浙財執法〔2025〕22號
投訴人：（略）
住所：（略）
被投訴人：浙江建設技師學院
住所：（略）
被投訴人：（略）
住所：（略）
（略）對浙江建設技師學院田徑場塑膠跑道改造項目（編號：HZHB-ZJJS（略）C，以下簡稱“本項目”）采購文件質疑答復不滿，向本機關提起投訴，本機關于2025年5月7日依法受理。經對本次政府采購活動相關材料進行審查，現本案已審查終結。
（略）訴稱：投訴事項1：采購文件第2頁：3.本項目的特定資格要求：（1）（略），以下簡稱原標準）中被取消的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施工程等7個專業承包資質，在相應專業工程承發包過程中，不再作資質要求。施工總承包企業進行專業工程分包時，（略）法人《營業執照》的企業。2、《政府采購法實施條例》中第二十條“（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商”。投訴事項2：采購文件第36頁結合評分項，9、塑膠跑道所采用的面漆耐人工氣候老化性能≥（略）檢測，符合GB/T（略）檢測，并提供具有“CMA”“CNAS”資質檢測機構的檢測報告；13、為運動更健康，提供的EPDM顆粒須通過211種高度關注物質SVHC和8種潛在化學物質的濃度小于0.1%（w/W），并提供權威機構的檢測報告。事實依據：1、我司在質疑中已經明確指出GB/T（略）為地坪涂料的檢測國家標準。根據本次采購文件的工程量清單工藝，地面涂料的面漆和本次塑膠跑道面層是兩個概念。地面涂料的面漆可以是通過原材料攪拌后直接批刮在地面上。而本項目的塑膠面層，是用膠水、色漿、顆粒攪拌后噴涂在跑道上。在日常跑道鋪設項目上，不存在跑道面漆這一說法。且抗老化2000小時，所有很強的指向及特定性。采購人：（略）
（略）辯稱：針對投訴事項1答復：本項目按工程類申報預算，采購目錄B（略）其他建筑工程。《建筑企業資質標準》（建市〔2014〕159號）文中明確規定施工總承包工程應當由取得渠道相應總承包資質的企業承擔，設有專業承包資質的專業工程單獨發包時，應當由取得相應專業承包資質的企業承擔，同時《建筑法》第二十二條規定，發包人應將建設工程發包給具有相應資質條件的承包人?！督ㄖ髽I資質標準》（建市〔2014〕159號）文明確了建筑企業資質分為施工總承包、專業承包及施工勞務三個序列。其中施工總承包序列設有12個類別（（略）：永江財項【2024】（略）（網址略）；②采購項目：塘甸小學2019年塑膠跑道改造項目（網址、圖略）。上述高度關注物質（SVHC）197種及201種為標準更新變化，目前最新的更新到241種。（圖略）且此項已在（略）更正公告中“檢測報告具有‘CMA’或‘CNAS’資質的檢測機構出具的測試合格報告”改為“提供權威機構的檢測報告原件掃描件”。其次針對標準更新變化做出更正“通過211種高度關注物質SVHC和8種潛在化學物質（或最新更新SVHC物質清單）的濃度小于0.1%（w/W）”。（略）關于浙江建設技師學院田徑場塑膠跑道改造項目的更正公告（網址略）另外《政府采購需求管理辦法》第九條規定，采購需求可以直接引用相關國家標準、行業標準、地方標準等標準、規范，也可以根據項目目標提出更高的技術要求。在不違反政府采購相關規定的情況下，采購人：（略）
經本機關調查查明：
一、本項目采購方式：（略）
二、磋商文件（4月21日）第一部分競爭性磋商公告二、申請人的資格要求3.本項目的特定資格要求：（1）（略）政公用工程施工總承包三級及以上資質；（2）供應商具有有效期內的《安全生產許可證》。
第三部分磋商（采購）需求一、項目概況1、本項目為浙江建設技師學院田徑場塑膠跑道改造項目，位（略），工程主要內容見工程量清單及圖紙。2、本項目承包范圍內的（項目需求、工程量清單）包括設計圖紙優化、材料、制作、安裝、調試的人工、材料配件、二次搬運、安全文明、機械費、措施費、管理費、規費、利潤、稅金、垃圾外運等政策性文件及合同包含的所有風險責任等全部費用。3、建設工程安全防護、文明施工措施費用不得作為競爭性費用，其他措施項目費均包含在投標總價中，與施工相關的管理要求所需要的費用包含在投標總報價中。4、建議投標人踏勘現場以充分了解項目所在地位置、情況、道路、儲存空間、裝卸限制及任何其他足以影響承包價的情況，任何因忽視或誤解工地情況而導致的索賠或工期延長申請將不獲批準。九、項目整體技術要求：......。9、塑膠跑道所采用的面漆耐人工氣候老化性能≥（略）檢測，符合GB/T（略）檢測，并提供具有“CMA”“CNAS”資質檢測機構的檢測報告。......。13、為運動更健康，提供的EPDM顆粒須通過211種高度關注物質SVHC和8種潛在化學物質的濃度小于0.1%（w/W），并提供權威機構的檢測報告。.......
第五部分評審因素與細則三、評審因素
二、商務技術文件（70分）
（略）
評分項目
評分標準
滿分
17
檢測報告
客觀分
針對以下內容出具所使用原材料檢測報告，每提供一份得1分，共3分。
1.投標供應商所投的產品13mm厚熱塑型預制塑膠跑道卷材（物理機械性能要求、有害物質限量及氣味均要滿足GB（略）（中小學合成材料面層運動場地）標準、GB/T（略）《合成材料運動場地面層》要求。
2.塑膠跑道所采用的面漆耐人工氣候老化性能≥（略）檢測，符合GB/T（略）檢測。
3.為運動更健康，提供的EPDM顆粒須通過211種高度關注物質SVHC和8種潛在化學物質的濃度小于0.1%（w/W）。
注：檢測報告具有“CMA”或“CNAS”資質的檢測機構出具的測試合格報告原件掃描件，并且報告中有明確標識檢測判定為合格。
3
三、更正公告（4月28日）二、更正信息更正內容
（略）
更正項
更正前內容
更正后內容
4
第三部分磋商（采購）需求九、項目整體技術要求
增加
注：圖紙和工程量清單做法及樣品名稱：（略）
5
第五部分評審因素與細則商務技術文件第17項中檢測報告
1.投標供應商所投的產品13mm厚熱塑型預制塑膠跑道卷材（物理機械性能要求、有害物質限量及氣味均要滿足GB（略）（中小學合成材料面層運動場地）標準、GB/T（略）《合成材料運動場地面層》要求。
1.塑膠跑道所使用的卷材及面漆等原材料化學性能及物理性能符合B（略）《中小學合成材料面層運動場地》標準、GB/T（略）《合成材料運動場地面層》要求。
四、更正公告（5月9日）二、更正信息更正內容
（略）
更正項
更正前內容
更正后內容
1
第五部分評審因素與細則商務技術文件第17項中檢測報告
3.為運動更健康，提供的EPDM顆粒須通過211種高度關注物質SVHC和8種潛在化學物質的濃度小于0.1%（w/W）。注：檢測報告具有“CMA”或“CNAS”資質的檢測機構出具的測試合格報告原件掃描件，并且報告中有明確標識檢測判定為合格。
3.為運動更健康，提供的EPDM顆粒須通過211種高度關注物質SVHC和8種潛在化學物質（或最新更新SVHC物質清單）的濃度小于0.1%（w/W）。注：上述第1條、第2條提供檢測報告具有“CMA”或“CNAS”資質的檢測機構出具的測試合格報告原件掃描件，并且報告中有明確標識檢測判定為合格。第3條提供權威機構的檢測報告原件掃描件。
五、（略）等11家供應商均提（略）政工程施工總承包企業資質證明文件，均通過了資格審查和符合性審查。技術商務評分明細顯示，磋商小組對11家供應商就評審條款“檢測報告”的打分分別為（3，3，3，2，2，0，3，0，2，2，3分）
六、評審報告顯示：（略）商務技術得分為60.33分，價格得分為18.06分，最終得分為78.39分，排序第一；（略）商務技術得分為55.67分，價格得分為22.02分，最終得分為77.69分，排序第二；（略）商務技術得分為52.67分，價格得分為24.38分，最終得分為77.05分，排序第三；......綜上，現推薦中標候選人：第一中標候選人：（略）。
七、質疑階段，投訴人稱：質疑事項1：采購文件第2頁：3.本項目的特定資格要求：（1）（略）政工程施工總承包企業資質三級及以上資質。事實依據：自體育場地設施專業承包資質取消后，體育場地設施部分國家要求為營業執照經營范圍內有體育場地設施施工內容即可承包工程。采購文件中的工程量清單及技術參數要求皆以塑膠材料為主，是很純粹的體育場地設施施工項目。本次采購利用特定資質“（略）政工程施工總承包企業資質三級及以上資質”有排斥投標人的嫌疑。質疑事項2：采購文件第36頁結合評分項，9、塑膠跑道所采用的面漆耐人工氣候老化性能≥（略）檢測，符合GB/T（略）檢測，并提供具有“CMA”“CNAS”資質檢測機構的檢測報告；10、運動場塑膠面層在溫度（20～25）℃、相對濕度45%～60%檢測環境下，經2000h中性鹽霧試驗后，試樣主材無起泡、無開裂，滿足GB/T（略）《色漆和清漆耐中性鹽霧性能的測定》標準。13、為運動更健康，提供的EPDM顆粒須通過211種高度關注物質SVHC和8種潛在化學物質的濃度小于0.1%（w/W），并提供權威機構的檢測報告。14、運動場聚氨酯面材通過耐根穿刺性能測試，未發現根穿刺現象，且在耐根穿刺性能測試2年后，拉伸強度≥0.5MPa，拉斷伸長率≥40%符合GB（略）檢測要求，提供具有“CMA”或“CNAS”的合格檢測報告。事實依據：1、GB/T（略）為地坪涂料的檢測國家標準，根據本次采購文件的工程量清單工藝，地面涂料的面漆和本次塑膠跑道面層是兩個概念。地面涂料的面漆可以是通過原材料攪拌后直接批刮在地面上。而本項目的塑膠面層，是用膠水、色漿、顆粒攪拌后噴涂在跑道上。在日常跑道鋪設項目上，不存在跑道面漆這一說法。且抗老化2000小時，所有很強的指向及特定性。GB/T（略）《色漆和清漆耐中性鹽霧性能的測定》亦是如此（圖略）。2、SVHC即SubstanceofVeryHighConcern（高度關注物質）的縮寫，是歐盟REACH法規規定的一類有害物質。且其作用體現在產品進入（略）場。且其通報對象與本次采購也毫無關聯。或者說浙江建設技師學院的是屬于歐盟的組織，那么請采購人：（略）
（略）和浙江建設技師學院質疑答復稱：關于質疑事項1：本項目按工程類申報預算，采購目錄B（略）其他建筑工程。提供了CAD圖（略）政工程專業工程量清單，是一個工程建設施工項目。本工程主要內容是跑道施工，涉及拆除原有塑膠、銑刨及平整打磨地面、鋪設彈性跑道面層、清理及修復排水溝、更換破損蓋板。為保證項目施工專業性、工程管理安全性、工程質量可靠性，根據住建部的《建筑業企業工程施工資質標準》，（略）政公用工程施工總承包資質作為特定資格條件，資質級別按最低級別三級。本資格要求符合《中華人民共和國建筑法》第十三條和《中華人民共和國政府采購法》第二十二條相關規定，與工程內容相適應，未設置人為門檻。法律依據：《中華人民共和國建筑法》第十三條、《中華人民共和國政府采購法》第二十二條。綜上，質疑不成立。關于質疑事項2：1.塑膠跑道以GB/T（略）作為質量參考標準，核心指標對保障材料環保性及耐用性具有普適性，特別是安全性與耐久性指標需嚴格把控重點，確保跑道材料符合國家環保及安全要求。對于工藝差異，已在招標文件中明確施工要求（如噴涂工藝），兩者并不矛盾；人工氣候老化2000小時，是為了更好的證明產品使用壽命以及產品質量，高于標準為了保證跑道耐用性：財政部國庫司對政府采購項目采購需求的產品技術要求和標準如何設定的問題明確回復：采購人：（略）
八、投訴調查處理階段，被投訴人浙江建設技師學院提供的《采購計劃〔2025〕18836號》顯示：采購目錄：[B（略）]其他建筑工程。
九、磋商文件（4月21日）發布的同時，發布的“【工程量清單】田徑場塑膠跑道改造項目4.16”/分部分項工程清單與計價表顯示：工程名稱：（略）
十、投訴調查處理階段，（略）提供了“商務技術復核情況”“檢測報告復核情況”，其中“檢測報告復核情況”顯示復核后分數為（2，3，2，2，1，0，3，0，0，2，1分）。
十一、《住房城鄉建設部關于印發〈建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見〉的通知》（建市〔2015〕20號）所附《建筑業企業資質管理規定和資質標準實施意見》顯示：五、有關說明和指標解釋：（三十三）對于原《建筑業企業資質等級標準》（建建〔2001〕82號，以下簡稱原標準）中被取消的土石方、混凝土預制構件、電梯安裝、金屬門窗、預應力、無損檢測、體育場地設施工程等7個專業承包資質，在相應專業工程承發包過程中，不再作資質要求。施工總承包企業進行專業工程分包時，（略）法人《營業執照》的企業。
十二、《住房城鄉建設部關于印發<建筑業企業資質標準>的通知》（建市〔2014〕159號）所附《建筑業企業資質標準》顯示：10市政公用工程施工總承包資質標準：......注：1.市政公用工程包括給水工程、排水工程、燃氣工程、熱力工程、（略）工程、城市橋梁工程、城市隧道工程(（略）（略）內的穿山過江隧道、地鐵隧道、地下交通工程、地下過街通道)、公共交通工程、軌道交通工程、環境衛生工程、照明工程、綠化工程。2.市政綜合工程指包（略）道路和橋梁、供水、排水、中水、燃氣、熱力、電力、通信、照明等中的任意兩類以上的工程。3.（略）與橋梁、給排水、結構、機電、燃氣等專業職稱。
十三、GB/T（略）《地坪涂裝材料》顯示：1、范圍：本標準規定了地坪涂裝材料的術語和定義、分類和標記、要求、試驗方法、檢驗規則、標志、包裝、運輸和貯存。本標準適用于涂裝在水泥砂漿，混凝土等基面上，對地面起裝飾，保護作用以及具有特殊功能(防靜電性、防滑性等)要求的合成樹脂基和聚合物水泥復合地坪涂裝材料。
十四、GB（略）《中小學合成材料面層運動場地》顯示：1、范圍：本標準規定了中小學合成材料面層運動場地的術語和定義、分類，技術要求、試驗方法、取樣要求及檢驗規則。本標準適用于中小學校新建、改建和擴建的室外合成材料面層運動場地的設計、選材、鋪裝，檢測與驗收。5.4合成材料面層耐人工氣候老化性能（略）現澆型和預制型面層加速老化500h后,拉伸強度和拉斷伸長率應符合表2要求。（略）人造草面層草絲加速老化500h后，草絲拉斷力應不低于加速老化前測定值的80%。
本機關認為：
一、關于投訴事項1?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規定，科學合理確定采購需求是采購人：（略）
二、關于投訴事項2?！吨腥A人民共和國政府采購法實施條例》第十一條等規定，科學合理確定采購需求是采購人：（略）
綜上，（略）對浙江建設技師學院田徑場塑膠跑道改造項目（編號：HZHB-ZJJS（略）C）采購文件違法的投訴，投訴事項部分成立，且可能影響采購結果。根據《中華人民共和國政府采購法》第五十六條、《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第三十一條第（二）項規定，本機關決定：成交結果無效，責令重新開展采購活動。
如對本決定不服，可在本決定書送達之日起60日內向浙江省人民政府申請行政復議，也可以在本決定書送達之日起6個月內（略）人民法院提起訴訟。
浙江省財政廳
2025年6月18日
（此件公開發布）