PS:2023年10月31日推出《典型事故案例匯編》第六版！加V:dianliying2016

---以案為鑒---

法律顧問(wèn)：張友全律師

正文：

2025年4月21日廣西某風(fēng)電項(xiàng)目高處墜落事故調(diào)查報(bào)告

【電力鷹|快報(bào)】2025年4月21日17時(shí)許，融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程邊坡復(fù)綠項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約130萬(wàn)元。

【電力鷹】值得注意的是2024年5月21日融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失170萬(wàn)元。

2025年4月21日17時(shí)許，融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程邊坡復(fù)綠項(xiàng)目發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約130萬(wàn)元。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）和《柳州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（柳政發(fā)〔2013〕57號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣科技工貿(mào)和信息化局、縣公安局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、東起鄉(xiāng)人民政府組成的融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程邊坡復(fù)綠項(xiàng)目“4·21”高處墜落一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)融安縣人民檢察院同步參與，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，深入開(kāi)展各項(xiàng)調(diào)查工作。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，明確了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

1.施工承包單位：山東某建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91370983312792641A，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,法定代表人尹宜虎，住所：山東省泰安市肥城市儀陽(yáng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)，經(jīng)營(yíng)范圍為一般項(xiàng)目：園林綠化工程施工；機(jī)械設(shè)備租賃；金屬結(jié)構(gòu)制造；市政設(shè)施管理；土地整治服務(wù)；裝卸搬運(yùn)；工程管理服務(wù)；住宅水電安裝維護(hù)服務(wù)；土石方工程施工；房屋拆遷服務(wù)；建筑物清潔服務(wù)等等。

該公司持有《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（魯）JZ安許證字〔2020〕090887,許可范圍：建筑施工，有效期：2023年3月15日至2026年4月26日。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號(hào)：D137140660,有效期：2028年12月28日，資質(zhì)類別及等級(jí)：石油化工工程施工總承包壹級(jí)；機(jī)電工程施工總承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號(hào)：D237142919,有效期：至2029年2月21日，資質(zhì)類別及等級(jí)：水利水電工程施工總承包二級(jí)；電力工程施工總承包二級(jí)；建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包二級(jí)；公路路基工程專業(yè)承包二級(jí)；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)；環(huán)保工程專業(yè)承包一級(jí)；電子與智能化工程專業(yè)承包一級(jí)；消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級(jí)；建筑工程施工總承包二級(jí)；市政公用工程施工總承包二級(jí)；防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級(jí)；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級(jí)。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號(hào)：D337142916,有效期：至2026年6月15日，資質(zhì)類別及等級(jí)：施工勞務(wù)不分等級(jí)；模板腳手架專業(yè)承包不分等級(jí)。

2.項(xiàng)目工程分包單位：廣西某建設(shè)集團(tuán)有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91450981690210995B，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,法定代表人謝潔波，住所：廣西北流市二環(huán)北路226-1號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、消防設(shè)施工程專業(yè)承包、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包、環(huán)保工程專業(yè)承包、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包城市及道路照明工程專業(yè)承包、城市園林綠化工程專業(yè)承包等等（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

該公司持有《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（桂）JZ安許證字〔2010〕000097,許可范圍：建筑施工，有效期：2024年10月30日至2027年12月16日。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號(hào)：D145130463,有效期：2028年12月22日，資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)；市政公用工程施工總承包壹級(jí)；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號(hào)：D245007769,有效期：2025年6月30日，資質(zhì)類別及等級(jí)：防水防腐保溫工程專業(yè)承包一級(jí)，建筑機(jī)電安裝工程專業(yè)承包一級(jí)，古建筑工程專業(yè)承包一級(jí)，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級(jí)等等。

3.項(xiàng)目工程監(jiān)理單位：四川某景水利工程設(shè)計(jì)有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91510100332105909Q，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,法定代表人張廣興，住所：中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成都高新區(qū)錦城大道666號(hào)5棟14層15號(hào)，經(jīng)營(yíng)范圍：水利工程設(shè)計(jì)并提供技術(shù)咨詢；水土保持技術(shù)咨詢；水土流失防治服務(wù)；水利設(shè)施管理技術(shù)咨詢；水資源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)咨詢；水資源保護(hù)服務(wù)；工程勘察設(shè)計(jì)；工程監(jiān)理等等（工程類憑資質(zhì)許可證經(jīng)營(yíng)）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目、經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

該公司持有《資質(zhì)等級(jí)證書》證書編號(hào)：水建監(jiān)資字第22022102B659號(hào),有效期至：2025年6月30日，專業(yè)等級(jí)：水土保持工程施工監(jiān)理乙級(jí)。

4.勞務(wù)分包單位：廣西某豐建筑勞務(wù)有限公司,統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91450100MA5PBFPC7U，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,法定代表人盧琴，住所：中國(guó)（廣西）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南寧片區(qū)凱旋路16號(hào)廣西裕達(dá)集團(tuán)南寧五象總部基地裕達(dá)國(guó)際中心14層7號(hào)房屋，經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建筑勞務(wù)分包：建設(shè)工程施工（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項(xiàng)目：土石方工程施工；對(duì)外承包工程；園林綠化工程施工（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照依法自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

該公司持有《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)：（桂）JZ安許證字〔2023〕006117,許可范圍：建筑施工，有效期：2023年7月24日至2026年7月24日。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號(hào)：D345081774,有效期：2025年6月30日，資質(zhì)類別及等級(jí)：施工勞務(wù)資質(zhì)不分等級(jí)。

（二）有關(guān)協(xié)議簽訂情況

1.2024年3月，安徽某榮電力工程有限公司與山東某建設(shè)工程有限公司簽訂《融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)水土保持綠化工程（一標(biāo)段）施工合同》，安徽永榮電力工程有限公司將擬施工的融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)水土保持綠化工程（一標(biāo)段），委托給山東啟辰建設(shè)工程有限公司為本工程施工及設(shè)計(jì)承包人。

2.2024年10月8日，安徽某榮電力工程有限公司與四川某景水利工程設(shè)計(jì)有限公司簽訂《融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期水土保持監(jiān)理技術(shù)服務(wù)合同》，安徽某榮電力工程有限公司委托四川某景水利工程設(shè)計(jì)有限公司承擔(dān)融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期水土保持監(jiān)理工作事項(xiàng)。

3.2025年2月，山東某建設(shè)工程有限公司與廣西某建設(shè)集團(tuán)有限公司簽訂《融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)水土保持綠化工程（一標(biāo)段B區(qū)）合同》，山東啟辰建設(shè)工程有限公司將擬施工的融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)水土保持綠化工程一標(biāo)段B區(qū)，委托給廣西啟盛建設(shè)集團(tuán)有限公司為本工程施工承包人。

4.2025年2月25日，廣西啟盛建設(shè)集團(tuán)有限公司與廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》，廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司勞務(wù)分包工作對(duì)象的工程名稱為融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)水土保持綠化工程一標(biāo)段B區(qū)，工程地點(diǎn)在柳州市融安東起鄉(xiāng)，提供分包勞務(wù)內(nèi)容為工程勞務(wù)分包作業(yè)。

5.2025年3月2日，廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司與覃華昭（死者）簽訂《臨時(shí)用工勞務(wù)合同》，覃華昭承擔(dān)的勞務(wù)內(nèi)容為項(xiàng)目的綠化。

（三）事故發(fā)生時(shí)間：2025年4月21日17時(shí)許

（四）事故發(fā)生地點(diǎn)：融安縣東起鄉(xiāng)白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程18#、19#風(fēng)機(jī)之間杉樹(shù)林下方5#錯(cuò)車點(diǎn)路面邊坡

（五）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

1.事故發(fā)生點(diǎn)位于融安縣東起鄉(xiāng)白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程18#、19#風(fēng)機(jī)之間杉樹(shù)林下方5#錯(cuò)車點(diǎn)路面邊坡。5#錯(cuò)車點(diǎn)位于18#、19#風(fēng)機(jī)之間西側(cè)下方進(jìn)出工程道路B線K9+770M處，坐標(biāo)為北緯24.927143度、東經(jīng)109.439375度，海拔667米。5#錯(cuò)車點(diǎn)為南北走向，路面邊坡均為頁(yè)巖及表土混合結(jié)構(gòu)，坡度較陡接近90度，邊坡上沿高低起伏不平呈M字形，最高邊坡高約25米。 ? ? ? ? ?

2.由南往下進(jìn)入到5#錯(cuò)車點(diǎn)路面邊坡上側(cè)距邊坡上沿約2米處放置有一捆綠色薄膜，薄膜距路面約20米，薄膜下側(cè)有一條細(xì)繩索垂掛在邊坡上，細(xì)繩索南側(cè)覆蓋有綠色塑料薄膜，臨近的3條塑料薄膜上下兩端已固定，中間部位未蓋好，薄膜呈長(zhǎng)條狀，寬3.3米。第一條塑料薄膜下側(cè)路面上堆放有一坨綠色塑料薄膜，第六條塑料薄膜上掛著一條安全繩。? ? ?

3.據(jù)現(xiàn)場(chǎng)人員描述，蓋膜工人覃華昭事故發(fā)生前正在掛細(xì)繩北側(cè)邊坡上沿收工下邊坡過(guò)程中，不慎從約16米高度的邊坡上沿墜落至路邊水溝。

事故現(xiàn)場(chǎng)圖片：

二、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及處置情況

2025年3月初，廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司按照《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》規(guī)定，組織工人對(duì)融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程項(xiàng)目場(chǎng)內(nèi)水土保持綠化工程一標(biāo)段B區(qū)的道路邊坡綠化項(xiàng)目進(jìn)行施工作業(yè)。2025年4月21日17時(shí)許，綠化工人覃華昭在收工下邊坡過(guò)程中，不慎從路面邊坡上沿墜落至路邊水溝，現(xiàn)場(chǎng)同班組的呂宗會(huì)發(fā)現(xiàn)情況后，招呼現(xiàn)場(chǎng)工友查看覃華昭傷情，同時(shí)向公司管理人員匯報(bào)，并撥打120急救電話。17時(shí)40分左右，120急救醫(yī)護(hù)人員趕到現(xiàn)場(chǎng)將覃華昭送至東起鄉(xiāng)衛(wèi)生院進(jìn)行搶救，后經(jīng)醫(yī)護(hù)人員搶救無(wú)效死亡。

縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理委員會(huì)辦公室接到事故情況后，立即向縣委、縣人民政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告，縣委、縣人民政府高度重視，及時(shí)組織縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣科技工貿(mào)和信息化局、縣公安局、縣人力資源和社會(huì)保障局、縣總工會(huì)、東起鄉(xiāng)人民政府等相關(guān)單位組成事故調(diào)查組，開(kāi)展事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和善后相關(guān)工作。

4月22日，事故發(fā)生企業(yè)與死者家屬洽談工傷死亡賠償事宜，促成雙方達(dá)成一致賠償意見(jiàn)，并簽訂了賠償協(xié)議。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、查閱相關(guān)資料以及對(duì)相關(guān)人員的調(diào)查詢問(wèn)，綜合分析，認(rèn)定造成這起事故的原因有以下幾個(gè)方面：

（一）事故直接原因

廣西某建筑勞務(wù)有限公司安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析不認(rèn)真，對(duì)存在高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn)辨別識(shí)別不到位，在安全設(shè)施設(shè)備無(wú)保障的情況下盲目組織施工，導(dǎo)致員工收工下邊坡過(guò)程中不慎從高約16米處的路面邊坡上沿墜落至路邊水溝，是造成此次事故發(fā)生的直接原因。

(二)事故間接原因

1.廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理履職不到位，現(xiàn)場(chǎng)管理流于形式，安全隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取有效措施，是造成此次事故發(fā)生的間接原因之一。

2.綠化工人覃華昭安全意識(shí)淡薄，對(duì)高陡邊坡存在高處墜落事故隱患重視不足，在收工下邊坡過(guò)程中，不慎從高約16米處的路面邊坡上沿墜落至路邊水溝，也是造成此次事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，融安白云嶺風(fēng)電場(chǎng)三期工程邊坡復(fù)綠項(xiàng)目“4·21”高處墜落一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人員的處理建議

（一）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理履職不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析不認(rèn)真，對(duì)存在高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn)辨別識(shí)別不到位，在安全設(shè)施設(shè)備無(wú)保障的情況下盲目組織施工，現(xiàn)場(chǎng)管理流于形式，安全隱患排查不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并采取有效措施消除事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由融安縣應(yīng)急管理局依法依規(guī)對(duì)其給予行政處罰。

（二）對(duì)責(zé)任人員的處理建議

覃華昭安全意識(shí)淡薄，對(duì)高陡邊坡存在高處墜落事故隱患重視不足，在收工下邊坡過(guò)程中，不慎從高約16米處的路面邊坡上沿墜落至路邊水溝，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于覃華昭在此次事故中已死亡，建議不再追究責(zé)任。

盧琴?廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)監(jiān)管主要負(fù)責(zé)人履職不到位，安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析不認(rèn)真，對(duì)存在高處墜落事故風(fēng)險(xiǎn)辨別識(shí)別不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由融安縣應(yīng)急管理局依法依規(guī)對(duì)其給予行政處罰。

六、事故防范和整改措施

各參建企業(yè)單位要嚴(yán)格遵守、貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，牢固樹(shù)立“紅線”意識(shí)，要不折不扣落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要認(rèn)真分析此次事故原因，開(kāi)展“4·21”高處墜落事故警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)員工的安全教育工作，并以此事故為戒，舉一反三，認(rèn)真開(kāi)展隱患排查整治工作，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作，認(rèn)真反思從以下幾個(gè)方面狠抓落實(shí)：

1.切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。特別是增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員安全管理責(zé)任，要做好作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)巡查檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)員工存在冒險(xiǎn)行為、違反安全操作、冒險(xiǎn)作業(yè)、違章作業(yè)等違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為，要立即制止，以避免發(fā)生類似事故。

2.加大作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全措施投入力度，確保安全生產(chǎn)。

3.認(rèn)真落實(shí)好員工安全教育制度，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，做好崗前、崗后等相關(guān)安全技術(shù)交底，內(nèi)容要結(jié)合實(shí)際情況，確保生產(chǎn)安全。

4.認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查制度，仔細(xì)深入作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。

5.嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，認(rèn)真開(kāi)展新員工入職安全教育工作，做到先培訓(xùn)合格后再上崗，以及做好在職員工安全繼續(xù)教育工作，不斷提高員工安全防護(hù)意識(shí)和自身防護(hù)技能。

6.開(kāi)展全面的安全生產(chǎn)大檢查。認(rèn)真吸取“4·21”高處墜落事故教訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員或者現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人員履職行為的監(jiān)督檢查，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查出的問(wèn)題和隱患要求限期整改，后續(xù)跟蹤落實(shí)到位。切實(shí)做到自查與巡檢相結(jié)合，檢查與整改相結(jié)合，檢查與追究責(zé)任相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，落實(shí)一處，堅(jiān)決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

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