實施“萬人下鄉、千村提升”工程

加強基層黨建促進鄉村振興

陳 陽

***總書記強調：“全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。”近年來，山東省濟南市以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以促進農民農村共同富裕為出發點和落腳點，深入實施抓黨建促鄉村振興“萬人下鄉、千村提升”工程（以下簡稱“千村提升”工程），整合多方面資源要素，著力構建人才鏈、產業鏈、資金鏈、創新鏈“四鏈融合”鄉村共建格局，有效提升鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理整體水平。

突出多方參與，建立“1+1+N”幫扶體系

濟南市堅持上下聯動、條塊整合，以年集體收入30萬元以下的幫扶村為著力點，將各方面力量有機嵌入鄉村振興全過程各領域，構建第一書記幫村、企業團體聯村、多方力量助村的“1+1+N”幫扶體系。深化第一書記駐村。堅持因村派人，動員省、市、區各級單位廣泛參與。根據村情實際和干部特點，結合派出單位職能職責，精準選派2383名駐村第一書記。立足駐村幫扶需要，細化第一書記任務清單，推動第一書記當好政策宣傳員、村情信息員、產業指導員、資源聯絡員、辦事服務員、班子組織員“六大員”，確保明確定位、精準履職。開展企業團體聯村。堅持因村制宜，廣泛動員企業團體參與鄉村振興。建立“村企結對網絡平臺”，采取“一對一”“一對多”“自愿選擇、精準結對”等方式，引入1674家企業團體與幫扶村開展結對共建。組織企業團體與幫扶村簽訂共建協議，明確實施一批合作項目、完善一套經營機制等“六個一”目標，推動與幫扶村一道共同做好“土特產”文章，實現互利共贏。推進專業力量助村。堅持基層所需、群眾受益為要，整合職能部門資源，分領域選派專業人才聯村幫村，累計有6000多名行業骨干力量“化身”金融專員、法治專員、郵政專員、科技顧問、文化顧問下沉一線，形成了一支服務助推鄉村振興的專業幫扶隊伍。?

突出同向發力，加快產業發展強村

濟南市堅持興業、富民、強村一體推進，充分發揮幫扶力量作用，激活鄉村資源要素，推進鄉村產業全鏈條升級，打造一批“一村一品”專業村和產村融合特色村，帶動集體和村民增收致富。注重同題共答，明確產業發展路徑。結合村莊自然條件和產業基礎，第一書記牽頭，聯村企業參與，深入分析幫扶村的資源優勢和發展瓶頸，聚焦高效農業、鄉村旅游、三產融合等產業發展方向，協助幫扶村制定產業發展方案。注重資金共投，發展特色產業項目。整合中央和省級財政銜接推進鄉村振興補助資金、市級“一村一業”產業項目資金、第一書記發展集體經濟扶持資金等，兩年來累計投入6.57億元，扶持幫扶村發展聯村產業項目。發揮第一書記橋梁紐帶作用，通過協調派出單位支持、動員社會各界捐助等方式，助力幫扶村產業項目改造提升。動員聯村企業立足自身優勢，通過村企股份合作、經營合作、設施合作、技術合作、品牌合作“五條路徑”，向幫扶村輸送資金技術、落地產業項目，累計發展草莓、玫瑰、黑豬等特色農業產業10余類。注重合作共贏，激發參與主體活力。健全“一村一業”推進體系，整合發布涉農惠企政策，通過項目支持、平臺融資、政府貼息、示范引領等方式，助力聯村企業放心投入、安心投資，形成資源聯享、產業聯建、利益聯結長效機制，讓企業團體有預期、有動力、有收獲，推動村企合作實現長期互利共贏。?

突出群眾可感，推進多元共治共享

濟南市聚焦群眾反映的熱點問題和“急難愁盼”，持續推動專業服務、專業資源進村入戶，確保群眾可感可及、得到實惠。辦好村民“煩心事”。把群眾“心上事”變成駐村干部“上心事”，第一書記定期開展入戶走訪，積極協調行業部門，協助幫扶村實施道路出行、用水用電等民生項目，累計辦成“微實事”3000多件。“郵政專員”協助設立村級寄遞物流站點，開展助學、助農、助困等公益服務，同步推廣農產品上行寄遞業務，搭建農產品線下線上銷售渠道。破解矛盾“化解難”。“法治專員”送法上門，變“末端處置”為“前端防控”，及時化解土地征用、家庭鄰里等方面隱患，為群眾提供法律咨詢、法律援助，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。“文化顧問”通過“送、教、比、傳”等方式，組織文藝下鄉和群眾性文體活動，引導農民群眾踐行文明風尚，自覺抵制陳規陋習。搭建致富“快車道”。著眼滿足群眾生產種植技術需求，“科技顧問”以科技小院、基層工作站為載體，開展科技志愿服務，直接受益群眾5萬余人，帶動培育一批“土專家”“田秀才”。針對群眾“貸款難、融資貴”的問題，組織“金融專員”進村入戶開展政策宣講，協助銀行制定特色農產品專屬金融服務方案，推廣鄉村振興領域貸款業務，為農業經營主體和農戶提供全過程周到服務。?

突出責任落實，推進幫扶任務落地見效

濟南市以落實鄉村振興責任制為抓手，健全工作推進機制，擰緊責任鏈條，確保各項任務落到實處、見到實效。堅持高位推動。把“千村提升”工程作為市委書記抓基層黨建工作突破項目，每年召開市委農村工作會議暨“千村提升”工程推進會，納入市、區縣整體工作布局，與鄉村振興一體謀劃、一體推進、一體落實。實行市、區縣“一把手”負總責，常態化開展一線調研。市委書記帶頭走遍所有鄉鎮（街道），區縣黨委書記和組織部部長走遍所有行政村，及時發現和解決突出問題。堅持整體聯動。市、區縣逐級成立由組織、農業農村部門牽頭，政法、金融、國資、教育、衛生、文化和旅游、郵政管理、科協、工商聯等部門單位共同參與的工作專班，建立健全定期例會、一線督導、議事協調、清單管理等機制，加強調查研究，促進齊抓共管。堅持夯實基礎。深入開展村黨組織建設“分類推進、整體提升”行動，出臺激勵廣大人才投身鄉村振興21條措施，積極推進村黨組織“跨村聯建”，持續開展“在希望的田野上”品牌培育，累計推動2770名優秀人才回村創業任職。堅持閉環管理。按照項目化、清單化、工程化推進的要求，研發建立覆蓋區縣、鄉鎮、幫扶村的信息網絡直報監測體系，實行“雙周調度、每月督導、季度觀摩、半年評估、年度總結”制度，及時表揚先進、推廣經驗，示范帶動各級狠抓落實，形成比學趕超、創先爭優的濃厚氛圍。

來源：《黨建》雜志2025年第6期