是否達到預期的設計標準、是否協同高效。

（二）概述項目配套工程及輔助設施的建設情況，對建設必要性是否充分、建設規模和時機是否適當等進行評價。若存在過度超前、延誤建設等情況，分析原因及其影響。

（三）論述項目在運營方面存在的問題及原因。對實際運營與預期功能和運營目標存在的差距，分析產生差距的原因，并預測后續能否實現。

二、項目技術應用與創新效果評價

（一）項目技術標準評價，主要包括采用的技術標準是否滿足國家或行業標準要求，是否與可行性研究報告批復的標準吻合，工藝技術、設備參數是否先進、合理、適用。

（二）概述項目科研、獲獎、知識產權、人才培養情況，在科技創新、核心技術攻關等方面取得的突破。對新技術新工藝新設備新材料應用效果，項目技術創新在國內國際的領先水平、是否具有推廣性等進行評價。

（三）論述項目在技術應用與創新方面存在的問題及原因，并分析對運營的影響。

三、小結

本章內容主要對照可行性研究報告等分析評價成效和不足。

一、社會效益評價

（一）分析項目對所在地居民收入、就業、文化、教育、衛生、利益相關者等方面的實際影響，項目存在的移民安置、弱勢群體支持、受損補償及其他社會穩定風險。對采取以工代賑方式建設的項目，應分析以工代賑在帶動當地居民就業增收、促進技能提升等方面的實際效果。

（二）與可行性研究報告的社會影響分析進行對比，梳理可行性研究報告提出的減緩負面社會影響措施落實情況，對存在差異或落實不到位的需分析原因。

二、經濟效益評價

（一）分析項目對宏觀經濟、產業經濟、區域經濟等方面的實際影響。

（二）與可行性研究報告的經濟影響分析進行對比，研判項目建設的經濟合理性是否符合預期，對存在差異或缺乏經濟合理性的需分析原因。

三、生態環境效益評價

（一）分析項目在污染物排放、地質災害防治、防洪減災、水土流失、土地復墾、生態保護、生物多樣性和環境敏感區等方面的實際影響。

（二）與可行性研究報告的生態環境影響分析進行對比，梳理可行性研究報告提出的相關生態環保措施落實情況，對存在差異或落實不到位的需分析原因。

四、資源和能源利用效果評價

（一）分析項目在各類資源和能源節約利用、廢棄物綜合利用、設備回收利用等方面的實際效果，項目能效水平以及對所在地能耗雙控、碳排放雙控的影響。對于高耗能、高排放項目，評價項目碳排放控制方案的合理性、實效性，以及對所在地碳達峰碳中和目標實現的影響。

（二）與可行性研究報告的資源和能源利用效果分析、碳達峰碳中和分析進行對比，梳理可行性研究報告提出的相關資源能源節約和保障措施落實情況，對存在差異或落實不到位的需分析原因。

五、小結

一、項目目標實現情況評價

對照可行性研究報告、初步設計（含概算）及其批復文件確定的建設目標（包括總體及分系統、配套工程目標），梳理總結實際完成情況，可以列表方式呈現。對于尚未完成的目標，分析存在的差距及原因，并預測后續能否完成。

二、項目可持續性評價

（一）綜合分析項目財務內部收益率、投融資、營收、成本、補貼等情況，研判項目債務清償能力和對地方政府債務的影響，對項目的財務可持續性進行評價。對政府和社會資本合作新機制項目，分析評價使用者付費、特許經營、地方政府債務影響等情況。

（二）從資金、土地、環境、資源等要素方面，綜合分析研判項目可持續性。

（三）對照可行性研究報告提出的項目風險管控方案，梳理相關風險防范和化解措施落實情況，研判仍然存在的風險隱患。

三、小結

對相關審批文件提出“軟建設”要求的項目，應就本章內容進行總結與評價。

一、項目“軟建設”情況

概述為推動項目順利建設、運營，在規劃、政策和體制機制等方面的創新舉措及其效果。對項目“硬投資”與“軟建設”的匹配情況進行評價。

二、存在的問題及原因

分析可行性研究報告等提出的“軟建設”措施是否符合實際，統籌“硬投資”與“軟建設”方面存在的問題及原因。

一、后評價主要結論

（一）綜合項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、目標及可持續性、“軟建設”的評價結果，對項目進行總結評價。

（二）概述項目單位對后評價報告的意見，可以附件形式呈現。對涉及公眾利益的非涉密項目，概述社會公眾和行業專家意見征求情況。

二、典型經驗和存在問題

主要從項目前期決策、建設準備、實施、運營、效益效果、目標及可持續性、“軟建設”等方面進行評述。

（一）總結提煉可供推廣借鑒的經驗做法。

（二）概述項目存在的典型問題，從體制機制層面等深入剖析原因。

（三）巡視、審計、事中事后監管等指出的問題及其整改情況。

三、對策建議

（一）宏觀層面建議。對投資管理部門和行業管理部門，主要從加強統籌“硬投資”和“軟建設”、完善后續同類項目審批決策和監督管理、優化資金支持范圍和方式等方面提出意見建議。對地方政府和中央企業，主要從增強項目謀劃科學合理性、加強項目日常管理、保障項目順利建設運營等方面提出意見建議。

（二）微觀層面建議。對項目單位、運營單位及其主管部門，從加強和規范前期工作、建設實施、資金使用、運營管理，提升投資效益效果，推動問題整改等方面提出意見建議。

來源：國家發改委網站