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導 ? 讀：

? ? 根據相關法律規定，投標保證金的形式既可以采用銀行保函、轉賬支票、銀行匯票、保兌支票、現金支票等形式，也可以采用經招標人認可的其他形式。以上保證形式各有優缺點，需要雙方根據具體情況選擇。保證金的作用是起到擔保的作用。

一

初識投標保證金

? ? ? 近年來，國家加大清理規范工程建設領域保證金力度，以減輕企業負擔、激發市場活力，2016年國務院辦公廳發布《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。銀行保函方式屬于國家鼓勵的投標保證金繳納方式，亦是未來趨勢所在。

? ? ? 鑒于現金方式的保證金存在清點和保管上的不便，同時也因為現金無法確定來源，會給以他人名義投標、違規掛靠等行為提供可乘之機，因此招標人應謹慎接受現金形式的投標保證金。

? ? ? 值得中標人注意的是：投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致依法必須進行招標的項目的境內投標單位，以現金或者支票形式提交的投標保證金應當從其基本賬戶轉出。

二

有關投標保證金的法律規定

1.《工程建設項目施工招標投標辦法》（2013年修訂）（國家發展和改革委員會九部委令第 23 號）

第三十七條第一款?招標人可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票。

2.《工程建設項目貨物招標投標辦法》（2013年修訂）（國家發展和改革委員會等九部委令第 23號）

第二十七條第一款?招標人可以在招標文件中要求投標人以自己的名義提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現金支票，也可以是招標人認可的其他合法擔保形式……

3.《關于清理規范工程建設領域保證金的通知》（國辦發[2016]49號）

（1）全面清理各類保證金。對建筑業企業在工程建設中需繳納的保證金，除依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金外，其他保證金一律取消。對取消的保證金，自本通知印發之日起，一律停止收取。

（2）轉變保證金繳納方式。對保留的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金，推行銀行保函制度，建筑業企業可以銀行保函方式繳納。

（3）按時返還保證金。對取消的保證金，各地要抓緊制定具體可行的辦法，于2016年底前退還相關企業；對保留的保證金，要嚴格執行相關規定，確保按時返還未按規定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業企業支付逾期返還違約金。

三

常見投標保證金形式

投標保證金的形式多樣，主要目的是向招標人（采購方）提供財務擔保，確保投標人認真參與投標、履行投標承諾，并在中標后能順利簽訂合同。常見的投標保證金形式包括：

1. 現金（電匯/轉賬）

形式：投標人通過銀行從其基本賬戶將規定金額的保證金直接電匯或轉賬至招標人指定的銀行賬戶。

優點：操作直接，招標人收款即時、安全可靠，無兌付風險。

缺點：對投標人資金占用大，流動性成本高，尤其是大額保證金時。退款流程可能相對較慢。

關鍵點：必須從投標人基本賬戶轉出，通常不接受現金或現金支票。匯款單上需清晰注明項目名稱、招標編號等信息。

2.銀行保函

形式：由投標人向銀行申請，銀行作為擔保人向招標人（受益人）開具的書面保證文件。銀行承諾在投標人出現投標文件約定的違約情形（如撤標、中標后拒簽合同等）時，在保函金額內無條件向招標人支付賠償金。

優點：對投標人資金占用極小（只需支付銀行手續費和可能的保證金），釋放流動資金。被廣泛接受，信用度高（銀行信用）。電子保函普及后效率更高。

缺點：需要銀行授信額度，申請有一定門檻（特別是對中小企業），需支付銀行手續費。招標人需具備一定的保函審核能力。

關鍵點：保函格式通常由招標文件規定（或采用標準格式），需明確不可撤銷、見索即付（或符合招標文件要求的索賠條件）、有效期覆蓋投標有效期及可能的延長。區分基本戶開戶行保函和他行保函（部分招標可能要求基本戶銀行開具）。

3.保險（保證保險保單）

形式：由投標人向保險公司投保投標保證保險。保險公司向招標人出具保險保單（或保險憑證），承諾在投標人違約時，按照保險合同約定向招標人進行賠償。

優點：類似于銀行保函，釋放投標人資金占用。辦理流程可能比銀行保函更簡便快捷，成本可能更低（尤其對中小企業）。電子保單便捷。

缺點：接受度不如銀行保函廣泛（盡管正在快速普及），部分招標人或老項目可能仍傾向于銀行保函。招標人需接受保險公司信用。

關鍵點：保險公司需有相關業務資質，保單條款需完全響應招標文件要求（如索賠條件、有效期等）。

4.擔保公司保函

形式：由專業的融資性擔保公司向招標人出具的書面擔保函，承諾在投標人違約時承擔保證責任。

優點：為無法獲得銀行保函或保險的投標人提供一種替代方案。釋放資金占用。

缺點：接受度最低。招標人往往更信任銀行或大型保險公司的信用，很多招標文件會明確規定只接受銀行保函、保險保單或現金，明確排除擔保公司保函。擔保公司自身的信用風險是招標人主要顧慮。

關鍵點：務必仔細閱讀招標文件，除非招標文件明確接受，否則不建議采用此形式。

5.支票（銀行匯票/銀行本票）

形式：投標人提交由銀行簽發的銀行匯票或銀行本票（注意：不是普通的企業支票）。

優點：相對于現金轉賬，退票風險極低（銀行承兌）。

缺點：對投標人資金占用等同于現金（需全額凍結或支付），且存在物理傳遞、保管和兌付（招標人需去銀行入賬）的環節，不如電匯便捷。使用頻率已大幅降低，逐漸被電匯取代。

關鍵點：必須是銀行匯票或銀行本票（銀行信用），企業簽發的普通支票（商業信用）不被接受，風險極高。

四

總結與關鍵注意事項

1.核心形式：現金（電匯/轉賬）、銀行保函、保險（保證保險保單）是目前最主流、最廣泛接受的三種形式。擔保公司保函、支票（匯票/本票）次之，且支票形式使用越來越少。現金支票（企業支票）基本不被接受。

2.招標文件是最高依據：投標人必須嚴格按照招標文件中對投標保證金形式、金額、有效期、開具要求（如保函格式、銀行/保險公司資質要求）、提交截止時間和方式的具體規定來辦理。任何不符合招標文件要求的保證金形式都可能導致廢標。

3. 資金來源：現金形式的保證金必須從投標人的基本賬戶轉出。保函/保單的申請人必須是投標人本身。

4. 時效性：確保保證金（無論是匯款憑證、保函原件/電子件、保單原件/電子件）在投標截止時間前送達招標人指定地點并生效（如保函需在開標前生效）。

5. 退還：了解招標文件關于未中標和中標后保證金退還的條件和時限。

6. 電子化趨勢：電子保函、電子保單、電子匯款憑證因其便捷、高效、安全的特點，已成為絕對主流，紙質形式使用越來越少。

五、合規建議

? ? ? 如果投標人資金充裕且招標人接受，電匯/轉賬最直接簡單。如果希望最大程度減少資金占用，優先選擇銀行保函（信用度高）或投標保證保險（可能更便捷、成本更低），前提是招標文件接受這兩種形式。建議投標人仔細閱讀并遵守招標文件的具體要求，這是選擇保證金形式的唯一標準。在選擇和辦理投標保證金時，務必與招標代理機構或采購人確認清楚具體要求，避免因形式不符而導致投標失敗。

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