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為深刻汲取近期火災事故教訓，切實加強養老機構消防安全監管工作，國家消防救援局、民政部共同研究起草了《國家消防救援局民政部關于切實采取過硬措施堅決防范遏制養老機構重特大火災事故的通知（稿）》。公眾可在2025年7月23日前，通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過信函的方式將意見寄至：北京市海淀區紫竹院路118號國家消防救援局，郵政編碼：100097。（注明：《國家消防救援局民政部關于切實采取過硬措施堅決防范遏制養老機構重特大火災事故的通知（稿）》修改意見）。

二、將意見發送至電子郵箱：17301376559@163.com。

國家消防救援局辦公室

2025年6月23日

附件：

國家消防救援局民政部關于切實采取過硬措施堅決防范遏制養老機構重特大火災事故的通知（稿）

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、消防救援總隊，新疆生產建設兵團民政局：

為認真貫徹落實***總書記重要指示精神，全面加強行業消防安全監管，切實壓實養老服務領域消防安全責任，以高水平安全保障高質量發展，堅決防范遏制養老機構重特大火災事故發生。現將有關硬性措施要求通知如下：

一、全面壓實消防安全責任。養老機構主要負責人是消防安全第一責任人，必須定期帶隊開展防火檢查，組織整改火災隱患；必須定期組織消防設施維保檢測，確保完好有效；必須督促落實各崗位消防責任制，嚴格執行消防控制室值班制度。各地民政部門必須嚴格履行行業消防安全管理責任，各地消防部門必須嚴格履行消防監督管理責任。

二、嚴查突出風險隱患。養老機構要深刻汲取河北承德“4·8”重大火災事故教訓，嚴格執行《養老機構消防安全管理規定》。建立常態化自查機制，機構主要負責人定期帶隊逐項排查，簽字確認。各地消防部門組織監督抽查、民政部門組織行業檢查時，要重點檢查突出風險隱患，如實記錄隱患情況。消防部門檢查發現消防技術服務機構不按照國家標準、行業標準開展消防設施維護保養檢測或者出具虛假、失實文件的，依法從嚴從重查處。

三、嚴格整治重點問題。各地民政、消防部門對排查發現的突出風險隱患，共同研究會商提出整改意見，嚴格分類督辦整改。養老機構存在可能危及老年人生命安全重大事故隱患的，在妥善安置轉移老年人基礎上，具備改造條件的，依法組織安全改造；不具備改造條件的，堅決依法關停并轉；久拖不改甚至拒不整改的，消防部門依法提請當地政府掛牌督辦，限期督辦整改。對農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦的符合消防安全要求的養老機構，因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題未能通過消防審驗的，省級民政部門要提請省級政府組織有關部門集中研究處置，制定落實一攬子解決措施；不符合消防安全要求的立即督促整改，嚴防養老機構既無審批手續，又不符合消防安全條件，長期“帶險運行”。

四、嚴格事故責任追究和警示教育。各地民政、消防部門按照有關規定參加當地政府成立的事故調查組，加強養老機構火災事故調查。對主要負責人未依法履行消防安全責任，存在嚴重違法行為，導致發生火災事故的，依法對養老機構和主要負責人實施“一案雙罰”。對養老機構重大火災隱患以及消防安全類重大事故隱患長期失察的，整治過程中履職不力、推諉扯皮的，啟動責任倒查機制，依法嚴肅追責問責。各地民政、消防部門針對養老機構亡人火災、較大以上火災事故，制作警示教育片，組織養老機構從業人員觀看。

五、強化火災風險監測預警。各地民政、消防部門依托縣級養老服務綜合平臺，探索建立消防管理中心，與轄區內養老機構消防控制室主機對接，使用AI視頻監控、物聯感知等技術手段對安全疏散、動火作業、消防設施運行、消防控制室值班等進行預警監測，及時督促整改問題，發現火災立即報警。各地民政、消防部門可通過消防管理中心，對養老機構進行非現場業務指導，提高指導效能。

六、探索建立中度、重度失能老年人生活單元安全防護體系。鼓勵新建和改擴建養老機構探索建立中度、重度失能老年人生活單元安全防護體系，各地民政、消防部門提供政策傾斜和專業支持，提升失能老年人居住場所的安全防護等級。中度、重度失能老年人生活單元采用不燃性實體墻分隔到樓板（屋面板），具有煙密閉性能且火災時能自動關閉的乙級以上防火門；房間隔墻、樓板上孔洞采用不燃材料封堵；通風、空氣調節系統風管穿越房間隔墻和樓板處設置防火閥；衛生間排風管采取防止回流措施；房間設置具有自然排煙功能的可開啟外窗，房間窗簾采用阻燃材料；房間內電氣線路穿金屬導管或阻燃導管布線；不宜設置吊頂。

七、加大資金支持力度。對基礎條件薄弱的農村養老機構、閑置資產改建民辦養老機構，各地民政部門積極爭取項目資金支持安全改造，消防部門加大技術指導力度，明顯改善消防設施和安全條件。各地民政部門通過為民辦實事補助資金、福彩公益金等渠道，加強對農村養老機構、閑置資產改建民辦養老機構的經費投入，加快安全升級改造和失能老年人安全防護體系建設，支持更換非“CCC”認證的電氣線路、插座，提升本質安全。養老機構必須保證建筑消防設施維護保養檢測、火災隱患整改、微型消防站建設等消防工作所需資金投入。

八、大力提升從業人員消防安全素質。養老機構必須制定消防安全教育培訓計劃，嚴格組織實施，確保全員參與培訓。從業人員必須會報火警、會組織疏散逃生、會撲救初期火災。新上崗員工必須經崗前消防培訓后方可上崗。消防控制室值班、電工及特種作業人員必須持證上崗。各地消防、民政部門要廣泛組織民政部門工作人員、養老機構員從業人員，開展消防安全宣傳培訓。推動養老機構將履行消防安全崗位責任和安全知識技能水平，作為從業人員年度績效考核內容。

九、高效推進辦成“養老機構開辦”一件事。按照國辦電子政務辦部署安排，各地民政部門將養老機構開辦列入高效辦成“一件事”，整合成立登記、消防安全、建筑安全、食品安全、機構備案等各環節，強化全鏈條監管，增強部門間協同聯動。在登記環節，提前告知申請人開辦養老機構應具備的安全條件和責任義務，引導其合法合規經營。對利用學校、廠房、商業場所等閑置資產改建養老機構的，各地民政部門指導申請人對照建筑消防技術標準先對既有建筑設施條件進行評估，在具備改造條件、改造成本可承受的前提下，再辦理養老機構登記。

國家消防救援局民政部

2025年6月22日

附件

養老機構消防安全整治重點技術要求（稿）

一、樓層設置和平面布局

養老機構的老年人居室和休息室不得設置在地下或半地下。中度、重度失能老年人的生活用房應優先布置在建筑的首層、二層和三層，當布置在二層（含）以上的樓層時，應設置疏散通道。疏散通道應滿足擔架抬行和輪椅推行要求。

二、居室設計和護理員配比

（1）護理型床位的多人間居室，床位數不應大于6床。非護理型床位的多人間居室，床位數不應大于4床。提供老年人日間照料服務的養老機構每個休息室的使用人數不應超過9人。

（2）養老機構應按照實際入住老年人數量配備直接提供服務的專職護理員。護理員與完全失能和重度失能老人的配備比例不應低于1：5；與中度失能老人的配備比例不應低于1：12；與輕度失能及自理能力完好的老年人配備比例不應低于1：20。

三、安全疏散和避難逃生

（1）層數三層(含)以上或者總建筑面積3000平方米（含）以上的養老機構（包括設置在其他用途建筑內的養老機構）在二層及以上各層均應設置避難間，避難間應靠近疏散樓梯間。供失能老年人使用且層數大于2層的養老機構，應當按核定使用人數配備擔架、輪椅、呼救器、簡易防毒面具、疏散用手電等安全疏散輔助器材。鼓勵中度、重度失能老年人的多人間居室采用防火隔墻和乙級以上防火門與其他部位分隔，設置具有自然排煙功能的可開啟外窗。

（2）養老機構的窗戶、陽臺等部位不應設置影響逃生和滅火救援的柵欄，確需設置時，應能從內部易于開啟。

（3）養老機構的疏散門應采用向疏散方向開啟的平開門，嚴禁采用推拉門、卷簾門、吊門、轉門和折疊門；樓梯嚴禁采用弧形樓梯和螺旋樓梯。

四、防火分隔和裝修裝飾

（1）養老機構的房間隔墻應從地面分隔到梁、樓板或屋面板的底面基層，隔墻嚴禁采用可燃易燃板材、金屬板等耐火性能不達標的材料建造。

（2）養老機構房間的頂棚、墻面應采用不燃材料裝修裝飾，地面、隔斷應采用不燃或難燃材料；內墻、外墻及屋面保溫材料應采用不燃材料，屋面、頂棚嚴禁采用易燃可燃彩鋼夾芯板。設置火災自動報警系統和自動滅火系統時，也不應降低裝修裝飾和保溫材料的燃燒性能等級。

五、消防設施和值班值守

（1）養老機構應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，當總建筑面積小于500平方米或受條件限制難以設置時，應設置具有語音報警功能的獨立式感煙火災探測報警器以及簡易噴淋自動滅火系統。

（2）養老機構消防控制室應實行24小時值班制度，每班值班人員不應少于2人，并應明確值班人員職責，火警處置程序、要求。值班人員應持證上崗。

六、預案制定和培訓演練

養老機構應結合自身火災防控需求制定針對性的滅火和應急疏散預案，預案中應包含失能老人的安全疏散和避難逃生內容，每半年應當組織開展一次全員防火、滅火和疏散逃生基本技能實操實訓和實戰化演練，確保發生火災后第一時間撥打火警電話報警，同時能夠組織引導場所內人員安全疏散。

依據《高層民用建筑消防安全管理規定》（應急部5號令），根據國務院安委會《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》部署要求，為指導各地做好設有建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑“一樓一牌”設置工作，國家消防救援局起草了《高層民用建筑外墻外保溫系統“一樓一牌”設置工作指引（試行）（征求意見稿）》（見附件）。公眾可在2025年7月23日前，通過以下途徑和方式提出意見：

一、通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區紫竹院路118號國家消防救援局，郵政編碼：100097。（注明為：高層民用建筑外墻外保溫系統“一樓一牌”設置工作指引（試行）（征求意見稿）修改意見）

二、將意見發送電子郵件至：zb01083932626@163.com。

國家消防救援局辦公室

2025年6月23日

附件：

高層民用建筑外墻外保溫系統“一樓一牌”設置工作指引（試行）

（征求意見稿）

高層民用建筑外墻外保溫系統是指由保溫層、防護層和固定材料構成，并固定在建筑外墻外表面的非承重保溫構造。根據有關法律法規規定，按照《建筑保溫材料安全隱患全鏈條整治行動方案》，設有建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑，應設置提示性和警示性標識，標示外墻外保溫材料的燃燒性能、防火要求。為做好高層民用建筑外墻外保溫系統“一樓一牌”設置工作，制定工作指引如下：

一、設置范圍及主體

1.設有外墻外保溫系統的高層民用建筑，應按本指引設置“一樓一牌”標牌，單層、多層民用建筑可以參照設置。

2.高層民用建筑外墻外保溫系統“一樓一牌”標牌設置主體為建筑產權所有人。居住區物業服務企業按照有關規定和約定，配合有關部門和產權所有人落實“一樓一牌”制度，協助有關機構做好“一樓一牌”設置工作。

3.新建高層民用建筑的建設單位應負責做好建筑外墻外保溫系統的“一樓一牌”設置工作。

4.無物業服務企業、無管理單位等情形的高層民用建筑，各地消防部門與行業管理、屬地鎮街等會商研究，推動落實。

二、設置種類及功能

1.建筑外墻外保溫系統“一樓一牌”標牌分為兩類：建筑外墻外保溫系統安全風險提示牌（以下簡稱“安全風險提示牌”），建筑外墻外保溫系統建造信息公告牌（以下簡稱“建造信息公告牌”）。

2.安全風險提示牌主要用途，是為本建筑居住人員、工作人員、外來人員、物業管理人員等，提示所在建筑外墻外保溫系統消防安全風險及注意事項。

3.建造信息公告牌主要用途，是為相關部門監督檢查人員、消防救援人員等，公告所在樓宇（區）、住宅小區建筑外墻外保溫系統建造時間、建造形式、材料性能、系統完整性等基礎信息。督促建筑產權單位、使用單位及時修繕建筑外保溫系統存在的防護層破損、開裂、脫落，保溫材料燃燒性能衰減等問題，消除火災隱患。

4.建筑外墻外保溫系統安全風險提示牌應以高層公共建筑、高層住宅建筑的單棟建筑為設置單位，當單棟建筑設有多個單元時，應按單元分別設置建筑外墻外保溫系統安全風險提示牌。

5.高層公共建筑以樓宇（區）為單位、高層住宅建筑以同一期建設的建筑為單位，設置建筑外墻外保溫系統建造信息公告牌。

三、標牌內容

1.安全風險提示牌的內容包括：

（1）建筑樓棟（單元）名稱；

（2）建筑外墻外保溫材料燃燒性能，如，A級（不燃材料）、B1級（難燃材料）、B2級（可燃材料）、B3級（易燃材料）；

（3）建筑外墻外保溫系統建造時間；

（4）建筑外墻外保溫系統安全風險，如，建筑外墻外保溫系統防護層破損、開裂、脫落，保溫材料燃燒性能衰減；建筑外墻外保溫系統內部存在空腔，外墻外保溫系統與基層墻體、裝飾層之間存在空腔，發生火災可能發生大面積立體燃燒、造成建筑外墻材料墜落等。

（5）安全防范注意事項，如，高層民用建筑外墻外保溫系統破損、開裂和脫落的，應當及時修復；高層民用建筑在進行外墻外保溫系統施工時，建設單位應當采取必要的防火隔離以及限制住人和使用的措施；禁止使用易燃、可燃材料作為高層民用建筑外墻外保溫材料，禁止在其建筑內及周邊禁放區域燃放煙花爆竹，禁止在其外墻周圍堆放可燃物；使用難燃外墻外保溫材料或者采用與基層墻體、裝飾層之間有空腔的建筑外墻外保溫系統的高層民用建筑，禁止在其外墻動火用電。

2.建造信息公告牌的內容包括：

（1）建筑產權所有人或物業服務企業負責人及聯系電話；

（2）建筑外墻外保溫系統建造時間；

（3）建筑外墻外保溫材料類型，如，巖棉、玻璃棉、模塑聚苯板（EPS）、擠塑聚苯板（XPS）、聚氨酯泡沫等；

（4）建筑外墻外保溫材料生產企業信息；

（5）建筑外墻外保溫系統類型，如，粘貼保溫板薄抹灰外保溫系統、保溫裝飾一體化外墻外保溫系統等；

（6）建筑外墻外保溫材料燃燒性能，如，A級（不燃材料）、B1級（難燃材料）、B2級（可燃材料）、B3級（易燃材料）；

（7）建筑外墻外保溫系統外防護層材料及厚度，如，厚度為15mm的水泥砂漿等。

（7）建筑外墻外保溫系統完整性，如，建筑外墻外保溫材料系統防護層有無破損、開裂、脫落等情況；

（8）安全管理注意事項，如，本樓宇（區）、住宅小區建筑外墻外保溫系統完整性情況，建筑外墻外保溫材料燃燒性能衰減情況，周期性常態化自查情況，委托專業機構評估評定情況等；

（9）滅火救援注意事項，如，本樓宇（區）、住宅小區建筑外墻外保溫系統存在破損、開裂、脫落可能形成大面積立體燃燒，存在燃燒墜落風險；建筑外墻外保溫系統使用有機材料，燃燒時可能釋放有毒有害煙氣；建筑外墻外保溫系統內部存在空腔，若空腔內可燃物起火蔓延，容易形成立體燃燒等。

3.建議在安全風險提示牌、建造信息公告牌上設置標牌信息二維碼，受眾可通過掃描二維碼同步獲取標牌相關信息。

四、標牌規格

1.建筑外墻外保溫材料標牌宜采用長寬比4:3尺寸規格，標牌大小根據適宜安裝位置確定，建議不小于40㎝×30㎝。標牌宜使用金屬材質制作，字體顏色應與材料底色能明顯辨識。

2.建筑外墻外保溫材料標牌宜采用黑體字體，文字字號、間距、行距宜與標識牌尺寸相協調。

3.標牌安裝應牢固穩定、安全可靠，內容應當準確、清晰、簡潔。

五、安裝方式和位置

1.安全風險提示牌宜采用在建筑外墻附著安裝的方式，設置在樓棟（單元）主出入口顯著位置，方便受眾閱讀。

2.建造信息公告牌宜采用柱式支撐方式，設置在公共建筑樓宇（區）、高層住宅小區各主出入口、消防車通道出入口顯著位置，標牌中心高度宜距地面1.5m-2.0m。

3.安全風險提示牌、建造信息公告牌不得遮擋消防設施器材、不得影響疏散逃生和滅火救援。

六、檢查與保養

1.應將建筑外墻外保溫系統標牌納入建筑消防安全日常管理范圍，定期檢查、維護。

2.發現標牌信息與建筑現狀信息不一致，位置或數量設置不合理，標牌破損、毀壞等現象的，應及時修復、更換，維持標牌版面清潔、字體清晰、安裝牢固。

3.標牌內容發生變化，可能影響建筑外墻外保溫系統完整性、保溫材料燃燒性能判斷的，應及時更新二維碼顯示信息或更新更換標牌。（建筑外墻外保溫系統標牌參考樣式附后）

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