（略）“1·14”火災事故調查組
2025年6月
目錄
一、基本情況
（一）涉事建筑情況
（二）起火建筑情況
（三）起火建筑平面布置情況
（四）人員傷亡和直接經濟損失情況
二、事故發生經過和應急救援情況
（一）事故發生經過
（二）應急救援情況
三、事故原因分析
（一）起火時間認定
（二）起火部位認定
（三）起火原因認定
（四）火災成因分析
四、火災事故暴露的主要問題
（一）經營業主
（二）地方及相關單位：（略）
五、相關責任部門單位：（略）
（一）地方及相關單位：（略）
（二）相關人員
六、事故防范和整改措施建議2025年1月14日，云南（略）發生火災，造成3人死亡，直接經濟損失130萬余元。
事故發生后，國家消防救援局，云南省委、省政府，（略）委、市政府有關領導相繼做出批示指示。省消防救援總隊鞏向海副總隊長、（略）人民政府常（略）長龔加武分別率工作組趕赴現場指導。
根據《中華人民共和國消防法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《云南省火災事故調查處理規定》等有關法律法規規定，（略）人民政府于2025年1月14日成立由常（略）長龔加武任組長，市消防、公安、住建、農業農村、市場監管、應急、總工會、供電等部門組成的（略）“1·14”火災事故調查組（以下簡稱“調查組”），開展事故調查相關工作。
調查組按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”（“三管三必須”）的要求，堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”原則，通過查閱臺賬、調查走訪、座談交流、現場勘驗、視頻分析、檢測鑒定、模擬實驗等方式：（略）
一、基本情況
（一）涉事建筑情況
涉事建筑項目名稱：（略）
該項目于2005年9月開工建設，建設單位：（略）
2020年9月4日，賣方（李*富、余*鳳、李*志、李*堅）通過買賣方式：（略）
圖1：涉事建筑現場圖
（二）起火建筑情況
起火建筑為原五龍龍布瑞酒店建筑產權分割后朱*國買入建筑。2020年9月11日，朱*國辦理產權證《中華人民共和國不動產權證書》（云（2020）（略）00**，建筑面積：403.14㎡）。地上3層地下1層，地上13.1m(地下3m)，建筑結構為框架結構。
2022年5月12日朱*國與王*方簽訂了二手房買賣合同，至今未完成房屋產權變更登記，現房屋登記產權人為朱*國，實際使用人為王*方、余*美。
起火建筑一層為臨街商鋪，工商登記為“（略）五龍自家人服裝店”，經營者余*美，個體工商戶，注冊日期：2018年03月08日，經營范圍：壯族服裝銷售、紡織品銷售。營業執照登記信息為舊址信息未辦理更正手續。（見圖2）
圖2：起火建筑示意圖
（三）起火建筑平面布置情況
建筑一層為商鋪，主要用于民族服飾加工和銷售，店內擺放售賣的布匹和成品服飾；二層主要用于儲存布料等；三層設有3間臥室。火災發生時，王*方在西面南側臥室居住，死者余*美、王*欽、王*霖均在三層西面北側臥室居住。（見圖3）
圖3：起火建筑平面布置示意圖
（四）人員傷亡和直接經濟損失情況
火災造成王*方戶及毗鄰建筑共4（略）受損，造成3人死亡1人受傷，（略）進行鑒定，該起火災直接財產損失金額為（略）.53元。傷亡人員如下：
1.死亡人員：
余*美，女，系王*方妻子，（略）：（略）713****；
王*欽，男，系王*方長子，（略）：（略）525****；
王*霖，男，系王*方次子，（略）：（略）018****。
2.受傷人員：
王*方，男，在火災中受傷，經五龍鄉衛生院治療后無不適。
二、事故發生經過和應急救援情況
（一）事故發生經過
1月13日22時40分許，王*方將電動汽車停放于一層商鋪門口，連接充電適配器于門內西南側電源插排上充電，23時33分關閉一層商鋪照明燈休息。火災發生時，王*方獨自在三層南側臥室休息，死者余*美、王*欽、王*霖均在三層北側臥室休息。14日3時07分07秒，一層商鋪玻璃門內出現多次弧光爆閃現象，后商鋪內部持續透出微弱火光并逐漸變大，火光增強，伴隨聲響。3時16分玻璃門受高溫炸裂，火勢突破大門。（略）梯間向上蔓延，引燃遮陽蓬、挑檐木椽條、店內商品服飾等可燃物，導致火勢持續擴大。3時15分許，鄰居袁*良發現起火后呼救，并參與救火，其女兒于3時21分撥打119報警電話。3時24分，鄰居李*杰電話通知死者余*美，（略）上逃生，在救火過程中發現王*方在三層屋頂后，幫助其逃生。
（二）應急救援情況
1.滅火救援情況：1月14日3時21分，（略）接到報警后，立即調派（略）政府專職消防隊、（略）消防救援大隊、（略）復烤廠企業專職消防隊共計7車30人前往處置。3時52分，五龍鄉政府專職消防隊由副隊長駕駛消防車帶領2人到場處置，4時32分（略）消防救援大隊5車22人到場處置，5時30分（略）復烤廠企業專職消防隊1車5人到場參與處置，5時25分，起火建筑火勢得到有效控制，5時59分現場明火全部撲滅。
2.當地政府應急處置情況：火災發生后，（略）委常委、常（略）長郭華明帶領工作組趕赴現場指揮救援處置工作，并成立由民政、公安和五龍鄉黨委政府組成的聯合工作組，負責事故善后工作。
三、事故原因分析
（一）起火時間認定
起火建筑南側距離王*方戶商鋪大門20米處監控視頻（文件名：D04_（略）739.MP4；MD5值：F1E4B4D76380D7920BC4B1C63024E4C4）顯示：14日3時07分07秒，王*方戶一層商鋪內出現數次電弧閃光，隨即室內出現火光,火勢逐漸擴大蔓延。認定起火時間為：2025年1月14日3時07分許。
（二）起火部位認定
經現場勘驗：建筑地下層未過火；二層室內墻面抹灰層少許脫落，儲存的布料表面炭化，中下部保存較好；三層室內僅有煙熏；（略）梯間墻面抹灰層脫落自一層向上逐漸減輕；一層商鋪全部過火，室內可燃物表面炭化，商品展示柜炭化至底部，墻面抹灰層脫落暴露墻磚，吊頂燒毀殘留輕鋼龍骨，樓板混凝土剝脫露筋，西南角部位較其它部位嚴重，室內擺放的服飾、（略）向其它方向逐漸減輕。認定起火部位為：王*方戶一層商鋪西南角處。
（三）起火原因認定
1.排除人為放火嫌疑。通過調取查看起火建筑周圍監控視頻、走訪詢問報警人、撲救人等相關人員，未在火災發生前后發現可疑人員，王*方戶家庭關系和睦、對外交往無特殊情形，（略）公安局出具了排除人為放火嫌疑結論。
2.排除生活用火、小孩玩火、吸煙等引發火災可能。火災發生時，王*方戶4人均在三層臥室休息，起火部位未發現有生活用火設施設備，排除生活用火、小孩玩火、吸煙引發火災可能。
3.排除雷擊引發可能。根據（略）氣象局出具的氣象證明，火災發生前（略）域無雷電等異常天氣情況發生，排除雷擊因素引發火災可能。
4.（略）故障為火災直接原因。（略）鑒定：3時07分07秒，起火建筑一層玻璃門內出現多次弧光爆閃現象，符合電氣故障弧光放電圖像特征。現場勘驗中，使用剩磁儀檢測起火點處剩磁數值，最高為1.1毫特，（略）判據。使用便攜式X射線掃描儀掃描起火點處提取的插座殘骸,（略）存在熔斷痕跡；為驗證判定的起火點位置，調查組開展了現場火源定位模擬實驗，發現在起火點設置的模擬光源，與視頻監控中首次爆閃形成的光源影像特征相符。
（略）專項勘驗顯示：起火建筑供電電源（變壓器）位于建筑北端。王*方戶一層商鋪西南角部位設置3（略）。①線沿商鋪門頭外側供往王*（略）；②線沿商鋪門頭內側供往王*方戶一層及上層；③線由“②線”引出至南墻墻插，墻插直接一個插座，（略）由器和一個插座，后再串聯兩個插座（見圖4）。末端插座當晚連接電動汽車充電器和電動自行車適配器（未連接電動自行車）。
圖4：（略）復原圖
監控視頻（文件名：D04_（略）739.MP4；MD5值：F1E4B4D76380D7920BC4B1C63024E4C4）顯示3時07分07秒出現電弧光爆閃后，連接于③供電線上充電中的電動汽車(電動汽車運行數據)于3時07分13秒充電斷開；連接于②（略）由器(（略）絡數據運行數據)于3時14分45秒充電斷開；連接于①供電線上監控攝像頭于3時18分50秒斷電；王*方戶總電表記錄顯示③供電線電車充電斷開后全屋用電安培數從10.98安降至0.57安(電表電量數據)。
綜上，調查組認定（略）（略）故障引燃周圍可燃物，蔓延擴大成災。
（四）火災成因分析
王*（略）（略）故障引燃起火點處擺放的衣服、布料，迅即蔓延至其它部位，（略）梯間向上蔓延，導致未采取逃生措施的余*美及其兩子死亡。分析原因有以下方面：
1.建筑消防安全條件差。起火建筑前身為酒店，后房主改造拆分售賣給5戶人家，建筑消防安全整體布局改變，各區域未形成有效防火分隔，內部僅設置1（略）梯，為典型的“（略）”。火災發生后，火勢和高溫有毒煙氣迅速蔓延，阻斷了室內逃生通道。
2.火災荷載集中。事故發生前，該戶一、（略）梯過道堆放有大量易燃可燃的布匹服飾，成品服飾約1000余件，布匹總重量約5噸。
3.安全意識和自救能力弱。余*美雖第一時間獲悉火情，但未馬上采取逃生措施，僅電話通知其配偶王*（略）查看，錯失逃生機會。王*方查看火情后，先跑到屋頂，后因氣壓差導致屋頂出屋面的防盜門反鎖，（略）救人。
4.防盜窗影響逃生。三層臥室設有防盜窗，被困人員不具備從窗口自救逃生的條件。
5.用電不規范。該戶長期使用多個插座串聯供電、異型功率插座混接，且私自改裝新能源汽車充電適配器接地裝置，（略）未固定，（略）故障引發火災。
四、火災事故暴露的主要問題
（一）經營業主
經查，王*方、余*美未落實消防安全管理主體責任，作為店鋪經營者，缺乏安全用電意識，一樓采用多插排串聯供電，大小功率混接，并私自改裝充電適配器接地裝置，二樓堆放大量易燃物且沒有進行有效防火分隔。
（二）地方及相關單位：（略）
1.（略）人民政府。未認真落實屬地消防安全管理責任，
督促指導所屬部門和鄉鎮落實消防安全責任制不到位，對（略）內的安全形勢分析研判不深入，鄉鎮政府專職消防隊管理使用機制不順暢。
2.（略）自然資源局。履行監督管理職責不到位，對原“五龍龍布瑞酒店”進行產權分割登記時，未到現場進行核實，在未實施實際墻體分隔的情況下提前辦理了登記手續。
3.（略）建設局。履行監督管理職責不到位，對原“五龍龍布瑞酒店”分割后進行交易時，未對交易房屋進行實地勘查、核實，在未實施實際墻體分隔的情況下提前辦理了交易登記手續。
4.（略）工業信息和商務科技局。對商貿行業消防安全工作指導督促不到位，2024年以來，僅對（略）規模以上的49家商貿行業單位：（略）
5.（略）消防救援局。督促指導五龍鄉人民政府、公安派出所、政府專職消防隊和消防工作站落實消防安全工作職責不到位；對五龍鄉“九小場所”排查整治、防盜窗拆改等工作推進情況督導、跟蹤問效不足。
6.（略）人民政府。未認真履行屬地消防安全責任和消防工作職責；消防安全工作問題分析不具體，防控措施針對性欠缺；（略）格化管理工作弱化，排查檢查不到位；（略）消防工作檢查、指導不力，對五（略）未認真履行消防工作職責的問題失察失管；（略）“九小場所”底數不清、情況不明，場所存在的“三合一”問題重視程度不足，未采取針對性措施開展整治；對五龍鄉政府專職消防隊建設和日常管理不到位。
7.五龍鄉公安派出所。履行日常消防監督檢查和宣傳教育職責不力，2024年以來未對涉事場所開展消防監督檢查；未按照上級工作部署要求對“九小場所”、多業態混合生產經營場所、人員密集場所突出風險隱患組織全面排查整治工作。
8.五龍鄉政府專職消防隊（消防工作站）。火災發生后，未能立即響應出動。到達火災現場后，消防車載水量不足，隨車攜帶器材不足，人員分工不明確，未有效組織初期火災撲救和人員疏散。日常管理中，未建立完善執勤制度，維護、保養消防器材不到位，未制定火災撲救預案，未定期組織演練；未組織人員集中住宿執勤，部分人員在編不在位。在消防監管方面，未（略）內“九小場所”開展全面排查，對排查出的隱患問題督促整改不到位，未形成閉環。
9.五（略）居民委員會。未建立消防工作機制，（略）格化管理要求不落實，（略）格員。上級部署的各類消防專項治理僅限（略）內部口頭簡單傳達，相關人員不了解自身職責，（略）格員未落實消防安全巡查、報告等制度，對日常檢查發現的火災隱患督促整改落實不到位。消防宣傳針對性不強，未針對該事故場所開展有效的消防宣傳教育、普及防火滅火和逃生自救常識。
五、相關責任單位：（略）
（一）對有關黨委政府和有關監管部門移送紀檢監察機關予以處置
1.（略）人民政府。
2.（略）自然資源局。
3.（略）建設局。
4.（略）工業信息和商務科技局。
5.（略）消防救援局。
6.（略）人民政府。
7.五龍鄉公安派出所。
8.五龍鄉政府專職消防隊。
9.五（略）居民委員會。
（二）相關人員
1.經營業主
王*方、余*美作為該場所業主，二者對火災事故負有直接責任，因余*美在事故中死亡，建議不追究責任；王*方按照國家法律規定追究責任。
2.國家公職人員
對在事故調查過程中發現的國家公職人員在履職方面存在的問題，調查組將按照干部管理權限移交紀檢監察機關依規依紀依法進行調查處理。
六、事故防范和整改措施建議
（一）壓實責任，切實筑牢安全發展的思想根基。（略）黨委政府要堅決貫徹***總書記關于安全生產系列重要講話和指示批示精神，秉持“人民至上、生命至上”，深刻吸取事故教訓，認真落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，夯實安全發展根基。要樹牢安全發展理念，強化黨委政府領導責任，各級黨委、政府主要負責人要切實擔負起（略）消防安全第一責任人職責，班子其他成員要對分管范圍內的消防安全工作負領導責任，把消防安全的政治責任牢牢地扛起來、具體細致地落下去，切實維護人民群眾生命財產安全，確保社會大局穩定。消防部門應持續發揮“牽頭抓總”作用，切實履行綜合監管職能；同時，公安、商務、住建、市場監管等部門需結合機構改革及職責劃分，進一步明確并強化各自行業領域的消防安全監管職責，全面落實源頭管理、直接管理、行業管理責任，健全消防工作體系、責任體系、考評體系，切實把“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”落實到位，提升消防安全治理能力。要強化單位：（略）
（二）以案促防，針對性開展全面排查整治。深刻吸取火災教訓，舉一反三，加大消防安全排查整治力度。各地要以《（略）消防安全治本攻堅三年行動重點任務清單（（略）年）》為根本，發動基層力量開展“九小”場所、多業態混合經營場所、人員密集場所消防安全專項治理，重點整治防火分隔不到位、安全出口不暢通、違規焊接與切割作業、電動自行車違規停放充電、（略）、鐵柵欄、戶外廣告牌等突出問題。列（略）重點高風險場所職責分工清單，由各相關行業主管部門牽頭，對分管行業領域開展消防安全排查治理。要采取行刑銜接、掛牌督辦、社會監督、信用監管等多種手段，綜合施策，對火災隱患進行全面治理，做到法律效果和社會效果相統一，切實提升消防安全監管質效。對發現的隱患問題要跟蹤督促整改，形成工作閉環。要將“九小場所”排查整治納入政府綜合考評、政務督查等內容，常態長效開展督導考評。
（三）著眼長遠，補齊基層消防安全短板。基層是消防安全的“最后一公里”，目（略）范圍內存在消防安全基礎薄弱、監管力量匱乏、監管措施松懈、監管力度不足等問題。各地要建立以黨建為引領的基層消防安全群防群治工作機制，把消防安全納入“抓黨建促基層治理能力提升專項行動”同部署同落實。要及時扭轉鄉鎮（街道）消防組織“機構不明、人員不專”的局面，進一步強化基層消防力量建設，加快推進“一隊一站”（專職消防隊、消防工作站）建成達標，明確人員編制、經費保障、工作機制等政策措施，要建立“政府統籌、消防牽頭、部門協同、鄉鎮配合”的考評獎懲體系，落實消防安全“網格化”管理的措施和要求，加強消防宣傳和應急疏散演練，實現消防工作觸角向基層延伸，從而真正發揮基層組織作用和動員能力，開展好消防安全群防群控工作，把消防安全政策宣傳在基層、措施落實在基層、基礎夯實在基層。
（四）全民宣教，深化宣傳教育與公眾參與。加強消防安全宣傳教育培訓，持續開展安全生產月、消防宣傳月等活動，深入推進消防宣傳“五進”，全面開展消防安全法治宣傳教育，組織各級各類主流媒體廣泛刊播消防安全常識。針對老弱病殘、少數民（略）等開展“敲門宣傳”，推動村（居）民委員會、網格員等加強消防安全宣傳教育，普及消防法律法規和撲救初期火災、火場疏散逃生等消防技能，持續提高人民群眾在火災事故中的自救逃生能力，著力提升群眾消防安全綜合素質。進一步發動群眾通過各類渠道舉報火災隱患，提升群防群治效能。