2024年7月9日17時42分許，重慶永信科技有限公司減薄一車間酸霧塔改造工程發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失135萬元。

根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）《重慶市安全生產條例》等有關法律法規之規定，永川區政府于2024年7月10日成立由區應急管理局牽頭，區公安局、區總工會、區經信委、高新區管委會有關人員組成的重慶永信科技有限公司減薄一車間酸霧塔改造工程“7·9”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），并邀請區紀委監委和區檢察院參與事故調查工作。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”原則，通過現場勘察、調查取證、查閱資料、綜合分析等方式查明了事故經過、發生原因、人員傷損和直接經濟損失等情況；同時，事故調查組提出了對事故責任單位及有關責任人員的處理建議和事故防范及整改措施建議。

經調查認定，該起事故是一起因工人違規冒險作業、施工單位安全教育培訓缺失、危險作業現場安全管理缺失造成的一般生產安全責任事故。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關單位概況

1.廣東威達環保科技有限公司（以下簡稱“威達公司”）。注冊資本：1000萬元整，法定代表人：熊某，公司類型：有限責任公司（自然人獨資），成立日期：2018年12月25日，經營范圍：水處理設備，純水設備、中水及廢水回用設備、海水淡化設備、液體濃縮分離設備、超濾膜組件、微濾膜組件、工業及市政廢水處理設備、廢氣處理環保設備、噪音處理環保設備的設計、技術開發與上門安裝；水處理藥劑、濾芯、水處理零配件的批發；市政工程、機電設備安裝工程、環保工程的設計與施工；軟件技術開發；經濟信息咨詢；國內貿易；貨物及技術進出口；自有房屋租賃。純水設備、中水及廢水回用設備、海水淡化設備、液體濃縮分離設備、超濾膜組件、微濾膜組件、工業及市政廢水處理設備、廢氣處理環保設備、噪音處理環保設備的生產。

2.重慶永信科技有限公司（以下簡稱“永信公司”）。注冊資本：壹億元整，法定代表人：鄭某，公司類型：有限責任公司，成立日期：2017年04月10日，經營范圍：一般項目：生產、銷售、研發超薄玻璃、ITO導電玻璃和薄膜產品及材料、觸控屏玻璃、觸控顯示模組、電子元器件； 真空應用技術咨詢、服務；生產、銷售：真空鍍膜設備、減薄玻璃設備、觸控設備及其零配件。

（二）事故工程概況

項目名稱：減薄一車間酸霧塔改造工程

甲方：永信公司

乙方：威達公司

項目地點：重慶市永川區鳳凰湖工業園鳳凰一路28號（永信公司內）

項目內容：按照甲方提供的圖紙及方案要求施工，對酸霧塔改造加固

合同價款：125.8萬元

（三）事故相關單位安全情況

2024年5月22日，永信公司與威達公司簽訂《重慶永信科技有限公司施工合同》，2024年6月24日，永信公司與威達公司簽訂《安全生產及環境管理協議》，明確雙方權利、責任和義務，其中2.2.6條明確：由于乙方原因導致甲方生產安全環境事故及人員傷亡或財產損失時（含車輛交通事故等），由乙方承擔全部責任和經濟賠償，甲方協助處理；由于乙方原因導致乙方人員受傷的，由乙方承擔全部責任及賠償。

2024年6月24日，威達公司按照與永信公司簽訂的施工合同開展永信公司減薄一車間酸霧塔改造工程施工作業，期間威達公司法定代表人熊某委托王某具體負責組織該工程施工，王某臨時召集陳某、夏某、周某江等工人進行作業（王某、陳某、夏某、周某江均非威達公司正式員工）。

（四）事故發生經過

2024年7月9日14時許，王某、陳某和夏某在永信公司減薄一車間酸霧塔一層平臺對PP煙囪吊耳進行焊接加固，王某進行焊接，夏某掌扶材料，陳某在地面向上遞送材料。17時30分許，王某和夏某離開平臺到達地面（此時二人均已解下安全帶），發現酸霧塔一層平臺焊接加固的PP煙囪吊耳還有4個點未焊接，兩人隨即在未重新佩戴安全帶的情況下再次上到酸霧塔一層平臺進行焊接作業。17時42分許，王某作業所站位置的木板斷裂，致其從酸霧塔一層平臺上墜落至地面，后經120急救醫生現場搶救無效死亡。

（五）事故現場情況

王某墜落時處于永信公司減薄一車間酸霧塔一層平臺，距離地面高度約4米，該處有一焊接面罩和2根線繩；王某跌落地面位置處于永信公司減薄一車間酸霧塔下方水泥地面，現場有一頂紅色安全帽、一塊已斷裂長條木板。

（六）人員傷亡和直接經濟損失情況

事故導致1人死亡，死者姓名：王某，男，漢族，51歲，公民身份號碼：3*********。

直接經濟損失：135萬元。

二、事故應急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應情況

2024年7月9日18時37分許，永川區應急管理局接高新區管委會報告，立即派員趕赴事故現場進行核查和現場勘驗，下達執法文書停止事故現場施工，要求相關單位立即成立善后處理小組，做好家屬安撫和善后處理工作。18時許，區公安局鳳凰湖派出所接警后，立即趕赴事故現場，對事故開展了前期調查，排除了自殺和刑事案件。

（二）事故現場應急處置情況

2024年7月9日17時42分許，王某從酸霧塔上墜落后，夏某立即從酸霧塔一層平臺下到地面，撥打110報警電話，周某江撥打120急救電話，對王某進行心肺復蘇搶救，同時向相關單位負責人報告事故情況；永信公司負責人隨即趕到事故現場進行處置，向高新區管委會進行情況報告。120急救醫生及110民警先后到達現場開展工作。18時06分許，因搶救無效宣布王某死亡。

（三）善后處理情況

事故發生后，威達公司法定代表人熊某于7月10日到達永川區，全力組織事故善后工作；7月12日，威達公司與死者家屬達成賠償協議。截至目前，死者家屬情緒穩定，無不良社會影響。

（四）事故應急處置評估

事故發生后，事故企業和相關單位立即啟動應急預案，保護事故現場，組織應急處置，撥打110報警電話和120急救電話，按規定進行事故報告，積極做好家屬安撫和善后處理工作，未造成不良社會影響。此次事故，應急處置效果較好。

三、事故原因分析

（一）事故直接原因

王某未按要求佩戴安全帶冒險進行高處作業，其所站位置木板發生斷裂時無有效安全防護，最終墜落至地面，是導致此次事故的直接原因。

（二）事故間接原因

1.安全教育培訓缺失。威達公司未組織事故項目從業人員安全教育培訓并考核，工人安全意識淡薄，不熟悉公司安全生產規章制度和安全操作規程，以至違規冒險作業，導致事故發生。

2.危險作業現場安全管理缺失。威達公司未按規定安排專人負責事故項目高處作業、動火作業現場安全管理，以至安全措施未落實，導致事故發生。

四、相關單位存在主要問題及監管單位履職情況

（一）工程相關單位

1.威達公司，該單位承接事故項目后，施工現場委托非本公司正式員工從事作業，而未按照公司規章制度實施現場及人員的安全管理。安全教育培訓方面，威達公司未組織事故項目從業人員安全教育培訓并考核；危險作業現場安全管理方面，未按規定安排專人負責事故項目高處作業、動火作業現場安全管理，對本次事故發生負有主要管理責任。

2.永信公司，該單位成立了安全生產管理機構，任命專職安全員，各車間主管及線長兼職安全員，制定年度培訓計劃，并按計劃實施，編制了《危險作業管理制度》、《施工和檢維修安全管理制度》、《相關方及外用工（單位）管理制度》、《隱患排查治理制度》、《安全風險分級管控管理制度》等相關安全管理制度，定期召開安全生產例會，建立有《新入廠工人三級安全教育記錄卡》，開展了風險隱患辨識并制定有預防措施，定期開展隱患排查，落實“日周月”查制度。對事故項目施工方威達公司從業人員進行了安全技術交底，并對進行兩次安全培訓，對危險作業實施作業票管理，審批威達公司2024年6月24日至2024年6月30日、2024年7月1日至7月10日動火及高處作業票，并對作業人員的資質進行了查驗。經調查，未發現永信公司履職不到位情況。

（二）監管單位履職情況

依據《重慶市永川區安全生產委員會關于明確重點行業安全生產屬事屬地監管責任和聯動機制的通知》（永川安委發〔2021〕20號）的規定，按事故項目規模及類型情況，此次事故項目由區經信委負責履行屬事監管責任。

1.區經濟信息委履職情況。

區經濟信息委負責民爆、電力、天然氣行業安全監管，履行對全區工業企業(煤礦、非煤礦山、危化品、煙花爆竹、飼料生產、糧食加工生產企業除外)屬事指導責任，內設應急管理科（行政執法科）實施安全監管。該單位按照年度安全監管計劃對全區工業企業實行計劃檢查，于2022年2月7日、3月3日對永信公司開展安全監督檢查，督促整改5條安全隱患，2023年、2024年未將其納入年度監管計劃。經調查，該單位履行了行業部門安全監管職責。

2.永川高新區管委會履職情況。

永川高新區管委會負責事故項目屬地安全監管。該單位按照年度安全監管計劃對全區工業企業實行計劃檢查，并于2023年6月20日、2023年6月30日對永信公司開展安全監督檢查，督促整改2條安全隱患，2024未將其納入年度監管計劃。經調查，該單位履行了行業部門安全監管職責。

五、對事故責任單位和有關責任人員的處理建議

（一）不予責任追究人員建議

王某，未按要求佩戴安全帶冒險進行高處作業，對此次事故發生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責任。

（二）對事故責任單位的行政處罰建議

威達公司，未組織事故項目從業人員安全教育培訓并考核，未按規定安排專人負責事故項目高處作業、動火作業現場安全管理，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十八條第一、二、四款、第四十三條的規定，對本次事故發生負有主要管理責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第一百一十四條第一項、《生產安全事故罰款處罰規定》（中華人民共和國應急管理部第14號令）第十四條第二項、《重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）第九節生產安全事故板塊（修訂稿）》（渝應急發﹝2024﹞42號）和《重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）》第九條第二項的規定，事故發生后，威達公司積極處理事故善后，主動消除事故危害后果，具備1個從輕情節，建議由重慶市永川區應急管理局給予其罰款51萬元的行政處罰。

（三）對有關責任人員的行政處罰建議

熊某，威達公司法定代表人，未依法組織制定安全生產教育和培訓計劃，未組織事故項目從業人員安全教育培訓，違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條第三項的規定，對本次事故發生負有領導責任，依據《中華人民共和國安全生產法》第九十五條第一項和《重慶市安全生產行政處罰裁量基準（試行）第九節生產安全事故板塊（修訂稿）》（渝應急發﹝2024﹞42號）》的規定，建議由重慶市永川區應急管理局給予其罰款2.334萬元的行政處罰。

六、事故主要教訓

（一）安全教育和培訓不力。

（二）高處作業、動火作業現場安全監管不力。

（三）工人嚴重違反安全規定作業。

七、事故整改和防范措施

（一）嚴格危險作業安全管理。有關單位要深刻吸取事故教訓，舉一反三，進一步建立健全危險作業審批制度，按規定對吊裝、高處作業、動火作業、臨時用電、有限空間等危險作業嚴格進行審批，辦理作業票，進行安全交底，并派專門人員進行現場安全管理，確保操作規程和管理措施的落實。

（二）加強新入場作業人員安全三級教育培訓和考核。有關單位要切實加強對新入場作業人員安全三級教育培訓和考核工作，不斷提高員工安全意識，嚴格遵守安全生產規章制度和操作規程，堅決杜絕違章指揮、違章作業。

（三）強化作業現場安全管理。有關單位要督促安全管理人員切實加強施工現場安全管理，特別是對危險作業要嚴格按照有關規定嚴格審批手續，并派專人進行現場監督，發現問題要及時制止和糾正，堅決杜絕類似事故的發生。

（四）加大安全隱患排查治理力度。有關單位要嚴格按照日、周、月檢查要求，認真細致排查治理作業場所和生產過程中的安全隱患，確保安全生產。

（五）加強委外作業安全監督檢查。有關監管部門和發包單位，要進一步加強委外施工作業單位的安全監督檢查和相關資格審查，確保施工作業現場安全措施到位、人員監管到位。