為深入貫徹落實《“十四五”冷鏈物流發展規劃》《有效降低全社會物流成本行動方案》有關工作部署，近日國家發展改革委研究確定并發布新一批國家骨干冷鏈物流基地建設名單，廣州、杭州、鹽田等19個國家骨干冷鏈物流基地入選。此次納入建設名單的19個基地，在健全冷鏈物流網絡、滿足居民消費需求、引領冷鏈物流數字化綠色化轉型發展等方面具有良好的示范帶動作用。

一是健全冷鏈物流網絡，實現全域覆蓋。19個冷鏈基地納入建設名單后，國家骨干冷鏈物流基地數量達到105個，實現全國31個省（區、市）全覆蓋，將進一步優化空間布局，有力支撐“四橫四縱”國家冷鏈物流骨干通道網絡建設，促進冷鏈物流規模化、集約化、組織化、網絡化發展。例如，曲靖國家骨干冷鏈物流基地重點打造覆蓋滇中城市群及滇東區域、鏈接全國、輻射南亞東南亞的國家重要“南菜北運”組織中心、西南冷鏈物流集散中心和區域農產品戰略保障中心；德宏（瑞麗）國家骨干冷鏈物流基地打造國際冷鏈物流集散中心，協同補強沿邊地區冷鏈物流發展短板，保障區域及我國面向主要方向進出口冷鏈物流需求。2024年，兩地分別完成農產品集散及初加工處理261.8萬噸和生鮮貨物冷鏈進出口超38萬噸。

二是滿足居民消費升級需要，支撐城鄉消費。相關基地發揮在冷鏈物流網絡中的組織核心作用，推動城鄉冷鏈網絡雙向融合，暢通特色農產品上行通道，服務高品質生鮮消費品進城，有效支撐城鄉消費。例如，廣州國家骨干冷鏈物流基地推動與其他國家骨干冷鏈物流基地間互聯成網，串接整合廣州都市圈及周邊地區農產品生產、流通等冷鏈物流設施，加強干線支線冷鏈運輸組織協同及信息互聯互通，共建一體化冷鏈物流運作體系，2024年建成冷凍庫、保鮮庫等庫容達206萬立方米，實現肉類、水產品、果蔬、預制菜、醫藥產品等周轉量超330萬噸，有效滿足城市及周邊區域消費需求。

三是引領冷鏈物流數字化綠色化創新，支撐轉型發展。相關基地積極推動存量冷鏈物流設施數字化升級，加大自動立體貨架、智能分揀、物流機器人、溫度監控等設備應用，鼓勵使用綠色、安全、節能、環保冷藏車及配套裝備設施，示范帶動提升冷鏈物流數字化綠色化發展水平，打造冷鏈物流領域新質生產力。例如，杭州國家骨干冷鏈物流基地基于“智慧交易市場”建設，共建共享智能倉儲、數字月臺等基地數字化平臺，提升基地設施發展智能化水平，同時推動建設2.9萬平方米屋頂光伏，形成光伏發電、儲能與充電一體的“光儲充”充電站，推動基地內新增貨車優先選擇新能源車，實現基地綠色低碳發展。

四是聯通國內國際冷鏈物流網絡，支撐構建新發展格局。相關基地充分利用地理區位、產業基礎優勢，構建服務國內產銷、國際貿易的兩大冷鏈物流系統，暢通冷鏈物流國內國際雙循環。例如，鹽田國家骨干冷鏈物流基地發揮毗鄰港口的交通優勢，引導企業深度參與全球冷鏈產品生產和貿易組織，強化境內外冷鏈物流、采購分銷等網絡協同，構建國內外銜接的物流通道網絡，滿足海鮮、肉類、乳品、紅酒等國內國際一體化冷鏈物流需求，提升冷鏈物流國際化發展水平，打造國際冷鏈物流門戶樞紐。

截至目前，國家發展改革委已累計發布5批國家骨干冷鏈物流基地建設名單，共105個基地，完成《“十四五”冷鏈物流發展規劃》確定的到2025年布局建設100個左右國家骨干冷鏈物流基地的目標任務。下一步，國家發展改革委將在前期工作基礎上，指導各地高質量推進國家骨干冷鏈物流基地建設，“以點帶面”不斷提升冷鏈物流體系規模化、集約化、組織化、網絡化運行水平，有效提升冷鏈產品價值鏈，支撐城鄉居民消費提檔升級。

五批！105個國家骨干冷鏈物流基地名單

2024年國家骨干冷鏈物流基地建設名單

（共20個，排名不分先后）

2023年國家骨干冷鏈物流基地建設名單

（共25個，排名不分先后）

2022年國家骨干冷鏈物流基地建設名單

（共24個，排名不分先后）

2020年國家骨干冷鏈物流基地建設名單

（共17個，排名不分先后）

（一）2020年第一批：17個

在冷鏈設施不足的背景下，首批國家骨干冷鏈物流基地肩負“填補空白”使命。布局重點集中于京津冀、長三角、珠三角、成渝等核心城市群，以及山東、河南等農產品主產區。蘇州、鄭州等樞紐城市率先入局，搭建起國家冷鏈網絡的“四梁八柱”。

（二）2022年第二批：24個

24個基地中，東部地區8個，中部地區4個，西部地區9個，東北地區3個，統籌兼顧區域發展，健全完善空間布局。網絡覆蓋開始向中西部延伸，并深入特色農產品產區。廣西（熱帶水果）、新疆（牛羊肉、果蔬）等地區首次獲得布局，解決優質農產品“出村難”問題。同時強化了商丘、蚌埠、長沙等中部樞紐節點。

（三）2023年第三批：25個

25個國家骨干冷鏈物流基地在存量冷鏈物流規模、基礎設施水平以及上下游產業配套等方面具備良好條件。第三批基地的布局更加注重“補鏈強鏈”和“提升產業鏈供應鏈韌性”，在區域覆蓋、功能定位、產業融合等方面呈現出新的特點。

（四）2024年第四批：20個

本批次基地建設以“網絡優化、功能升級、產業融合、綠色智能”為核心導向，進一步完善全國冷鏈物流基礎設施網絡，強化對區域經濟發展和民生保障的支撐作用。更注重與國家物流樞紐、綜合貨運樞紐的銜接，推動冷鏈物流與產業深度融合。綠色化、智能化成為新入選基地的標配。

（五）2025年第五批：19個

此次納入建設名單的19個基地，在健全冷鏈物流網絡、滿足居民消費需求、引領冷鏈物流數字化綠色化轉型發展等方面具有良好的示范帶動作用。本批次基地以“完善全國網絡、協同區域發展”為核心定位，通過戰略節點補強、數字化標桿打造與產業協同創新，進一步完善國家骨干冷鏈物流通道網絡，強化對內需體系與雙循環格局的支撐作用。

PREFACE

前言

2025年5月20日，國家發展改革委固定資產投資司負責人趙成峰表示，要統籌中央預算內投資、超長期特別國債、專項債等相關資金，積極支持城市更新項目建設。財政部、金融監管總局也在采取進一步明確中央財政資金投向、擴大專項債資本金、研究出臺城市更新項目貸款管理辦法等舉措，持續推進城市更新項目的落地。

2025年5月，國家發改委正式發布《政府和社會資本合作（PPP）新機制項目審核把關要點（2025年版）》（發改辦投資【2025】376號），進一步明確了審核標準，強化了全生命周期監管，以確保新機制能夠得到有效落實，提高PPP項目的質量和規范性。該文件的出臺標志著我國PPP模式從“規模擴張”邁向“規范提質”的新階段。

同時，萬億級存量PPP項目正面臨建設與運營困境。在建項目受地方財政承壓、社會資本融資難等影響，出現資金鏈緊張、工程延期甚至停工問題，部分項目因合規性爭議面臨整改或重新談判；運營項目因收益率低于預期、使用者付費不足、政府履約滯后等問題，導致社會資本退出意愿上升，運營效率和服務質量下滑。當前，各地亟待對項目超概算、融資不足、履約爭議等歷史遺留問題制定分類處置方案，明確合規化整改路徑。

01?課程內容

城市更新項目合規運作及投融資落地實務

1.《關于持續推進城市更新行動的意見》、《關于開展 2025 年度中央財政支持實施城市更新行動的通知》)、央行《關于設立服務消費與養老再貸款有關事宜的通知》如何支持城市更新項目、城市開發建設方式的轉型和新一輪城市更新行動八項重點工作任務等相關政策的解讀

2.地方政府如何籌劃城市更新？城市更新項目分類及操作流程、收益構成及主要來源

3.中央預算內資金、專項債券、超長期特別國債、基礎設施REITS等多元化的投融資方式支持城市更新的路徑和實務

4.城市更新項目社會資本方參與及合作要點

5.城市更新項目一二三級聯動參與要點

6.三大工程城中村改造、平急兩用、保障性住房項目謀劃及資金爭取要點。

7.城市更新項目運作的核心及要點（人產城融資）

8.金融機構如何開展城市更新融資（購置提升貸、并購貸款、分段融資還是一二級聯動融資）

9.城市更新項目可采取的投融資模式（棚改自平衡、土地預申請、融資地塊自平衡、土地權利歸宗、權利人自主改造模式、存量用地房屋轉型升級）

10.城市更新項目融資模式案例分享

新機制下新特許經營項目運作流程及管理要點

1.《政府和社會資本合作（PPP）新機制項目審核把關要點（2025年版）》《關于規范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》、《政府和社會資本合作項目特許經營方案編寫大綱（2024年版）》等政策核心要點解讀

2.新規下國企如何在保證審批程序合規性的同時，與民營社會資本合作參與項目

3.特許經營方案的編制與審核及特許經營項目可行性論證的核心要點

4.發改部門審核特許經營方案的重點條款和評估要點

5.實施機構遴選特許經營者的模式及評審要點

6.特許經營協議簽訂的要點分析

7.合同變更、終止、違約責任與移交過程中的要點

8.特許經營項目的債務融資（股東融資模式、項目融資模式、債務融資難點及思路）

存量PPP項目爭議糾紛處理案例與建議

1.PPP存量項目發展過程簡要回顧

2.PPP存量項目執行階段存在的主要問題及解決辦法

（1）建設內容變化調整

（2）銀行融資不到位

（3）社會資本墊款：是否計算利息、是否計入總投資

（4）超概的處理

（5）建設期管理費用的計算與支付

（6）竣工驗收程序

（7）建設成本/投資總額的審核確定

（8）尚未驗收但實際已進入運營期等

3.項目案例詳解：六個具體案例及其解決的策略、方案與成效

4.問題本源解析與建議

5.社會資本（項目公司）在當前情況下的規范應對與建議

02?參會對象

“

地方政府領導、財政、發改、住建、交通、水利等領導及各地方平臺公司負責人，各金融機構及各社會資本方（項目公司）、各類工程企業等相關管理人員及業務骨干等。

03?日程安排

主 辦 方：北京中建政研信息科技有限公司

培訓時間：2025年6月26日-28日（26日為報到日）

6月27日（周五）【09:00-12:00，14:00-17:00】

6月28日（周六）【09:00-12:00，14:00-17:00】

培訓地點：鄭州市（具體地址報名后發通知文件）

會議費用：?3200元/人。

※費用包含：參會費/資料費/稅費/兩日午餐。

※費用不含：往返路費/住宿/餐飲等均需自理；住宿可代訂會議同地酒店房間。

06?報名咨詢

15515891206（電話微信同號）

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