鏈接：《中國光伏發電市場投資建設與運營數據統計》

鏈接：《中國光伏發電市場投資建設與發展前景預測深度調研分析報告》

鏈接：《中國分布式光伏發電市場投資建設與發展前景預測深度調研分析報告》

鏈接：《中國海上光伏發電市場投資建設與發展前景預測深度調研分析報告》

鏈接：《中國光伏設備升級改造、退役市場投資建設與發展前景預測深度調研分析報告》

鏈接：《中國光伏建筑一體化市場投資建設與發展前景預測深度調研分析報告》

海上光伏是指將光伏電池板安裝在海上平臺上，利用太陽能光照發電的一種新型光伏發電方式。

截止目前，無論是國家還是地方政府，均未對海上光伏進行界定。

我國部分沿海省份出臺了一系列海上光伏用海政策、法律法規，但在國家層面尚未出臺統一的政策、法律法規。這就導致沿海各省（市、區）對海上光伏發電的規定（離岸距離、用海范圍、審批條件/手續等）各不相同。

海上光伏主要分為樁基固定式海上光伏發電與漂浮式海上光伏發電。

山東省海上光伏投資原則：按照由近及遠、由易到難、示范先行、分步實施總思路，統籌推進海上光伏規模化、集約化、協同化發展。

浙江省海上光伏投資原則：堅持集約節約、生態優先。做好海上光伏項目空間布局引導，支持分層設權綜合立體使用，鼓勵遠岸開發。集約節約利用海域和海岸線資源，提高資源利用效率；嚴守海洋生態保護紅線，最大程度減少對海洋生態系統和海域自然屬性的影響。

江蘇省海上光伏投資原則：生態優先，資源集約。正確處理好海上光伏場址資源開發與環境保護、海洋綜合利用和海洋漁業發展的關系，圍繞濕地灘涂等生態系統，加強系統評估，科學開展論證，按照“生態友好、節約集約”的原則，穩步有序推進海上光伏開發建設。

山東省海上光伏發電項目選址：鼓勵各市因地制宜探索利用已確權的養殖用海、鹽田用海區域，科學布局光伏發電項目。

浙江省海上光伏發電項目選址：各地根據海上光伏規劃布局，科學規劃海上光伏項目。優先在國土空間規劃中允許或兼容光伏用海的功能區選址，不得損害所在規劃分區的基本功能，并避免對國防安全和海上交通安全等產生影響。

河北省海上光伏發電項目選址：海上光伏項目應符合各級國土空間規劃和海岸帶及近岸海域空間規劃，嚴禁在生態保護紅線、自然保護地、軍事設施保護區及其他相關法律法規和規劃明確禁止的區域內建設。

山東省海上光伏發電用海范圍：合理界定項目用海方式與用海范圍。樁基固定式海上光伏發電項目中的樁基和光伏方陣，用海方式為透水構筑物用海，用海范圍以項目最外側光伏板垂直投影外擴10米為界；當光伏方陣垂直投影的外緣線距離最近的圍海養殖、鹽田的堤壩不足10米時，以堤壩內側坡腳線為界。項目中的海底電纜，用海方式為海底電纜管道用海，用海范圍以海底電纜外緣線向兩側外擴10米為界。

河北省海上光伏發電用海范圍：海上光伏項目主要包括：光伏方陣以及附屬水上平臺、水下電纜、電纜橋架、檢修通道等配套設施。對于同一樁基固定式海上光伏項目的光伏方陣，原則上整體確權為透水構筑物用海，以光伏方陣垂直投影外緣線外擴10米距離為界，確定用海范圍。

對于單個樁基固定式海上光伏項目有多個場址，或同一場址在布置光伏方陣時因避讓航道、錨地、潮汐通道以及其他項目用海等情況，導致光伏方陣確需分片布置的，可按片劃定宗海單元，各宗海單元均以本片光伏方陣垂直投影外緣線外擴10米距離為界，確定用海范圍。

與海上風電場、鹽田等已開發建設區域進行立體綜合開發利用的光伏項目用海，可以每個方陣為宗海單元，以光伏方陣垂直投影的外緣線為界，確定光伏方陣用海范圍。

樁基固定式海上光伏項目其他配套設施的用海方式和用海范圍，依據《海域使用分類》和《海籍調查規范》進行界定。漂浮式海上光伏項目，按照節約集約、避免爭議、方便管理的原則，參照樁基固定式海上光伏項目，合理界定用海方式和用海范圍。

海域立體確權是指對海洋中的區域進行權益的確立和界定。由于海洋資源的有限性和多樣性，海域立體確權具有重要的戰略意義，對于實現海洋資源的合理開發利用、維護海洋安全和保護海洋環境具有重要意義。

2024年4月28日，華能濱州新能源85萬千瓦光伏發電項目開工，項目用海1.9萬畝，是國家批復的首個立體確權光伏用海項目，也是2024年國務院批準的第一個也是截至目前唯一一個用海光伏項目。

山東省海上光伏項目確權登記。實施立體綜合開發利用的光伏發電項目和其他類型項目，應按照不動產登記相關要求，依法申請辦理海域使用權不動產登記，具備條件的申請辦理海域使用權及其構（建）筑物所有權登記。不動產登記部門應在登記簿和不動產權證書中備注光伏發電項目與其他項目共同使用海域的相關情況（包括共同使用海域面積、其他用海項目及海域使用人名稱等）。

光伏方陣原則上應集中布置，進行整體確權，不得以單個方陣或單塊光伏板為宗海單元分散確權；當項目出于避讓航道、潮汐通道以及其他項目用海等原因，確需分片布置光伏方陣的，方可按實際分布進行分宗確權。

對于已設定海域使用權的海域，海上光伏發電項目用海單位要和原海域使用權人充分協商并達成一致意見，并在用海申請時附具協調意見。新申請用海與已確權用海批準層級不一致的，應征求原審批部門的意見。在海上光伏發電項目的建設、運營過程中，應維護原海域使用權人合法權益，防止產生海域權屬糾紛。

實施立體綜合開發利用的海上光伏發電項目和其他類型項目，應按照不動產登記相關要求，依法申請辦理海域使用權不動產登記，具備條件的申請辦理海域使用權及其構（建）筑物所有權登記。不動產登記部門應在登記簿和不動產權證書中備注海上光伏發電項目與其他項目共同使用海域的相關情況（包括共同使用海域面積、其他用海項目及海域使用人名稱等）。

主要支持在太陽能資源和建設條件好的鹽田等已開發建設海域，試點推動海上光伏項目建設，通過設計、施工、運維全生命周期優化以及產業協同等措施，推動項目技術水平和經濟性提升，融合相關行業發展需求，形成可復制、可推廣的海上光伏開發模式，重點分析評估海上光伏方陣、樁基對海洋資源生態環境影響，關注生態修復措施成效。

2022年10月31日，山東半島南3號海上風電場深遠海漂浮式光伏500千瓦實證項目成功發電，成為全國首個投用的深遠海風光同場漂浮式光伏實證項目。

2023年12月，廣東省珠海市金灣區三灶鎮的魚林村光伏復合項目首批發電單元成功并網發電。該項目也成為珠海首個具備向外送電能力的集中式光伏項目。定位珠海市首個采用立體確權用海的漁光互補光伏項目。

2024年11月13日，全球首個吉瓦級海上光伏——國家能源集團國華投資山東墾利100萬千瓦海上光伏項目首批光伏發電單元成功并網，成為全球率先成功并網的最大海上光伏項目。

2024年11月15日，我國首個建設在高風速海域的海上光伏項目/福建省首個海上光伏項目——三峽集團福建東山杏陳180兆瓦海上光伏電站項目首批發電單元并網。

2025年5月27日，中廣核煙臺招遠400兆瓦海上光伏項目全容量并網發電。

十、海上光伏發電投資成本

近海海上光伏發電項目單位千瓦總投資約為4800元/kW

建筑工程投資占比超過50%

山東、江蘇、浙江、福建等多個沿海省份的海上光伏項目相繼獲批、開工、投產。結合沿海區域光照資源及送出條件優勢，對照偏遠高海拔區域，項目開發價值逐步提高。

海上光伏在遠距離外送并網情況下，項目經濟性相對較差。若在近海附近配套陸上電源打捆送出，與陸上風、光、核、熱等進行綜合調度，通過共用輸電線路通道送出大部分電能，可以大幅度節省輸電線路投資，提高經濟性。

海上光伏規模增長帶來成本下降

隨著海上樁基固定式和漂浮式光伏技術不斷進步及裝機量增加帶來的規模效應，項目造價逐漸降低。

需持續加大對海上光伏產業供應鏈的支持力度，并不斷完善產業政策，助力海上光伏發展。

通過技術進步、優化設計方案、提高施工效率及通過與海上風電聯合開發、設備共亨等方式降低建設成本。

（一）海上光伏發電項目投資成本結構

結構耐久性問題：高溫、高濕、高鹽霧引發的問題；耐濕熱、鹽霧腐蝕性能和粘結力的穩定性

結構穩定性問題：對臺風、巨浪、強風暴潮、抗震等極端災害下作用的認識

結構可靠性問題：海上光伏支撐結構疲勞破壞機理；螺栓孔、連接件失效機理和破壞模式

基礎經濟性問題：混凝土管樁長度受限，數量巨大；樁基礎防腐問題，海上施工周期

結構安全性問題：海上浮冰、強波浪、強風協同作用；支撐結構經濟性和安全性無法兼顧

運維便利性問題：離岸較遠區域，運維難度大；光伏板數量龐大，線路復雜