民政部辦公廳印發(fā)《精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)》），要求各地民政部門將《標(biāo)準(zhǔn)》作為加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)安全管理的重要依據(jù)，依法落實(shí)重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，定期組織開展重大事故隱患判定及排查治理工作，堅(jiān)決防范和遏制重大事故發(fā)生。《標(biāo)準(zhǔn)》中第四條“設(shè)施設(shè)備重大事故隱患”包括，未依法取得消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案合格手續(xù)。
精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)第一條?為排查和消除精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)重大事故隱患，防范和遏制重特大事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。
第二條?精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)未落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等要求，可能導(dǎo)致人員重大傷亡、財(cái)產(chǎn)重大損失的，應(yīng)當(dāng)判定為存在重大事故隱患。
第三條?精神衛(wèi)生福利機(jī)構(gòu)重大事故隱患主要包括以下方面：
（一）設(shè)施設(shè)備重大事故隱患；
（二）相關(guān)資格資質(zhì)不符合法定要求；
（三）日常管理重大事故隱患；
（四）其他重大事故隱患。
第四條?設(shè)施設(shè)備重大事故隱患主要指：
（一）經(jīng)危險(xiǎn)房屋鑒定機(jī)構(gòu)等專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定屬于C級(jí)、D級(jí)危房；
（二）經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、消防等部門檢查或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估判定建筑消防設(shè)計(jì)、消防、電氣、燃?xì)獾仍O(shè)施設(shè)備不符合國(guó)家法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求，不具備消防安全技術(shù)條件；
（三）未按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用不燃、難燃材料進(jìn)行室內(nèi)裝修、裝飾；
（四）使用未取得許可生產(chǎn)、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備；
（五）未依法取得消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案合格手續(xù)；
（六）未按照建筑法律法規(guī)相關(guān)要求擅自變動(dòng)房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。
第五條?相關(guān)資格資質(zhì)不符合法定要求主要指：
（一）使用未取得相應(yīng)資格的人員擔(dān)任動(dòng)火作業(yè)、電工作業(yè)、電梯作業(yè)、鍋爐作業(yè)等特種作業(yè)人員；
（二）使用未取得相應(yīng)資格的人員擔(dān)任消防控制室值班人員；
（三）將項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
第六條?日常管理重大事故隱患主要指：
（一）未建立安保、消防等各項(xiàng)安全管理制度或者未落實(shí)相關(guān)安全生產(chǎn)責(zé)任制；
（二）未按規(guī)定制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者未定期組織開展應(yīng)急演練；
（三）未落實(shí)24小時(shí)值班制度、未按要求進(jìn)行日常安全巡查檢查；
（四）未定期進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，相關(guān)工作人員不會(huì)操作消防、安保等設(shè)施設(shè)備，不掌握疏散逃生路線；
（五）需要進(jìn)行電氣焊等明火作業(yè)，未按規(guī)定辦理動(dòng)火審批手續(xù)，或者作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)未采取有效防火分隔、配備臨時(shí)消防水源和消防設(shè)施器材、設(shè)置現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)人員、清理周邊可燃物等消防安全措施。
第七條?其他重大事故隱患主要指：
（一）選址不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，未與易燃易爆、有毒有害等危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存場(chǎng)所保持安全距離，或者設(shè)置在自然資源等部門判定存在重大自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)；
（二）疏散通道、安全出口、消防車通道被占用、堵塞、封閉；
（三）關(guān)閉或者破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)等設(shè)施設(shè)備。
第八條?涉及房屋建筑、消防、特種設(shè)備、城鎮(zhèn)燃?xì)獾确矫嬷卮笫鹿孰[患判定標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第九條?對(duì)于情況復(fù)雜，難以直接判定是否為重大事故隱患的，各地民政部門可以商請(qǐng)有關(guān)部門或者組織有關(guān)專家，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，研究論證后綜合判定。
第十條?本判定標(biāo)準(zhǔn)自公布之日起施行，有效期五年。今天，我們從民政部官網(wǎng)的留言咨詢版塊里，挑選出關(guān)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防的10個(gè)典型問(wèn)題及答復(fù)，供大家參考借鑒：
利用醫(yī)院閑置樓層開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，消防設(shè)施需不需要再次驗(yàn)收？
咨詢：您好，我是一家二級(jí)非政府辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。我們醫(yī)院于2020年1月份建設(shè)完成了一棟24層的住院大樓，整體通過(guò)了住建局的消防驗(yàn)收，有19層為醫(yī)療病區(qū)，閑置5層（裝修完畢、設(shè)施齊全），每年都有數(shù)次消防檢查，也一直有專業(yè)消防維保公司。疫情結(jié)束后，根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委、民政部等出臺(tái)《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)審批登記工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦老齡發(fā)〔2019〕17號(hào)）文件精神，向當(dāng)?shù)孛裾块T申請(qǐng)利用閑置樓層增加養(yǎng)老服務(wù)職能，開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，得到答復(fù)是消防需要住建局重新驗(yàn)收，住建局組織了專家組過(guò)來(lái)，意見(jiàn)是大樓至今沒(méi)有改擴(kuò)建或變更用途，不需要重新驗(yàn)收，目前工作推進(jìn)不下去。特咨詢：利用在用醫(yī)療建筑閑置樓層申請(qǐng)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，消防設(shè)施需不需要再次驗(yàn)收？謝謝！民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生健康委等12個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號(hào)），醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)的，涉及建設(shè)、消防、食品安全、衛(wèi)生防疫等有關(guān)條件，可依據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)已具備的上述相應(yīng)資質(zhì)直接進(jìn)行登記備案，簡(jiǎn)化手續(xù)。2018年，指導(dǎo)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查職責(zé)劃入住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，且2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了新的《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037-2022），變更設(shè)施用途是否需要重新進(jìn)行消防審驗(yàn)請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門。
-02-
養(yǎng)老院自動(dòng)滅火（噴淋）問(wèn)題
咨詢：養(yǎng)老院建成于2012年，全部為平房，通過(guò)了消防部門驗(yàn)收，取得了消防審驗(yàn)手續(xù)。現(xiàn)養(yǎng)老院無(wú)自動(dòng)滅火（噴淋）設(shè)施，必須加裝自動(dòng)噴淋設(shè)備嗎？有無(wú)具體規(guī)定。謝謝！民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：您好，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建筑需按照《中華人民共和國(guó)消防法》和《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》進(jìn)行消防審驗(yàn)或備案。關(guān)于通過(guò)審驗(yàn)的建筑是否需要按照最新標(biāo)準(zhǔn)配備改造消防設(shè)施設(shè)備，請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)和消防部門。
-03-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有二消可以備案嗎？
咨詢：配套公建新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防建設(shè)驗(yàn)收已有（俗稱一消），此公建后期裝修沒(méi)有只是進(jìn)行了吊頂和內(nèi)部裝飾，沒(méi)有其他拆改，保持交房原有格局，請(qǐng)問(wèn)這種情況還需要進(jìn)行消防驗(yàn)收備案審批嗎（俗稱二消），住建部門意見(jiàn)是未進(jìn)行拆改不需要，那么沒(méi)有二消是否可以備案，并在金民工程系統(tǒng)進(jìn)行備案領(lǐng)取相應(yīng)補(bǔ)貼。民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》第四十三條規(guī)定“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記后即可開展服務(wù)活動(dòng)，并向縣級(jí)以上人民政府民政部門備案”。《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十二條規(guī)定“民政部門收到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料后，對(duì)材料齊全的，應(yīng)當(dāng)出具備案回執(zhí)；材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)正”；第三十六條規(guī)定“民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在應(yīng)當(dāng)由其他部門查處的違法違規(guī)行為的，及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門處理”。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案不以消防審驗(yàn)為前置條件。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案材料齊全后即可完成備案。民政部門在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)存在消防安全等問(wèn)題，將依法依規(guī)通報(bào)相關(guān)部門進(jìn)行處理。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)領(lǐng)取有關(guān)補(bǔ)貼的規(guī)定請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)孛裾块T。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)消防審驗(yàn)后再次裝修是否需要重新進(jìn)行消防審驗(yàn)請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)刈》亢统青l(xiāng)建設(shè)部門。
-04-利用住宅開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所消防和食品應(yīng)滿足什么條件？
咨詢：利用住宅、租賃房屋、自建住宅等開展養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)滿足什么樣的消防條件？是否可以辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，對(duì)于此類型機(jī)構(gòu)是否可以適當(dāng)降低消防標(biāo)準(zhǔn)。如面積在100平左右的是否可以不安裝滅火噴淋系統(tǒng)或者是需要安置噴淋、煙感報(bào)警器等。民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：利用住宅開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)遵守《中華人民共和國(guó)消防法》、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》《建筑防火通用規(guī)范》等有關(guān)法規(guī)、消防安全相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于利用住宅開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所是否可以降低消防標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)100平米左右的是否可以不安裝噴淋、煙感報(bào)警等裝置。根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條規(guī)定，“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定”，《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條明確了需申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的特殊建設(shè)工作情形；除此之外的其他建設(shè)工程，應(yīng)按照《暫行規(guī)定》第三十三條規(guī)定，執(zhí)行消防驗(yàn)收備案抽查制度。具體請(qǐng)咨詢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)和消防部門。關(guān)于是否可以辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，具體請(qǐng)咨詢當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門。
-05-300平方米以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)需要消防審驗(yàn)嗎？
咨詢：《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào) ）中提出，1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)。《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》第十四條明確了需申請(qǐng)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收的特殊建設(shè)工作情形；除此之外的其他建設(shè)工程，應(yīng)按照《暫行規(guī)定》第三十三條規(guī)定，執(zhí)行消防驗(yàn)收備案抽查制度。那么《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》還有效嗎？民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）仍有效。對(duì)于《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》具體條文的解釋說(shuō)明，建議咨詢有權(quán)部門。
-06-養(yǎng)老院老人房間窗戶可否安裝防盜網(wǎng)？
咨詢：養(yǎng)老院老人房間窗戶是否可以安裝防盜網(wǎng)，有無(wú)具體的規(guī)定？民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》GB/T 40248-2021中7.5.2 i）規(guī)定，“建筑每層外墻的窗口、陽(yáng)臺(tái)等部位不應(yīng)設(shè)置影響逃生和滅火救援的柵欄，確需設(shè)置時(shí)，應(yīng)能從內(nèi)部易于開啟”。
-07-養(yǎng)老院消防驗(yàn)收政策咨詢
咨詢：1、民政部等13部委印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》民發(fā)[2017]25號(hào)規(guī)定“取消部分機(jī)構(gòu)的消防審驗(yàn)手續(xù)。1998年9月以前建設(shè)使用，且未發(fā)生改、擴(kuò)建（含室內(nèi)外裝修、建筑保溫、用途變更）的，不需要辦理消防設(shè)計(jì)審核、消防驗(yàn)收或備案手續(xù)；建筑面積在300平方米以下或者投資30萬(wàn)元以下的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、設(shè)施，不需要辦理消防設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法辦理消防審驗(yàn)或備案手續(xù)”。目前此文是否還有效？如有效，住建部2020年印發(fā)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》51號(hào)令第十四條：總建筑面積大于一千平方米的托兒所、幼兒園的兒童用房，兒童游樂(lè)廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場(chǎng)所，養(yǎng)老院、福利院....。為消防必須驗(yàn)收，對(duì)其他建設(shè)工程實(shí)行消防備案抽查，上述兩個(gè)文件那個(gè)有效? 2、利用農(nóng)村集體建設(shè)用地、利用村民自建房開辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，住建部門明確不在消防驗(yàn)收范圍內(nèi)，如何解決消防審驗(yàn)問(wèn)題？民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：《關(guān)于加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的通知》（民發(fā)〔2017〕25號(hào)）仍有效。同時(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條規(guī)定，“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定”，具體請(qǐng)咨詢住房和城鄉(xiāng)建筑主管部門。
-08-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外窗可否安裝限位器？
咨詢：失智老人入住養(yǎng)老院，養(yǎng)老院提供房間窗戶僅有一層紗窗作為安全防護(hù)，外窗可以完全打開，請(qǐng)問(wèn)，現(xiàn)行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施中外窗是否安裝限位器，打開幅度是否有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，是否有相關(guān)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范養(yǎng)老院提供設(shè)施設(shè)備的安全性，請(qǐng)?zhí)峁┫嚓P(guān)文件，謝謝。民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：《建筑防火通用規(guī)范》（GB 55037-2022）、《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB 38600-2019）兩項(xiàng)國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)以及《民政部 國(guó)家消防救援局印發(fā)<養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全管理規(guī)定>的通知》（民發(fā)〔2023〕37號(hào)）規(guī)定，建筑每層外墻的窗口、陽(yáng)臺(tái)等部位不應(yīng)設(shè)置影響逃生和滅火救援柵欄，確需設(shè)置時(shí)，應(yīng)能從內(nèi)部易于開啟。目前，國(guó)家層面對(duì)建筑物室外門窗開啟方向、限位器及開啟幅度未出臺(tái)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。具體標(biāo)準(zhǔn)文本請(qǐng)?jiān)趪?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)官網(wǎng)和民政部官網(wǎng)查詢下載。
-09-新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)使用第三方機(jī)構(gòu)消防驗(yàn)收是否認(rèn)可？
咨詢：利用原閑置樓房改建醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，由于歷史遺留問(wèn)題該樓房未辦理房權(quán)證，經(jīng)第三方安全鑒定樓房結(jié)構(gòu)安全合格，現(xiàn)有屬地街道辦出具產(chǎn)權(quán)證明，建成后聘請(qǐng)第三方進(jìn)行消防評(píng)估驗(yàn)收是否認(rèn)可？民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：《中華人民共和國(guó)消防法》第十四條規(guī)定，“建設(shè)工程消防審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查的具體辦法，由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定。”《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第四條規(guī)定，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。”
-10-養(yǎng)老機(jī)構(gòu)備案是否必須提供消防合規(guī)證明？
咨詢：民辦盈利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)成功，在民政局辦理備案，需要提供哪些資料，是否必須提供消防合規(guī)證明？民政部養(yǎng)老服務(wù)司答復(fù)：《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》第十一條規(guī)定了，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理備案，應(yīng)當(dāng)向民政部門提交備案申請(qǐng)書、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記證書、符合本辦法第四條要求的承諾書等材料，并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)。”該辦法第四條明確了，“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照建筑、消防、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動(dòng)。”
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