近日，國家林業和草原局、國家發展改革委聯合印發《國家儲備林建設實施方案（2025—2028年）》（辦工字〔2025】91號）（以下簡稱《方案》），《方案》明確中央預算內投資對國家儲備林重點項目予以支持，支持內容包括營造林、配套基礎設施建設等，支持標準按照集約人工林栽培900元/畝、現有林改培650元/畝，且支持比例不超過項目資本金的50%。相關項目可按規定申請貸款貼息，并納入中央財政森林保險保費補貼范疇。鼓勵充分利用開發性政策性金融機構和商業銀行長周期、適度寬限期、優惠利率的信貸資金。鼓勵有關地區探索通過特許經營等方式籌措資金，引導各類經營主體投資和參與國家儲備林建設。

《方案》解讀

《方案》要求2025—2028年，建設國家儲備林1000萬畝（建設規模是預期性目標任務，根據資金規模和項目成熟度分年度實施。），其中：集約人工林栽培270萬畝、現有林改培730萬畝。

在建設布局方面

《方案》明確浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、重慶、四川、云南等14個省(區、市)作為國家儲備林重點建設區域。按照培育樹種、培育目標和發展方向，劃分為東南沿海地區、長江中下游地區、西南適宜地區、黃淮海地區等4個國家儲備林建設片區。其中：西南適宜地區，包括重慶、四川、云南3個省市279個縣(市、區)。該地區自然條件較為優越，年均降水量在800毫米以上，主要建設方向為培育珍貴樹種和大徑級用材林，重點推廣種植楨楠、紅椿、鐵刀木、香樟、黃連木等樹種。2025—2028年布局建設375萬畝國家儲備林，其中：集約人工林栽培40萬畝、現有林改培335萬畝。

《方案》明確三項重點任務，在優先實施集約人工林栽培方面，參照《造林技術規程》(GB/T 15776—2023)規定執行。按照適地適樹原則，合理配置栽培模式和樹種結構，提倡針闊混交、闊闊混交，全面采用?I?級優良無性系苗或優良種源苗，積極推進測土配方和水肥一體化等措施，大力提升林地生產力，逐步營造以大徑級用材林為主的復層異齡林。

在統籌開展現有林改培方面

參照《國家儲備林改培技術規程》?(LY/T 2787—2017)規定執行。通過林冠下造林、間伐改造、補植補造等措施，采取抽針補闊、間針育闊、栽針保闊等方式，實施改造培育，重點補植鄉土樹種、珍貴樹種，提高林分質量，逐步將純林調整為以目標樹種為主的復層異齡混交林。

在積極推進配套設施建設及相關產業發展方面

鼓勵根據國家儲備林建設和生產實際，開展生產道路、防火設施、病蟲害防治、林地水源設施、信息化系統等基礎支撐保障能力建設。支持結合區域優勢，適度發展特色經濟林產業，科學合理利用林下空間，因地制宜發展林下中藥材、林下食用菌、林下養殖及林下采集加工等產業。

在重點項目組織方面

《方案》明確項目建設主體應為具有獨立法人資格的企事業單位，單個項目建設規模原則上不低于15萬畝。項目用地應權屬清晰、地類合規，嚴禁占用各類自然保護地、草地、重要濕地、野生動物棲息地、野生植物保護點、耕地、國家級公益林，以及生態保護紅線內和國家法律法規政策規定明確禁止造林的土地。項目建設目標應主要為營造培育中長周期大徑級用材林和工業原料林，目標樹種符合《國家儲備林樹種目錄(2025年版)》要求及區域特點。

地區林草主管部門商同級發展改革部門負責本地區項目儲備、組織、審核，按程序完成項目前期工作審批或備案，并對有關信息的真實性負責。國家林業和草原局商國家發展改革委組織對項目進行技術審查，審查重點包括：

（一）項目法人單位征信情況、資產負債率和經營現金流狀況，以及項目單位實踐經驗和技術儲備情況；

（二）項目用地取得不動產權證、簽訂流轉協議或意向協議情況；

（三）項目資金測算的合理性，市場化收益及資金平衡情況，資本金及其他資金準備情況，項目資金管理風險情況；

（四）項目適度規模經營、用地相對集中連片情況；項目技術路線科學性、合理性等。

符合條件的可作為備選項目，按照有關專項管理辦法規定申請中央預算內投資支持，并向開發性和政策性金融機構推薦。國家儲備林重點項目建設主體要按照批復或備案的項目可行性研究報告和初步設計，科學規范開展建設活動，嚴格遵守森林資源管理相關制度要求，切實落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，按期高質量完成項目建設。要切實加強國家儲備林基地建后運營管理，確保符合既定經營方向、建設目標和技術路線，保障建設成效。

附：國家儲備林建設范圍表（摘選）

西南適宜地區（10）四川省（146）

大邑縣、崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市、蒲江縣、簡陽市、龍泉驛區、青白江區、新都區、溫江區、金堂縣、雙流區、郫都區、新津區、富順縣、榮縣、自流井區、貢井區、大安區、沿灘區、東區、西區、仁和區、米易縣、鹽邊縣、納溪區、古藺縣、合江縣、敘永縣、江陽區、龍馬潭區、瀘縣、旌陽區、中江縣、廣漢市、羅江區、什邡市、綿竹市、北川羌族自治縣、涪城區、游仙區、三臺縣、鹽亭縣、安州區、梓潼縣、平武縣、江油市、昭化區、蒼溪縣、利州區、朝天區、旺蒼縣、青川縣、劍閣縣、射洪市、船山區、安居區、蓬溪縣、大英縣、威遠縣、資中縣、內江市市中區、東興區、隆昌市、沐川縣、市中區、沙灣區、五通橋區、金口河區、犍為縣、井研縣、夾江縣、峨邊彝族自治縣、馬邊彝族自治縣、峨眉山市、嘉陵區、間中市、南部縣、蓬安縣、順慶區、西充縣、儀隴縣、營山縣、高坪區、長寧縣、翠屏區、珙縣、高縣、江安縣、筠連縣、南溪區、屏山縣、興文縣、敘州區、前鋒區、廣安區、華鎣市、鄰水縣、武勝縣、岳池縣、大竹縣、達川區、開江縣、渠縣、通川區、萬源市、宣漢縣、巴州區、恩陽區、南江縣、平昌縣、通江縣、寶興縣、漢源縣、蘆山縣、名山區、石棉縣、天全縣、滎經縣、雨城區、東坡區、彭山區、丹棱縣、洪雅縣、青神縣、仁壽縣、安岳縣、樂至縣、雁江區、汶川縣、松潘縣、九寨溝縣、康定市、丹巴縣、甘孜縣、甘洛縣、布拖縣、會東縣、雷波縣、冕寧縣、美姑縣、木里藏族自治縣、鹽源縣、越西縣、西昌市。

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