導(dǎo)讀：

1、中央預(yù)算資金支持領(lǐng)域；

2、超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持領(lǐng)域；

3、地方政府專項(xiàng)債支持領(lǐng)域；

4、如何提高項(xiàng)目申報(bào)成功率；

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各類項(xiàng)目積極申報(bào)資金以推動(dòng)自身發(fā)展。2025 年下半年，多個(gè)重要資金渠道開放申報(bào)，涵蓋中央預(yù)算資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債以及地方政府專項(xiàng)債等，下面為您詳細(xì)介紹。

一、中央預(yù)算資金支持領(lǐng)域

中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排 7350 億元，根據(jù)《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃指南 (2025 年版)》，支持方向主要圍繞以下 8 大領(lǐng)域的 23 個(gè)專項(xiàng)：

• 水運(yùn)：支持港口設(shè)施建設(shè)與航道整治等項(xiàng)目，提升水運(yùn)能力。

• 水利：包括全國(guó)大中型灌區(qū)、大中型引調(diào)水工程等，保障水資源合理調(diào)配與利用。

• 城市地下管網(wǎng)及設(shè)施：推進(jìn)城市地下綜合管廊、供水供電供氣等管網(wǎng)建設(shè)與改造，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施韌性。

• 農(nóng)業(yè)：涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)等，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

• 鄉(xiāng)村振興：農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目等都在此列。

• 節(jié)能降碳：

• 支持碳達(dá)峰碳中和先進(jìn)技術(shù)示范及應(yīng)用項(xiàng)目，例如 “雙碳” 領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先、減排效果突出、示范效應(yīng)明顯的項(xiàng)目建設(shè)。

• 助力重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳項(xiàng)目，如電力、鋼鐵、有色等行業(yè)的節(jié)能降碳改造。

• 推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳項(xiàng)目，像園區(qū)循環(huán)化改造、國(guó)家 “城市礦產(chǎn)” 示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級(jí)改造。

• 污染治理：

• 城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，包括城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè)，生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和提標(biāo)改造，廚余垃圾資源化利用，危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)等。

• 重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，如電鍍、皮革、有色金屬、印染、制藥等涉重金屬行業(yè)及鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)示范項(xiàng)目。

• 重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境治理，如細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同治理、土壤重金屬污染治理、新污染物治理等項(xiàng)目。

• 水污染治理和節(jié)水項(xiàng)目，例如城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設(shè)施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設(shè)施建設(shè)等。

• 教育強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施：學(xué)校建設(shè)、教學(xué)設(shè)施改善等項(xiàng)目可獲支持。

• 優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)：醫(yī)院新建與擴(kuò)建、醫(yī)療設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目在此范疇。

• 文化保護(hù)傳承利用工程：文物保護(hù)、文化場(chǎng)館建設(shè)等相關(guān)項(xiàng)目。

• 積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)：養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、托育機(jī)構(gòu)建設(shè)等項(xiàng)目。

二、超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持領(lǐng)域

2025 年擬發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債 1.3 萬(wàn)億元，較 2024 年增加 3000 億元，重點(diǎn)聚焦 “兩重、兩新” 戰(zhàn)略：

• 科技創(chuàng)新：關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，如芯片研發(fā)設(shè)施建設(shè)、前沿科學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等項(xiàng)目。

• 城鄉(xiāng)融合：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)田質(zhì)量，保障糧食生產(chǎn)；地下管網(wǎng)改造，增強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定性。

• 生態(tài)安全：自然災(zāi)害防治項(xiàng)目，如地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；綠色低碳項(xiàng)目，像大規(guī)模風(fēng)電、光伏電站建設(shè)等。

• 其他領(lǐng)域：糧食安全方面的糧食儲(chǔ)備設(shè)施建設(shè)；能源安全領(lǐng)域的能源輸送管網(wǎng)建設(shè)；交通物流領(lǐng)域的綜合交通樞紐智能化改造等。

• 設(shè)備更新：支持工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、交通等 11 大領(lǐng)域的設(shè)備更新，且重點(diǎn)傾向高端化、智能化設(shè)備。例如工業(yè)領(lǐng)域的自動(dòng)化生產(chǎn)線升級(jí)；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的智能農(nóng)機(jī)購(gòu)置；醫(yī)療領(lǐng)域的高端影像診斷設(shè)備更新；交通領(lǐng)域的營(yíng)運(yùn)貨車、新能源公交車更新等。在 “擴(kuò)圍” 方面，將電子信息、安全生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等 3 個(gè)領(lǐng)域納入支持范圍；在國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，支持國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新；在農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼中，增加水稻插秧機(jī)、田間作業(yè)檢測(cè)終端等 6 個(gè)農(nóng)機(jī)種類。“提標(biāo)” 方面，提高新能源城市公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，平均每輛車補(bǔ)貼額由 6 萬(wàn)元提高至 8 萬(wàn)元；提高采棉機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，單臺(tái)最高補(bǔ)貼額增加 2 萬(wàn)元。

• 消費(fèi)品以舊換新：新增 3000 億元專項(xiàng)用于汽車、家電、數(shù)碼產(chǎn)品等消費(fèi)品以舊換新。1 月、4 月已分兩批下達(dá) 1620 億元，保障上半年政策實(shí)施，剩余 1380 億元將于 7 月（三季度）、10 月（四季度）分批下達(dá)。部分省份如江蘇、廣東還額外增撥資金，擴(kuò)大補(bǔ)貼覆蓋面。資金使用上也有所優(yōu)化，新增洗碗機(jī)、智能家居設(shè)備等品類。

三、地方政府專項(xiàng)債支持領(lǐng)域

2025 年擬安排地方政府專項(xiàng)債券 4.4 萬(wàn)億元，比上年增加 5000 億元。實(shí)行專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域 “負(fù)面清單” 管理，未納入 “負(fù)面清單” 的項(xiàng)目均可申請(qǐng)專項(xiàng)債券資金。負(fù)面清單包括完全無(wú)收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，除保障性住房、土地儲(chǔ)備以外的房地產(chǎn)開發(fā)，主題公園、仿古城（鎮(zhèn)、村、街）等商業(yè)設(shè)施和一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 。專項(xiàng)債券依法不得用于經(jīng)常性支出，嚴(yán)禁用于發(fā)放工資、養(yǎng)老金及支付單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、債務(wù)利息等。可投向的領(lǐng)域包括：

• 養(yǎng)老托育：養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與改造、托育設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

• 醫(yī)療衛(wèi)生：醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與設(shè)備購(gòu)置等項(xiàng)目。

• 云計(jì)算、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、算力設(shè)備及輔助設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

• 鐵路、港口、高速公路、機(jī)場(chǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施安全性、智能化改造，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行效率與安全性。

四、如何提高項(xiàng)目申報(bào)成功率

五、項(xiàng)目提前謀劃及準(zhǔn)備

（一）項(xiàng)目謀劃要點(diǎn)

政策研究：密切關(guān)注國(guó)家和地方發(fā)布的政策文件，深入理解中央預(yù)算資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。例如，對(duì)于超長(zhǎng)期特別國(guó)債，要把握國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的方向，圍繞此來謀劃項(xiàng)目。對(duì)于中央預(yù)算資金的不同領(lǐng)域，要明確各領(lǐng)域的具體支持范圍和要求，如產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的收益要求等。

需求分析：結(jié)合本地實(shí)際情況，分析當(dāng)?shù)卦诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等方面的需求。比如在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，如果本地交通擁堵嚴(yán)重，可謀劃城市軌道交通或快速路建設(shè)項(xiàng)目；在社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域，若教育資源緊張，可規(guī)劃學(xué)校新建或擴(kuò)建項(xiàng)目。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同：謀劃項(xiàng)目時(shí)要考慮與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為例，要根據(jù)園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展需求，建設(shè)配套的供水、供電、污水處理等設(shè)施，以及物流通道等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展。

（二）申報(bào)準(zhǔn)備工作

前期手續(xù)辦理：項(xiàng)目要按規(guī)定完成項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)前期工作。對(duì)于中央預(yù)算內(nèi)、超長(zhǎng)期特別國(guó)債等具備申報(bào)條件的儲(chǔ)備項(xiàng)目至少要達(dá)到可研深度（部分專項(xiàng)要求初設(shè)深度），專項(xiàng)債項(xiàng)目還需提供用地、環(huán)評(píng)、紅線圖、平面圖和收益佐證等材料。例如，一個(gè)城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目，在申報(bào)專項(xiàng)債時(shí)，需要完成項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，取得土地使用許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)批復(fù)，繪制準(zhǔn)確的紅線圖和平面圖，并提供項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的收益預(yù)測(cè)及相關(guān)佐證材料。

財(cái)務(wù)規(guī)劃：合理規(guī)劃項(xiàng)目資金預(yù)算，明確項(xiàng)目總投資、資金來源構(gòu)成（包括中央投資、地方配套、企業(yè)自籌等）。同時(shí)，要對(duì)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，以滿足資金申報(bào)對(duì)項(xiàng)目效益的要求。比如在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，要詳細(xì)說明項(xiàng)目投產(chǎn)后對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、就業(yè)增加、稅收貢獻(xiàn)等方面的影響。

團(tuán)隊(duì)組建：組建專業(yè)的項(xiàng)目申報(bào)團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)成員應(yīng)包括熟悉政策法規(guī)、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、技術(shù)等方面的人員。他們能夠從不同角度對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行梳理和包裝，提高項(xiàng)目申報(bào)的質(zhì)量和成功率。例如，在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目時(shí)，團(tuán)隊(duì)中的技術(shù)人員負(fù)責(zé)闡述項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新性和先進(jìn)性，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)編制合理的資金預(yù)算和效益分析，政策人員確保項(xiàng)目符合申報(bào)政策要求。

通過對(duì) 2025 年下半年中央預(yù)算資金、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債三大類資金的可申報(bào)種類及領(lǐng)域的了解，以及掌握項(xiàng)目提前謀劃和準(zhǔn)備的要點(diǎn)，各項(xiàng)目單位能夠更好地把握資金申報(bào)窗口期，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率，為項(xiàng)目的順利開展和地區(qū)的發(fā)展?fàn)幦〉礁嗟馁Y金支持。