農業農村領域專項債項目“如何謀劃”？
所屬地區：貴州 - 銅仁 發布日期：2025-06-07發布地址: 北京
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2019年6月17日
《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》提出，“鼓勵地方政府發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目建設。”
022020年7月3日
《關于擴大農業農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》提出，“要就擴大地方政府專項債券用于農業農村規模。”“要通過地方政府專項債券增加用于農業農村的投入，加大對農業農村基礎設施等重大項目的支持力度，重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等現代農業設施、農村人居環境整治、鄉鎮污水治理等領域政府投資項目建設。”
032020年7月9日
《全國鄉村產業發展規劃（2020-2025年）》提出，“鼓勵地方發行專項債券用于鄉村產業。”
042021年2月2日
《關于做好2021年農業農村領域地方政府專項債券發行使用工作的通知》提出，“將黨中央、國務院高度重視的高標準農田、現代種業提升、農產品倉儲保鮮冷鏈物流、現代農業園區、農村人居環境整治、鄉鎮污水處理、智慧農業和數字鄉村等重大項目納入債券發行重點支持范圍。”
052021年2月21日
《關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出，“支持地方政府發行一般債券和專項債券用于現代農業設施建設和鄉村建設行動，制定出臺操作指引，做好高質量項目儲備工作。”
062021年8月27日
《全國高標準農田建設規劃（2021-2030年）》提出，“鼓勵地方政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。各地地方政府專項債券用于農業農村的投入,要重點支持符合專項債券發行使用條件的高標準農田建設。”
072022年2月22日
《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，“支持地方政府發行政府債券用于符合條件的鄉村振興公益性項目。”“提高鄉村振興領域項目儲備質量。”
082022年3月1日
《農業農村部關于落實黨中央國務院2022年全面推進鄉村振興重點工作部署的實施意見》提出“推動出臺農業農村領域專項債操作指引，發揮專項債券資金對促進鄉村振興作用。”
092023年2月13日
《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出，“將符合條件的鄉村振興項目納入地方政府債券支持范圍”。
102024年2月21日
《中共中央?國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的意見》提出“完善鄉村振興多元化投入機制。規范用好地方政府專項債券等政策工具，支持鄉村振興重大工程項目建設。”
農業農村領域專項債審核要點
????政府專項債券項目申報發行雙線管理? 發改委的審核重點為：項目是否符合投向領域，是否符合國家規劃、行業政策、區域規劃，項目建設內容與規模是否與區域發展需求相適配等。? 財政部的審核重點為：項目是否可實現項目收益與融資自平衡，項目收支來源的設定是否科學有理有據，項目的投資建設是否與地方償債能力適配，是否會產生隱性債務風險等。
農業農村領域專項債支持領域
根據中央一號文件提及支持領域及相關政策文件，圍繞鄉村振興、農村基礎設施、農村環境治理、“農業農村+”方面謀劃儲備項目。鄉村振興方面：圍繞產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興等“五大振興”；農村基礎設施方面：高標準農田建設；設施農業建設；農村飲水安全保障工程；大中型灌區續建配套和現代化改造提升等。農村環境治理方面：農村人居環境整治；美麗鄉村建設項目；農村污水處理及中水再利用建設項目；農村生活垃圾處理項目；水系連通及農村水系綜合治理；畜禽糞污綜合治理及資源化再利用建設項目等。農業農村+旅游方面：休閑農業、鄉村旅游、田園綜合體等。農業農村業+產業方面：現代農業產業園；農產品產地初加工和精深加工產業園等。農業農村+物流方面：糧食倉儲物流設施、農產品倉儲保鮮冷鏈物流等。農業農村+信息技術方面：數字農業、智慧農業等。
農業農村領域專項謀劃痛點
????1. 項目涉及部門較多，辦理手續批復的周期相對較長項目建設內容較多，工程量小而散，涉及部門較多，比如土地整理涉及到自然資源和規劃局，鄉村旅游涉及到旅游局，農田水利建設涉及到水利局，污水處理涉及住房和城鄉建設局、農業種植養殖涉及農業農村局等。在辦理項目相關批復上，需要協調各部門意見，辦理周期相對較長，影響申報進度。????2. 項目收益能力差項目自身收益能力是謀劃項目的核心點，大多數項目自身盈利能力差加大了政府發行專項債券的難度。農業農村項目中許多收益來源相較于城鎮來說收費標準偏低，比如農村污水處理、垃圾處理、供水、倉儲冷鏈等收入，收費標準相對來說比較低，甚至可能出現成本高于收入的情況，項目投入產出比不匹配、經濟效益比較低。????3. 易與“產業項目”混淆種植或是養殖類收入容易引起產業化嫌疑。種植類或者養殖類的專項債券項目，比如蔬菜大棚、養殖場（兔舍、雞舍、豬舍）、屠宰場建設項目，前期需要投入的成本比較高，通常用農產品的銷售收入作為償還債券資金的來源，容易造成銷售收入占比過高，同時市場中對于產業化項目又無明確界定，因此此類項目容易被定性為“產業項目”，無法申報專項債券資金。農業農村領域專項債謀劃建議
????1. 提前謀劃，做好項目儲備按照“資金跟著項目走、項目跟著規劃走”的定位，實現“發得出去、用得好、還得起”的目標，結合專項債額度向手續完備、前期工作準備充分的項目傾斜的要求，提前著手謀劃項目，爭取更多的時間辦理項目相關批復，做好項目儲備工作。????2. 進行項目組合，充分挖掘收入對于項目收益能力差的項目，可以考慮農業項目與其他領域的項目進行組合，比如農業+文化旅游、農業+生態建設、農業+人居環境等，充分挖掘項目的收入，提高項目發債額度。????3. 最好使用固定資產出租收入對于種植或是養殖類容易引起產業化嫌疑的項目，在進行項目謀劃時，為了與產業項目進行區分，盡量避免使用農產品的銷售收入，建議最好使用固定資產的出租收入作為償還債券資金的來源。農業農村領域專項債項目收益
政府專項債券項目收益來源要與項目建設內容相匹配，根據項目類型的不同，農業農村領域項目運營收益來源包括：● 新增耕地指標交易收入；● 土地流轉收入；● 垃圾收集收入；● 污水處理收入；● 中水收入；●?有機肥原料收集輸入；● 廁所糞污清掏收入；● 倉儲庫房租賃收入；● 種植及繁育基地產品銷售收入；● 農產品檢測收入；● 農民培訓收入；● 停車場收入；● 廣告收入等。
農業農村領域專項債項目案例
????Part 1 ?農村基礎設施方面◆ 項目名稱：樅陽縣高標準農田建設項目◆ 項目資金情況：總投資為15795.59萬元，申請專項債券資6000.00萬元。
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