高質量項目謀劃和儲備是促進有效投資的基礎和前提，正所謂“今天的項目結構，就是明天的投資結構、后天的經濟結構。今日的項目質量，決定明天的產業質量、后天的發展質量。”雖然各地都加強了項目謀劃與儲備工作，普遍建立了重大項目儲備庫，也入庫儲備了許多項目，但實際操作中各地儲備項目規模和質量遠未滿足需求。各地拼政策、搶項目、爭招商日益激烈，部分地方投資增長乏力，重大項目不足，特別是高質量的產業項目不足已成為影響發展的重要因素。當前各地都在積極開展“十四五”規劃中期評估和規劃修編調整以及“十五五”規劃前期準備工作，亟待進一步加強重大項目研究，謀劃一批、儲備一批、建設一批、投產一批，充分發揮投資拉動經濟增長的關鍵性作用。

當前，各地項目謀劃存在的典型問題包括：

（一）儲備數量不足

項目從提出概念到決策實施要經過研究、篩選、儲備、論證、決策、實施諸多環節，這是一個研究測算、篩選淘汰、分析論證逐步深化的動態過程。基于各地的實踐經驗，要實現“穩投資促增長”目標，儲備項目與實施項目的數量規模大致應在5：1的比例關系，也就是說儲備項目數量和規模應是在建項目的5倍左右。雖然地方加強了項目謀劃與儲備工作，普遍建立了重大項目儲備庫，也入庫儲備了許多項目，但實際操作中各地儲備項目規模遠未達到這個標準。項目普遍呈現“小散亂”——投資規模小、缺乏重點、布局散亂現象，缺乏高質量的項目特別是具備重大帶動作用、輻射一片、引領一方的龍頭項目。同時，各地高度關注資金爭取類項目，在榮譽爭取、專項補貼爭取以及招商引資、人才引進、環境打造、機制建設等方面思路不多、手段有限，很難出亮點、出成果、出效益。

（二）項目質量不高

因認識、能力、投入等諸多原因，謀劃項目脫離地方發展現實，缺乏落地基礎，在推動產業轉型升級、實現綠色低碳發展等方面效果不明顯，突出表現在兩方面：一是要素不實。項目深度不夠、可行性不足、成熟度不高，涉及用地、用能、用海、環境評價、社會風險與安全評價等分析論證不夠、相關部門審批難以通過，項目投資估算不實，融資方案包括資本金和債務安排難以落實等，項目僅僅停留在謀劃層面。二是搶報搶批。立項和批復時間不符合時間邏輯，甚至出現項目建議書批復、可研批復、初步設計批復在同一天的錯誤等。

（三）建設進展不快

由于項目研究論證不充分，要素保障難以落實，或是項目涉及農業用地、征地拆遷、移民安置，或是涉及生態環境、安全與社會穩定分析，影響了項目的決策審批或核準備案。有的項目即使獲得政府審批或核準備案，爭取資金難度較大。或者實施過程中仍然出現項目用地范圍變化、技術方案重大調整、投資嚴重超概算等情況，項目需要重新報政府審批或核準，導致項目建設停滯等情況。

原因

當前，各地項目謀劃出現上述問題的原因，除了前期工作不充分、推進主體不明確、工作機制不健全等外，更在于以下四個方面：

（一）項目謀劃的認識還不到位

由于項目謀劃是前瞻性、預測性的工作，謀劃與落地實施需要一個過程，存在一定的不確定性與滯后性，許多項目還需要通過招商引資推動，只有少數項目能在短期內轉化為現實生產力，許多基礎設施項目需要3、5年甚至更長時間的前期研究。一些地方基層單位和一些部門，對抓項目、促投資、穩增長重要性的認識還相當不足，沒有深刻把握“抓經濟的關鍵是抓投資，而抓投資的關鍵在抓重大項目”的邏輯關系，普遍存在“抓招商、重建設、輕謀劃”的思想，項目謀劃主動性不強、積極性不高。

（二）項目謀劃的水平能力不高

近年來，各地政府開始重視重大項目謀劃工作，紛紛成立市縣區重大項目辦公室，抽調人員專門負責項目謀劃管理工作，項目謀劃水平有了一定提升。由于項目謀劃具有專業性、科學性、前瞻性、動態性等特點，要求相關人員具備較高的政策水平、專業素養和學習能力。但因人員編制、工作經費等原因，重大項目辦除承擔事務性管理工作，難有精力及時學習、系統思考、深入研究，單單依靠自身力量，難以保障項目謀劃質量水平。

（三）項目謀劃的經費投入不足

由于對項目謀劃工作重要性認識不足，對咨詢機構專業服務價值缺乏認同，一些地方政府舍不得在項目謀劃工作上投入足夠的工作經費，總希望“花小錢、辦大事”，甚至“不花錢、辦要事”。特別是在當前地方經濟增長放緩、財政收入增長乏力、而各類剛性支出又難以控制的情況下，一些地方大幅度削減項目謀劃工作經費，長期大量拖欠第三方專業咨詢機構服務經費的情況也時有發生，嚴重影響了項目謀劃工作的開展。

（四）項目謀劃的思路不夠清晰

因為專業背景、工作經歷缺失等原因，一些基層項目謀劃人員缺乏清晰的謀劃工作思路，對國家宏觀經濟政策、相關產業發展規劃、各級財政預算專項、金融融資工具等理解不足，對項目前期工作相關規定、要求、規范學習不夠，對產業鏈創新鏈研究不深，對專項債、開發性政策性金融、REITs等新型融資工具學習不夠，導致項目前期分析不深入、論證不充分。

無中生有，重大項目的謀劃應從創新思路方面著手

指啥干啥，重大項目的謀劃應尋找相關政策支持

缺啥干啥，重大項目的謀劃應聚焦于弱項或短板項目

要啥干啥，重大項目的謀劃應圍繞需求目標展開

靠啥干啥，重大項目的謀劃應立足區位優勢展開

有啥干啥，重大項目的謀劃應依托優勢資源展開

(一)圍繞需求目標謀劃項目

謀劃項目要立足市場需求和民生需要，這是項目謀劃的“核心邏輯”。通俗地講，就是“要啥干啥”。沒有有效需求的項目，無異于鏡中花、水中月，項目投產之日即是停產之時。必須深入研究市場需求變化規律，準確把握市場發展趨勢，尋找市場增長點和空白點，謀劃市場有需求、民生有需要的產業項目。對于競爭性產業，項目謀劃的主體是企業，企業的目標是制造產品和服務，滿足市場需求，獲得投資財務回報；最高境界則是制造需求，創造市場，獲得超額投資財務回報。如蘋果公司不僅創造了iPhone,引領高端智能手機市場，更是創造了平臺經濟新業態，獲得了遠超行業平均水平的盈利能力。政府職責在于改善基礎設施，營造良好營商環境，創新政策機制，引企引商引智。對于公益性事業和基礎設施建設，謀劃的主體是政府。政府要聚焦問題短板，創新發展模式，降低進入門檻，積極引入社會資本，有效盤活固定資產。當前，要針對發展不平衡不充分的問題，堅持以人民為中心的發展思想，謀劃基礎教育、醫療衛生、健康養老等民生需求項目，切實提升人民群眾的滿意感、獲得感和幸福感。

(二)依托優勢資源謀劃項目

謀劃項目要有資源支撐，這是項目謀劃的“底層邏輯”。通俗地講，就是“有啥干啥”。資源包括礦石油氣、能源、淡水、土地海洋、森林草原等自然資源，還有人力資源、技術資源和資本資源。項目就是整合各類資源作為投入物，通過生產勞動轉化為社會需要的商品和服務的載體。大慶市因石油資源而興，榆林市因煤炭資源而旺，攀枝花市因礦石資源而立，甘肅酒泉因風電資源而被譽為“風電三峽”,都是立足當地豐富的優勢資源而發展壯大。但是，“靠山吃山山有空”“靠水吃水水會竭”,2013年12月，國務院發布《全國資源型城市可持續發展規劃(2013-2020年)》,首次界定全國262個資源型城市，包括成長型城市、成熟型城市、衰退型城市和再生型城市四大類，其中有69個城市面臨資源枯竭的困境。當前，傳統產業產能全面過剩，必須加快轉型升級，走綠色低碳發展之路；新興產業競爭日趨激烈，需要挖掘新賽道、尋找新空間、培育新優勢，堅持走差異化道路，實現錯位發展。

(三)聚焦短板弱項謀劃項目

通俗地講，就是“缺啥干啥”。依據“木桶原理”,最短的一塊木板決定了木桶的容量，只需要少量投入，補齊這塊短板，就能事半功倍，顯著提升木桶的容量。短板弱項既是制約地方經濟社會發展的瓶頸，也是提升的潛力空間、發展的突破口。客觀分析地方經濟社會發展現狀，深入剖析存在的問題不足，聚焦產業鏈供應鏈創新鏈發展的薄弱環節，關注能源交通、生態建設、環境保護等領域相對滯后的基礎設施建設，重視教育、醫療、養老等社會民生需求，謀劃提出“填平補齊”項目，增強產業鏈安全韌性，改善城鄉基礎設施條件，提高社會事業發展水平。項目謀劃人員要系統研究國家科技創新、區域協調、產業布局、社會發展等相關政策規劃，圍繞基礎科研布局、科技能力提升、卡脖子關鍵技術突破、戰略性新興產業培育、重大區域戰略、重大能源交通、鄉村振興、節能降碳、流域治理、新型基礎設施建設等重大專項，結合地方發展實際需要，系統謀劃補短板強弱項重大項目。

(四)立足區位優勢謀劃項目

通俗地講，就是“靠啥干啥”。所謂靠山吃山，靠水吃水，將獨特的區位優勢轉化為市場優勢。改革開放之初，珠三角地區靠著毗鄰香港澳門的區位優勢、便利的海洋運輸條件和對外開放制度優勢，積極引進外資、先進技術，率先開展“三來一補”,從紡織服裝、家電裝配、玩具鞋帽等傳統產業起步，逐步建立了現代制造業體系。浙江舟山依托毗鄰長三角的區位優勢和豐富的深水泊位資源，積極發展綠色石化產業，聘請中咨公司開展產業規劃，系統謀劃重大項目。自2017年至2023年，舟山石化基地在短短6年時間實現從“0”到“1”的跨越，從一個鮮為人知的小漁村成功蛻變成舉世矚目的石化基地，形成2×2000萬噸/年煉油、2×400萬噸/年對二甲苯和2×140萬噸/年乙烯的能力，成為建設舟山群島新區、推動杭州灣南岸石化產業集群高質量發展、打造中國(浙江)自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展的重要載體。

(五)尋找政策支持謀劃項目

簡單講，就是“指啥干啥”。即政策規劃支持啥、鼓勵啥，就干啥。制定發展規劃是我黨治國理政的重要方式，并通過財政、金融兩大政策工具，對企業行為產生積極的指引。自2009年起，我國開始積極支持新能源汽車產業，啟動“十城千輛”工程，開展新能源汽車購置補貼試點，發布新能源汽車專項規劃，明確政府機關、公共服務等領域優先采購新能源汽車。在國家政策規劃指引和財政強力支持下，我國新能源汽車滲透率逐步提高到25.6%,在全球市場中占到60%以上的份額。其中，寧德時代鋰電借勢崛起，2017年首次超越松下和比亞迪，榮登動力電池全球出貨量榜首，2021年市值超過萬億，成為創業板市值最大的公司。寧德市以寧德鋰電為核心，謀劃布局鋰電產業，集聚上下游企業80多家，產品涵蓋正極、負極、電解液等關鍵材料及電池結構件、原材料等配套材料和智能裝備，形成了上下游貫通、產業間協同、多業態融合的產業生態，2022年鋰電新能源產業產值達2758億元，動力電池集群入選國家先進制造業集群。目前寧德已成為全球最大的聚合物鋰離子電池生產基地，在建和建成投產電池產能超330GWh。預計到2025年產能430GWh、全產業鏈產值超過5000億元，推動福建寧德市從一個以農業為主的城市成長為動力電池集群賽道的領跑者。

(六)創新思路系統謀劃項目

項目謀劃的最高境界是“無中生有”,這是項目謀劃的“創新邏輯”。一個城市既無資源區位優勢，又無產業發展基礎，還缺特殊政策加持，如何在激烈的市場競爭中前瞻謀劃重大項目，無疑是難度大、風險高的挑戰性工作。因此，要善于關注新技術新產業新模式新業態，提前布局新賽道，占據新空間。但是，“無中生有”并不是好高騖遠，憑空冥想，“平地起高樓”;而是前瞻性著眼未來產業，瞄準成長性高、輻射面廣、關聯性強的領域，謀劃帶動性強、競爭能力強的項目，創新發展模式，著力招引核心龍頭企業，借力借勢彎道超車，實現突破發展。20世紀初，合肥市確立工業立市戰略，大力發展家電業，在前瞻性看到顯示產業的重要性和市場前景之后，合肥市政府聘請中咨公司、賽迪顧問、清華大學等專業機構研究產業規劃，謀劃重大項目。以京東方6代、8.5代和10.5代TFT-LCD三大液晶顯示器項目為核心，累計投資1000億元，帶動上下游一大批項目陸續落戶合肥，構成了“上游玻璃基板、偏振光、特種氣體等設備及材料一中游模板與模塊一下游液晶電視、電腦等終端產品”的完整產業鏈，成功打造國家新型平板顯示產業集群。2022年合肥市GDP達1.2萬億元，全國城市排名第21位，較2000年大幅前進了61位，成為全國競相學習的明星城市。

02

???堅持科技創新，根據科學發展觀的要求來謀劃項目

? ?堅持戰略規劃的引領作用，根據各級各類規劃、國家和省資金投向和重點項目安排導向謀劃項目

? ?聚焦產業發展，根據國家發布的產業政策指導目錄、特色、優勢資源和優勢產業來謀劃項目

? ?根據國內外市場需求導向來謀劃項目

? ?根據各類交流活動信息來謀劃項目

(一)明確謀劃任務

專業咨詢機構與項目謀劃任務委托方溝通，明確委托的任務要求，包括覆蓋領域、行業、時間跨度、工作周期、深度要求、成果形式等。

(二)組建專業團隊

根據謀劃任務需要，選擇具有適當專業背景、經驗豐富、政策規劃水平高的業務骨干擔任項目經理，組建專業結構搭配、年齡梯度合理的工作團隊，明確各自任務分工。

(三)制定研究計劃

根據咨詢合同，制定研究計劃，包括工作周期、主要節點、關鍵任務、調研方案、研究方法、工作成果、成本費用預算等。

(四)分析政策規劃

針對謀劃任務要求，全面收集相關政策法規與發展規劃，系統梳理政策，理解核心要點，把握規劃戰略導向，拓展發展空間，發現項目機會。

(五)開展調查研究

采取文獻閱讀、問卷調查、統計分析等多種方式，深入研究行業和區域發展基礎現狀、存在問題與制約因素，分析市場需求變化、技術創新動向、行業競爭格局、資源空間分布等情況。

(六)座談交流溝通

與委托方各級政府相關職能部門、主要園區、重點企業和鄉鎮街道座談，了解真實情況，收集項目線索，把握發展訴求，分析困難矛盾，探討解決之道。

(七)明確發展思路

根據資源稟賦、區位交通、發展基礎等條件，圍繞發展戰略目標，討論發展總體思路，明確項目謀劃主要方向、重點環節和關鍵領域。

(八)提出項目清單

按照項目謀劃委托要求，研究提出“四圖三單”,包括產業鏈圖、應用領域圖、區域分布圖、企業分工協作關系圖，以及重點項目清單、重點招引企業清單和政策規劃清單。

(九)項目初步研究

圍繞重大項目，開展項目預可行性研究，進一步分析建設背景、市場前景、建設方案、要素保障、匡算投資、資金來源以及財務經濟效益等。

(十)項目篩選安排

根據項目前期工作深度、政府管制要求和要素保障條件，進一步篩選項目，按照項目成熟度，提出近期、中期和遠期分年落實實施計劃。

(十一)動態調整優化

考慮到市場變化、技術進步、政策演化、規劃調整等情況，需要對重大項目儲備庫適時進行必要的調整，補充新項目，剔除沒有實施主體、缺乏市場需求、要素難以保障、不合政策規劃的舊項目。

(十二)細化深化研究

對于具備一定研究深度、具備有效實施主體、資源要素保障可靠的項目，按照2023年3月國家發改委發布的《可研大綱(2023年版)》要求，開展可行性研究，或是編制項目申請報告，深入研究項目建設必要性、建設方案可行性和風險可控性，論證政策符合性、要素保障性、工程可行性、運營有效性、財務合理性和影響安全性。

項目篩選階段：主要任務是進行項目篩選，根據地方政府的委托要求，研究提出未來一段時期的重大項目清單、重點招引企業清單、產業鏈圖、產業布局圖等。

項目立項階段：主要任務是開展可行性研究、編寫項目建議書或預可行性研究報告、商業計劃書、項目策劃書等。

項目決策階段：主要任務是開展項目可行性研究，按相關規定要求，選擇開展環境影響評價、節能評價等專項評價，編制可行性研究報告、環境影響報告、節能評價報告。在此基礎上，編制項目申請報告或資金申請報告。