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盲目舉債,違規建設地鐵輕軌有軌電車!這些地方市委書記、市長被“雙開”,被判死緩!中央紀委國家監委最新通報

所屬地區:廣西 - 柳州 發布日期:2025-06-17

發布地址: 廣東

多地盲目舉債上馬不符合當地實際的項目,搞“政績工程”問題。

軌道交通反腐動態

中央自2023年12月至今先后7次通報共20起整治形式主義為基層減負典型問題。匯總如下。天水投資90億建有軌電車!中央通報20起形式主義→

干部樹立長遠政績觀,加重了基層負擔。

01

甘肅省天水市盲目舉債上馬“有軌電車”項目造成巨大資金浪費

2018年以來,天水市通過PPP模式,規劃投融資90億元建設“有軌電車”一期和二期工程。2020年5月1日,一期工程建成并正式運營。同年11月,二期工程正式開工,并同步實施羲皇大道提升改造工程,計劃3年建成。目前,由于資金投入不到位,二期工程實際進度僅過半,“有軌電車”這一“民心”工程成了建也沒錢建、拆也不能拆的“鬧心”工程。一期工程運營以來,年運載乘客僅約80萬人次,收入160萬元,年運營成本約4000萬元,運營虧空主要來自財政補貼和運營主體自籌。同時,由于未考慮沿線河道蓄水問題,導致一期工程存在潛在地質風險,二期工程及羲皇大道提升改造進展緩慢造成交通擁堵,給群眾出行和生產生活造成較大影響。

02

盲目舉債實施有軌電車項目,青海德令哈原市長被“雙開”


“盲目舉債上馬有軌電車項目”再次出現在落馬被雙開官員通報之中。

海西州紀委監委通報,德令哈市原市長李春生在任期間政績觀錯位,盲目舉債,實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的“形象工程”。

據微信公眾號“青海紀檢監察”6月12日消息,經中共海西州委批準,海西州紀委監委對海西州政協提案委員會原主任李春生嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。青海省海西州德令哈市前市長李春生近日被開除中共黨籍與公職,通報稱他盲目舉債近9億元(人民幣,下同),實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的“形象工程”等。

根據此前公開信息,這一項目總投資近10億元,而截至2023年末,德令哈市常住人口8.98萬人,城鎮人口僅6.84萬人。

通報也揭開了德令哈市上馬新能源有軌電車項目的真實面紗。

03

廣西柳州輕軌兩條線路計劃投資超186億停工超兩年已成爛尾工程


近日,廣西柳州市軌道交通投資發展集團有限公司發布通告稱,將對桂柳路北側的墩柱及搭建的附屬設施進行拆除。通告的背景是,柳州曾規劃7條輕軌線路共226公里,然而卻存在未批先建、違規建設等問題,從開工到現在近8年仍未開通。
投資巨大的輕軌工程,遭遇爛尾后走到拆除這一步,令人唏噓之余,也不得不感嘆其命運或許從一開始就已經注定。

矗立在主干道的墩柱
柳州輕軌是典型的“未批先建式”政績工程。其于2016年開工,但并未拿到“準生證”,是在時任柳州市委書記鄭俊康、市長吳煒等主政領導的強推下“硬上馬”的。后來二人均被查,紀檢監察部門通報其大搞勞民傷財的“政績工程”,且利用職務便利為他人在工程項目承攬方面謀利,非法收受巨額財物。
既然違紀違法“硬上馬”在先,批評、問責和查處相關責任人都是必要的,但更應反思的是,如何避免類似事件再次發生?
我國《土地管理法》《城鄉規劃法》《建筑法》等都強調工程項目的審批流程,明確規定未批先建是違法行為。但這些法律規定卻被一些地方領導干部無視,說白了,還是對政績的狂熱追求淹沒了對法律的基本尊重。
如此重大的市政工程,居然可以“順利”地未批先建,說明過程監督出了問題。輕軌不是什么隱秘工程,在光天化日之下公開違建,按理說,在當地應是人盡皆知的事情,為何沒有得到及時制止?這或許和市委書記、市長的權力地位有關,但再大的權力,也不該無視流程、逾越法律。
事實上,越是重大項目、涉及廣大民眾切身利益的公共設施,越要科學謹慎論證、嚴格遵守審批程序,注重過程監督。只有用程序約束住權力,讓工程項目從規劃設計到開工建設、驗收完成全過程無合法性的瑕疵,才能確保工程的合理性和安全性。
別說是尚未建成,哪怕建成了,只要達不到正常運營的標準,不符合當地社會經濟發展的現實狀況和市民的實際需求,在科學論證和利弊衡量之后,該拆除的還是要拆除。這方面并非沒有前車之鑒,此前引發爭議的荊州巨型關公像,也是未批先建,最終被定性為濫建文化地標形象工程、政績工程,遭到移除。
“生米煮成熟飯”的脅迫效應,絕不該出現在行政管理中。這就和田徑比賽一樣,搶跑就是犯規,不僅要重新比賽,嚴重的還要被罰出場。換言之,哪怕未批先建“賭對了”,手續補辦了,當初的違法違規行為,也應該追責到位,絕不能輕輕放過。
“先上車后補票”的建設潛規則,在任何時候、任何情形下都不能被縱容。也只有如此,才能建立起對法律、規則、程序的敬畏,才能避免下一起同類事件的發生。
近年來,多個二三線城市的輕軌、云軌、有軌電車項目都被叫停乃至拆除,國家發改委也明確表態不再受理一般地級市首輪地鐵建設規劃。今年8月,財政部等6部委發文要求,嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規舉債,不得增加隱性債務。這些政策的落實,也都需要全過程的監督。
柳州街頭這一根根突兀的墩柱,也是政績工程、形象工程的警示柱,它給當地經濟造成了巨大負擔,嚴重損害了公共利益和政府形象,教訓極其深刻。這也警示更多地方的城市規劃和工程建設,每一步都要依法依規開展。

據廣西壯族自治區北海市中級人民法院消息,2024年12月19日,該院一審公開宣判柳州市委原書記吳煒受賄、濫用職權一案,對被告人吳煒判處死緩。

法院審理查明,除共同或者單獨受賄共計1.86億余元外,吳煒還被查明違反城市軌道交通項目規劃的相關規定,在未獲得國務院批復的情況下,要求有關單位以舉債融資等方式建設柳州城市軌道交通項目,造成重大損失和惡劣影響。

吳煒在柳州“一把手”崗位上的前任鄭俊康,此前長期在柳州和吳煒“搭班子”。2024年11月7日,俊康一審獲刑16年半。4天后的11月11日,柳州市委常委會召開擴大會議,會議指出,經過反復、深入的科學論證,繼續推進該城市軌道交通項目已不可行,通過改造整體利用也不可行。

未獲批復舉債融資建設軌交項目造成重大損失和惡劣影響2024年12月19日,廣西壯族自治區北海市中級人民法院一審公開宣判柳州市委原書記吳煒受賄、濫用職權一案,對被告人吳煒以受賄罪判處死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產;以濫用職權罪判處有期徒刑六年六個月;決定執行死刑,緩期二年執行,剝奪政治權利終身,并處沒收個人全部財產;對被告人吳煒受賄犯罪所得及孳息,依法予以追繳,上繳國庫;不足部分,繼續追繳。

經審理查明:2004年至2023年,被告人吳煒利用擔任廣西橫縣縣委副書記、縣長、縣委書記,南寧市委常委、副市長,柳州市委副書記、市長、市委書記等職務便利,為相關單位和個人在工程項目承攬等事項上提供幫助共同或者單獨非法收受他人給予的財物共計折合人民幣1.86億余元2016年至2021年,被告人吳煒違反城市軌道交通項目規劃需經國務院審批后才可由省級發展改革部門審批立項的規定,在未獲得國務院批復的情況下,要求有關單位以舉債融資等方式建設柳州城市軌道交通項目,造成重大損失和惡劣影響。北海市中級人民法院認為,被告人吳煒的行為構成受賄罪、濫用職權罪,依法應數罪并罰。吳煒受賄數額特別巨大,濫用職權情節特別嚴重,均應依法懲處。鑒于被告人吳煒到案后如實供述自己的罪行,部分受賄款項未實際取得,主動交代辦案機關尚未掌握的部分受賄事實,認罪悔罪,積極退贓,大部分贓款已追繳到案,依法可以從輕處罰。法庭遂作出上述判決。通報中提到的“政績工程”柳州城市軌道交通項目,就是時任柳州市委書記鄭俊康、市長吳煒企圖“先上車,后買票”的輕軌項目。柳州輕軌兩條線路計劃投資超186億停工超兩年已成爛尾工程據柳州市政府官網2016年刊載的相關信息顯示,1號線路起由柳江縣上板橋站至柳東新區尚琴站,線路全長約45.6公里工程總投資約126億元2號線起自柳北區香蘭新村站柳江區白蓮機場站,線路全長約27.75公里工程總投資約60.18億元。軌道交通制式為跨坐式單軌,列車設計最高運行速度為80公里每小時。

柳州軌道交通此前的規劃圖。

《柳州市“十三五”綜合交通運輸發展規劃》中則載明,“實施柳州市城市軌道交通第一輪建設規劃,爭取建成并開通1-2條軌道交通線路”是主要任務和重點之一,爭取的目標是“城市軌道交通通車里程達40公里”然而,柳州的城市軌道交通工程一直沒有獲得國家層面的同意。直至今年9月底,柳州市軌道交通投資發展有限責任公司在網絡問政平臺公開回復市民提問時還表示,“目前該市首輪城市軌道交通建設規劃未獲得國家發展改革委受理”。2022年,柳州軌道交通建設處于停工狀態。至今,柳州輕軌已成爛尾工程。在短視頻平臺,不時有市民拍攝輕軌爛尾后遺留下的橋墩。吳煒在被查10天前,曾被財政部通報。11月6日,財政部通報2022年以來查處的8起隱性債務問責典型案例。其中提到了廣西壯族自治區柳州市要求國有企業墊資建設應由財政預算安排的項目新增隱性債務問題。2016年2月起,廣西柳州市北城投資開發集團有限公司、廣西柳州市城市建設投資發展集團有限公司、廣西柳州市軌道交通投資發展集團有限公司、廣西柳州市東城投資開發集團有限公司依據市委常委會會議、市政府常務會議決議,墊資承擔應由財政預算安排的土地一級整理開發、代行土地收儲等業務。2018年至2021年6月末,形成新增隱性債務176.95億元。中共廣西壯族自治區紀律檢查委員會、廣西壯族自治區監察委員會依紀依規組織對相關責任人予以問責,時任柳州市委副書記、市長吳某被給予政務記過處分。通報中提及的吳某就是吳煒,他在2016年1月至2021年2月任柳州市市長。曾“接班”溺亡市長“老搭檔”一審獲刑16年半公開簡歷顯示,吳煒1968年出生,1987年參加工作后長期在廣西任職。2000年8月起,剛剛32歲的吳煒任南寧市江南區委副書記,區長、黨組書記。2003年9月起,先后擔任廣西橫縣縣委副書記,縣人民政府縣長、黨組書記,縣委書記等職。2008年12月,吳煒任南寧市人民政府副市長、黨組成員。2009年11月起,又先后擔任南寧市委常委、秘書長,市人民政府黨組副書記等職。

吳煒 資料圖 長安街知事

2008年12月吳煒任南寧市副市長時,南寧市市長為黃方方。2008年8月至2011年8月,黃方方擔任南寧市委副書記,市人民政府市長、黨組書記等職。2022年10月27日,廣西壯族自治區紀委監委發布消息,黃方方因涉嫌嚴重違紀違法,接受自治區紀委監委紀律審查和監察調查。去年6月,黃方方被決定逮捕。2015年9月,吳煒任柳州市委副書記。當年11月4日,時任柳州市委副書記、市長肖文蓀落入柳江河中,據新華社當時報道,肖文蓀經搜救打撈上岸后,送柳州市人民醫院搶救無效死亡。2015年12月,除擔任柳州市委副書記外,吳煒開始擔任柳州市人民政府副市長、代市長、黨組書記,2016年1月擔任柳州市長。值得注意的是,在吳煒擔任柳州市長期間,與其長期“搭班”的柳州市委書記是鄭俊康。鄭俊康2013年1月開始擔任柳州市委書記等職,直至2021年2月卸任相關職務。在柳州市長崗位上,吳煒工作了5年多的時間,直到2021年2月,吳煒接替“老搭檔”鄭俊康任柳州市委書記,正式成為柳州市“一把手”。2023年11月,廣西壯族自治區紀委監委發布了吳煒被查的消息。今年6月吳煒被“雙開”。今年1月17日,廣西壯族自治區紀委監委發布消息,鄭俊康涉嫌嚴重違紀違法接受審查調查。

鄭俊康在北海市中院受審

2024年11月7日,北海市中級人民法院一審公開宣判柳州市委原書記鄭俊康受賄、濫用職權一案,鄭俊康被判處有期徒刑16年6個月,并處罰金人民幣200萬元。判決中也提到,2015年底至2021年,被告人鄭俊康違反城市軌道交通項目規劃需經國務院審批后才可由省級發展改革部門審批立項的規定,在未獲得國務院批復的情況下,要求有關單位以舉債融資等方式建設柳州城市軌道交通項目,造成重大損失和惡劣影響▲鄭俊康(右)和吳煒曾一同調研柳州軌道交通項目(圖源:中建五局土木工程有限公司網站)
柳州上月明確:“繼續推進該城市軌道交通項目已不可行”2024年11月4日,柳州市軌道交通投資發展集團有限公司發布的一則施工通告引發關注。該通告稱,將對桂柳路北側的墩柱及搭建的附屬設施進行拆除。

拆除現場。

據《柳州日報》此前報道,2016年12月,柳州軌道交通1號線試驗段開工儀式在火車站東廣場正式啟動,標志著柳州軌道交通正式步入建設階段,2017年6月,2號線開始建設。而據“柳州發布”11月12日消息,11月11日,柳州市委常委會召開擴大會議,通報鄭俊康嚴重違紀違法案件及一審判決情況,深入開展以案示警促改,專題研究城市軌道交通項目綜合整治工作。會議指出,“經過反復、深入的科學論證,繼續推進該城市軌道交通項目已不可行,通過改造整體利用也不可行。《中國紀檢監察報》曾對此事發表評論稱,鄭俊康、吳煒二人大搞“政績工程”,不僅沒留下政績,反而留罪名、背罵名,教訓不可謂不深刻。該評論稱,“政績工程”危害可以說是“以一損百”,往往是“關鍵少數”為撈取個人政治資本而污染一方政治生態,因個人貪功牟利而造成一地發展貽誤,脫離實際、勞民傷財,損害群眾的切身利益,敗壞黨和政府形象,政治危害極大嚴禁違規舉債!住建部等六部門發文2024年8月26日,財政部、住建部等六部門公開了《市政基礎設施資產管理辦法(試行)》(下稱《辦法》),從市政基礎設施配置、維護和使用、處置、信息化等管理作出相應要求,支持和推動市政基礎設施領域設備更新。該《辦法》于9月1日起施行。

資料圖。圖源:新華社

近幾十年來,不少地方政府投入大量財政資金及舉債,形成市政基礎設施。這既是國有資產的重要組成部分,是保障城市正常運行的重要資源。然而,一些地方對基礎設施資產管理重要性認識不足,資產底數不清,職責不明,管理能力和水平有待提升,相關資產更新處置不夠規范在這一背景下,為規范和加強市政基礎設施資產管理,《辦法》明確市政基礎設施資產管理實行分級分類、分工負責的管理體制,厘清各級政府、部門的相關職責。比如,各管護單位負責本單位管護的市政基礎設施資產清查、登記、會計核算、養護運營、處置報批、收入收繳、資產報告等工作。在當前不少地方債務負擔較重背景下,《辦法》要求,政府投資建設的市政基礎設施資產應當依法嚴格履行基本建設審批程序,落實資金來源,加強預算約束,防范政府債務風險。嚴禁為沒有收益或收益不足的市政基礎設施資產違法違規舉債,不得增加隱性債務。目前一些人士在談及地方政府債務時,往往忽略了其相應形成的資產。由于地方政府債務資金主要投向了市政等基礎設施項目,因此管理運營好市政基礎設施資產,對于防范化解地方政府債務風險十分關鍵

《澎湃新聞》刊文稱,青海省德令哈市原市長李春生政績觀錯位,盲目舉債,實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的“形象工程”,這一項目總投資近10億元,而德令哈的常住人口目前只有8.8萬人左右。

軌道交通反腐動態

據青海省海西州紀委監委6月12日消息,海西州政協提案委員會原主任李春生嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

圖源:青海紀檢監察

近日,據海西州紀委監委消息:經中共海西州委批準,海西州紀委監委對海西州政協提案委員會原主任李春生嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。

經查,李春生身為黨員領導干部,喪失理想信念,背棄初心使命,政績觀錯位,盲目舉債,實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的“形象工程”,與他人建立攻守同盟,對抗組織審查;無視中央八項規定精神,收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金;廉潔底線失守,以他人名義違規參與投資入股;沉迷低級趣味,長期與私營企業主“帶彩”打麻將;利用職務便利,為他人在工程項目承攬等方面謀利,并非法收受巨額財物。李春生嚴重違反黨的政治紀律、廉潔紀律和生活紀律,構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪,且在黨的十八大后不收斂、不收手,性質嚴重,影響惡劣,應予嚴肅處理。

依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規定,經中共海西州紀委常委會會議研究并報中共海西州委批準,決定給予李春生開除黨籍處分;由海西州監委給予其開除公職處分;收繳其違紀違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴,所涉財物一并移送。

李春生,男,土族,1971年1月生,青海大通人,1994年3月入黨,1994年7月參加工作,大學文化程度。曾于2015年到2021年前后擔任海西州德令哈市委副書記、市長,后于2024年11月宣告被查。

曾任青海省海西州德令哈市委副書記、市長、兼任青海省柴達木循環經濟試驗區德令哈工業園管委會第一副主任,青海省海西州政協提案委員會主任等職。

2024年11月28日消息,李春生任上被查;2025年6月12日消息,李春生被雙開。

通報稱,李春生身為黨員領導干部,

喪失理想信念,背棄初心使命,政績觀錯位,盲目舉債,實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的“形象工程”,與他人建立攻守同盟,對抗組織審查;

無視中央八項規定精神,收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金;

廉潔底線失守,以他人名義違規參與投資入股;

沉迷低級趣味,長期與私營企業主“帶彩”打麻將;

利用職務便利,為他人在工程項目承攬等方面謀利,并非法收受巨額財物。

青海紀檢監察部門通告特別提到德令哈市新能源有軌電車項目。2016年11月,德令哈市新能源現代有軌電車示范線工程項目啟動儀式在德令哈市新城區舉行。該項目號稱是西部地區第一條現代有軌電車路線,也將是世界上海拔最高的有軌電車路線。

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德令哈原市長被雙開 曾盲目舉債搞新能源有軌電車項目 被定性為勞民傷財的“形象工程

“盲目舉債上馬有軌電車項目”再次出現在落馬被雙開官員通報之中。

海西州紀委監委通報,德令哈市原市長李春生在任期間政績觀錯位,盲目舉債,實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的“形象工程”。

根據此前公開信息,這一項目總投資近10億元,而截至2023年末,德令哈市常住人口8.98萬人,城鎮人口僅6.84萬人。

通報也揭開了德令哈市上馬新能源有軌電車項目的真實面紗。

此前2021年青海省柴達木循環經濟試驗區德令哈工業園黨委原副書記、管委會原常務副主任張標嚴重違紀違法案剖析指出張標在15個月時間里,分7次向北京某公司德令哈分公司索要1486萬元。據辦案人員介紹,該公司因承建世界海拔最高的有軌電車——德令哈市新能源有軌電車示范線項目而被張標盯上,成為他的“提款機”

德令哈市新能源有軌電車項目于2016年11月啟動建設,2020年5月試運行,至今因故尚未正式開通。目前相關方面已經就該項目編制處置報告,項目或許面臨最終拆除的下場?

資料顯示,德令哈市新能源現代有軌電車示范線工程項目是我國西部地區第一條現代有軌電車路線,由德令哈火車站出發,經長江路、柴達木路、濱河西路、都蘭路至新區,串聯民族文化活動中心、海子紀念館、活動中心、巴音河景區、游客服務中心和海西州行政新區等優勢景觀資源。

線路總長度約14.8公里,該項目總投資9.5億元,線路均為地面線,設車站19座,車輛基地1座。

該項目于2016年11月啟動,原預計于2018年8月初在德令哈市正式投入運營,但時至今日仍處于擱淺狀態。至于德令哈有軌電車長時間不開通運營的原因,德令哈市國資委回復稱,2021年9月,德令哈市現代有軌電車項目建成調試。項目建成后德令哈公共交通有限公司委托第三方專業機構對項目進行安全評估,發現部分設施在高原地區運行存在安全隱患。

據悉,該新能源有軌電車項目投資近9億元,但德令哈市常住人口僅9萬左右,其中城鎮人口不到7萬,2016年地方一般公共預算收入才4.7億元——有軌電車項目的投資幾乎是當地全年一般公共預算收入的兩倍。

但2021年就已建成調試的德令哈市現代新能源有軌電車,直到2024年都沒有投入使用。有人在人民網領導留言板質疑德令哈市領導,德令哈市國資委在2023年12月底回復稱,由于該項目為高原地區第一條有軌電車示范線,項目評估過程中發現部分設施在高原地區運行存在安全隱患。

6月12日,據海西州紀委監委消息:經中共海西州委批準,海西州紀委監委對海西州政協提案委員會原主任李春生嚴重違紀違法問題進行了立案審查調查。

經查,李春生身為黨員領導干部,喪失理想信念,背棄初心使命,政績觀錯位,盲目舉債,實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的“形象工程”,與他人建立攻守同盟,對抗組織審查;無視中央八項規定精神,收受可能影響公正執行公務的禮品、禮金;廉潔底線失守,以他人名義違規參與投資入股;沉迷低級趣味,長期與私營企業主“帶彩”打麻將;利用職務便利,為他人在工程項目承攬等方面謀利,并非法收受巨額財物。

李春生嚴重違反黨的政治紀律、廉潔紀律和生活紀律,構成嚴重職務違法并涉嫌受賄犯罪,且在黨的十八大后不收斂、不收手,性質嚴重,影響惡劣,應予嚴肅處理。依據《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等有關規定,經中共海西州紀委常委會會議研究并報中共海西州委批準,決定給予李春生開除黨籍處分;由海西州監委給予其開除公職處分;收繳其違紀違法所得;將其涉嫌犯罪問題移送檢察機關依法審查起訴,所涉財物一并移送。

稍早前4月23日,德令哈文化旅游發展有限公司(德令哈市國資委旗下,以下簡稱“德令哈文旅公司”)發布《德令哈新能源有軌電車項目處置報告編制服務中標公示》,低調宣告這一世界上海拔最高有軌電車的“形象工程”,正式迎來被拆除的結局。

德令哈市位于青海省北部、海西蒙古族藏族自治州北部,是海西蒙古族藏族自治州政治、經濟、文化和交通中心,總面積2.77萬平方千米。截至2023年末,德令哈市常住人口8.98萬人,城鎮人口6.84萬人。

作為南進西藏的樞紐,德令哈市有國道315穿城而過,青藏鐵路設有德令哈站,還開通有德令哈民用機場,市主要景點有可魯克湖-托素湖自然保護區、柏樹山、德令哈外星人遺址、哈拉湖等。


公開信息顯示,德令哈有軌電車示范線工程項目于2016年11月啟動。

信息顯示,作為城市的流動觀景平臺,德令哈新能源現代有軌電車由德令哈火車站出發,經長江路、柴達木路、濱河西路、都蘭路至新區,串聯民族文化活動中心、海子紀念館、活動中心、巴音河景區、游客服務中心和海西州行政新區等優勢景觀資源,線路總長度約14.8公里。

官方強調,作為我中國西部地區第一條現代有軌電車路線,也是目前世界上海拔最高的有軌電車路線,德令哈有軌電車將有效提升城市知名度和城市品質,展示現代化建設成果,對提升德令哈市旅游產業發展具有重大促進作用。

為籌措項目資金,2017年,德令哈市城鄉投資控股有限公司以下屬全資子公司即德令哈軌道交通有限公司作為承貸主體,就德令哈市有軌電車項目向農業發展銀行海西州分行申請融資貸款6億元。

2018年3月,德令哈市政府發布《德令哈有軌電車建設總體情況、存在的困難及下一步工作計劃》,德令哈市新能源有軌電車項目于2017年4月開工建設,項目總投資8.98611億元,主要建設內容是車輛場綜合樓、聯合檢修庫、軌道鋪設等。目前該項目已到位資金4.98億元,支付工程款4.78億元,預付車體費用1784.4萬元。

而到2018年5月,對于項目的投資額度,德令哈方面變了說法。據德令哈旅游局局長王少春介紹,項目總投資9.5億元,在全線軌通和首車下線后,德令哈市有軌電車將全面進入機電安裝及設備調試新階段,預計今年8月初在德令哈市正式投入運營。

2019年8月,德令哈有軌電車的運營主體——德令哈綠捷中城運有軌電車運營有限公司成立,該公司由德令哈文旅公司和城建設計(01599.HK)分別持股77%、23%(德令哈文旅公司所持股權后轉至德令哈公交公司旗下);

2020年5月18日,德令哈新能源有軌電車全面進入試運行調試階段;

再之后,有關德令哈市有軌電車的投運事宜,再無實質性進展更新。

面對當地市民的質疑,德令哈市國資委在2023年12月底回復稱,由于該項目為高原地區第一條有軌電車示范線,項目評估過程中發現部分設施在高原地區運行存在安全隱患。

“相關部門正在組織技術單位和項目建設單位對相關問題進行整改,待問題整改完成后,將再次聘請第三方專業機構對項目進行安全評估,待評估通過并辦理相關運營手續后,正式開通運營。”

伴隨如今“德令哈文旅公司”)發布《德令哈新能源有軌電車項目處置報告編制服務中標公示》,拖延近十年遲遲未能正式投用的德令哈有軌電車,就此迎來終局。

但拆除歸拆除,地方盲目舉的債,又該怎么化解呢?

據企查查信息,2017年3月21日,德令哈文旅公司與原告中車青島四方機車車輛股份有限公司簽訂了《德令哈市新能源現代有軌電車項目采購合同》,合同總金額為5948萬元。

由于無力償還原告中車青島四方機車車輛股份有限公司3163.6萬元貨款,2024年11月14日,德令哈文旅公司淪為被執行人。

一個八萬多人口的城市,若放在東部,或許只能算是小鎮而已,人口更比東部許多鄉還少。但是它位于西部,那兒地廣人稀,人口雖少,地域恐怕頗大,面積很可能抵得上東部半個甚至一個省了。在這樣的城里當了市長,好歹也是這片土地上的“稱王”人物了,當然得拿出點干一番驚天動地偉業的宏大氣魄來。

  干點什么好呢?這位“當家公仆”首先想到的就是得干一項工程。這工程必須是現代化的、先進的、為這方地皮上乃至周圍東西南北的千百萬人們所矚目甚至景仰,要不然就成了無聲無息的啞巴工程,失去了宣傳意義和轟動效應,有什么價值呢;而且,工程花錢還必須是很多很多的,一來更引起上上下下人們的關注和震驚,二來也為自己的“公私兼顧”留下了巨大的財務空間,能在不知不覺間伸手撈一把可觀的油水而不至于虧待了自己。

  于是,德令哈市的“原市長”深思熟慮之后,選定了“新能源有軌電車項目”落地生根。該項目總投資近10億元,幾乎是當地當時全年一般公共收入的兩倍,攤到每個市民頭上達到一萬多元,在偏遠貧困地區真是不堪想象。但是再難也難不倒有著雄偉抱負的“原市長”,辦法其實極其簡單:閉著眼睛“盲目舉債”唄。

  天下沒有什么難事是公仆花錢解決不了的。小城大王“原市長”一拍腦袋二拍胸脯,現代化的新能源有軌電車項目,就在荒涼的大高原上建成了。只是,2021年建成,卻至今也無法投入正常運營,始終處于擱淺狀態,也不知今后該作如何處理。“原市長”呢,因為嚴重違紀違法和犯罪問題被“雙開”,并被移送檢察機關審查處置。有道是:

  勞民傷財大呼隆,有軌電車引熱衷;瞎上項目私囊飽,貪官“入駐”高墻中。

  德令哈市“原市長”浮沉宦海,經歷中有這么一段“有軌電車”的怪異故事,還頗顯起伏跌宕,對于眾多公仆來說,不無鏡鑒意義。

德令哈市前市長李春生的“雙開”通報,揭開了耗資9.5億元卻長期閑置的新能源有軌電車項目的蓋子。

政績工程的啟動與承諾

2016年11月,青海德令哈市舉行了新能源現代有軌電車示范線工程啟動儀式。該項目被定位為中國西部首條、世界海拔最高的有軌電車線路,規劃全長14.8公里,設19座車站。官方宣傳稱它將串聯重要景點和功能區,顯著提升旅游產業,并為約8.8萬市民及游客提供綠色高效的出行方式,預計2018年8月投入運營。

時任市長李春生對此項目投入了高度關注,曾親赴現場辦公督促進展。至2019年,官方消息顯示軌道鋪設、車站裝修、電力接通等基礎工程陸續完成,同年10月宣告線路及場站工程全線通過驗收。


2020年5月,德令哈市國有資產投資管理集團進一步確認項目已“具備試運行通車條件”,市政府成立了專門的領導小組推進試運行工作。然而,承諾中的通車卻始終未能實現。

隱患浮現與項目擱淺

項目建成后,問題才真正暴露。2021年9月,德令哈公共交通有限公司委托的第三方專業安全評估機構發現,部分設施在高原特殊環境下運行存在安全隱患。這直接導致了項目無法投入運營,相關部門被迫組織技術單位和建設單位進行整改。

整改工作似乎進展緩慢。直到2023年11月,仍有當地居民在人民網“領導留言板”上詢問項目為何長期不開通。德令哈市國資委的回復證實了安全隱患的存在和整改的持續狀態。2024年2月,有與項目合作過的企業工作人員向媒體透露,該項目仍處于“擱淺狀態”,后續處理不明。


李春生已于2024年11月被查,并在2025年6月12日被通報“雙開”。通報明確指出其“政績觀錯位,盲目舉債,實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的‘形象工程’”。這直接點明了項目擱淺背后決策層面的根源。

項目處置現狀與沉重代價

面對已成事實的爛尾工程,德令哈市不得不開始處置。2025年4月,德令哈新能源有軌電車項目處置報告編制服務的招標結果公布,由兩家專業公司中標,成交額為119.8萬元。這筆費用僅是開始處理這個龐大遺留問題的第一步。

項目的總成本高達9.5億元,這筆巨額投入的效益目前為零。若將其平攤到德令哈市8.8萬常住人口身上,相當于人均負擔約1.08萬元。這個曾描繪美好藍圖的“形象工程”,最終被定性為“勞民傷財”,并成為決策者嚴重違紀違法的關鍵證據。


李春生被指控在項目上“利用職務便利,為他人在工程項目承攬等方面謀利,并非法收受巨額財物”,其個人行為嚴重加劇了項目的負面后果。項目的失敗不僅造成巨大經濟損失,更損害了公共利益和政府公信力。

反思與未竟之問

從高調啟動到隱患暴露,再到長期擱置和決策者落馬,德令哈有軌電車項目的過程揭示了決策機制和監督環節的缺失。巨額資金投入后,市民期待的便捷出行化為泡影,只留下戈壁灘上沉默的軌道和車站。

項目處置報告編制服務的啟動,標志著清理這個爛攤子的開端,但119.8萬元的報告費與9.5億元的總投入形成刺眼對比。通報中“盲目舉債”、“勞民傷財”的定性,為項目蓋上了沉重的印章。如何避免類似的決策失誤,確保公共財政投入真正惠民利民,是此案留下的核心思考。這個耗資巨大的項目,最終能否找到合理的解決方案?

軌道交通反腐動態


德令哈原市長李春生案背后:高原小城投資近10億上馬有軌電車

“盲目舉債上馬有軌電車項目”再次出現在落馬官員通報之中。

海西州紀委監委通報,德令哈市原市長李春生在任期間政績觀錯位,盲目舉債,實施德令哈市新能源有軌電車項目,搞勞民傷財的“形象工程”。

根據此前公開信息,這一項目總投資近10億元,而德令哈的常住人口目前只有8.8萬人左右。

這一通報也揭開了德令哈市上馬新能源有軌電車項目的真實面紗。事實上,近年來,“盲目舉債上馬有軌電車項目”已經出現在了全國各地多名落馬官員的通報之中。

“有軌電車”這一公共交通類型本身是解決市民出行的有效方式之一,但是對城市總人口、人口密度、市民出行實際需求都有著非常嚴格的限定,一旦盲目上馬,帶來的就是財政上持續的巨大壓力。

這些淺顯的道理落馬官員在位時不懂嗎?那也太小瞧了他們。為什么明知上馬有軌電車有風險還執意要上?我試著回答這個問題。

德令哈市新能源現代有軌電車 資料圖

?第一,有軌電車是看得見、摸得著的“政績”、“形象工程”。

在上述李春生的通報之中,德令哈市新能源有軌電車項目已經被定性為“勞民傷財的形象工程”,屬于典型的政績觀錯位。

中央紀委國家監委6月10日刊文稱,政績觀跑偏了,就容易急功近利、投機取巧,作決策、抓發展、促改革就會違反群眾意愿和客觀規律,導致干出一些表面有成效、實則貽害深遠的事來。

文章稱,在近年來查處的一些案例中,有的領導干部大搞勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”,有的盲目擴張鋪攤子、大肆舉債上項目,有的弄虛作假、搞政績注水,看似干得轟轟烈烈、“大有作為”,實際效果卻與黨的要求、群眾期待相差甚遠,既浪費寶貴資源,又貽誤發展時機,還嚴重損害群眾利益、影響黨和政府形象,這些現象需要高度警惕。

以此對照李春生的“決策”,可謂一語中的。

第二,投資巨大的有軌電車項目是部分貪腐官員眼饞的“肥肉”。

包括有軌電車在內的城市軌道交通項目因投資巨大,往往會成為部分貪腐官員眼中可以上下漁利的“肥肉”。

廣西某市輕軌項目是典型的“未批先建式”政績工程。其于2016年開工,但并未拿到“準生證”,是在時任市委書記、市長等主政領導的強推下“硬上馬”的。后來二人均被查,紀檢監察部門通報其大搞勞民傷財的“政績工程”,且利用職務便利為他人在工程項目承攬方面謀利,非法收受巨額財物。

很多項目剛剛建成甚至尚未建成之時,就是有些官員落馬之日。個中緣由,其來有自。

第三,有軌電車項目太方便有些官員“講故事”了。

一個項目即使投資巨大、尋租空間大,但是如果被視為“落伍”、“很快就會被淘汰”,有些官員想硬推也困難。

有軌電車項目則完全沒有這樣的問題,它太適合有些官員“講故事”了。

德令哈有軌電車項目全稱“德令哈市新能源現代有軌電車示范線工程項目”,名稱里就包含了“新能源”、“現代”等時令詞匯,代表的是一種“先進”、“發展”的理念。

除了現代化敘事,還有文旅敘事可以講。項目文宣稱,這一項目將成為城市的流動觀景平臺,由德令哈火車站出發,經長江路、柴達木路、濱河西路、都蘭路至新區,串聯民族文化活動中心、海子紀念館、活動中心、巴音河景區、游客服務中心和海西州行政新區等優勢景觀資源,線路總長度約14.8公里,對提升德令哈市旅游產業發展具有重大促進作用。

在上馬時的官方文宣中,這一項目還被賦予了太多的“標簽”:我國西部地區第一條現代有軌電車路線、世界上海拔最高的有軌電車路線……

有如此之多的“標簽”,這個項目自然成了某些官員眼中的“香餑餑”了。

但是有軌電車項目有一個“致命傷”:如果說建設初期的一次性巨額投資咬咬牙尚可以承受的話,建成之后持續的高額運營投入才是地方財政的難以承受之重。所以,在主導項目的官員離任后不久甚至尚未離任之時,有軌電車項目就有“爆雷”的風險。

事實上,德令哈有軌電車項目自建成后就沒有正式投入運營過,現在當地政府考慮的已經是“項目處置”的問題了。

有軌電車項目輕易上馬不得。

近日,青海省海西州德令哈市原市長李春生被“雙開”,其盲目舉債實施的德令哈市新能源有軌電車項目,被指為勞民傷財的 “形象工程”,再度引發社會對這類問題的高度關注。

2016 年 11 月啟動的德令哈新能源有軌電車項目,號稱我國西部首條、世界海拔最高,總投資 9.5 億元。按照規劃,它將串聯當地多個景觀資源,成為城市流動觀景平臺,帶動旅游產業發展。但自 2018 年建成后,直至今日仍未投入使用。近期,德令哈開始處置這一項目,僅處置報告編制服務就花費 119.8 萬元。這一項目從建設到如今的尷尬局面,巨額資金打了水漂,實在令人痛心。

事實上,德令哈有軌電車并非個例。湖北荊州巨型關公雕像,投資1.7億元,高達 57.3 米,因違反歷史文化名城保護規劃,破壞古城風貌和歷史文脈,最終又花費 1.55 億元搬移。貴州獨山縣盲目舉債近2億元建設 “水司樓”,脫離縣域經濟實際,造成巨額債務,淪為 “形象工程” 典型。河南柘城為應付人居環境檢查,花費 249 萬元刷白 40?萬平方米墻體打造“觀摩路線”。吉林省通榆縣當地剛完成脫貧摘帽、財政吃緊的情況下,為追求個人政績,盲目建設豪華公廁,嚴重超出當地經濟發展水平

這些形象工程,無一不是背離當地實際需求,耗費大量人力、物力、財力。

深究這些官員熱衷搞形象工程的原因,扭曲的政績觀是首要因素。部分官員將“升官籌碼” 押在視覺化、規模化的項目上,妄圖用大項目、地標建筑短期內凸顯 “治理成果”,換取 “政績光環”。像德令哈有軌電車,即便閑置多年,卻在規劃時被包裝成 “世界之最”,其本質就是以巨額投資為個人政績添彩。

考核機制的導向偏差也難辭其咎。傳統考核體系過于側重GDP 增速、項目數量等 “硬指標”,而民生改善、生態保護等 “軟指標” 難以量化。這就導致官員為了在考核中獲取高分,迎合 “迎檢思維”,做足表面功夫,忽視實際問題。如河南柘城刷白墻體事件,正是因為“墻面整潔” 比 “污水治理” 更易在檢查中得到認可。

權力監督的失效則為形象工程大開方便之門。一些地方決策機制不透明,“一把手” 權力缺乏有效制衡。荊州關公雕像未經充分論證便破土動工,德令哈有軌電車項目背后或許也存在工程分包利益輸送,讓形象工程成為權力尋租的 “溫床”。

官員任期較短,而民生項目見效慢,形象工程卻能在任期內迅速“出成果”,這種短期任職周期與長期責任的割裂,使得部分官員為了在任內留下 “印記”,強行上馬一些華而不實的項目,至于項目后續如何,卻無人問津。

形象工程勞民傷財,不僅損害群眾的切身利益,還敗壞黨和政府形象,污染政治生態,必須堅決遏制。要避免官員的這種沖動,需要多管齊下。只有如此,才能讓官員真正樹立正確的政績觀,讓財政資金用在刀刃上,不再讓“形象工程” 重蹈覆轍,切實造福一方百姓。

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信息來源:央視新聞、澎拜新聞、中央層面專項工作機制辦公室、中央紀委辦公廳、清風海西、青海省海西州紀委監委、每日經濟新聞、政事兒等綜合,在此致謝!

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