?由于相關文件不公開，特別國債“兩重”八大投向的要求又極為嚴格，只能根據以往審查項目的經驗來摸索。基于這些原因導致超長期特別國債項目的通過率并不高。

總結來看，本項目未能通過的主要原因包括：投向不符合、項目要素不具備、建設資金未落實以及申請材料不合格等。基于這些經驗，通過持續的積累與總結，我們逐步構建并完善了一套實用的實戰指南。

下面主要介紹“十大”難關及如何避坑

第一“關”：長期努力，領域錯配

自2024年三月份開始，各地陸續地就收到了各種各樣的國債“路邊社”消息，比如諸如國債將涉足哪些領域，各領域又大致有著怎樣的要求。

盡管這些“消息源”頗具可信度，但各市縣對國債投向領域的解讀卻各不相同。加之，國債的具體領域和要求直到申報前幾天才真正明確下來，這就導致許多小伙伴努力了半天，卻因為領域選擇錯誤而功虧一簣。

第二“關”：領域適配，區域受限

除面臨上述領域界定不明的困境外，還存在一種情形，即項目所屬領域已確定且符合要求，但申報主體所在區域卻不在國債支持范圍內。

有項目團隊與鄰市同仁共同研究國債相關政策，甚至專程前往省里“抄作業”。然而，等到了最終結果“開獎”時，卻發現鄰市同仁的項目順利獲批，而自身所在項目卻因所在區域限制而未能申報，皆因地域支持差異所致。

第三“關”領域契合，主體不符

好不容易跨越了前兩道難關，項目幸運地符合國債支持的領域，可新的挑戰接踵而至——申報主體資格不符。

國債針對不同領域設定差異化申報主體的要求。以某城投客戶籌備的托育中心項目為例，該項目在領域層面與國債要求精準匹配，且所在區域為人口流入型城市，符合國債在地域方面的支持條件。

可是問題又來了，養老托育類項目在國債申報體系中，僅接受審批類的政府投資項目作為申報主體。城投平臺因自身性質無法申報，無法獲取國債資金支持。辛辛苦苦謀劃的項目，最終因為主體原因而流產。

第四“關”：具備資格，要求未達

歷經重重困難突破第三關后，部分項目既擁有符合要求的申報領域，又具備相應的申報主體資格。然而，國債申報并非僅考量領域與主體兩方面因素，各領域還設有特定且嚴格的詳細要求。

例如，某糧食倉儲的項目，支持領域、建設內容，甚至成熟度都非常好，萬事俱備只欠資金到位便可開工建設。

然而，問題來了，這個糧食倉庫只有2萬噸的建設規模，受現有土地資源條件限制只能承載得起2萬噸的庫容。而國債針對此類糧食倉儲項目明確要求建設規模不得低于2.5 萬噸。這一硬性指標使得原本極具潛力的項目陷入絕境，希望破滅。

第五“關”：要求滿足，要件缺失

當然，也有不少項目成功闖過了前四關，在領域、申報主體、領域細則等方面好不容易符合了國債的各種要求，但還是出現個“幺蛾子”—國債所需的要件不完備。

國債希望下放的資金能夠盡快形成實物工作量，所以對于項目成熟度要求很高。為了證明項目的成熟度，在項目申報的時候，就需要匹配立項批復、可研批復、土地手續等各類要件。

但現實情況是，為滿足國債的嚴苛要求，很多項目都是臨時謀劃出來的，成熟項目寥寥無幾。加之國債申報窗口期短暫，要件難以在限期內獲取，這成為許多項目的致命傷。

如某學校的項目，為了申報國債調整了建設主體和建設內容，需要重走流程。但當地項目審批要求非常嚴格，用地預審需要公示10天才能拿到，可研批復也必須在拿到用地預審后才能下達。

可研批復的下達最后硬生生跟國債申報的關門時間差了2天，項目因要件未能及時完備而錯失申報機會。

第六“關”：要件齊全，成熟欠佳

實際上，為抓住國債的這波風口，許多地方都加快要件辦理速度，為國債申報開辟綠色通道。

然而，即便取得了立項批復、用地預審和可研批復，項目成熟度仍可能存在不足。

從時間節點倒推分析，自6月至12月期間，項目需完成方案設計、可研深化、初步設計以及設計單位與施工單位的招標等一系列復雜工作流程。

部分項目團隊擔憂無法在規定時間內完成項目開工準備工作，同時顧慮國債審核過程中的嚴格審查機制，在拿到各種要件后采取保守策略，猶豫不決，最終導致錯過申報時機。

第七“關”：萬事俱備，名額受限

當然，仍有部分地區擁有成熟度較高的優質項目。但國債申報過程中存在一個客觀限制因素——名額有限。

例如，某“平急兩用醫院”項目，在項目規劃、建設內容以及功能定位等方面均與平急兩用醫療設施的國債申報要求高度一致。but，國債要求每個城市的“平急兩用” 應急保障醫院項目不超過三個名額。
? ?當該項目前往市級部門爭取申報名額時，發現三個名額在政策要求公布后的極短時間內，已被市轄區內的其他項目搶占瓜分完畢，地處縣域的該項目因名額限制無法進入申報流程，盡管項目自身已具備完善的申報條件，但仍遺憾錯失機會。

第八“關”：準備就緒，信息延誤

歷經前七關考驗，項目在領域要求、名額獲取等多方面均已達成申報條件，正欲申報之時，卻遭遇國債信息傳遞不暢、透明度不足的問題。

在國債申報工作過程中，部分基層FG部門對國債政策的具體要求與細節把握不夠全面，導致下面申報單位的咨詢時，無法提供有效的指導與信息支持。

例如，某西部陸海新通道的集疏運配套設施項目，因縣FG部門遲遲未獲取該領域的明確信息，一直未進行填報。待反應過來時，申報系統已鎖定，項目無法再上報，只能遺憾放棄。

第九“關”：申報準時，填報有誤

提及申報系統，不得不強調國債申報的關鍵環節—填報《國家重大建設項目庫》。

畢竟在主管部門審核項目的時候，首先查看的就是這個庫內的信息。

然而，系統填報難度頗高，涉及項目建設內容、投向領域選擇、項目投資預算明細、項目前期工作進展情況等多方面的信息錄入。

例如，在長三角地區的某廠網一體化項目，該項目在實體建設內容與國債申報要求的匹配度方面，符合相關條件。但在申報過程中，因申報單位對《國家重大建設項目庫》的填報工作重視程度不足，在填寫“前期工作手續” 相關內容時，包括項目批復、可研批復等關鍵信息，未按照要求逐一詳細填寫，而是錯誤地選擇了 “未涉及” 選項。

這一填報失誤直接導致國家審核部門在初審階段對項目的前期工作進展情況產生誤判，最終致使項目申報失敗，錯失國債資金支持。

第十“關”：上報成功，臨陣退縮

歷經重重艱難險阻，成功將項目推送至國家層面審核環節后，按照國債申報流程要求，地方需補充提交項目“真實性承諾函”。

這時，項目申報單位卻產生顧慮與退縮心理。申報單位認為，提交“真實性承諾函” 意味著項目存在潛在風險或瑕疵，國家已對該項目重點關注，擔心國債資金的使用將受到嚴格監管與限制，同時自身需承擔更為重大的責任。

例如，某客戶已順利報送至國家層面的項目，其申報單位在權衡利弊后，最終決定放棄申報，撤回相關材料。

這一決定不僅導致項目前期的大量投入與努力付諸東流，也反映出在國債申報過程中，申報單位對政策風險的認知與應對能力存在不足。

為避免以上問題的出現，建議多參考往年申報要求并及時關注最新申報動態，同時在填報時仔細審查項目資料。以往申報科目參考

1

工業領域設備更新謀劃方向

2

文化和旅游領域設備更新謀劃方向

3

能源領域設備更新謀劃方向

4

教育領域設備更新謀劃方向

5

建筑和市政基礎設施領域設備更新謀劃方向

6

醫療領域設備更新謀劃方向

7

交通運輸領域設備更新謀劃方向

8

環資領域設備更新謀劃方向

9

農業機械設備更新謀劃方向

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