突發環境事件應急預案，是指企業為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環境介質，而預先制定的工作方案。

根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》、《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南》、《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法（蘇環發〔2023〕7號）》要求，企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案。

一、什么樣的企業或單位需要編制突發環境事件應急預案？

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》：第八十五條　產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當依法制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門備案；生態環境主管部門和其他負有固體廢物污染環境防治監督管理職責的部門應當進行檢查。

《中華人民共和國水污染防治法》：第七十七條可能發生水污染事故的企業事業單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。

《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行)》第三條：環境保護主管部門對以下企業環境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法:（一）可能發生突發環境事件的污染物排放企業，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業;（二）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業;（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業;(四)尾礦庫企業，包括濕式堆存工業廢渣庫、電廠灰渣庫企業;（五）其他應當納入適用范圍的企業。

《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法（蘇環發〔2023〕7號）》：涉及生產、加工、使用、存儲或釋放環境風險物質的，環境影響評價文件中有要求的，以及發生過突發環境事件的企業事業單位或工業園區應組織編制單位環境應急預案。

除此之外，各設區市主管部門每年都會發布年度環境應急預案應備案企業名錄，企業應實時關注，另外，如環境影響評價文件中明確要求編制突發環境事件應急預案的，也應編制預案。

二、突發環境應急預案應該在什么時間做？

根據《關于印發企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）的通知》（環發【2015】4號）第十七條，建設單位制定的環境應急預案或者修訂的企業環境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條要求，向建設項目所在地受理部門備案。

《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法（蘇環發〔2023〕7號）》：

第二十一條，……企業事業單位環境應急預案應注重和“三同時”驗收、排污許可證的銜接，在建設項目投入生產或使用前應當完成環境應急預案備案。

因此，突發環境應急預案應該在環境影響評價之后（需辦理環境影響評價手續的項目），竣工環保驗收之前。如企業存在試生產階段，企業試生產內容包含調試行為，環境應急預案的編制應當在試生產前完成。

三、項目實施主體（企業）變更，突發環境應急預案需要重新編制并進行備案嗎？

有人直接拿環境影響評價來做類比，認為不用重新備案，其實兩者不具備可類比性，環境影響評價針對的是建設項目，只是主體變更不用進行重新報批。而應急預案備案的管理對象是企事業單位本身。

根據《關于印發企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）的通知》（環發【2015】4號）第八條：企業是制定環境應急預案的責任主體，根據應對突發環境事件的需要，開展環境應急預案制定工作，對環境應急預案內容的真實性和可操作性負責。第十二條：有下列情形之一的，及時修訂：（一）面臨的環境風險發生重大變化，需要重新進行環境風險評估的；（二）應急管理組織指揮體系與職責發生重大變化的；（三）環境應急監測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發生重大變化的；（四）重要應急資源發生重大變化的；（五）在突發事件實際應對和應急演練中發現問題，需要對環境應急預案作出重大調整的；（六）其他需要修訂的情況。

《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法（蘇環發〔2023〕7號）》第二十三條也類似。

因此，項目主體（企業）變更后，企業的應急管理組織指揮體系與職責已發生重大變化，因此應當及時修訂突發環境事件應急預案并重新備案。

四、企業每三年修訂一次環境應急預案是否每次都需要組織評審？

《突發事件應急預案管理辦法》（國辦發〔2024〕5號）第六章第三十六條規定：“應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應參照本辦法規定的預案編制、審批、備案、公布程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化”；《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）第十八條規定：“企業環境應急預案有重大修訂的，應當在發布之日起20個工作日內向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。環境應急預案個別內容進行調整、需要告知環境保護主管部門的，應當在發布之日起20個工作日內以文件形式告知原受理部門”；《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南》（環辦應急〔2018〕8號）明確，評審對象為環境應急預案及其相關文件，包括環境應急預案及其編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告（表）等文本。

從以上法律法規等文件可以看出，“重大修訂”情形已在《突發事件應急預案管理辦法》中進行明確，且企業事業單位突發環境事件應急預案評審對象為環境應急預案及其相關文件，包括環境應急預案及其編制說明、環境風險評估報告、環境應急資源調查報告（表）等文本。如預案有重大修訂，須編制四本報告并開專家評審會后備案；如無重大修訂，近僅個別內容進行調整，可不開專家評審會，編制后直接備案。

但是，如屬地主管部門要求組織評審的，需要按照屬地主管部門要求進行。（提醒：要注意一些地方的個性化要求，比如最近河北、云南發布了的新的應急預案備案管理要求。）

五、關于“企業突發環境事件應急預案”中事故應急池問題

仍是“老大難問題”，近一年來也沒有更為明確和詳細的規定。目前，涉及到事故應急池的規范性文件主要有《建設項目環境風險評價技術導則》（HJ169-2018）《化工建設項目環境保護設計規范》（GB50483-2019）《石化企業水體環境風險防控技術要求》（Q/SH 0729-2018）等。實踐中，有的企業在事故發生后，利用圍堰、防火堤、排水設施等暫存事故廢水，可有效控制事故廢水不進入外環境。而對于一般企業，沒有具體的指導文件。另外，當項目環境影響評價報告對事故應急池有要求時，應按相關要求建設事故應急池。

值得一提的是，《江蘇省重點行業工業企業雨水排放環境管理辦法（試行）》，辦法明確了初期雨水池兼做應急池的要求，雨水收集池同時兼顧事故應急池的作用時，池內容積應同時具備事故狀況下的收集功能，滿足事故應急預案中的相關要求。事故應急池內應增加液位計，實時監控池內液位，初期雨水收集進入應急池后能迅速通過提升泵轉至污水處理系統，確保應急池保持常空狀態；同時應設置手動閥作為備用，確保在突發暴雨同時發生事故等極端情況下，即使斷電也能采取手動方式實現應急池閥門和雨排閥的有效切換。

另：小編匯總了事故應急水池容積相關行業要求：

六、什么是“一圖兩單兩卡”（江蘇要求）

注意：之前的《關于企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理有關事項的通知（蘇環辦[2015]224號）里“五圖一表”要求已不再執行，《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法（蘇環發〔2023〕7號）》發布后，執行其規定的“一圖兩單兩卡”要求。“一圖兩單兩卡”，即預案管理“一張圖”，環境風險辨識、環境風險防范措施“兩個清單”，環境安全職責承諾、應急處置措施“兩張卡”。其中“一張圖”應至少包括環境風險源平面分布、周邊水系及環境風險受體分布、雨污水收集排放管網、應急救援組織信息、應急物資裝備信息等內容。關于其形式，江蘇省發布了具體參考模板，詳見《關于印發”一圖兩單兩卡“推薦范例及低風險企業預案專家評審表的通知》。另提醒：省廳文件沒有上墻要求。

“一張圖”示例

七、關于環境風險物質的判定的問題

這個問題是部長信箱之前回復過的一個問題，原問題是“《企業突發環境事件風險分級方法》附錄A中未列出的物質（經判定也不屬于第八部分），是否可認定其不屬于環境風險物質。例如金屬鈉屬于危險化學品重大危險源，但不在《企業突發環境事件風險分級方法》附錄A中，叔丁醇為易燃物，也不在《企業 突發環境事件風險分級方法》附錄A中 ”

回復是“有毒有害化學品種類多、數量大，《企業突發環境事件風險分級方法》環境風險物質清單依據我國《危險化學品重大危險源辨識》、美國環保局《化學品事故防范法規》、我國歷史環境事件中出現的污染物名錄、歐盟《塞維索指令》等提出，第八部分按照健康危險急性毒性物質、危害水環境物質等分類給出了環境風險物質臨界量，對于不在附錄A中的化學品，可不識別為環境風險物質。需要說明的是，隨著研究和認識的深入，物質清單應不斷補充、完善和動態更新。企業可根據自身涉及的化學品及可能的突發環境事件情形，補充和確定突發環境事件環境風險物質。”

但實踐中，附錄A中未列出的物質往往通過類比來確定其“臨界量”，這種自行加碼的行為要求原因較復雜。

另外需提醒，風險物質的識別范圍除了原輔料外，包含企業產品，危險廢物、廢氣、廢水等。

八、關于應急預案評審專家資格問題，是否一定需要高級職稱？是否一定需要省廳、設區市應急專家庫中專家?

關于應急預案評審專家資格規定最明確的為《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環辦應急〔2018〕8號）中：

“4.3評審人員

評審人員及其數量由企業自行確定。

評審人員，一般包括具有相關領域專業知識、實踐經驗的專家和可能受影響的居民代表、單位代表。其中，評審專家可以選自監管部門專家庫、企業內部專家庫、相關行業協會、同行業或周邊企業具有環境保護、應急管理知識經驗的人員，與企業有利害關系的一般應當回避。

評審人員數量，原則上較大以上突發環境事件風險企業不少于5人，一般環境風險企業不少于3人；其中，較大以上環境風險企業評審專家不少于3人，可能受影響的居民代表、單位代表不少于2人。”

另外《江蘇省突發環境事件應急預案管理辦法（蘇環發〔2023〕7號）》規定：單位環境應急預案評審人員選擇參照《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》要求執行。重大環境風險企業事業單位、高環境風險工業園區或風險等級降低的企業事業單位和工業園區，原則上邀請至少一名省級環境應急專家庫成員作為評審組成員。較大及以上環境風險企業事業單位、中級及以上環境風險工業園區，應當采取會議評審方式，并查勘現場。

關于評審人員職稱，目前生態環境部，省廳并無明確要求。但同時，屬地主管部門有具體規定，應從其規定。

九、不同企業是否可以聯合編制突發環境事件應急預案?

這種情況多見于“廠中廠”（出租企業和租賃企業），或者有共用公輔設施的企業，處于節約成本的考慮，涉及這種情況的企業可聯合編制環境應急預案，并分別進行備案。但要注意以下事項：聯合編制環境應急預案時，不同企業主體需分別開展環境風險評估與等級判定，明確典型突發環境事件情景，提出完善的環境風險防控與事件應對處置措施。向屬地生態環境部門報備聯合編制的環境應急預案，在提交備案材料的同時，不同企業主體應分別就同一個預案文本中本企業的環境風險等級、典型突發環境事件情景、環境風險防控與事件應對處置措施出具書面情況說明。

十、應急預案備案時間超過3年未進行回顧性評估及重新備案 會被處罰嗎？

會！企業環境應急預案備案時間已經超過3年，未進行回顧性評估及重新備案，可認定為《突發環境事件應急管理辦法》第三十八條中“（三）未按規定將突發環境事件應急預案備案的”的情形。

十一、企業只要近三年受到過處罰，環境風險等級都須調高一級嗎？

《企業突發環境事件風險分級方法》(HJ941-2018)中“8.2風險等級調整:近三年內因違法排放污染物、非法轉移處置危險廢物等行為受到環境保護主管部門處罰的企業，在已評定的突發環境事件風險等級基礎上調高一級，最高等級為重大”，故有人解讀為只要企業受過環保處罰，風險等級就得在現有基礎上提高一級。

而實際操作中，并不是一刀切的處理方式，企業違法排放污染物、非法轉移處置危險廢物等屬于增大環境風險的違法行為，這些行為可引發突發環境事件，受到處罰應調高風險等級，如果企業環境違法行為受到處罰與環境風險無關，則不用調高風險等級。但具體的，須遵屬地主管部門要求。

十二、企業突發環境事件應急預案應以實際建設內容為準還是以批復設計內容為準？

這里可能存在兩種情況，1、批復設計內容≥實際建設內容，2、批復設計內容≠（＜）實際建設內容。

根據《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）第十條，企業應結合環境風險評估和應急資源調查結果編制預案。因此企業突發環境事件應急預案的編制應當以實際建設內容為準，針對第1種情況，按照設計或實際內容編制都可以，但一般企業會選擇按照批復設計內容編制，這樣可以省去一次修訂預案的流程；而針對第2種情況 ，仍要按照實際內容進行編制，但要注意這里非批復內容合規性銜接問題，比如是否“未批先建”，因此建議企業在預案編制的時候要開展環境合規自查，確保實際建設、批復文件與應急預案三者一致，避免因信息脫節導致法律風險。

十三、關于應急預案演練

應急預案演練分備案前演練和計劃演練，關于演練最常見的問題是以安全應急預案演練充當環境應急預案演練，比如消防演練，演練中無任何關于環境應急的內容。

十四、關于環境安全隱患排查工作和檔案

《突發環境事件應急管理辦法》第十條企業事業單位應當按照有關規定建立健全環境安全隱患排查治理制度,建立隱患排查治理檔案，及時發現并消除環境安全隱患。而第三十八條中“(二)未按規定開展環境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的;”的情形可能會面臨縣級以上環境保護主管部門責令改正可以處一萬元以上三萬元以下罰款。

那么問題是，這里的相關規定是什么？如何進行隱患排查工作？檔案包括哪些內容？

相關規定主要是指《企業突發環境事件隱患排查和治理工作指南（試行）》，這個文件詳細規定了企業突發環境事件隱患排查治理工作的主要內容。

隱患排查治理檔案包括：企業隱患分級標準、隱患排查治理制度、年度隱患排查治理計劃、隱患排查表、隱患報告單、重大隱患治理方案、重大隱患治理驗收報告、培訓和演練記錄以及相關會議紀要、書面報告等隱患排查治理過程中形成的各種書面材料。隱患排查治理檔案應至少留存五年，以備環境保護主管部門抽查。

其中隱患分級標準可以參照江蘇省《工業企業及園區突發環境事件隱患分級判定方法(試行)》（適用江蘇企業）。

來源：環保有個號

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