中融商學(xué)【注冊(cè)制下企業(yè)IPO及并購重組實(shí)務(wù)培訓(xùn)】報(bào)名中，詳情點(diǎn)擊??@所有人:6月21-22日蘇州開課!

問題3.關(guān)于勞動(dòng)用工合規(guī)性

根據(jù)申請(qǐng)文件，（1）發(fā)行人報(bào)告期期末員工總數(shù)為25,183人，其中作業(yè)人員24,468人。

（2）截至報(bào)告期末，與發(fā)行人存在勞動(dòng)關(guān)系的員工人數(shù)為10,129人，發(fā)行人存在未依法為全體員工按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)及住房公積金的情況。

（3）截至報(bào)告期末，發(fā)行人非全日制勞動(dòng)合同員工人數(shù)為751人，發(fā)行人已為其中109人購買工傷保險(xiǎn)。發(fā)行人已為未能購買工傷保險(xiǎn)的全部員工購買商業(yè)保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）作為補(bǔ)充。

請(qǐng)發(fā)行人：（1）說明各運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、各類業(yè)務(wù)的作業(yè)人員等員工配置模式，按勞動(dòng)/勞務(wù)關(guān)系等合作類型，分別說明各項(xiàng)目配置員工人數(shù)、工種、全職/兼職人數(shù)等情況。

（2）說明發(fā)行人經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)各地社保政策在工傷保險(xiǎn)方面的區(qū)別，結(jié)合前述情況說明發(fā)行人未為非全日制員工繳納工傷保險(xiǎn)，是否違反《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。

（3）結(jié)合發(fā)行人報(bào)告期各期為員工購買商業(yè)保險(xiǎn)情況，說明前述商業(yè)險(xiǎn)是否能夠覆蓋工傷保險(xiǎn)保障范圍，能否有效保障其合法權(quán)益；說明是否符合相關(guān)規(guī)定，是否存在處罰風(fēng)險(xiǎn)。說明報(bào)告期各期工傷保險(xiǎn)、員工商業(yè)保險(xiǎn)理賠情況，并說明是否存在糾紛爭(zhēng)議或潛在糾紛爭(zhēng)議。

（4）說明發(fā)行人是否存在超過退休年齡的員工，如是，請(qǐng)說明發(fā)行人的雇傭合作情況，包括但不限于各期人數(shù)、薪酬總額等。結(jié)合前述情況及相關(guān)法律法規(guī)，說明發(fā)行人對(duì)超過退休年齡的員工業(yè)務(wù)雇傭處理是否合規(guī)。

（5）說明發(fā)行人社保和住房公積金是否存在需要補(bǔ)繳情況，如需補(bǔ)繳，請(qǐng)發(fā)行人說明并披露須補(bǔ)繳的金額與補(bǔ)救措施及對(duì)發(fā)行人經(jīng)營(yíng)成果的影響。如發(fā)行人需補(bǔ)繳的金額較大，請(qǐng)測(cè)算說明扣除相關(guān)金額后是否仍符合發(fā)行條件。按照《北京證券交易所向不特定合格投資者公開發(fā)行股票并上市業(yè)務(wù)規(guī)則適用指引第1號(hào)》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則適用指引第1號(hào)》）1-19的相關(guān)要求完善招股說明書信息披露，并完善風(fēng)險(xiǎn)揭示。

（6）說明報(bào)告期各期主要?jiǎng)趧?wù)供應(yīng)商的基本情況、資質(zhì)取得情況、成立時(shí)間、與發(fā)行人合作時(shí)間，勞務(wù)采購涉及的項(xiàng)目、勞務(wù)采購的具體內(nèi)容、采購金額及占比情況；說明主要?jiǎng)趧?wù)供應(yīng)商的選取依據(jù)、勞務(wù)采購合規(guī)性、是否存在客戶指定情形、相關(guān)結(jié)算依據(jù)（如工作量等）的確定方式及是否具有可驗(yàn)證性、勞務(wù)采購價(jià)格及公允性，是否存在代墊成本費(fèi)用的情況，主要?jiǎng)趧?wù)供應(yīng)商與發(fā)行人及其關(guān)聯(lián)方、主要客戶及其關(guān)聯(lián)方之間是否存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、資金或業(yè)務(wù)往來、特殊利益安排。

（7）說明報(bào)告內(nèi)發(fā)行人是否發(fā)生過勞動(dòng)、作業(yè)人員訴訟糾紛、仲裁等情形，如是，請(qǐng)說明前述情況對(duì)涉及業(yè)務(wù)主體的影響，對(duì)發(fā)行人經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性與持續(xù)性的影響。

請(qǐng)保薦機(jī)構(gòu)、發(fā)行人律師核查并發(fā)表明確意見。

回復(fù)：

發(fā)行人各運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目綜合考慮項(xiàng)目所在區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、業(yè)務(wù)類型和作業(yè)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)等因素，采用“全日制、勞務(wù)用工為主，非全日制等為輔”的員工配置模式，以提高項(xiàng)目公司整體工作效能及競(jìng)爭(zhēng)力。

根據(jù)項(xiàng)目所處區(qū)域特點(diǎn)和不同的作業(yè)類型，發(fā)行人在不同項(xiàng)目的員工具體配置模式上有所側(cè)重，如北方區(qū)域項(xiàng)目存在雪季，在除雪季節(jié)，為完成除雪季工作量，采用“全日制用工+勞務(wù)外包”的配置模式，增加服務(wù)班次；南方區(qū)域項(xiàng)目地形復(fù)雜，機(jī)械使用受限，需要結(jié)合氣候特點(diǎn)等，動(dòng)態(tài)化配置人員，而北方區(qū)域項(xiàng)目平原為主，適用機(jī)械清掃，人員配置相對(duì)固定。此外，結(jié)合不同作業(yè)類型的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，除固定作業(yè)模式外，不同作業(yè)類型還采取針對(duì)性的人員配置模式，如道路保潔業(yè)務(wù)，作業(yè)頻次高，需要定時(shí)清掃，采用人機(jī)組合作業(yè)模式，主次干道以機(jī)械化清掃為主，人工輔助清理人行道等；市政管養(yǎng)業(yè)務(wù)需快速響應(yīng)突發(fā)問題，采用應(yīng)急支援模式，配置應(yīng)急值班團(tuán)隊(duì)，以快速處理突發(fā)事件。

運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的員工配置流程為：從項(xiàng)目中標(biāo)階段確定項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容及人員配置原則，依據(jù)合同要求接收原有服務(wù)人員，并依據(jù)合同作業(yè)內(nèi)容制定配置方案和人員數(shù)量范圍，方案制定后實(shí)施招聘，完成人員配置。

因不同運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的項(xiàng)目特點(diǎn)、所處區(qū)域、作業(yè)類型、作業(yè)面積、人員構(gòu)成、機(jī)械化配置等均有差異，發(fā)行人在運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目、各類業(yè)務(wù)的員工配置上需要結(jié)合具體情況，最大化資源配置，提高服務(wù)效率，靈活配置人員，不同運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目人員配置符合業(yè)務(wù)開展的實(shí)際情況。

報(bào)告期內(nèi)，由于城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生及相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)對(duì)一線服務(wù)人員的學(xué)歷和年齡限制較少，有較多農(nóng)村務(wù)工人員和已退休員工選擇該行業(yè)進(jìn)行就業(yè)，發(fā)行人人工掃保主要由勞務(wù)人員構(gòu)成。報(bào)告期內(nèi)，公司一線用工需求較大且員工流動(dòng)性較大，公司使用非全日制用工的崗位主要為從事基層保潔服務(wù)的保潔員及少量督導(dǎo)員，相關(guān)崗位工作具有作業(yè)頻次較低和作業(yè)時(shí)間較短的特點(diǎn)，因此公司與該部分員工簽訂了非全日制用工合同。

截至報(bào)告期末，公司各期前十大項(xiàng)目人員配置情況列示如下：

......

截至2024年12月31日，發(fā)行人共有742名非全日制勞動(dòng)合同員工，發(fā)行人已為其中275人購買了工傷保險(xiǎn)。由于各地社保政策關(guān)于非全日制員工工傷

保險(xiǎn)繳納執(zhí)行不統(tǒng)一，發(fā)行人存在未為部分非全日制員工繳納工傷保險(xiǎn)的情況，涉及的當(dāng)?shù)厣绫Ｕ呔唧w情況如下：

根據(jù)《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法＞若干規(guī)定》，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)為非全日制員工購買工傷保險(xiǎn)，但由于各地社保政策執(zhí)行不統(tǒng)一的原因，導(dǎo)致發(fā)行人未為部分非全日制員工單獨(dú)購買工傷保險(xiǎn)，為保障該等員工權(quán)益，發(fā)行人已為全部未能購買工傷保險(xiǎn)的員工購買了商業(yè)保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）作為補(bǔ)充。

報(bào)告期內(nèi)，發(fā)行人及其子公司未因違反社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)而受到過行政處罰。

綜上，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)為非全日制員工購買工傷保險(xiǎn)，但由于各地社保政策執(zhí)行不統(tǒng)一的原因，導(dǎo)致發(fā)行人未為部分非全日制員工單獨(dú)購買工傷保險(xiǎn)。為保障該等員工權(quán)益，發(fā)行人已為全部未能購買工傷保險(xiǎn)的員工購買了商業(yè)保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）作為補(bǔ)充，且發(fā)行人及其子公司報(bào)告期內(nèi)未因違反社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)而受到過行政處罰。因此，發(fā)行人未為非全日制員工繳納工傷保險(xiǎn)的情形不會(huì)構(gòu)成本次發(fā)行的實(shí)質(zhì)性法律障礙。

報(bào)告期內(nèi)，發(fā)行人為員工購買商業(yè)保險(xiǎn)主要包括以下兩類情況：一是根據(jù)項(xiàng)目招標(biāo)文件要求需為項(xiàng)目人員購買商業(yè)保險(xiǎn)，二是為未能購買工傷保險(xiǎn)的全部員工購買商業(yè)保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）作為補(bǔ)充保障。報(bào)告期各期發(fā)行人為員工購買商業(yè)保險(xiǎn)情況如下：

單位：人

注：如項(xiàng)目招標(biāo)文件中未要求投標(biāo)方為全體員工購買商業(yè)保險(xiǎn)，發(fā)行人將不再為已在項(xiàng)目當(dāng)?shù)刭徺I工傷保險(xiǎn)的員工額外購買商業(yè)保險(xiǎn)。因此，此處報(bào)告期內(nèi)發(fā)行人為員工購買商業(yè)保險(xiǎn)的員工數(shù)量小于報(bào)告期內(nèi)發(fā)行人員工總?cè)藬?shù)。

2022年度、2023年度、2024年度發(fā)行人補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)購買金額分別為1,065.67萬元、1,005.36萬元及863.38萬元。

根據(jù)發(fā)行人的保險(xiǎn)合同，保險(xiǎn)合同中約定的雇主責(zé)任險(xiǎn)理賠范圍包括：雇主責(zé)任險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)責(zé)任雙重保障、猝死保險(xiǎn)責(zé)任、侵權(quán)與雇傭責(zé)任競(jìng)合賠償、誤工費(fèi)免賠擴(kuò)展、醫(yī)療費(fèi)賠償比例擴(kuò)展、第三者責(zé)任保險(xiǎn)條款、實(shí)習(xí)生賠償特別條款并明確患職業(yè)病屬于保險(xiǎn)責(zé)任。報(bào)告期內(nèi)，發(fā)行人購買的商業(yè)保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）的理賠金額上限78萬元/人，如未繳工傷保險(xiǎn)人員索賠金額/損失超出上述理賠金額上限，發(fā)行人對(duì)于超出部分予以全額補(bǔ)足，以保證未繳納工傷保險(xiǎn)的員工的合法權(quán)益不受損害。報(bào)告期各期，發(fā)行人因前述情形支出的補(bǔ)足金額分別為12.18萬元、24.47萬元及45.85萬元。

如前所述，根據(jù)《實(shí)施＜中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法＞若干規(guī)定》，發(fā)行人應(yīng)當(dāng)為非全日制員工購買工傷保險(xiǎn)，但由于各地社保政策執(zhí)行不統(tǒng)一、部分項(xiàng)目公司項(xiàng)目結(jié)束的原因，導(dǎo)致發(fā)行人未為部分非全日制員工單獨(dú)購買工傷保險(xiǎn)。為保障該等員工權(quán)益，發(fā)行人已為全部未能購買工傷保險(xiǎn)的員工購買了商業(yè)保險(xiǎn)（雇主責(zé)任險(xiǎn)）作為補(bǔ)充，對(duì)于索賠金額/員工損失超出商業(yè)保險(xiǎn)理賠金額上限的部分，發(fā)行人予以全額補(bǔ)足，以保證未繳納工傷保險(xiǎn)的非全日制員工的合法權(quán)益不受損害。發(fā)行人及其子公司報(bào)告期內(nèi)沒有因違反社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)的法律、法規(guī)而受到過行政處罰。

報(bào)告期各期，發(fā)行人工傷保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)理賠及發(fā)行人補(bǔ)足金額如下：

單位：萬元

發(fā)行人員工人數(shù)眾多，且主要在室外作業(yè)，存在一定的工傷風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)該等情形下產(chǎn)生的工傷、醫(yī)療等費(fèi)用，發(fā)行人通過工傷保險(xiǎn)理賠、商業(yè)保險(xiǎn)理賠、發(fā)行人補(bǔ)充理賠進(jìn)行了正常賠付或協(xié)助理賠。截至報(bào)告期末不存在重大的糾紛爭(zhēng)議或潛在糾紛爭(zhēng)議。

報(bào)告期內(nèi)，發(fā)行人存在雇傭超過退休年齡員工的情形，主要為勞務(wù)人員中存在較多人員在退休后從事環(huán)衛(wèi)工作，勞務(wù)人員中超過退休年齡的員工人數(shù)占發(fā)行人整體員工的比例平均約為58%，發(fā)行人與相關(guān)人員簽署了《勞務(wù)協(xié)議》。

報(bào)告期各期末，發(fā)行人勞務(wù)人員中超過退休年齡的員工的具體情況如下：

根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定：“勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止”。根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部對(duì)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第6979號(hào)建議的答復(fù)》（人社建字[2019]37號(hào)）規(guī)定：“對(duì)超過法定退休年齡的勞動(dòng)者，愿意繼續(xù)工作的，用人單位與勞動(dòng)者的關(guān)系可以按勞務(wù)關(guān)系處理，依據(jù)民事法律關(guān)系調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。”發(fā)行人雇傭超過退休年齡員工系達(dá)到法定退休年齡勞動(dòng)合同終止后按照勞務(wù)關(guān)系處理，符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

綜上，發(fā)行人雇傭超過退休年齡的員工符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。

報(bào)告期各期，如發(fā)行人為全體全日制勞動(dòng)用工人員足額繳納社保和公積金，則各期需補(bǔ)繳金額分別為1,565.83萬元、1,587.62萬元和1,405.13萬元，占?xì)w屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)（以扣除非經(jīng)常性損益前后孰低為準(zhǔn)）比例分別為9.53%、7.97%和8.49%，對(duì)發(fā)行人業(yè)績(jī)影響較小。