第一本資料：《整縣二輪延包怎么干》

資料作用：夯實地基

第二本資料：《如何讓村集體持續增收》

資料作用：落地基礎

第三本資料：《全國“小田變大田”改革》

資料作用：機制保障

第四本資料：《村公墓營建與管護實操手冊》

資料作用：凝聚人心

第五本資料：《整村推進“小田變大田”踐行》

資料作用：信心支撐

第六本資料：《村資產變現實操指南》

資料作用：動力助推器

第七本資料：《新鄉土倫理的控局行動》

資料作用：高質量保障

第八本資料：《縣鄉農服創新實操手冊》

資料作用：后勁動力源

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第一本資料：《縣域鄉村整體推動實操指南》

資料作用：整村運營落地行動的總綱

第二本資料：《讓村主體強大實操指南》

資料作用：讓縣域整村運營落地的關鍵

第三本資料：《整村運營落地操作手冊》

資料作用：整村運營落地的流程機制

第四本資料：《村資產變現實操指南》

資料作用：解決錢從哪里來的問題

第五本資料：《新鄉土倫理的控局行動》

資料作用：整村運營落地 保質量和保長久

第六本里：《新村民融村實操手冊》

資料作用：破解農村空心化

鄉村運營的本質是運營城鄉關系。運營城鄉什么關系呢？運營城鄉要素關系，尤其是人的需求關系，使之能夠有效地雙向有序流動。城鄉融合，應緊緊圍繞“人的需求”，展開對等的，城鄉空間關系與社會關系之間的價值融合、消費需求融合、生活方式融合，更加宜居宜業美好生活的融合。

2026-2028年二輪承包到期高峰將至，這場涉及9億農民、18億畝耕地的改革大考，既是對基層治理能力的終極檢驗，更是縣域發展破局的歷史機遇。這本資料的內容是一套破解難題的“手術刀”，可將“大穩定、小調整”原則轉化為可落地的三級操作體系，是一個可供參考且能落地、可復制、見實效的解決方案。

一、回顧歷史，讀懂政策

（一）二輪到期后，怎么辦？

（二）政治意義與地方自覺

（三）二輪延包中存在的問題

二、二輪到期延包的重點

（一）哪些人有延包資格？

（二）參與延包的前提

（三）無地農戶，怎么辦？

（四）消亡農戶，怎么辦？

（五）新增人口，怎么辦？

三、二輪到期延包的難點

（一）外嫁女權益，如何保護？

（二）進城落戶農民，能延包嗎？

（三）國家公務員 能延包嗎？

（四）退耕還林戶，怎樣延包？

（五）耕地建房戶，怎樣延包？

（六）已確權不確地，怎么辦？

（七）土地存在糾紛，能否延包？

（八）縣鄉村組：如何各就各位？

四、二輪延包整縣推進的實施方案

一、總體要求

二、組織領導與責任分工

三、實施步驟與具體措施

四、保障措施

五、預期成效

五、二輪延包整鎮推進的實施方案

一、總體要求

二、組織架構與責任分工

三、實施步驟與核心措施

四、保障機制

五、預期成效

六、二輪延包整村推進的實施路徑

第一步：厘清“一本賬”

第二步：繪好“一張圖”

第三步：下好“一盤棋”

第四步：織密“一張網”

第五步：激活“一池水”

七、縣域二輪延包綜合改革實施方案

一、總體要求

二、組織架構與責任分工

三、實施步驟與核心任務

四、保障措施

五、預期成效

一、為什么要“小田變大田”？

（一）看清歷史經緯

（二）讀懂政府文件

（三）明確目標與方向

二、小田變大田，全國在行動

（一）安徽省的調田行動

（二）其他省的調田探索

三、各地踐行評論與建議

（一）剛開始，仍不成氣候

（二）不要舉A旗走B路

（三）不要把難做的事繞開

（四）我們的建議

四、我們的主張

（一）堅守一個基本要求

（二）認清一個基本現實

（三）村為主體，全縣布點

（四）做好“四個一”工作

五、縣級，做什么？

（一）提升認知，做好整體策劃

（二）成立調田工作小組

（三）做好銜接，編好方案

（四）村上的事，讓村上干

（五）選出第一批試點村

（六）營造好氛圍，定好獎補

六、鄉鎮，做什么？

（一）做好試點村宣傳工作

（二）選派得力干部駐點

（三）為村主體賦能與減壓

（四）有效監督與協調報備

（五）團結大多數，攻破極少數

（六）及時總結，做好驗收

七、村級組織，做什么？

（一）深入學習，深刻領會

（二）編制適合本村的落地方案

（三）集思廣益，尊重大多數

（四）可供參考的調田模式

（五）編制一份村級實施方案

（六）解決問題，做好落地實施

（七）做好記錄，提升資源治理

八、村民，做什么？

（一）心中有數，更要心中有底

（二）看清本質，消除疑慮

（三）多為集體經濟壯大出力

（四）積極配合村集體各項工作

（五）積極監督，有意見大膽提

九、我們，做什么？

（一）調田落地的難點和要點

（二）吃透不同村民的心思

（三）村兩委的動搖與勇氣

（四）我們的協同與服務清單

目錄

一、逝者埋到哪兒，能否遷？

（一）中國人的殯葬與祭奠文化

1、歷史中的殯葬文化

2、逝者與生者的大和解難題

3、生前盡孝、厚養薄葬

（二）逝者埋到哪兒，能否遷？

1、耕地中的墳頭難題

2、墳頭難題的解決辦法

3、以惠民之策，為民解憂

（三）縣域遷墳行動，怎么搞？

1、平墳行動，不能這樣搞

2、謀定后動，夯實基礎是前提

3、激發和引導社會力量介入

4、三方力量，協同聯動

二、建設村公墓的實施路徑

（一）建設村公墓，縣鄉做什么？

1、畫好路線圖，立好規矩

2、當好后勤部長，做好兜底

3、為社會協同，做好服務

4、試點先行，示范帶動

（二）建設村公墓，市場做什么？

1、當好村里的“專業教練”

2、當好干群間的“和事佬”

3、用好村集體里的“自己人”

（三）建設村公墓，村組做什么？

1、村組集體是“主心骨”

2、開好四個會，民意是根基

3、成立專班，主責主抓

4、做好村公墓日常管護

5、用好外援，借力不依賴

三、不同村莊的公墓建設方式

（一）村不同，建設方式亦不同

1、經濟實力強，可建管并重

2、宗族觀念強，要循序漸進

3、耕地上林地多，生態安葬

（二）大村與小村，如建設？

1、小村建公墓，打好感情牌

2、大村建公墓，權力要下放

（三）糧食產區內的村，如何建？

1、圍繞農地，把賬算清

2、遷墳建墓，“三綁一”才好

3、打通土地和資金卡點

4、干出樣子，讓民眾看到好處

四、村公墓的營建與管護方案

（一）村組集體公墓營建實施方案

1、縣鄉干好三件事

2、村組集體，怎么干？

3、市場主體，賦能不越位

4、遇到硬骨頭，怎么辦？

（二）村集體公墓的管護方案

1、建一個生命紀念堂

2、鄉情通道，有限開放

3、村組主導，專業護航

五、一封村集體公墓的邀約

一、縣域農業服務亂象洞悉

（一）用好農技站的力量

（二）提高農機服務質量

（三）守住土地托管的初心

（四）農資治理體系有待重構

（五）搭建雙輪協同縣域平臺

二、村集體調田動地三步走

（一）做好農地關系權屬變更

（二）建立村集體成員自耕田區

（三）完善村域委托田區的服務

（四）提升村公田的治理價值

三、雙輪協同：成為合格主力軍

（一）重新認識縣級供銷社

（二）縣級供銷社的踐行探索

（三）創新縣級供銷社混合改革

（四）雙輪協同，做合格主力軍

（五）做好鄉鎮布局資金支持

四、鄉鎮網點“雙輪協同”咋落地？

（一）雙輪協同落腳點在鄉鎮

（二）鄉鎮網點布局與建設標準

（三）鄉鎮網點的運營方式

（四）做好與村集體利益聯結

五、雙輪協同能賺多少錢？

（一）雙輪協同的三大突破

（二）雙輪協同的縣域實踐路徑

（三）一張利益各方的收益清單

一、新鄉土倫理的碰撞與控局

（一）正視人性的雙重屬性

1、人性是什么？

2、動物本能與社會教養

3、正視村民的“兩副面孔”

4、拿捏好投資者的“雙重人格”

5、平衡術就是“走鋼絲”

（二）鄉土社會的生存法則

1、骨子里的活法，不好改

2、算盤珠子里的生意經

3、面子是張活期存折

4、腳踩兩茬地的糾結

5、新規矩遇上老理兒

6、私鹽罐子與公秤桿

7、打活結的生存智慧

（三）在傳統與現代間校準價值坐標

1、鄉土倫理的堅韌性

2、城市文明的流動性

3、新集體主義的價值觀

二、利益平衡：村書記的私與公

（一）初心蛻變：私心與公心

1、公私交織，怎樣破冰？

2、利益博弈中的共生術

（二）在人情與規則間走鋼絲

第一步 利益分層設計

第二步 情感動員智慧

第三步 風險對沖機制

（三）公私平衡的最高境界

1、團隊戰斗力，收益共贏觀

2、將個人私心融入村集體

三、縣鄉領導敢于做事的抓手

（一）如何破除“縣鄉不敢為”困局？

1、避責焦慮：打破認知迷霧

2、主動破局：重構價值坐標系

3、系統護航：構建可持續支持體系

4、突圍之后的新征程

（二）破解“四個變量”的治理方程式

1、職能部門為何變成“旋轉門”

2、四梁八柱：構建協同作戰體系

3、再平衡：解好治理方程式

4、從“互相推”到“協同推”

（三）破題整村運營，答好四道融合題

1、制度筑基，風險可控

2、協同破壁，握指成拳

3、倫理融合的現代化轉型

4、治理能力的綜合升級

四、村資源整合中的平衡手段

（一）洞悉并把控農戶內心世界

1、既要糧倉滿，又想腰不酸

2、不放權是怕丟，放手又嫌少

3、四議兩公開，不是走過場

4、解恩怨不能光講理

5、公信力是攢出來的

（二）在人心與規則間走出共贏路

1、信任積累在前，資源整合在后

2、地權調整的“三把尺子”

3、“吃虧者”的體面臺階

4、讓村民看得見每粒芝麻

5、市場與倫理的平衡木

6、人心整合的藝術

（三）新鄉土倫理下的資源整合

1、以心換心，筑牢信任基石

2、機制創新，激活沉睡資源

3、倫理護航，確保行穩致遠

4、深水區的改革尤需溫度

五、資源定價機制的倫理要求

（一）農戶集體雙贏的畝均合理價

1、農戶的天花板與地板

2、委托經營的收益重構

3、從“死保底”到“活分成”

4、合法與合理的雙重錨點

5、在安全線與可能性之間

6、“合理”是動態平衡的能力

（二）在算盤與秤桿之間長出信任

1、左手撥動市場算盤

2、右手穩住鄉土秤桿

3、土地與人的雙重解放

六、村集體收益多次分配行動

（一）多次分配行動的說明

1、分配起點是收益創造

2、分配的可持續機制

3、在效率與公平間平衡

（二）初次保底收益分配

1、市場契約與社會倫理

2、政府控局與村民見證

3、人心凝聚的治理躍升

（三）二次溢價收益分配

1、資源運營的雙軌制

2、多方共贏的分配法

3、人心聚合：治理的躍遷

（四）第三次保障福利分配

1、織一張民生保障網

2、四維協同，公平可續

3、讓發展紅利浸潤新鄉土

4、以市場法則筑基

5、以鄉土倫理定盤

6、以機制創新破題

一、讀懂村集體與村資產

1、村資產是村發展的家底

2、理清村資產的產權關系

二、繞開難點，聚焦發展重點

1、先拿回能拿回的權利

2、外力太大，村集體力量太小

三、把控好村集體增收的邊界

1、村集體增收的法律邊界

2、村集體增收的市場邊界

四、持續增收：我們的主張

1、突出黨支部領導作用

2、建立村集體土地合作社

3、建立村集體勞務合作社

4、建立村集體置業合作社

5、村集體經濟組織統一管理

五、普通村莊集體增收設計

1、重建集體經濟共識

2、認清現狀，找準突破點

3、組成村主體的三個部分

4、用公司的思維建合作社

5、讓黨支部領導合作社

六、村帶頭人素養的提升

1、黨建引領的政治素養

2、三治合一的治理素養

3、壯大集體經濟的發展素養

4、用心做事的服務素養

七、村集體增收的制度設計

1、集體委托田的流動制度

2、村集體增收的管理制度

3、集體委托田的分配制度

4、集體委托田的文化制度

八、把托管田放對地方的設計

1、解決放哪與誰管的問題

2、解決誰種與種啥的問題

3、解決動態化調整的問題

九、服務落地：簽訂合作協議

（一）合作目的

（二）合作范圍

（三）合作方式

（四）合作周期

（五）服務事項及成果

第一部分 破壁行動

一、現存的障礙，制度性突破

（一）村資產抵押，現存哪些障礙？

（二）村資產抵押，制度性突破？

二、村資產抵押，向何方演進？

（一）村資產的證券化

（二）村資產的數字賦能

（三）村資產的風險對沖

（四）村資產困局與新生

（五）制度突圍之路

第二部分 落地踐行

一、能否抵押，怎樣抵押？

（一）哪些土地資產能抵押？

（二）怎么抵押：案例操作

二、誰來貸款，如何操作？

（一）誰是貸款抵押主體？

（二）資源資產，如何估值定價？

三、因地施策，政府創新引導

（一）村農房做抵押，東南某縣怎么做？

（二）村建用地抵押，江浙某縣怎么做？

（三）承包地抵押，西南某市怎么做？

（四）農房抵押，江浙地區做了什么？

第三部分 鄉劍洞察

一、西南某市模式背后的系統性風險

二、農房金融化的三重困境

三、制度創新與風險防控的最大公約數

一、能想到，才能做到

1、小田變大，事不小

2、沒有調田前的南秦莊

3、村里換了新書記

4、發現一個大難題

5、村書記的大算盤

6、縣里給的信心

二、小范圍，凝聚共識

1、村干部的三個顧慮

2、調地是村發展的抓手

3、開弓沒有回頭箭

三、讓調地共識，擴大化

1、調田的第二個條件

2、爭取到更多人的支持

3、召開村民代表大會

4、簽字、按手印

5、挑重擔，闖難關

四、“和美”愿景，視覺化

1、一筆寫不出兩個秦

2、兩個方面，五個層次

3、頂著高壓，騰空間

4、明確要堅持的方向

5、規劃出的美與和

五、落地難點與要點

難點1：三個前提

難點2：歷史遺留問題

要點1：有保底，有分紅

要點2：用事實與道理服人

要點3：用態度和法律服人

要點4：把地分好的辦法

六、調出來的“大和解”

1、小田與大田的和解

2、過去與現在的和解

3、村民與集體的和解

七、調田后，發展機遇

1、調田帶來的意外收獲

2、縣級領導的肯定

3、全力以赴，謀發展

4、不停歇，繼續向前

一、強村：兩條腿走路，三把鑰匙開鎖

（一）村主體，憑什么能強大？

（二）村主體，怎么做才會強大？

（三）村子想硬氣，要靠兩條腿走路

（四）想成事，得會“綁”書記

（五）能強村的書記，都有三把鑰匙

二、強村三實：收儲、明權、實心

（一）強村有主腦，家底盤活才能牢

（二）村治三權清，主腦才能硬氣

（三）把村集體做實，別成空殼

（四）強村先收儲，空殼變實心

三、讓主腦運轉起來的操作機制

（一）建立如何收儲的管理機制

（二）建立收儲后的價格評估機制

（三）搭建村莊整體運營管理平臺

（四）村建用地收儲的運作機制

（五）村閑置農房收儲的運作機制

（六）村集體農田收儲的運作機制

四、掙了錢后的分配機制設計

（一）村內三類收入的分配機制

（二）村企融合收益后的分配

（三）村集體經濟組織收益的分配

（四）新村民融村多次收益分配

五、與資源活化相關的協議范本

（一）《農戶承包地委托協議》范本

（二）《農戶宅基地委托協議》范本

（三）《村資產權利委托協議》范本

（四）《整村運營平臺招商協議》范本

（五）《整村運營雙向協同合作協議》范本

一、什么是整村運營？

（一）整村運營，實施主體

（二）整村運營，不同主體間的關系

（三）整村運營商，服務邊界

（四）整村運營，可運營標的選擇

（五）整村運營服務商

（六）整村運營的操作要點

（七）整村運營的理想狀態

二、整村運營落地的9個步驟

第1步：整村運營服務商的入駐與孵化

1、整村運營服務商的甄選

2、整村運營服務商的入駐

3、整村運營服務商的孵化

第2步：村帶頭人的選拔與隊伍建設

1、試點村志向與支持

2、帶頭人的選拔標準

3、村發展的隊伍建設

第3步：整村運營服務平臺的搭建

1、平臺搭建的規則

2、平臺的運行機制

3、整村運營服務商的生存方略

第4步：村企融合雙方的權責與分配機制

1、運營主體的權責

2、村級主體的權責

3、主體雙方的收益分配

第5步：村資源梳理與有效整合

1、調研村莊的基本情況

2、調研村集體經濟組織成員

3、村資源資產有序有效整合

第6步：村莊發展的頂層策劃與定位

1、村莊發展的總體定位

2、村莊生產經營體系建設策劃

3、村莊治理運營策劃

第7步：村資源產品分類與入市交易

1、資源產品化分類

2、產品交易主體構建

3、有機銜接縣域平臺

第8步：村集體經濟收益與科學分配

1、運營平臺補短板

2、村集體經濟組織的收益方式

3、建立多級收益分配機制

第9步：村莊活動策劃與管理服務

1、立足品牌，做好活動創新

2、做好運營平臺的管理和服務

3、強化鄉風，完善治理

三、讓村集體增收的10種方式

方式1：通過責任回歸和干部獎勵

1、縣級制定村干部獎勵指導意見

2、制定縣鄉兩級村帶頭人激勵機制

3、縣級統籌，提供金融貼息支持

方式2：通過村經濟組織改革創新

1、小田變大田實施步驟

2、“小田并大田”的好處

方式3：通過盤活村內可經營性資產

1、集中清理村集體資產

2、集體可經營性資產利用

方式4：通過治權協同新型農業經營主體

1、新型農業經營主體

2、村集體治權協同的方式

方式5：通過治權協同為農服務主體

1、農業社會化服務的障礙

2、發揮村級主體的協同作用

3、創新型服務模式

方式6：通過治理協同村莊運營

1、治理協同是不可或缺的

2、治理協同的市場作用

方式7：通過村集體有機鏈接銀行

1、村集體利用集中收儲服務獲得收益

2、通過村集體授信，獲得銀行普惠性貸款

3、產權抵押獲得低息貸款

方式8：通過黨支部領辦置業合作社

1、為什么選擇置業合作社

2、置業合作社獎補資金

方式9：通過治理協同村人居環境整治

1、村級主體可協同解決的問題

2、通過治理協同服務，為村集體增收

方式10：通過治理協同政府村域大項目

1、大型項目的類型

2、村集體參與項目的形式

3、村集體獲取的收益

一、新村民融村，破解兩難的抓手

（一）用心讀懂“兩個不允許”

（二）什么叫“新村民融村”

（三）如何做，新村民才能融入？

（四）新村民資格證書的背后

（五）新村民融村的治理新體系

二、合作各方：如何簽訂實施方案？

（一）村級組織自行實施的方案

（二）整村運營平臺的實施方案

（三）市場投資主體的實施方案

（四）新村民為主體的實施方案

三、落地準備：編寫好流程與機制

（一）制定新村民融村計劃

（二）新村民權益說明書

（三）新村民融村流程說明書

（四）融村申請的審批流程

（五）資格證書的頒發程序

四、融入條件：如何成為新村民？

（一）新村民融村服務協議

（二）村集體資源有償使用協議

（三）新村民融入后管理辦法

（四）新村民權利與義務清單

五、各權益主體，利益如何保障？

（一）新村民權益保障協議

（二）村集體收益分配細則

（三）新村民的退出與補償