2025年4月21日17時許，融安白云嶺風(fēng)電場三期工程邊坡復(fù)綠項目發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約130萬元。值得注意的是2024年5月21日融安白云嶺風(fēng)電場三期工程發(fā)生一起起重傷害事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失170萬元。

2025年4月21日17時許，融安白云嶺風(fēng)電場三期工程邊坡復(fù)綠項目發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約130萬元。

依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《柳州市人民政府關(guān)于進一步明確生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理權(quán)限的通知》（柳政發(fā)〔2013〕57號）的有關(guān)規(guī)定，縣人民政府成立了由縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣科技工貿(mào)和信息化局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會、東起鄉(xiāng)人民政府組成的融安白云嶺風(fēng)電場三期工程邊坡復(fù)綠項目“4·21”高處墜落一般事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），并邀請融安縣人民檢察院同步參與，全面負(fù)責(zé)事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，深入開展各項調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，明確了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下：

一、事故基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況

1.施工承包單位：山東某建設(shè)工程有限公司，統(tǒng)一社會信用代碼為91370983312792641A，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,法定代表人尹宜虎，住所：山東省泰安市肥城市儀陽鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)，經(jīng)營范圍為一般項目：園林綠化工程施工；機械設(shè)備租賃；金屬結(jié)構(gòu)制造；市政設(shè)施管理；土地整治服務(wù)；裝卸搬運；工程管理服務(wù)；住宅水電安裝維護服務(wù)；土石方工程施工；房屋拆遷服務(wù)；建筑物清潔服務(wù)等等。

該公司持有《安全生產(chǎn)許可證》編號：（魯）JZ安許證字〔2020〕090887,許可范圍：建筑施工，有效期：2023年3月15日至2026年4月26日。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號：D137140660,有效期：2028年12月28日，資質(zhì)類別及等級：石油化工工程施工總承包壹級；機電工程施工總承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號：D237142919,有效期：至2029年2月21日，資質(zhì)類別及等級：水利水電工程施工總承包二級；電力工程施工總承包二級；建筑機電安裝工程專業(yè)承包二級；公路路基工程專業(yè)承包二級；地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級；環(huán)保工程專業(yè)承包一級；電子與智能化工程專業(yè)承包一級；消防設(shè)施工程專業(yè)承包一級；建筑工程施工總承包二級；市政公用工程施工總承包二級；防水防腐保溫工程專業(yè)承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包一級。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號：D337142916,有效期：至2026年6月15日，資質(zhì)類別及等級：施工勞務(wù)不分等級；模板腳手架專業(yè)承包不分等級。

2.項目工程分包單位：廣西某建設(shè)集團有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼為91450981690210995B，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,法定代表人謝潔波，住所：廣西北流市二環(huán)北路226-1號，經(jīng)營范圍：建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、消防設(shè)施工程專業(yè)承包、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包、環(huán)保工程專業(yè)承包、地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包城市及道路照明工程專業(yè)承包、城市園林綠化工程專業(yè)承包等等（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

該公司持有《安全生產(chǎn)許可證》編號：（桂）JZ安許證字〔2010〕000097,許可范圍：建筑施工，有效期：2024年10月30日至2027年12月16日。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號：D145130463,有效期：2028年12月22日，資質(zhì)類別及等級：建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號：D245007769,有效期：2025年6月30日，資質(zhì)類別及等級：防水防腐保溫工程專業(yè)承包一級，建筑機電安裝工程專業(yè)承包一級，古建筑工程專業(yè)承包一級，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包一級等等。

3.項目工程監(jiān)理單位：四川某景水利工程設(shè)計有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼為91510100332105909Q，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,法定代表人張廣興，住所：中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)成都高新區(qū)錦城大道666號5棟14層15號，經(jīng)營范圍：水利工程設(shè)計并提供技術(shù)咨詢；水土保持技術(shù)咨詢；水土流失防治服務(wù)；水利設(shè)施管理技術(shù)咨詢；水資源開發(fā)利用技術(shù)咨詢；水資源保護服務(wù)；工程勘察設(shè)計；工程監(jiān)理等等（工程類憑資質(zhì)許可證經(jīng)營）（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目、經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

該公司持有《資質(zhì)等級證書》證書編號：水建監(jiān)資字第22022102B659號,有效期至：2025年6月30日，專業(yè)等級：水土保持工程施工監(jiān)理乙級。

4.勞務(wù)分包單位：廣西某豐建筑勞務(wù)有限公司,統(tǒng)一社會信用代碼為91450100MA5PBFPC7U，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）,法定代表人盧琴，住所：中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)南寧片區(qū)凱旋路16號廣西裕達集團南寧五象總部基地裕達國際中心14層7號房屋，經(jīng)營范圍：許可項目：建筑勞務(wù)分包：建設(shè)工程施工（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）一般項目：土石方工程施工；對外承包工程；園林綠化工程施工（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。

該公司持有《安全生產(chǎn)許可證》編號：（桂）JZ安許證字〔2023〕006117,許可范圍：建筑施工，有效期：2023年7月24日至2026年7月24日。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》證書編號：D345081774,有效期：2025年6月30日，資質(zhì)類別及等級：施工勞務(wù)資質(zhì)不分等級。

（二）有關(guān)協(xié)議簽訂情況

1.2024年3月，安徽某榮電力工程有限公司與山東某建設(shè)工程有限公司簽訂《融安白云嶺風(fēng)電場三期工程項目場內(nèi)水土保持綠化工程（一標(biāo)段）施工合同》，安徽永榮電力工程有限公司將擬施工的融安白云嶺風(fēng)電場三期工程項目場內(nèi)水土保持綠化工程（一標(biāo)段），委托給山東啟辰建設(shè)工程有限公司為本工程施工及設(shè)計承包人。

2.2024年10月8日，安徽某榮電力工程有限公司與四川某景水利工程設(shè)計有限公司簽訂《融安白云嶺風(fēng)電場三期水土保持監(jiān)理技術(shù)服務(wù)合同》，安徽某榮電力工程有限公司委托四川某景水利工程設(shè)計有限公司承擔(dān)融安白云嶺風(fēng)電場三期水土保持監(jiān)理工作事項。

3.2025年2月，山東某建設(shè)工程有限公司與廣西某建設(shè)集團有限公司簽訂《融安白云嶺風(fēng)電場三期工程項目場內(nèi)水土保持綠化工程（一標(biāo)段B區(qū)）合同》，山東啟辰建設(shè)工程有限公司將擬施工的融安白云嶺風(fēng)電場三期工程項目場內(nèi)水土保持綠化工程一標(biāo)段B區(qū)，委托給廣西啟盛建設(shè)集團有限公司為本工程施工承包人。

4.2025年2月25日，廣西啟盛建設(shè)集團有限公司與廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》，廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司勞務(wù)分包工作對象的工程名稱為融安白云嶺風(fēng)電場三期工程項目場內(nèi)水土保持綠化工程一標(biāo)段B區(qū)，工程地點在柳州市融安東起鄉(xiāng)，提供分包勞務(wù)內(nèi)容為工程勞務(wù)分包作業(yè)。

5.2025年3月2日，廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司與覃華昭（死者）簽訂《臨時用工勞務(wù)合同》，覃華昭承擔(dān)的勞務(wù)內(nèi)容為項目的綠化。

（三）事故發(fā)生時間：2025年4月21日17時許

（四）事故發(fā)生地點：融安縣東起鄉(xiāng)白云嶺風(fēng)電場三期工程18#、19#風(fēng)機之間杉樹林下方5#錯車點路面邊坡

（五）事故現(xiàn)場情況

1.事故發(fā)生點位于融安縣東起鄉(xiāng)白云嶺風(fēng)電場三期工程18#、19#風(fēng)機之間杉樹林下方5#錯車點路面邊坡。5#錯車點位于18#、19#風(fēng)機之間西側(cè)下方進出工程道路B線K9+770M處，坐標(biāo)為北緯24.927143度、東經(jīng)109.439375度，海拔667米。5#錯車點為南北走向，路面邊坡均為頁巖及表土混合結(jié)構(gòu)，坡度較陡接近90度，邊坡上沿高低起伏不平呈M字形，最高邊坡高約25米。 ? ? ? ? ?

2.由南往下進入到5#錯車點路面邊坡上側(cè)距邊坡上沿約2米處放置有一捆綠色薄膜，薄膜距路面約20米，薄膜下側(cè)有一條細(xì)繩索垂掛在邊坡上，細(xì)繩索南側(cè)覆蓋有綠色塑料薄膜，臨近的3條塑料薄膜上下兩端已固定，中間部位未蓋好，薄膜呈長條狀，寬3.3米。第一條塑料薄膜下側(cè)路面上堆放有一坨綠色塑料薄膜，第六條塑料薄膜上掛著一條安全繩。? ? ?

3.據(jù)現(xiàn)場人員描述，蓋膜工人覃華昭事故發(fā)生前正在掛細(xì)繩北側(cè)邊坡上沿收工下邊坡過程中，不慎從約16米高度的邊坡上沿墜落至路邊水溝。

事故現(xiàn)場圖片：

二、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

三、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及處置情況

2025年3月初，廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司按照《建筑工程施工勞務(wù)分包合同》規(guī)定，組織工人對融安白云嶺風(fēng)電場三期工程項目場內(nèi)水土保持綠化工程一標(biāo)段B區(qū)的道路邊坡綠化項目進行施工作業(yè)。2025年4月21日17時許，綠化工人覃華昭在收工下邊坡過程中，不慎從路面邊坡上沿墜落至路邊水溝，現(xiàn)場同班組的呂宗會發(fā)現(xiàn)情況后，招呼現(xiàn)場工友查看覃華昭傷情，同時向公司管理人員匯報，并撥打120急救電話。17時40分左右，120急救醫(yī)護人員趕到現(xiàn)場將覃華昭送至東起鄉(xiāng)衛(wèi)生院進行搶救，后經(jīng)醫(yī)護人員搶救無效死亡。

縣安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理委員會辦公室接到事故情況后，立即向縣委、縣人民政府和市應(yīng)急管理局報告，縣委、縣人民政府高度重視，及時組織縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)展和改革局、縣科技工貿(mào)和信息化局、縣公安局、縣人力資源和社會保障局、縣總工會、東起鄉(xiāng)人民政府等相關(guān)單位組成事故調(diào)查組，開展事故現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證和善后相關(guān)工作。

4月22日，事故發(fā)生企業(yè)與死者家屬洽談工傷死亡賠償事宜，促成雙方達成一致賠償意見，并簽訂了賠償協(xié)議。

四、事故發(fā)生的原因和性質(zhì)

經(jīng)事故現(xiàn)場勘驗、查閱相關(guān)資料以及對相關(guān)人員的調(diào)查詢問，綜合分析，認(rèn)定造成這起事故的原因有以下幾個方面：

（一）事故直接原因

廣西某建筑勞務(wù)有限公司安全風(fēng)險識別分析不認(rèn)真，對存在高處墜落事故風(fēng)險辨別識別不到位，在安全設(shè)施設(shè)備無保障的情況下盲目組織施工，導(dǎo)致員工收工下邊坡過程中不慎從高約16米處的路面邊坡上沿墜落至路邊水溝，是造成此次事故發(fā)生的直接原因。

(二)事故間接原因

1.廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理履職不到位，現(xiàn)場管理流于形式，安全隱患排查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患并采取有效措施，是造成此次事故發(fā)生的間接原因之一。

2.綠化工人覃華昭安全意識淡薄，對高陡邊坡存在高處墜落事故隱患重視不足，在收工下邊坡過程中，不慎從高約16米處的路面邊坡上沿墜落至路邊水溝，也是造成此次事故發(fā)生的間接原因之一。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查認(rèn)定，融安白云嶺風(fēng)電場三期工程邊坡復(fù)綠項目“4·21”高處墜落一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故責(zé)任單位和事故責(zé)任人員的處理建議

（一）對事故責(zé)任單位的處理建議

廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理履職不到位，安全風(fēng)險識別分析不認(rèn)真，對存在高處墜落事故風(fēng)險辨別識別不到位，在安全設(shè)施設(shè)備無保障的情況下盲目組織施工，現(xiàn)場管理流于形式，安全隱患排查不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，并采取有效措施消除事故隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由融安縣應(yīng)急管理局依法依規(guī)對其給予行政處罰。

（二）對責(zé)任人員的處理建議

覃華昭安全意識淡薄，對高陡邊坡存在高處墜落事故隱患重視不足，在收工下邊坡過程中，不慎從高約16米處的路面邊坡上沿墜落至路邊水溝，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，鑒于覃華昭在此次事故中已死亡，建議不再追究責(zé)任。

盧琴?廣西兆豐建筑勞務(wù)有限公司法定代表人，安全生產(chǎn)監(jiān)管主要負(fù)責(zé)人履職不到位，安全風(fēng)險識別分析不認(rèn)真，對存在高處墜落事故風(fēng)險辨別識別不到位，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不力，未能及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由融安縣應(yīng)急管理局依法依規(guī)對其給予行政處罰。

六、事故防范和整改措施

各參建企業(yè)單位要嚴(yán)格遵守、貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，牢固樹立“紅線”意識，要不折不扣落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要認(rèn)真分析此次事故原因，開展“4·21”高處墜落事故警示教育活動，強化對員工的安全教育工作，并以此事故為戒，舉一反三，認(rèn)真開展隱患排查整治工作，加強作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管工作，認(rèn)真反思從以下幾個方面狠抓落實：

1.切實加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作。特別是增強現(xiàn)場管理人員安全管理責(zé)任，要做好作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)巡查檢查工作，一旦發(fā)現(xiàn)員工存在冒險行為、違反安全操作、冒險作業(yè)、違章作業(yè)等違反勞動紀(jì)律的行為，要立即制止，以避免發(fā)生類似事故。

2.加大作業(yè)現(xiàn)場安全措施投入力度，確保安全生產(chǎn)。

3.認(rèn)真落實好員工安全教育制度，嚴(yán)肅勞動紀(jì)律，做好崗前、崗后等相關(guān)安全技術(shù)交底，內(nèi)容要結(jié)合實際情況，確保生產(chǎn)安全。

4.認(rèn)真落實安全隱患排查制度，仔細(xì)深入作業(yè)現(xiàn)場加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改。

5.嚴(yán)格落實執(zhí)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育制度，認(rèn)真開展新員工入職安全教育工作，做到先培訓(xùn)合格后再上崗，以及做好在職員工安全繼續(xù)教育工作，不斷提高員工安全防護意識和自身防護技能。

6.開展全面的安全生產(chǎn)大檢查。認(rèn)真吸取“4·21”高處墜落事故教訓(xùn)，重點加強對項目管理人員或者現(xiàn)場負(fù)責(zé)人員履職行為的監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場查出的問題和隱患要求限期整改，后續(xù)跟蹤落實到位。切實做到自查與巡檢相結(jié)合，檢查與整改相結(jié)合，檢查與追究責(zé)任相結(jié)合，發(fā)現(xiàn)一處，整改一處，落實一處，堅決把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

來源：融安縣應(yīng)急管理局