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國(guó)土資源部國(guó)家發(fā)展改革委水利部國(guó)家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進(jìn)大中型水利水電工程建設(shè)的意見(jiàn)
各省、（略）、（略）國(guó)土資源主管部門(mén)、發(fā)展改革委、水利（水電、水務(wù)）廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、發(fā)展改革委、水利局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展重大水利水電工程的戰(zhàn)略部署和中央有關(guān)文件要求，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的前提下，切實(shí)做好大中型水利水電工程建設(shè)用地保障和服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加大用地政策支持力度提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，保障水利水電工程建設(shè)用地需求
（一）加強(qiáng)水利水電工程建設(shè)用地規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌。各級(jí)發(fā)展改革和水利水電行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)在編制水利水電相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時(shí)統(tǒng)籌考慮用地問(wèn)題，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各有關(guān)部門(mén)和用地單位：（略）
（二）積極做好水利水電工程建設(shè)用地服務(wù)與保障。地方各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)了解水利水電行業(yè)發(fā)展情況，將水利水電用地需求、空間布局、建設(shè)時(shí)序等納入土地利用總體規(guī)劃，并及時(shí)安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；在水利水電建設(shè)項(xiàng)目可行性研究、工程設(shè)計(jì)階段，要主動(dòng)服務(wù)、提供咨詢(xún)、參與論證；在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審時(shí)，重點(diǎn)要從規(guī)劃選址、集約節(jié)約用地、征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡等方面嚴(yán)格審查把關(guān)。對(duì)具備申請(qǐng)用地條件的水利水電項(xiàng)目，市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)要及時(shí)組織用地報(bào)卷，逐級(jí)呈報(bào)用地；省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)用地預(yù)審有關(guān)要求，嚴(yán)格審核用地有關(guān)事項(xiàng)，確保項(xiàng)目用地符合土地管理各項(xiàng)制度規(guī)定。不符合要求的，不予通過(guò)用地預(yù)審和審查。
二、適應(yīng)水利水電工程用地特點(diǎn)，改進(jìn)用地報(bào)批工作
(三)分類(lèi)明確水利水電工程用地報(bào)批方式：（略）
水利水電工程樞紐工程（略）和水庫(kù)（略）用地由建設(shè)用地單位：（略）
（四）分類(lèi)保障移民遷建和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地。屬于國(guó)家審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，移民遷建和專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地隨主體工程用地一并報(bào)批或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)施復(fù)（改）建用地按單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地獨(dú)立報(bào)批的，用地計(jì)劃由國(guó)家統(tǒng)籌安排。移民遷建用地應(yīng)符（略）、村鎮(zhèn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)，原則上不能超出原有被拆遷占地規(guī)模。為解決移民生產(chǎn)生活問(wèn)題，按照移民安置規(guī)劃，移民遷建用地超出原有被拆遷占地規(guī)模的，報(bào)批用地需作出詳細(xì)說(shuō)明。移民遷建用地占（略）(含建制鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)土地、經(jīng)批準(zhǔn)超出原建設(shè)用地面積的用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾勒找?guī)定足額繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。
（五）實(shí)行水庫(kù)水面用地差別化政策。水利水電項(xiàng)目用地報(bào)批時(shí)，水庫(kù)水面按建設(shè)用地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計(jì)劃指標(biāo)；涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，建設(shè)單位：（略）
（六）統(tǒng)籌做好工程占用耕地的占補(bǔ)平衡。水利水電項(xiàng)目在工程概算中應(yīng)足額計(jì)列補(bǔ)充耕地所需費(fèi)用，由建設(shè)單位：（略）
對(duì)于水利水電工程項(xiàng)目采取自行補(bǔ)充耕地方式：（略）
（七)規(guī)范水利水電工程臨時(shí)用地管理。水利水電工程開(kāi)展項(xiàng)目前期論證工作涉及的鉆探勘探、施工便道等用地以及工程建設(shè)所需施工場(chǎng)地、設(shè)備堆放場(chǎng)地、棄(取)土場(chǎng)等用地，按臨時(shí)用地管理，依照有關(guān)規(guī)（略）級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)批準(zhǔn)，并給予土地權(quán)利人相應(yīng)的損失補(bǔ)償。臨時(shí)用地造成土地?fù)p毀的，用地單位：（略）
搶險(xiǎn)、救災(zāi)、防洪等急需使用土地的水利工程，可以先行使用土地。其中，屬于臨時(shí)用地的，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀交還原土地使用者使用，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建設(shè)用地的，用地單位：（略）
三、做好水利水電建設(shè)征地補(bǔ)償安置，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益
（八）足額落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)用。水利水電項(xiàng)目征收農(nóng)民集體所有土地，必須依照有關(guān)法律法規(guī)和中發(fā)〔2015〕1號(hào)文件等規(guī)定要求確定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，足額核算征地補(bǔ)償費(fèi)用，采取多種有效安置途徑，做好征地補(bǔ)償安置工作。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)在用地預(yù)審時(shí)要對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格審查把關(guān)，確保足額列入項(xiàng)目投資概算。其中，對(duì)于水利水電樞紐工程（略）、水庫(kù)（略）用地，應(yīng)按工程所在地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)足額計(jì)列征地補(bǔ)償費(fèi)，結(jié)合安置方式：（略）
（九）規(guī)范征地報(bào)批程序。水利水電工程征地報(bào)批前要認(rèn)真履行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證程序，就征收土地方案充分聽(tīng)取被征地農(nóng)民集體和農(nóng)民意見(jiàn)，確保農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、申訴權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于在工程移民安置規(guī)劃大綱或移民安置規(guī)劃編制過(guò)程中，地方政府或有關(guān)部門(mén)已就征地履行相關(guān)程序，達(dá)到征地報(bào)批前期工作程序和有關(guān)規(guī)定要求的，用地報(bào)批時(shí)國(guó)土資源主管部門(mén)不再另行組織開(kāi)展征地報(bào)批前告知、確認(rèn)、聽(tīng)證等工作。
四、實(shí)行先行用地政策，確保水利水電工程及時(shí)開(kāi)工建設(shè)
（十）支持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目先行用地。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)水利水電工程，在通過(guò)國(guó)土資源部用地預(yù)審、國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)已批準(zhǔn)(核準(zhǔn))項(xiàng)目、水利工程初步設(shè)計(jì)已經(jīng)批復(fù)或初步設(shè)計(jì)審批單位：（略）
先行用地辦理原則上限定在國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)建設(shè)的水利水電工程范圍內(nèi)。對(duì)于地方審批（核準(zhǔn)）的水利水電項(xiàng)目，其中納入經(jīng)批準(zhǔn)的全國(guó)中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃、并經(jīng)有關(guān)流域機(jī)構(gòu)審核同意的水利項(xiàng)目，以及納入經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)家水電發(fā)展規(guī)劃的水電項(xiàng)目，確需先行用地的，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。
（十一）做好先行用地與用地審批的銜接。先行用地由省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)向國(guó)土資源部提出申請(qǐng)，省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要（略）縣認(rèn)真組織申報(bào)材料并嚴(yán)格審核把關(guān)。申請(qǐng)先行用地前，應(yīng)查清所需使用土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積，就補(bǔ)償安置充分征得被占地單位：（略）
本意見(jiàn)自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期五年。原《國(guó)土資源部國(guó)家經(jīng)貿(mào)委水利部關(guān)于水利水電工程建設(shè)用地有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2001〕355號(hào)）同時(shí)廢止。
2016年1月8日
安徽蕪湖西形沖抽水蓄能電站項(xiàng)目順利取得國(guó)家先行用地批復(fù)廣東岑田抽水蓄能電站項(xiàng)目先行用地獲自然資源部批準(zhǔn)福建德化抽水蓄能電站建設(shè)項(xiàng)目先行用地通過(guò)自然資源部批準(zhǔn)