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“政府采購”與“招標投標”究竟咋回事？
在不熟悉政府采購與招投標的情況下，我們經常將政府采購與招投標混為一談。政府采購包括貨物、工程和服務，政府采購工程進行招標投標的，適用《招標投標法》，這表明《政府采購法》與《招標投標法》既密切聯系又（略）別。兩部法律規范的主體、行為性質、采購目錄和限額標準、包含的內涵、實施的程序、采購的代理機構：（略）
一、規范的主體不同1、《政府采購法》規范的采購人：（略）
2、《招標投標法》規范的采購主體則無限制，涵蓋了在我國境內進行招標投標活動的任何主體，包括私人企業以及其他非法人組織。
二、規范的行為性質不同1、《政府采購法》規范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標采購，還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價采購等行為。
2、《招標投標法》規范的是招標投標行為，是指招標人：（略）
3、從行為的過程看，政府采購行為要比招標投標行為流程長而復雜。
三、采購目錄和限額標準不同1、政府采購按預算隸屬關系由國務院和省級政府或授權部門制定并頒布。
2、招標投標由國家發改委會同有關部門制訂，報國務院批準后公布。
四、法律責任不同1、《政府采購法》屬于行政法的范疇，規范的是政府機關單位：（略）
2、《招標投標法》屬于民法、經濟法的范疇，招標投標行為是一種民事行為，因而強調的是民事責任。
3、《政府采購法》和《招標投標法》兩者調整的是不同的法律關系，有嚴（略）別。
政府采購是政府改革財政支出管理、調節經濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內部財政資金如何支出的問題，屬于政府內部事務。
而招投標是業主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規定格式從中選擇交易對象的（略）場交易行為。
五、包含的內涵不同“招標”分公開招標和邀請招標，是《政府采購法》規定的法定采購方式：（略）
因此，從招標與政府采購的內涵看，“政府采購”與“招標”是包含的關系，而不是相等的關系。
六、實施的程序不同1、政府采購的程序始于采購預算的編制，止于采購資金的支付。政府采購程序要經過項目實施之前的政府采購預算編制、計劃審批、招標文件制作發售、投標、合同備案管理、供應商的質疑投訴受理、項目完工后檢查驗收、采購資金的支付等環節，比招標投標程序長得多。
2、招標的程序始于招標文件的制作，止于供應商的確定。“招投標”只能規范從招標文件制作到投標結束后供應商的確定部分采購程序，它不能規范其余的政府采購環節。可見招標只是政府采購程序的一部分，也就是“政府采購”程序包含了“招標”程序。
七、采購的代理機構：（略）
2、《招投標法》對于招標代理：（略）
招標投標、政府采購法律法規清單（215件）
第一部分招標投標
（一）法律、行政法規、法規性文件
1．中華人民共和國招標投標法（2017年修正）
2．中華人民共和國招標投標法實施條例（2019年修正）
3．政府投資條例（2019年施行）
4．國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（2000年施行）
（二）部門規章
1．國家重大建設項目稽查辦法（2000年施行）
2．關于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見（2005年施行）
3．違反規定插手干預工程建設領域行為處分規定（2010年施行）
4．電子招標投標辦法（2013年施行）
5．工程建設項目施工招標投標辦法（2013年修正）
6．工程建設項目貨物招標投標辦法（2013年修正）
7．工程建設項目自行招標試行辦法（2013年修正）
8．評標委員會和評標方法暫行規定（2013年修正）
9．評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（2013年修正）
10．工程建設項目勘察設計招標投標辦法（2013年修正）
11．工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（2013年修正）
12．工程建設項目申報材料增加招標內容和核準招標事項暫行規定（2013年修正）
13．《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》暫行規定（2013年修正）
14．必須招標的工程項目規定（2018年施行）
15．招標公告和公示信息發布管理辦法（2018年施行）
16．國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（2013年修正）（已失效）
17．中央投資項目招標代理：（略）
（三）規范性文件
1．招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（2008年施行）
2．關于進一步貫徹落實招標投標違法行為記錄公告制度的通知（2010年施行）
3．關于監察機關和有關行政監督部門在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協作配合的通知（2008年施行）
4．招標師職業資格制度暫行規定（2013年施行）
5．招標師職業資格考試實施辦法（2013年施行）
6．（略）建設運營的通知（2014年施行）
7．（略）檢測認證管理辦法（試行）（2015年施行）
8．關于扎實開展國家電子招標投標試點工作的通知（2015年施行）
9．關于建立清理和規范招標投標有關規定長效機制的意見（2015年施行）
10．關于在招標投標活動中對失信被執行人實施聯合懲戒的通知（2016年施行）
11．關于取消工程建設項目招標代理：（略）
（四）地方文件
1．廣西壯族（略）實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（2016年施行）
2．湖南省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（2014年修正）
3．內蒙古（略）實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（2014年施行）
4．江西省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（2014年施行）
5．青海省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（2019修正）
6．河北省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（2018年修正）
7．廣東省實施《中華人民共和國招標投標法》辦法（2018年修正）
第二部分政府采購
（一）法律、行政法規、法規性文件
1．中華人民共和國政府采購法（2014年修正）
2．中華人民共和國預算法（2018年修正）
3．中華人民共和國政府采購法實施條例（2015年施行）
4．國務院辦公廳關于建立政府強制采購節能產品制度的通知（2007年施行）
5．國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見（2009年施行）
6．（略）工作方案的通知（2015年施行）
7．關于《中華人民共和國政府采購法實施條例》第十八條第二款法律適用的通知（2015年施行）
（二）部門規章
1．政府采購非招標采購方式：（略）
2．（略）管理暫行辦法（2016年施行）
3．政府采購質疑和投訴辦法（2017年施行）
4．政府采購貨物和服務招標投標管理辦法（2017年施行）
5．政府采購信息發布管理辦法（2019年施行）
6．政府購買服務管理辦法（2020年施行）
（三）規范性文件
1．政府采購進口產品管理辦法（2007年施行）
2．關于政府采購進口產品管理有關問題的通知（2008年施行）
3．財政部關于明確政府采購保證金和行政處罰罰款上繳事項的通知（2011年施行）
4．財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知（2012年施行）
5．財政部關于加強中央預算單位：（略）
6．中央預算單位：（略）
7．關于中央預算單位：（略）
8．（略）開標評標管理辦法（試行）（2013年施行）
9．（略）有關事宜的通知（2013年施行）
10．關于支持和規范社會組織承接政府購買服務的通知（2014年施行）
11．關于報送政府采購嚴重違法失信行為信息記錄的通知（2014年施行）
12．關于加強中央預算單位：（略）
13．（略）開展政府采購活動有關問題的通知（2014年施行）
14．關于政府采購支持監獄企業發展有關問題的通知（2014年施行）
15．關于推進和完善服務項目政府采購有關問題的通知（2014年施行）
16．（略）網上競價操作規程（2014年施行）
17．政府采購競爭性磋商采購方式：（略）
18．關于做好政府采購信息公開工作的通知（2015年施行）
19．關于規范政府采購行政處罰有關問題的通知（2015年施行）
20．中央預算單位：（略）
21．（略）競爭性談判操作規程（試行）（2015年施行）
22．關于政府采購競爭性磋商采購方式：（略）
23．財政部辦公廳關于未達到公開招標數額標準政府采購項目采購方式：（略）
24．國務院法制辦公室對政府采購工程項目法律適用及申領施工許可證問題的答復（2015年施行）
25．（略）上競價活動中進一步貫徹落實批量集中采購和進口產品管理等有關問題的通知（2015年施行）
26．關于做好事業單位：（略）
27．關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見（2016年施行）
28．關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見（2016年施行）
29．政府采購評審專家管理辦法（2017年施行）
30．財政部關于進一步做好政府采購信息公開工作有關事項的通知（2017年施行）
31．財政部關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知（2019年施行）
32．政府采購促進中小企業發展管理辦法（2020年施行）
33．中央國家機關政府集中采購目錄實施方案（2020年版）
34．政府采購公告和公示信息格式規范（2020年版）
第三部分各行業招標采購
（一）住房建設（（略）政）
1．關于嚴格實行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的通知（2002年施行）
2．關于加強房屋建（略）政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見（2005年施行）
3．招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范（試行）（2006年施行）
4．（略）場誠信行為信息管理辦法（2007年施行）
5．招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定（2007年修正）
6．關于堅持和完善土地招標拍賣掛牌出讓制度的意見（2011年施行）
7．關于進一步加強房屋建（略）政工程項目招標投標監督管理工作的指導意見（2012年施行）
8．住房城鄉建設領域違法違規行為舉報管理辦法（2014年施行）
9．建設工程質量保證金管理辦法（2017年施行）
10．建筑工程設計招標投標管理辦法（2017年施行）
11．建筑工程施工許可管理辦法（2018年修正)
12．建筑工程方案設計招標投標管理辦法(2019年修正)
13．房屋建（略）政基礎設施工程施工招標投標管理辦法（2019年修正）
14．住房和城鄉建設部關于進一步加強房屋建（略）政基礎設施工程招標投標監管的指導意見（2019年施行）
15．前期物業管理招標投標管理暫行辦法（2003年施行）
（二）水利
1．水利工程建設項目招標投標管理規定（2001年施行）
2．水利工程建設項目監理招標投標管理辦法（2002年施行）
3．水利工程建設項目重要設備材料采購招標投標管理辦法（2002年施行）
4．關于進一步規范水利工程建設項目招投標活動的通知（2004年施行）
5．水利工程建設項目招標投標審計辦法（2007年施行）
6．關于印發水利水電工程標準施工招標資格預審文件和水利水電工程標準施工招標文件的通知（2009年施行）
7．關于切實加強水利資金使用監督管理的意見（2012年施行）
8．關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見（2012年施行）
9．水利工程建設標準強制性條文管理辦法（試行）（2012年施行）
10．水利部關于推進水利工程建設項目招標投標進入公共資源（略）場的指導意見（2012年施行）
11．水利部關于水利工程建設項目代建制管理的指導意見（2015年施行）
12．水利部關于加強中小型水利工程建設管理防范廉政風險的指導意見（2015年施行）
（三）工信
1．通信工程建設項目招標投標管理辦法（2014年施行）
2．通信工程建設項目評標專家及評標專家庫管理辦法（2014年施行）
3．關于工業和通信業領域政府核準企業投資項目有關事項的通知（2014年施行）
4．工業和信息化部直屬單位：（略）
（四）交通運輸
1．鐵路建設管理辦法（2003年施行）
2．道路旅客運輸班線經營權招標投標辦法（2008年施行）
3．關于做好施工圖招標前期工作的通知（2010年施行）
4．公路建設項目評標專家庫管理辦法（2011年施行）
5．（略）建設管理的若干意見（2011年施行）
6．鐵路建設項目物資設備管理辦法（2012年施行）
7．鐵路工程建設項目招標投標活動監督辦法（2012年施行）
8．（略）的實施意見（2012年施行）
9．關于進一步規范水運工程招標投標活動的若干意見（2012年施行）
10．（略）工程綜合評標專家庫管理辦法（2012年施行）
11．（略）工程項目進入地方公共資源（略）場招投標工作的指導意見（2012年施行）
12．交通運輸部關于部屬單位：（略）
13．公路（略）場管理辦法（2015年修正）
14．公路建設項目代建管理辦法（2015年施行）
15．公路工程設計施工總承包管理辦法（2015年施行）
16．公路工程建設項目招標投標管理辦法（2015年施行）
17．（略）建設項目投資人招標投標管理規定（2015年修正）
18．（略）的實施意見（2015年施行）
19．鐵路建設工程招標投標監管暫行辦法（2016年施行）
20．公路工程建設項目評標工作細則（2017年施行）
21．民航專業工程及貨物招標投標評標專家和專家庫管理辦法（2017年修正）
22．鐵路建設工程評標專家庫及評標專家管理辦法（2017年施行）
23．鐵路工程建設項目招標投標管理辦法(2019年施行）
24．民航專業工程建設項目招標投標管理辦法（2018年施行）
25．公路水運工程監理企業資質管理規定（2019年修正）
26．（略）養護工程招標投標工作進一步推動優化營商環境政策落實的通知（2020年施行）
27．公路工程施工分包管理辦法（2021年修正）
28．水運工程建設項目招標投標管理辦法（2021年修正）
（五）商務
1．出口商品配額管理辦法（2001年施行）
2．國家技術創新項目招標投標管理辦法（2002年施行）
3．紡織品出口許可數量招標實施細則（2005年施行）
4．進一步規范機電產品國際招標投標活動有關規定（2007年施行）
5．重大裝備自主化依托工程設備招標采購活動的有關規定（2007年施行）
6．機電產品國際招標綜合評價法實施規范（試行）（2008年施行）
7．機電產品國際招標投標實施辦法（試行）（2014年施行）
8．機電產品國際招標代理：（略）
9．機電產品國際招標投標“雙隨機一公開”監管工作細則（2017年施行）
10．出口商品配額招標辦法（2018年修正)
（六）科教文衛
1．國家廣播電影電視總局工程建設項目招標暫行辦法（2002年施行）
2．關于進一步規范醫療機構藥品集中招標采購的若干規定（2004年施行）
3．免費教科書政府采購工作暫行辦法（2005年施行）
4．國家體育總局政府采購管理實施辦法（2005年施行）
5．農村中小學現代遠程教育工程設備及教學資源招標采購管理辦法（2005年施行）
6．關于進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見（2009年施行）
7．國家食品藥品監督管理總局采購與招標管理辦法（2014年施行）
8．交通運輸部科技項目招標投標管理（暫行）辦法（2013年施行）
9．（略）藥品集中采購工作的指導意見（2015年施行）
10．財政部關于完善中央單位：（略）
（七）財政
1．委托會計師事務所審計招標規范（2006年施行）
2．（略）政府采購管理暫行辦法（2017年施行）
3．國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購管理工作指南(2017年施行）
4．國際金融組織和外國政府貸款贈款項目采購代理機構：（略）
5．政府采購代理機構：（略）
6．國有金融企業集中采購管理暫行規定（2018年施行）
7．財政部關于推進政府和社會資本合作規范發展的實施意見（2019年施行）
8．財政部等關于促進殘疾人就業政府采購政策的通知（2017年施行）
9．必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定(2018年施行）
10．企業債券招標發行業務指引（2019年施行）
第四部分政府和社會資本合作（PPP）
（一）法規性文件
1．國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見（2013年施行）
2．國務院關于加強地方政府性債務管理的意見（2014年施行）
3．國務院辦公廳關于推行環境污染第三方治理的意見（2014年施行）
4．國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見（2014年施行）
5．國務院關于國有企業發展混合所有制經濟的意見（2015年施行）
6．（略）的指導意見（2015年施行）
7．國務院辦公廳關于創新投資管理方式：（略）
8．國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式指導意見的通知（2015年施行）
9．國務院辦公廳轉發財政部、人民銀行、（略）在建項目后續融資問題意見的通知（2015年施行）
10．國務院辦公廳關于進一步做好民間投資有關工作的通知（2016年施行）
11．國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見（2017年施行）
（二）綜合規定
1．中央預算內直接投資項目管理辦法（2014年施行）
2．國家發改委關于開展政府和社會資本合作的指導意見（2014年施行）
3．政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法（2014年施行）
4．國家發改委關于規范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（2014年施行），
5．財政部關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知（2014年施行），
6．財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知（2014年施行），
7．基礎設施和公用事業特許經營管理辦法（2015年施行）
8．政府和社會資本合作（PPP）（略）運行規程（2015年施行）
9．政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法（2016年施行）
10．財政部政府和社會資本合作（PPP）專家庫管理辦法（2016年施行）
11．財政部關于進一步共同做好政府和社會資本合作（PPP）有關工作的通知（2016年施行）
12．企業投資項目核準和備案管理辦法（2017年施行）
13．政府和社會資本合作（PPP）咨詢機構庫管理暫行辦法（2017年施行）
14．關于鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目的指導意見（2017年施行）
15．政府和社會資本合作（PPP）項目資產證券化業務盡職調查工作細則(2019年施行）
16．財政部關于印發《政府會計準則第10號——政府和社會資本合作項目合同》的通知（2021年施行）
17．政府和社會資本合作（PPP）項目績效管理操作指引(2020年施行）
（三）具體領域
1．關于發布首批基礎設施等領域鼓勵社會投資項目的通知（2014年施行）
2．關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的實施意見（2015年施行）
3．（略）領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見（2015年施行）
4．關于運用政府和社會資本合作模式推進公共租賃住房投資建設和運營管理的通知（2015年施行）
5．關于在公共服務領域深入推進政府和社會資本合作工作的通知（2016年施行）
6．關于切實做好傳統基礎設施領域政府和社會資本合作有關工作的通知（2016年施行）
7．傳統基礎設施領域實施政府和社會資本合作項目工作導則（2016年施行）
8．關于運用政府和社會資本合作模式推進林業建設的指導意見（2016年施行）
9．關于深入推進農業領域政府和社會資本合作的實施意見（2017年施行）
10．關于運用政府和社會資本合作模式支持養老服務業發展的實施意見（2017年施行）
11．關于規范開展政府和社會資本合作項目資產證券化有關事宜的通知（2017年施行）
12．關于加快運用PPP模式盤活基礎設施存量資產有關工作的通知（2017年施行）
13．（略）政府和社會資本合作操作指南（2017年施行）
14．政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南（試行）（2017年施行）
15．農業農村部辦公廳關于印發《社會資本投資農業農村指引》的通知（2020年施行）
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