來源：中金萬瑞研究院 項目謀劃研究中心

黨的十八大以來，以***同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設擺在全局工作的突出位置，全面加強生態(tài)文明建設，一體治理山水林田湖草沙，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化。

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展不斷深入，生態(tài)文明建設地位和作用日益凸顯。近年來，中央對生態(tài)文明建設的重視程度達到了前所未有的戰(zhàn)略高度，中共中央、國務院先后出臺《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《關于全面推進美麗中國建設的意見》，明確將生態(tài)文明建設定位為“中國特色社會主義事業(yè)的重要內容”，要求加快構建以“生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系”，并將其納入“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。

關于生態(tài)文明建設，中央從頂層設計到實踐推進做出了系統(tǒng)性的部署。涉及到生態(tài)文明建設領域的中央預算內投資專項管理辦法主要包括和美鄉(xiāng)村、節(jié)能降碳、生態(tài)保護修復、污染治理、重點流域水環(huán)境治理、資源型地區(qū)轉型發(fā)展6個文件，詳見下文。

1.《鄉(xiāng)村振興（和美鄉(xiāng)村建設及農村產業(yè)融合發(fā)展方向）中央預算內投資專項管理辦法》

和美鄉(xiāng)村建設方向

重點支持東北地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)省份，重點地區(qū)安排常住人口在1000人以上的行政村，其他省份安排常住人口在2000人以上的行政村。

中央預算內投資支持的建設內容為：

（1）村莊公共設施，主要是村內道路、公共照明、公共綠地等基礎設施建設，以及必要的公共服務設施。

（2）農村生活污水處理設施，主要是整村或聯(lián)村集中式處理設施和配套管網(wǎng)建設，以及接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的管道建設。

（3）農村生活垃圾處理設施，主要是生活垃圾轉運、處置設施建設。鼓勵集中建設區(qū)域農村有機廢棄物綜合處置利用設施，協(xié)同推進農村有機生活垃圾、廁所糞污、農業(yè)生產有機廢棄物就地就近就農處理和資源化利用。

農村產業(yè)融合發(fā)展方向

（1）農業(yè)生產基地配套基礎設施，主要是農業(yè)種植養(yǎng)殖基地的灌溉排水、電力增容、生產道路、農業(yè)生產、污水處理等設施。

（2）農產品加工流通集聚區(qū)配套基礎設施，主要是服務聚集區(qū)內農產品加工流通企業(yè)的公用性保鮮、檢驗檢測、集聚區(qū)內部公共道路等設施。

（3）促進鄉(xiāng)村農文旅融合發(fā)展的給排水、污水處理、道路等設施。

2.《節(jié)能降碳中央預算內投資專項管理辦法》

碳達峰碳中和先進技術示范及應用項目，包括：

（1）支持“雙碳”領域技術水平領先、減排效果突出、示范效應明顯的項目建設，重點支持列入綠色低碳先進技術示范項目清單的項目。

（2）支持國家碳達峰試點城市和園區(qū)使用生物質能、地熱能等可再生能源替代化石能源示范項目。

（3）支持規(guī)模化碳捕集利用與封存項目建設。

（4）工業(yè)重點領域綠色低碳技術攻關項目通過其他資金渠道支持。

重點行業(yè)和重點領域節(jié)能降碳項目，包括：

（1）支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、焦化、紡織、造紙、印染、機械、數(shù)據(jù)中心等重點行業(yè)重點領域節(jié)能降碳改造，

（2）重點用能單位和園區(qū)能源梯級利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化等綜合能效提升，

（3）供熱基礎設施節(jié)能升級改造與綜合能效提升，

（4）中央和國家機關節(jié)能改造等。

循環(huán)經(jīng)濟助力降碳項目，包括：

（1）支持園區(qū)循環(huán)化改造、國家“城市礦產”示范基地和資源循環(huán)利用基地等升級改造。

（2）支持規(guī)模化規(guī)范回收站點和綠色分揀中心建設，以及廢鋼鐵、廢有色金屬、廢玻璃、廢橡膠、廢舊汽車、廢舊電池、廢棄電器電子產品、廢舊紡織品、退役風電光伏設備等廢棄物循環(huán)利用。

（3）支持退役設備再制造。

（4）支持以農林剩余物資源化利用為主的農業(yè)循環(huán)經(jīng)濟項目。

（5）支持可降解塑料、可循環(huán)快遞包裝、“以竹代塑”產品生產、廢塑料回收利用。

（6）支持尾礦（共伴生礦）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產石膏、建筑垃圾等固體廢棄物綜合利用。支持生物質能源化利用。

3.《生態(tài)保護修復中央預算內投資專項管理辦法》

（1）“雙重”“三北”等重點區(qū)域生態(tài)保護修復項目，包括營造林、退化草原修復、濕地保護修復（主要支持國際重要濕地、國家重要濕地、濕地類型的國家級自然保護區(qū)等重要濕地保護基礎設施、退化濕地修復、科研監(jiān)測等建設內容）、沙化荒漠化石漠化治理及水源工程、節(jié)水灌溉、谷坊等小型水利水保設施等建設內容，并對項目內的木本糧油基地予以統(tǒng)籌支持。

（2）重點生態(tài)資源保護項目，包括森林草原防滅火、林草種質資源保存及攻關、管護站點、生態(tài)保護修復重大工程監(jiān)測監(jiān)管評估系統(tǒng)建設等。

（3）野生動植物保護及自然保護地建設項目，包括國家公園、國家級自然保護區(qū)等重要自然保護地保護管理和科研監(jiān)測設施建設，野生動植物保護及設施裝備建設等。

（4）林業(yè)行業(yè)及執(zhí)法能力建設項目，包括重點地區(qū)綠化、林業(yè)科技創(chuàng)新能力、林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力、國有林區(qū)公用基礎設施建設等。

（5）畜禽糞污資源化利用項目，以畜禽養(yǎng)殖大縣為重點，支持畜禽糞污收集、貯存、處理、利用等環(huán)節(jié)的基礎設施建設。

（6）農業(yè)面源污染治理項目，以長江、黃河流域為重點，兼顧其他重要流域，優(yōu)先選擇水環(huán)境敏感區(qū)和糧食主產區(qū)，重點支持農田面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染、水產養(yǎng)殖污染防治基礎設施項目建設。

（7）長江生物多樣性保護工程項目，以長江流域“一江兩湖七河和332個水生生物保護區(qū)”等禁捕退捕縣（市、區(qū)）為重點區(qū)域，重點支持珍稀瀕危物種資源保護、關鍵棲息地保護及修復、漁政執(zhí)法能力建設、水生生物資源及棲息地監(jiān)測、水生生物保護技術能力提升等方面基礎設施建設。

（8）草原畜牧業(yè)轉型升級項目，以牧區(qū)和半牧區(qū)省（區(qū)）為重點，支持高產穩(wěn)產優(yōu)質飼草基地、現(xiàn)代化草原生態(tài)牧場或標準化規(guī)模養(yǎng)殖場、優(yōu)良種畜和飼草種子擴繁基地、防災減災飼草貯運體系等方面基礎設施建設。

（9）其他項目，包括國務院或國家發(fā)展改革委批準、印發(fā)的其他生態(tài)保護修復、農業(yè)綠色發(fā)展等方面規(guī)劃內的相關項目。

4.《污染治理中央預算內投資專項管理辦法》

（1）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設。支持城鎮(zhèn)生活垃圾分類、收轉運體系建設，生活垃圾焚燒處理設施建設和提標改造，廚余垃圾資源化利用，危險廢物集中處置設施建設等項目。

（2）重點行業(yè)清潔生產改造等。支持電鍍、皮革、有色金屬、印染、制藥等涉重金屬行業(yè)及鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)先進清潔生產技術示范項目。

（3）重點領域環(huán)境治理。支持細顆粒物和臭氧協(xié)同治理、土壤重金屬污染治理、新污染物治理等項目。支持國家批復的園區(qū)環(huán)境污染第三方治理項目。

（4）水污染治理和節(jié)水。支持城鎮(zhèn)污水收集處理和污泥處理設施及城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建和改造，污水資源化利用設施建設，海水（咸水）淡化工程及關鍵材料裝備示范工程，重點行業(yè)節(jié)水改造，礦井水等非常規(guī)水利用設施，中央和國家機關節(jié)水改造等項目。

（5）其他。圍繞貫徹落實黨中央、國務院交辦重大事項需安排支持的項目建設，包括生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制項目建設等。

5.《重點流域水環(huán)境綜合治理中央預算內投資專項管理辦法》

（1）江河水環(huán)境綜合治理。

（2）湖泊水庫水環(huán)境綜合治理。

（3）集中式飲用水水源地保護和源頭治理。

（4）內源污染治理。

（5）推進水環(huán)境保護治理的其他工程。

6.《資源型地區(qū)轉型發(fā)展中央預算內投資專項管理辦法》

（1）避險搬遷項目。主要包括保障性安居工程和農村危房改造政策范圍以外的重大安全隱患居民區(qū)搬遷安置和配套設施建設項目。

（2）基礎設施和公共服務設施項目。主要包括道路、水電氣暖等基礎設施和教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共服務設施改造和建設項目。

（3）生態(tài)修復與環(huán)境治理項目。主要包括因資源開采引發(fā)的生態(tài)破壞、環(huán)境受損等問題的修復、整治，重大地質災害隱患治理以及地質災害監(jiān)測防控設施建設項目。

（4）接續(xù)替代產業(yè)平臺項目。主要包括吸納居民就業(yè)、承接和促進接續(xù)替代產業(yè)發(fā)展的產業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)基礎設施及配套設施建設項目。

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