2025年2月28日，水利部印發了《2025年水土保持工作要點》，根據要點分析，2025年生產建設項目水土保持工作重點分析如下：

?一、信用評價強化監管（條款2）?

?二、嚴格方案審查（條款3）?

• 棄渣場選址、減量化、資源化利用及表土保護利用的審查力度升級，方案需詳細論證相關措施。

• ?變更審查?：棄渣場變更理由不充分或導致水土保持功能降低的，一律不予審批；嚴禁“未變先棄”且選址不合理的行為。

?三、全流程閉環監管（條款4、5）?

?四、嚴打違法行為（條款6）?

?應對建議?：

• ?建設單位?：提前開展棄渣場選址、資源化利用等調查分析，確保方案合規。

• ?服務單位?：嚴格按規范編制方案，避免技術疏漏；加強監理/監測過程管理，規避信用風險。

• ?各方主體?：關注信用評價動態，及時整改監管問題，防范行政處罰和信用懲戒風險。

?總體趨勢?：2025年水土保持監管將更趨嚴格化、精細化，信用評價、遙感技術和全鏈條執法形成高壓態勢，推動行業規范發展。

2025年水土保持工作要點

2025年水土保持工作總體思路是：深入學習貫徹***生態文明思想、***總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，全面落實《關于加強新時代水土保持工作的意見》，切實履行法定職責，守正創新、砥礪奮進，全面提升水土保持功能和生態產品供給能力，著力推動水土保持高質量發展。

一、加強預防保護和人為水土流失監管

1.落實水土保持空間管控要求。發布國家級水土流失重點預防區和重點治理區劃定成果。嚴格落實國家級水土流失重點預防區和重點治理區管理要求，實施差別化保護治理措施。省級水行政主管部門要加快水土流失嚴重、生態脆弱區域和禁止開墾陡坡地范圍劃定，6月底前完成水土流失嚴重、生態脆弱區域劃定并按要求將劃定成果報送水利部，12月底前完成禁止開墾陡坡地范圍劃定和公告。部水利水電規劃設計總院和流域管理機構要做好劃定成果的匯總審核。

2.全面實施水土保持信用評價。開展2025年水土保持信用評價。流域管理機構和地方各級水行政主管部門全面歸集水土保持信用信息，完整準確及時錄入信用信息平臺。各地要根據水土保持信用評價結果，開展分類分級監管，依法依規實施守信激勵和失信懲戒，強化信用評價結果共享應用。

3.嚴格水土保持方案審查審批。各級水行政主管部門要充分運用國家級水土流失重點預防區和重點治理區劃定成果，強化項目選址選線合理性審查把關。加強水土流失防治標準和措施等審查，嚴把棄渣場選址安全關，加大對棄渣減量化、資源化和綜合利用以及表土保護利用的審查把關力度。嚴格水土保持方案變更審查，對棄渣場變更理由不充分、措施變更導致水土保持功能降低的堅決不予審批。進一步規范和加強部批項目水土保持方案審核和質量管理。

4.加強全鏈條全流程閉環監管。流域管理機構和地方各級水行政主管部門要落實《國務院辦公廳關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》要求，進一步規范涉企行政檢查。完善并動態更新項目水土保持監管臺賬，制定年度監管計劃并按要求報送水利部。加大水土流失風險點的監管力度，建立問題及整改情況清單，強化整改銷號閉環管理。加大水土保持設施驗收核查力度。指導重大項目建立水土保持智能監管平臺，接入全國水土保持信息管理系統，實施全方位監管。不斷規范水土保持監測和監理工作。部水土保持監測中心要開展部批項目水土保持監測數據分析，試點開展地方水行政主管部門部批項目水土保持監測數據匯交、分析工作。

5.持續深化水土保持遙感監管。流域管理機構和省級水行政主管部門要組織加快2024年度水利部水土保持遙感監管發現問題整改銷號。常態化開展覆蓋全國范圍的水土保持遙感監管。依法依規依標加強農林開發活動的監管。省級水行政主管部門加密開展本省域全覆蓋遙感監管，強化與水利部水土保持遙感監管信息共享。

6.加大違法違規行為查處力度。流域管理機構和地方各級水行政主管部門根據監管發現問題的性質、嚴重程度及整改情況，依法依規采取約談、通報、納入水土保持信用監管“兩單”等推動問題整改，依法實施行政處罰。加強協同監管和聯合執法，推動水土保持行政執法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協作機制落地見效。加大典型違法案例曝光力度。

二、推進水土流失重點治理提質增效

7.推進重點區域水土流失綜合治理。以大江大河上中游、東北黑土區、南水北調水源區等區域為重點，因地制宜實施水土保持重點工程。有條件的地方，結合小流域劃分成果，謀劃推進整流域水土流失綜合治理。加強水土保持植物管理。保持對脫貧縣水土流失治理政策總體穩定，助力鄉村振興。全年新增水土流失治理面積6.2萬平方公里以上。

8.大力推進生態清潔小流域建設。地方各級水行政主管部門要加大工作力度，推進相關規劃（方案）制定和任務落實，打造一批示范典型。2025年全國建設不少于400條生態清潔小流域。長江水利委員會要組織做好丹江口庫區11條典型生態清潔小流域建設成效監測。

9.嚴格淤地（攔沙）壩工程質量管理。黃土高原七省區按照水利工程建設質量提升三年行動要求，做好在建淤地壩、攔沙壩和除險加固淤地壩質量提升相關工作，督促參建各方落實質量控制與管理責任，發現問題督促限期整改，整改不到位的嚴肅追究責任。

10.加強投資計劃執行調度。地方各級水行政主管部門要切實加大工作力度，按時完成水土保持重點工程項目審批和招投標，確保年度投資完成率達到90%。

三、加強淤地壩安全運用管理

11.確保淤地壩安全度汛。黃土高原七省區要進一步落實淤地壩防汛行政首長負責制，夯實“三個責任人”責任。汛前組織開展全面排查，完成受損淤地壩修復和排查問題整改，組織做好防汛預案修訂、應急避險演練等度汛準備。汛期以下游有居民點或重要設施的淤地壩為重點，加強“七下八上”防汛關鍵期雨水情預報和風險預警，一旦發生險情，人員能夠及時撤離，確保度汛安全。黃河水利委員會要加強汛期強降雨淤地壩安全度汛指導。

12.加強淤地壩運行管理。制定加強串聯式淤地壩運行管理的通知。黃土高原七省區要完善淤地壩建設、管護和安全管理制度，落實主體責任和維修養護資金，加強維修養護，及時將大中型淤地壩淤積專項調查、淤地壩登記和銷號等信息錄入淤地壩管理信息系統。黃河水利委員會指導做好淤地壩登記和銷號工作。

13.推進重要淤地壩“四預”能力建設。黃土高原七省區加快推進重要淤地壩安全監測設施安裝，2025年汛前實現下游有居民點中型以上淤地壩全覆蓋，接入淤地壩管理信息系統。強化淤地壩管理信息系統應用，與地方氣象部門探索建立短臨降雨預報成果實時共享機制，開展重要淤地壩安全度汛預報預警。黃河水利委員會進一步完善淤地壩管理信息系統和數據庫，組織黃土高原七省區及時錄入和更新信息，編制串聯式淤地壩防汛預案；要加強與中國水科院數據共享，優化淤地壩安全度汛“四預”模型，汛前實現將重要淤地壩監測設施、上游水文站數據接入。

四、深化拓展水土保持監測評價

14.完成2024年度全國水土流失動態監測。2025年3月底前，完成2024年度全國水土流失動態監測深度分析和《中國水土保持公報》發布。進一步拓展動態監測內容和深度，做好“三北”工程三大標志性戰役、青藏高原生態保護法適用區域的水土流失監測評價。

15.開展2025年度全國水土流失動態監測。2025年4月底前，流域管理機構及省級水行政主管部門全面啟動2025年度水土流失動態監測工作，積極應用亞米級高分辨率衛星遙感影像加強水土保持措施解譯，強化動態監測全過程進度質量控制和深度分析，進一步提高動態監測質效。

16.全力建設國家水土保持監測站點優化布局工程。部水土保持監測中心加強項目建設管理，嚴把工程質量關、安全關和廉潔關，加快推進站點建筑工程施工、設備配備及安裝調試，開發監測站點智能管理分析平臺，開展國家級水土保持監測站點運行管理機制研究，確保全面實現年度建設目標任務。省級水行政主管部門統籌謀劃、積極推進地方監測站點優化升級，強化監測人員和運行經費保障。各級監測站點均應嚴格落實水土保持監測設備計量管理要求，保證設備質量。

17.深化水土保持專項調查成果應用。黃河水利委員會持續深化大中型淤地壩淤積專項調查成果，開展大中型淤地壩壩地利用情況分析，選取典型壩開展壩地產能分析評估。黃河水利委員會及黃土高原七省區在確保數據安全前提下，切實用好淤地壩淤積專項調查實測數據，用兩年時間，統一標準采集完善大中型淤地壩無人機等高精度數據底板，豐富淤地壩數據庫。松遼水利委員會持續開展東北黑土區典型侵蝕溝跟蹤監測。流域管理機構要結合流域水土保持規劃，研究謀劃“十五五”期間專項調查工作技術路線。

18.推進數字水土保持建設。部水土保持監測中心要加強與流域管理機構、地方各級水行政主管部門的需求對接，大力推進水土保持管理平臺建設，統籌整合現有各類水土保持系統平臺和移動APP，持續完善水土保持數字化場景，加強數據調度和管理，實現多源水土保持數據統一歸集、及時更新、一圖展示、按需調用，積極推動人工智能大模型與水土保持監測、監管等工作深度融合，提高工作效率，適時搭載成熟適用水土保持模型，健全水土保持智能業務應用功能。

五、推動完善水土保持體制機制

19.建立健全水土保持協調機制。加快建立加強新時代水土保持工作部際聯席會議制度。印發實施七大流域水土保持規劃。推動地方各級政府制定或修訂本行政區水土保持規劃。

20.強化流域統一治理管理。流域管理機構要用好水土流失聯防聯控聯治機制，完善定期會商機制和相關工作規則，協調解決重大問題。依法加強部批項目全鏈條全過程全覆蓋監管，提升及時發現問題、嚴格責任追究和違法行為查處的能力。突出抓好流域內水土保持重點工程投資計劃執行調度及質量安全管控指導，重大改革創新經驗總結宣傳，水土保持監測和信息化推廣應用。

21.探索建立水土保持投入循環機制。完善水土保持碳匯交易體制機制，推動有關項目碳匯方法學發布，制定水土保持碳匯評估與核算技術規范，推進水土保持碳匯交易。推動開展東北黑土區侵蝕溝治理等新增耕地指標交易。各地要落實好水土保持生態產品價值實現機制、鼓勵和支持社會資本參與水土流失治理、以獎代補等政策文件，形成一批可復制、可推廣的經驗。

22.加強水土保持科技創新。完善水土保持技術標準，制修訂水土保持工程質量驗收與評價、項目前期工作技術規程、綜合治理驗收規范等標準。推動國家職業標準水土保持工頒布。充分發揮中國水土保持學會平臺作用，加強水土保持科學研究和學科建設。推動水沙輸移對重大水利工程安全運行影響規律、暖濕化對青藏高原傳統凍融區土壤侵蝕影響等基礎研究和關鍵技術攻關。

23.夯實水土保持基礎支撐。修訂國家水土保持示范創建管理辦法，完善工作方案，高標準開展創建工作。系統評估第一批全國水土保持高質量發展先行區建設成效，做好改革創新經驗總結推廣應用。利用全國生態日等重要節點，抓好“三北”等重點區域水土保持工作成效宣傳。辦好第十屆國際沙棘協會大會。國際泥沙研究培訓中心要利用國際組織平臺宣傳中國水土保持成效，講好水土保持“中國故事”。

六、加強黨的建設和作風建設

24.強化政治引領。堅持不懈用***新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學深悟透***生態文明思想、***總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路和關于治水重要論述精神，堅決捍衛“兩個確立”，做到“兩個維護”,以高度的政治責任感做好水土保持各項工作。

25.強化作風建設。堅定不移糾“四風”、樹新風，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，認真落實中央關于整治形式主義為基層減負若干規定要求，崇尚實干，力戒空談，精準發力，著力打造作風過硬、擔當作為、履職盡責的高素質、專業化的干部隊伍。

26.強化責任擔當。壓緊壓實全面從嚴治黨責任，勇于攻堅克難，嚴守紀律底線，以實干服務大局，著力破解水土保持工作的難點堵點問題。落實黨風廉政建設責任制，強化廉政風險防控，營造良好的政治生態。

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