（略）（略）2024年
白城綠電產業示（略）雙創基地建設項目專項債券使用情況公示

吉林洮北經濟（略）管理委員會建設項目，使用地方政府專項債券使用情況、項目建設情況等予以公示，公示期為2025年6月3日。
電話：（略）
項目建設規模：52718㎡
項目總投資：15411萬元
項目建設期限：2022年-2024年
專項債券發行金額：12300萬元
項目建設地點：（略）
項目進展情況：已完成總工程量的100%。


吉林洮北經濟（略）管理委員會
2025年6月3日
附件5
專項債券項目績效自評表
（2024年度）

項目名稱：（略）
（略）
項目資金（萬元）已投資規模當年投資規模全年執行數分值執行率得分
項目總概算（略）%10
其中：新增專項債券規模（略）8100%8
財政預算資金投資
其中：項目資本金
項目單位：（略）
其中：項目資本金
項目單位：（略）
績效指標一級指標二級指標三級指標年度指標值實際完成值分值得分偏差原因分析及改進措施
產出指標數量指標標準化廠房5棟5棟1010
（略）1棟1棟55
變配電站2棟2棟55
質量指標安裝工程驗收合格率100%100%55
土建施工質量合格率100%100%55
施工合格率100%100%22
時效指標項目（工程）完成及時率100%100%55
成本指標超概算項目比例≤100%≤100%55
效益指標經濟效益指標年均稅收貢獻≥355.41萬3
債券期限項目總收益40,385.87萬元2
社會效益指標（略）建設的影響（略）政建設，提高人居環境。市民滿意率》=70，每降低10%扣1分>=70%77
對緩解失業的作用項目的建設有助于增加就業機會。直接或間接新增就業人員》=100人，每少10人扣1分>=100人33
生態效益指標對環境治理的作用提（略）整潔度，集約利用土地，推（略）健康發展。市政部門滿意率》=70%，每降低10%扣1分>=70%77
可持續影響指標對經濟發展的影響改（略）面貌，促進經濟發展，關涉落實執政為民，以人為本重要思想，政府滿意率》=70%，每降低10%扣1分>=70%55
對社會影響科學發展，實現社會和諧，加快解決人民群眾利益問題，民眾滿意率》=70%，每降低10%扣1分>=70%55
互適性為當地的社會環境、人文條件所接納，民眾滿意率》=70%，每降低10%扣1分>=70%55
滿意度指標利益相關方滿意度相關行業滿意度》=80%，每低10%扣1分>=80%44
施工企業》=80%，每低10%扣1分>=80%22
服務對象滿意度政府滿意度》=80%，每低10%扣1分>=80%55
總分10095
年度總體目標預期目標實際完成情況
目標1：完成設備選型及設備采購工作。目標2：完成廠房全部封頂。目標3：（略）全部土建施工。全年總目標計劃目標1：（略）封頂工程。目標2：完成電力設施采購安裝。該項目于2022年5月18日公開招標，5月25日開工建設，（略）。截止目前，全部建設完成，現已完成總工程量的100%。
注：1.“偏差原因分析及改進措施”一欄，如字數過多，可形成單獨材料附后。
白城綠電產業示（略）雙創基地建設項目
績效評估報告
一、項目基本情況
（一）項目建設背景
“十四五”期間，（略）以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，主動融入國家振興東北老工業基地發展戰略和東北西部生態經濟帶發展規劃，遵循吉林省“一主、六雙”產業空間布局，全面貫徹吉林省委經濟工作會議精神，（略）委“一（略）”戰略部署，以建設白城國家級高載能高技術基地為目標，規劃建設白城綠電產業示（略）。園區利用清潔能源（略）高技術企業提供綠色電源，吸引、集聚并推動高技術產業快速發展，邁出“減排”行動的重要一步，助力（略）能源轉型升級和綠色發展。國家主席***在第七十五屆聯合國大會發表重要講話時指出：“中國將采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。在2020年全球氣候峰會上宣布：“到2030年，中國風電和太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上”。景俊海書記在吉林省能源局《關于降低我省用電價格情況的報告》上批示：要在2020年內工業用電低于黑龍江，三年內要低于遼寧和蒙東，五年內要在全國平均水平以下。在全省能源工作會議上，王相民局長提出了“依托西（略）新能源產業快速發展的優勢，在白城、松原建設兩個‘綠色、智能、低電價’園區，推進資源開發、產業發展、園區建設‘三位一體’協同發展”的路線圖和時間表。（略）被賦予建（略）的重要戰略任務。（略）有待開發的清潔能源近5000萬千瓦，是全國首批確定吉林省千萬千瓦風電基地重要組成部分，是全國唯一的風電本地消納示（略），是國家新能源示（略），是國家光伏發電應用領跑基地。“十四五”期間，按照省“一主、六雙”空間布（略）“一（略）”規劃目標，（略）新能源產業必將迎來大發展、快發展。
（二）項目主要內容
本項目建設地點：（略）
項目總占地面積96254㎡，總建筑面積42304㎡。主要建設標準化廠房4棟，建筑面積34176㎡；（略）。建設給水、排水、消防給水、電力、熱力等管線工程；新打機井2眼。購置安裝供配電、消防、通信（（略）、監控等）、供水設備、通風、照明（含路燈等）、輔助設備等198臺（套）。
二、項目預算
（一）項目預算構成
1.總投資構成
項目總投資為15466.23萬元，其中：項目建設投資14483.68萬元，建設期利息為982.55萬元。
其中建設投資包括：
建筑工程費10313.06萬元
設備購置費620.00萬元
工程建設其他費用1005.33萬元
預備費1316.70萬元。
本項目所需資金擬通過發行專項債券和政府預算資金解決。
2.收益構成
項目收入主要為廠房租賃收入、（略）租賃收入。
本項目成本費用主要包括：燃料及動力費、工資及福利費、修理費、更新重置費、其他管理費等
本項目涉及主要稅種包括：增值稅、城建稅、教育費附加及地方教育費附加、房產稅、企業所得稅。
（二）測算依據和標準
1.可行性研究報告、初步設計
三、評估內容
（一）項目實施的必要性、公益性、收益性
1．必要性
（1）本項目是貫徹落實國家（略）“十四五”規劃和建設“綠電產業示（略）”、“雙創基地”等相關政策文件精神的需要。
白城綠電產業示（略）雙創基地建設項目貫徹落實國
家和吉林省以及（略）“十四五規劃”，符合《關于支持（略）建設綠電產業示（略）有關意見的通知》（吉能電力
〔2021〕78號）《白城綠電產業示（略））《白城綠電產業示（略）產業發展基地規劃》等關于“綠電產業示（略）”、“雙創基地”的相關政策文件，引入的企業行業產業類型屬于國家發展和改革委員會《產業結構調整指導目錄（2019本）》鼓勵發展的產業，符合國家相關的產業政策，順應了經濟發展的潮流和方向。
（2）本項目是降低企業生產成本，建設“綠色、智能、低電價”產（略），實現“碳中和”目標的需要。白城綠電產業示（略）將采用遠景能源設計的“源網荷儲一體化”模式，依托遠景在風電、儲能、（略）領域的技術和成本優勢，以“風、儲、氫”協同、（略），建設一個清潔能源供應基地、一個綠電產業基地。通過新能源配套電廠、（略），（略）調峰，形成低電價的政策洼地，吸引高載能高技術項目落戶白城，實現清潔能源的本地消納。隨著綠色能源比例的不斷提高，最終實現碳中和目標。白城綠電產業示（略）是采用遠景能源的“源網荷儲一體化”智能管理技術，（略）將清潔能源電站和高載能高技術產（略）連接起來。產（略）近端配套新能源項目并建設綠電專線，（略）（略）企業直供電，提供一定比例的（42%以上）的綠色低價電；園區其余用電量，通過新（略）場化交易方式：（略）
（3）本項目是發展綠色低碳經濟，實現能源產業轉型升級，消納電力和打造低電價洼地的需要。“十四五”期間，（略）以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，主動融入國家振興東北老工業基地發展戰略和東北西部生態經濟帶發展規劃，遵循吉林省“一主、六雙”產業空間布局，全面貫徹吉林省委經濟工作會議精神，（略）委“一（略）”戰略部署，以建設白城國家級高載能高技術基地為目標，規劃建設白城綠電產業示（略）。園區利用清潔能源（略）高技術企業提供綠色電源，吸引、集聚并推動高技術產業快速發展，邁出“減排”行動的重要一步，助力（略）能源轉型升級和綠色發展。黨的十九屆五中全會提出了能源產業發展的戰略規劃，吉林省委十一屆八次全會提出了全省能源產業的發展目標，（略）委六屆八次全會提出（略）綠色低碳生態發展的重點任務。規劃建設白城綠電產業示（略）就是貫徹落實上級戰略部署的具體實踐。白城新能源產業起步較早，多年來以外送為主的粗放型發展遇到了瓶頸，同時也沒有做到資源效益的最大化。要使白城新能源產業健康發展，必須探索新的發展模式，實現能源產業的轉型升級。
規劃建設白城綠電產業示（略）就是這一過程的有益嘗試。
國家電力改革力度的持續加大，新能源開發技術的不斷升級，特別是各級政府的積極引導，為清潔能源的本地消納創造了條件，也為打造低電價洼地，促進落（略）的經濟振興掃清了障礙。規劃建設白城綠電產業示（略）就是探索清潔能源本地消納、讓資源優勢轉化為經濟優勢的重要舉措。
（4）本項目是振興經濟，實現“十四五”目標，樹立白城品牌，實現高質量發展的需要。（略）地處吉林省的大西北，是省內的經濟不發（略）。但這里生態條件優越，豐富的清潔能源資源是我們發展經濟的一大后發優勢。如何深度挖掘、高效利用這個優勢，是白城在“十四五”期間能否彎道超車、實現高質量發展的關鍵所在。規劃建設白城綠電產業示（略）就是樹立白城品牌，實現“十四五”規劃目標的一部力作。“白城綠電產業示（略）雙創基地”是“白城綠電產業示（略）”中規劃建設的“綠色新材料產（略）”中的建設重點，基地建成后，將引進相關生產企業，消納電能的同時，通過“綠色、智能、低電價”降低企業生產成本，扶持助力企業發展，從而帶動地方經濟社會實現跨越式發展。
（5）本項目是貫徹落實“中國制造”“（略）+”以及“大眾創業、萬眾創新”等雙創政策精神，促進創業就業的需要。本項目經營機制和運營模式科學合理，符合創業創新資源整合及服務創新為發展的戰略方向。（略）作為“白城綠電產業示（略）雙創基地”的支撐服務機構，負責“雙創基地”的經營和運營，將采取“政府引導、市場化運作”的經營機制和“行政化管理、企業化經營”的運營模式。以扶持國內外高新技術企業的創新與創業、促進中外科技企業的交流與合作，加速高新技術產（略）場化、國際化為宗旨，以創業創新資源整合及服務創新為發展戰略，形（略）場為導向，集研發設計、知識產權、技術轉移、風險投資、創業孵化、生產制造、新材料、信息服務、軟件開發、教育培訓、展覽展示等功能一體的企業孵化園。“雙創基地”建設將有利于孵化科技成果，培育中小型科技企業自主創新能力，促進科技企業成長，著力打造完整的創新創業服務鏈，為入孵企業成長提供和營造良好的創業環境。進一步提升科技水平，提高生產效益，為創新創業等提供新的發展機遇和空間，（略），（略）；使雙創孵化基地成為經貿合作的前沿陣地、投資（略）和科技蓬勃發展的（略）。“白城綠電產業示（略）雙創基地項目”（略），（略），同時，為企業提供生產廠房，使“產學研用”結合一體化發展，對落實創新驅動戰略，完善創業創新服務體系，打造高標準高規格的“雙創基地”（略）具有十分重要和深遠意義。
2．公益性
（1）法律對公益性的第一點基本要求，即非營利性。項目建成后存在運營收益，主要運營收入來源為供熱收益和財政補貼。該項目收益將全部歸屬于政府財政收入，用于償還債券本息及項目建設運營公共用途，不會進行利潤分配。基于此，判斷其滿足公益性論證的第一點基本要求。
（2）法律對公益性的第二點基本要求，即注重社會整體目標和長遠利益。專項債的公益性應體現在地方（略）域發展內容。地方政府作為責任主體發行專項債的公益性項目一定是在當地經濟社會建設中有重大影響力的建設項目，項目的投資規模大，項目建設完成投入運營后，將產生巨大的經濟與社會效益，往往能帶來當地公共產品與服務的較大提升，影響當地與該領域相關的產業和部門，甚至（略）域經濟的發展與產業機構的調整，乃至影響當地整個社會經濟的發展與人民生活質量的提高。
（3）法律對公益性的第三點基本要求，即追求公共福利和公共價值。為公眾平等地提供公共福利，滿足公眾的基本需求。專項債券公益項目應為社會公共利益服務，不以營利為目的的投資項目。項目的建設具有改善產業結構、造福人民的重要現實意義。此外，該項目的建設必將產生大量的社會效益和環境效益，追求公共利益和價值。基于此，判斷該項目符合公益性論證的第三點基本要求。
本項目具有明顯的公益性特征。
3.收益性
項目具有經濟效益，具有明確的收入來源且收入來源合規。項目預期收入通過提供供熱服務獲取：（略）
（1）通過項目的建設，實現優化產業目標。
（2）通過項目的實施，形成可持續發展方式：（略）
（3）項目的建設，本次項目建成后除少數管理人員由企業解決外，新增員工均由當地招工解決，因此，本項目的實施，不僅可直接提供一定數量的就業崗位，而且可以通過帶動及產業關聯，帶來大批的就業機會，因而項目實施促進經濟社會可持續發展意義重大。
該項目具有較強的收益性。
（二）項目建設投資合規性與項目成熟度
1.建設投資合規性
項目總投資15466.23萬元。其中：建設投資14483.68萬元；建設期利息982.55萬元。
（1）投資規模與建設規模匹配并經過詳細論證。
本項目經過專家組評審，并依據專家組出具的評審報告，最終確定本項目的投資規模與建設規模。
因此，本項目投資規模與建設規模匹配并經過詳細論證。
（2）項目建設投資渠道合法合規，科學規范。
依據2022年6月21日，（略））及《白城綠電產業示（略）雙創基地建設項目資本金列入當年調整預算計劃的說明》，財政預算內資金安排3166.23萬元，占比20.47%，滿足國家發改委對固定資產投資項目資本金比例的要求，發行專項債券12300.00萬元，占比79.53%，滿足專項債券使用投向要求。
綜上，項目資金來源渠道符合相關規定，資金籌措程序科學規范。
（3）項目投資規模（略）經濟發展相匹配。
本級財政明確將公共服務、社會管理等職責確定為本級財政事權，屬于本級財政事權原則上由本級政府統籌自有財力安排，履行本級財政事權、落實支出責任存在的收支缺口，除部分公益性資本項目支出通過依法發行地方政府債券等資金安排外，主要通過上級政府給予的一般性轉移支付彌補。
本項目明確為本級財政事權，資金本部分為財政預算內資金安排落實，事權、支出責任和財力相匹配。
因此，該項目的建設投資合法合規，具有較強合規性。
2.項目成熟度
（1）項目已經取得的相關批件
2021年09月29（略））；
2021年11月3（略））
2022年2月17（略））
2022年05月24日，本項目取得《中標通知書》（編號：YHZBBC（略）-1）
2023年9月23日（略））
2022年11月18（略）（略）（略））
（2）正在辦理的相關批件
本項目前期手續已完備。
（3）尚未取得的相關批件及計劃取得時間
本項目前期手續已完備。
（4）土地征拆、摘牌的進行情況
土地征拆及農用地轉建設用地已完成，已取得國有建設用地使用權出讓合同及建設用地規劃許可證。
（5）相關配套的基礎設施是否完善或推進程度
現已形成了比較完善的建設依托條件，能滿足施工所需交通條件，施工用水、施工用電、通訊等均可依托附近既有設施解決。
（6）項目計劃開工時間
本項目已按計劃開工建設。
（7）預計年內能完成的工程部分及工作總量
計劃完成項目全部工程量。
因此，該項目屬于成熟度較高的項目。
（三）項目資金來源和到位可行性
1.資金來源
截止評價日，本項目資金來源為專項債券資金和財政預算內資金，沒有其他資金重復投入，其中資本金占比20.47%，專項債券資金占比79.53%，資本金比例滿足國家發改委對固定資產投資項目資本金比例的要求。
2.到位可行性
項目已于2021年發行專項債券1000.00萬元，已于2022年發行專項債券10400.00萬元，已于2024年發行專項債券900.00萬元。同步項目資本金已落實，根據債券發行計劃同步投入，可行性較高，籌資風險較小。
財政預算內資金用于解決項目資本金，已（略）財政局出具資金證明。
綜上，資金支持方式：（略）
（四）項目收入、成本、收益預測合理性
本項目全部收益來源廠房租賃收入、（略）租賃收入。
（1）根據可研文本確定本項目廠房出租面積為37344.00平方米、（略）出租面積為4000.00平方米。
通過實地詢價、網查周邊地塊廠房等出租價格信息，并根據項目地理位置及謹慎性原則，同時根據項目單位：（略）
（2）定價機制、收益穩定不易受到政策，市場環境的影響。
（3）項目存續期內收入總額為37121.63萬元。
2.項目成本：
（1）本項目主要成本費用為直接燃料及動力費、工資及福利費、修理費、更新重置費、其他管理費等。
（2）《吉林省物價局關于合理調整電價結構有關事項的通知》（吉省價格〔2017〕142號）、《建設工程項目經濟評價方法與參數》、《財政部國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》（財稅〔2016〕36號）項目可研報告相關數據及項目初步設計相關數據，確定項目成本。
（3）項目存續期內成本總額為15199.30萬元。
預期項目收益對專項債券本息覆蓋倍數為1.13倍，項目收益可以覆蓋項目融資本息。能夠保障償還債券本金和利息，實現項目收益和融資自求平衡。
綜上，項目收入測算充分、項目收益穩定，不易受到政（略）場環境影響。成本控制措施有效，預測科學合理。
（五）債券資金需求合理性
（1）債券資金需求和建設年限、分年工作量的匹配性本項目新增債券資金需求和建設年限匹配。
（2）債券資金還本付息方式：（略）
項目債券期為20年期債券，債券還本付息方式：（略）
（3）債券資金投入和產出比
本項目總投資為15466.23萬元，其中建設投資14483.68萬元。項目收入主要為廠房租賃收入、（略）租賃收入，存續期內收入合計為37121.63萬元。項目投入產出比為14483.68/37121.63=0.39。投入產出比值越小，表明經濟效果越好。因此，本項目投入產出比合理，債券資金需求合理。
（六）項目償債計劃可行性和償債風險點
1.償債計劃可行性
經初步測算收益時序及償債計劃，預計可用于償債凈收益為21922.33萬元，可滿足償還的債券本息19419.90萬元的要求。項目收益對債券融資本息的覆蓋倍數計算為1.13，償債保障性較高，償債計劃可行。
2.償債風險點及應對措施
1）財務風險：
主要有①成本控制風險，是由于項目建設周期較長，在項目建設過程中，施工所需要的原材料價格上漲，將導致項目施工成本增加，財務負擔加重，因此面臨一定的財務風險。②還本付息資金歸集風險，主要指由于資金管理不規范，未進行統一歸集所產生的風險。
應對措施：成本控制風險在項目建設過程中，應加強項目施工預算管理、招標及合同管理，確定投資控制目標并加以分解，形成投資目標控制體系，制定工程費用支出計劃并付諸實施，在計劃執行過程中對其進行跟蹤檢查，收集有關反映費用支出的數據，將實際費用支出額與計劃費用支出額進行比較，發現偏差及時分析原因，提出改進方案，采取有效措施加以控制，以保證控制目標的實現。
還本付息資金歸集風險加大資金使用效率和保證資金安全力度，（略），（略），（略）對資金進行統一調配和部署，對賬戶、結算、票據等方面進行全方位、一系列的集中管理。
2）工程建設風險：
工程風險主要包括工程方案、工程地質、施工與工期等在內的各種不確定性給項目帶來的風險。
應對措施：項目單位：（略）
3）市場風險：
專項債券存續期內，如遇債務（略）場利率上漲，增加項目的財務成本，有可能影響項目投資收益平衡。
應對措施：合理安排項目單位：（略）
4）就業風險：
就業風險是指在專項債券存續期內，就業人員減少、基本社會保障提供不足引起的項目停產風險。
應對措施：切實增強風險意識，強化底線思維,充分認識就業應急工作的極端重要性和緊迫性，承擔起本項目防范就業工作風險的主體責任，及時為失業人員提供登記服務，落實扶持政策,組織開展職業培訓，共同做好就業風險應急處置，確保就業局勢穩定。
5）拆遷風險：
本項目拆遷風險包括項目建設對周邊生產、生活的相關人群關于土地社會屬性的風險、征地拆遷的風險和對周邊生態環境影響等風險。
應對措施：堅持按照《國有土地上房屋征收與補償條例》執行，堅持做到先補償后搬遷、先安置后拆遷，不隨意降低原有生活水平，長遠生計有保障；必須是拆一還一，拆遷補償價不低于房屋征收（略）場價；不進行非法拆遷、不停水停電逼遷。
6）民族風險：
工程項目民族風險是指因飲食喪葬習俗、宗教生活等各方面差異產生的群體性民族事件。
控制措施：一是要深入調查了解，對可能引發的民族、宗教界不穩定因素和突發群體性事件的苗頭性、傾向性問題進行排查上報，做到早發現問題、早解決問題、早化解矛盾,將可能引發的矛盾和問題解決在當地，消除在萌芽狀態。二是堅持問題導向，著力解決民族宗教領域存在的突出矛盾問題，（略）絡，強化工作力量，加強輿論引導，形成推動民族宗教工作的強大合力，確保當地民族團結、宗教和順，為保持當地社會和諧穩定作出新的貢獻。
7）環境風險
項目的環境風險指項目投入運營產生的環境風險包括噪聲、固廢、廢水污染等，外排污染物如不能穩定排放，預測對周圍環境有一定不良影響。
控制措施：通過對項目生產工藝與裝備先進性的控制、提高工藝技術水平、采取各種相對較為成熟的污染防治技術措施，可實現可將污染物的排放降至最低程度，保證項目清潔生產水平達到先進水平。
8）運營風險
項目運營期間收入的實現易受到項目實施進度、項目成本變動、項目收入變動等多種因素影響，使得項目收益可能不能如期實現或收益規模達不到預期，存在一定的不確定性。
控制措施：項目實施單位：（略）
（七）績效目標合理性
（1）績效目標與項目規劃的一致性，相關性
根據財預〔2020〕10號文績效指標框架，按照吉林省事前績效評估管理辦法相關原則，并結合本項目特點，按照“注重規范、突出效果”的原則設計本項目個性績效目標，績效目標與項目規劃保持一致，可用于指導項目實施階段績效評價。
（2）績效目標與預算資金的匹配性
績效目標設與申報預算的資金量相匹配。
（3）績效目標是否量化、是否具備比較性
績效目標逐級細化、量化，指標值合理具有可考核性。
（八）其他需要納入事前績效評估的事項。
無
附件：專項債券項目事前績效評估表




專項債券項目事前績效評估表

項目名稱：（略）
（略）（略）查干浩特旅游經濟（略）集中供熱建設項目
主管部門及代碼
查干浩特旅游經濟（略）管理委員會
實施單位：（略）
（略）
擬申請債券資金總額（萬元）
4700
其中：以前年度已發行金額
0
本年度擬發行金額
4700
論證要點
指標
評估要點
分值（分）
得分


項目實施的必要性、公益性、收益
性

必要性
是否與中央、省委省政府決策部署、部門職能和規劃相關
3


25
3
1求是否迫切
5
4
②是否有可替代性
5
5
公益性
③是否屬于公益性
6
6
效益性
是否有明顯經濟效益
6
5

項目建設投資合規性與項目成熟
度
投資合規性和可行性
①資金來源渠道是否符合相關規定、資金籌措程序是否科學規范
2


12
2
②事權、支出責任和財力是否匹配
2
2
項目成熟度
①是否能在債券資金使用年度形成實物工作量
6
5
②有關的基礎設施條件是否能夠有效保障
2
2

項目資金來源和到位可行性
資金支持合理性
①財政部門和其他部門是否有其他資金重復投入
5

10
5
②資金支持方式：（略）
2
2
籌資風險可控性
籌資風險是否可控，籌措資金能否及時到位
3
3


項目收入、成本、收益預測合理性
收入實現可能性
①項目收益測算是否充分
6


21
6
②項目收益是否容易受到政策、市場環境等影響
5
5
成本控制措施有效性
①成本測算是否充分
5
5
②成本控制措施是否科學有效
5
4
債券資金需求合理性
合理性
投入產出比是否合理
5
5
5
償債計劃可行性和風險點
計劃內容明確性
內容是否明確、具體
2
12
2






償債計劃可行性
①償債計劃是否完整、可行
2

2
②償債計劃是否經過前期論證
2
2

過程控制有效性
①組織機構是否健全、職責分工是否明確
2
2
②實施單位：（略）
2
2
③是否制定有效的過程控制措施
2
2



績效目標合理性

目標明確性
①績效目標設定是否明確
2



15
2
②與部門長期規劃、年度工作目標是否一致
2
2
③是否與政策、項目內容高度相關
2
2

目標合理性
①是否與申報預算的資金量相匹配
3
2
②績效指標是否細化、量化
4
4
③指標值是否合理、可考核
2
2

其他需要納入事前績效評估的事項
指標一
評估要點一



10
0
指標二
評估要點二

0
指標三
評估要點三

0
指標四
評估要點四

0
合計
100
95
注：總分100分，“其他需要納入事前績效評估的事項”總分10分，作為附加分。

事前績效評估結論：√優□良□中□差





評分辦法
（一）評價目的和依據
1、評價目的：運用科學合理的評估方法，就立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、可行性和籌資合規性等進行客觀、公正的評估。從而指導項目決策及專項債券申請的必要性、償債的可行性。指導項目實施后進一步加強和完善項目管理，強化項目支出的責任，提高政府專項債券資金的效率和效益。
2、評價依據：
（1）《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）
（2）《中華人民共和國預算法》（中華人民共和國主席令第12號）
（3）《財政部關于印發<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號）；
（4）《財政部關于印發<預算績效評價共性指標體系框架>的通知》（財預〔2013〕53號）；
（5）吉林省財政廳《預（略）縣關于開展2022年新增專項債券事前績效評估的通知》；
（6）項目可行性研究報告；
（7）已發行債券披露資料等融資資料；
（8）其他相關項目資料。
（二）事前績效評價原則、評估方法
1、事前績效評估原則：
（1）依法依規。事前評估應根據中（略）委、市政府決策部署，以相關法律、法規、規章以及財政資金管理辦法規定等為依據開展。
（2）績效導向。事前評估以績效導向和成本控制理念為出發點，以投入、產出和效果為評估重點，注重成本效益，對政策和項目決策進行綜合評估。
（3）科學規范。事前評估應通過規范的程序，采用定性與定量相結合的方法，通過多種途徑和手段充分收集證據資料，保證評估結論科學可信。
（4）客觀公正。事前評估應公開、公平、公正，評估主體要實事求是、公平合理地進行評估，利益相關方不得影響評估過程及評估結果。
2、評價方法：本次評估采用的方法包括成本效益分析法、因素分析法、文獻分析法。
本次績效評價結果等級劃分標準依據《財政部關于印發<項目支出績效評價管理辦法>的通知》（財預〔2020〕10號），分為4個等級：
綜合得分在90（含）以上為“優”；綜合得分在80（含）—90分為“良”；綜合得分在60（含）—80分為“中”；綜合得分在60分以下為“差”。