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《中國招標》
2025年第6期
卷首語
五月的中國，萬物競發，生機盎然。在國家經濟高質量發展的壯闊版圖中，招標采購領域正以變革者的姿態，在政策迭代、技術革（略）場規范的多重驅動下，書寫著轉型升級的新篇章。從中央到地方，從制度創新到技術應用，一系列影響深遠的大事件，勾勒出行業發展的清晰脈絡，也為《中國招標》注入了豐富而深刻的內涵。
面對復雜多變的國際經濟環境，2025年以來，我國以深化改革破局，以開放創新賦能，推動國家經濟在高質量發展軌道上穩健前行。5月15日，國務院召開做強國內大循環工作推進會，中共中央政治局常委、國務院總理李強強調，要把發展的戰略立足點放在做強國內大循環上，以國內大循環的內在穩定性和長期成長性對沖國際循環的不確定性。這一戰略部署，為招標采購行業指明了方向——作為連接供需兩端的關鍵樞紐，招標采購需在資源要素高效配置、產業鏈供應鏈自主完備等方面發揮更大作用，通過深化改革破除地方保（略）場分割，加快推進全國統（略）場建設，為經濟循環暢通保駕護航。中共中央、國務院印發修訂后的《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對政府采購監管提出更高要求，明確政府采購需嚴格執行經費預算和資產配置標準，嚴禁超標準采購，強化節約集約利用資源。這一政策的出臺，既是落實中央八項規定精神的重要舉措，也為政府采購領域樹立了“過緊日子”的行動標桿。招標采購需以此為契機，進一步規范采購行為，優化采購流程，將有限的財政資金用在刀刃上，同時通過數字化手段提升監管效能，確保政策落地見效。
近期，從國家到地方密集出臺政策，推動招標采購領域向更公平、更高效、更透明的方向邁進。《中華人民共和國民營經濟促進法》的出臺，為民營經濟的發展提供了堅實的法律保障。該法明確實行全國統（略）場準入負面清單制度，保障民營經濟組織公平（略）場競爭，這對于招標采購領域具有重要意義。它要求公共資源交易活動公開透明、公平公正，不得限制或排斥民營經濟組織參與招標投標、政府采購等活動。這不僅有助于激發民營經濟的活力和創造力，也為招標采購行業的公平競爭環境提供了法律支撐，推動行業向著更加健康、有序的方向發展。國家發展改革委等三部門聯合印發《關于全面推行以專項信用報告替代有無違法違規記錄證明的通知》，決定在招投標領域全面推廣“信用代證”，以專項信用報告替代多個行政機關出具的證明，實現“一份信用報告代替一摞證明”。這一創新舉措，不僅簡化了辦事流程，提高了交易效率，（略）的整合運用，強化（略）場主體的信用監管，推動形成“一處失信、處處受限”的信用約束機制。
本期《中國招標》聚焦技術變革、政策前沿與行業實踐，與讀者共同探索招標采購領域的新使命與新機遇。
“人工智能＋招標采購如何行穩致遠”是本期的核心議題。本期《中國招標》特邀資深專家，從政策環境、應用現狀、技術局限及應對策略等多維度深入剖析，提出既要熱烈擁抱技術創新，充分釋放人工智能在提升效率、優化決策等方面的潛力，又需保持理性，通過完善法律法規、加強數據治理、開發可解釋性技術等，確保人工智能在合規軌道上運行，實現技術創新與行業規范的平衡發展；（略）物資采購領域電子輔助評審中的應用，提出了基于DeepSeek的應用場景；通過綜合運用人工智能技術，對法律法規、歷史數據、公共數據進行處理，成功構建了部分智能應用場景，驗證了“招標＋人工智能”（略）徑的可行性；在AI技術驅動下的招投標體系變革中，核心破題之道在于構建“制度—技術—倫理”三位一體的協同治理框架，同時借助穿透式監管工具識別新型違規形態，最終在動態平衡中實現技術工具性與價值理性的統一。
本期“熱點聚焦”欄目關注了多個與招標采購緊密相關的熱點問題。直擊政府采購領域異常低價中標現象，解析財政部辦公廳265號文的制度創新亮點，以及在實施過程中可能會面臨的新問題和挑戰；以全球視野審視招標采購創新，借鑒美國國防部通過長期采購機制、支持中小企業創新、發揮技術外溢效應等做法，為我國政府采購支持重大技術裝備創新提供有益參考。
在實務操作層面，本期《中國招標》聚焦兩大爭議問題，為從業者提供精準指引。針對“政府采購失信信息的公示是否屬于行政訴訟受案范圍”，通過典型案例分析指出，政府采購嚴重違法失信行為信息記錄及公示行為，是對既有行政處罰的公開共享，未對當事人權利義務作出新處分，不屬于行政訴訟受案范圍。這一結論，為處理類似糾紛提供了明確的法律依據。對于“采購文件的更正公告法定質疑期計算”問題，結合具體案例深入探討，明確更正公告涉及采購文件內容更正的，其公告期限與采購公告一致，質疑期應從更正公告期限屆滿之日起算。這一分析，有助于厘清操作中的模糊地帶，保障供應商合法權益，維護采購活動的公平公正。
站在新的歷史起點，招標采購行業既面臨“百年未有之大變局”的挑戰，也迎來“數字經濟蓬勃發展”的機遇。從國家戰略的頂層設計到行業實踐的微觀創新，從人工智能的技術賦能到法律法規的制度保障，每一次變革都在重塑行業格局，每一步探索都在書寫發展新篇。
第二屆招標采購技能大賽的啟動，為行業人才搭建了成長舞臺，為驅動招標采購行業高質量發展注入了新動能。作為行業發展的記錄者與推動者，《中國招標》將繼續聚焦前沿動態、解讀政策法規、剖析熱點難點，深耕“人工智能＋招標采購”等前沿領域，為行業同仁提供更具深度、更有價值的思想盛宴與實務指南。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。讓我們以改革為帆，以規范為舵，在國家經濟高質量發展的浪潮中，共同錨定招標采購的新航向，攜手共創行業的美好未來！
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目次
資訊天下
十四屆全國人大常委會第十五次會議：通過民營經濟促進法
全國人大常委會、國務院辦公廳：公布2025年度立法工作計劃
中辦、國辦：明確村級工程建設項目依法公開招投標等規定
工信部：發布智能制造場景下的采購與供應鏈工作指引
國家發展改革委等三部門：在招投標領域全面推廣“信用代證”
國家發展改革委等三部門：集中（略）場準入壁壘清理整治行動
國家發展改革委：出臺中國營商環境發展報告（2025）
五部門：嚴查嚴管校園食品招標采購把關不嚴等問題
上海：保障民營企業平等參與政府采購
浙江：依法必招工程建設項目擬推行“評定分離”
湖南：依法必招工程項目全面推行“機器管招投標”
寧夏：23條細則明確評標專家庫和專家管理“怎么干”
深入貫徹中央八項規定精神學習教育
把握好開展中央八項規定精神學習教育的關鍵/曾峻
人工智能＋招標采購如何行穩致遠
招采領域應用人工智能應“冷熱”相宜/張澤明
（略）物資采購電子評審中的應用探索/高長龍商大磊佘飛宇
人工智能驅動下招標場景智能化探索/劉宏林黃河徐臻龍飛
招投標中AI的應用場景、風險圖譜與四維防控體系/陳瑜王若涵
熱點聚焦
265號文：以制度創新重構政府（略）場競爭秩序/張志軍
政采支持重大技術裝備創新發展和推廣應用的思考——基于美國國防部采購經驗/姜愛華王晨懿
全過程工程咨詢
欄目特約主編吳振全
面向全過程工程咨詢的建設項目合約規劃/龐凱吳振全
基于“設計＋造價”（略）/袁雯雯
法眼看招采
政府采購失信信息的公示不屬于行政訴訟受案范圍/蔡錕
洞察·采購新思
規范央企必要配套采購管理的實踐探索/宋今歌
“評定分離”對采購人：（略）
交易領域典型案例
公共資源交易改革創新之云南經驗/吳劍明孫喆張萌
廣告媒介資源體系化采購機制的研究與實踐/程建寧楊曉睿
采購文件的更正公告法定質疑期探討/林鎮洲
觀點看臺
從“標賣”本質談經營性招商項目的實施/翟一堃
“雙碳”（略）徑分析/楊睿高嵩
如何標準化推進物業管理項目采購需求編制/王可
理論探討
中標結果“公示”或“公告”辨析/（略）陳曉熊飛
串通投標風險的防范措施研究/余宇瑩
（略）應用及研究/李文鵬
設備采購招標存在的問題及應對策略/鄭賽高
企業招標采購風險防控與管理制度建設探究/陳振振
構建央企“生態＋制度＋技術”招投標監督體系/吳斌張潔邰世康
高校招標采購全流程風險管控技術/劉美超
水運工程項目招標采購的風險評價探討/歐陽文娟
如何運用人工智能提升采購供應鏈透明度策略/宋二飛
水利工程項目招投標管理中的公平性與透明性研究/高正林
交通建設工程項目招投標管理策略研究分析/潘志鑫
建筑施工企業投標風險管理與策略分析/徐錦云
（略）機電工程電子招投標面臨的問題與對策/吳慧琴
建筑工程招標評標方法的應用研究/張小利張學強
工程施工招投標階段的風險及控制措施/苗振宇
新型研發機構采購內控管理體系建設研究/劉陽郭雅心張昀張巍
建筑項目招投標階段造價控制的策略與實踐/李亮亮
建筑工程造價控制的工作現狀與優化策略研究/楊澤
（略）徑探析/黃利義
工程招標中造價審核風險識別與防范策略研究/張麗
目標控制理念下工程造價動態管理模型運用分析/張婕
建筑工程造價超預算原因分析與應對方法探究/張笑珠
建筑工程造價影響因素評估及應對策略研究/王喜芬
EPC項目工程造價與成本控制要點分析/李兆旭李佳
EPC項目合同管理面臨的風險與應用策略/劉鑫
EPC項目招投標階段造價控制方法研究/劉進紅
基于數字化協同的工程造價全過程成本精準控制/趙金江
BIM技術在工程造價控制中的應用與招投標優化/唐軍田華
基于BIM技術的工程建設成本動態控制研究/王泉發
建筑工程審計方法探討及造價跟蹤審計研究/羅貴美
工程總承包在（略）政工程中的應用及發展方向/崔京超
基于EPC模式的建筑項目施工智能化管理設計/孫青峰
數字經濟背景下工程造價的動態管理與控制方法/楊玉靜
（略）建設項目全過程造價控制策略分析/張銳
建筑工程質量管理有效性分析/叢兆賡
（略）工程造價管理中大數據技術應用研究/羅瑾
工程變更對建筑工程造價的影響與對策/張力
工程項目施工環節造價控制措施分析/趙蓉
工程項目招投標階段造價管理對策分析/馬歡張彤鑫
老（略）改造工程造價風險評估與招標決策/池洋波
建筑招投標中造價控制的影響因素與優化措施/蔣濤
招標工程造價管理中清單計價模式運用分析/張彤鑫馬歡
工程造價咨詢企業造價管理成熟度評價研究/李國萍
如何提升航天裝備科研采購質效/馮中華
電子招投標背景下招標代理：（略）
向下滑動查看理論探討目次
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隨著DeepSeek工具的爆火，人工智能再次引發廣泛關注。目前，人工智能已經在圖像識別、氣象預報、人機交互、自動化文本生成、游戲等多個行業有了典型應用。如何正確認識人工智能，并將人工智能廣泛應用于招標采購領域，從而提高生產效率，釋放技術紅利？
張澤明認為，對人工智能在招標采購領域的應用，既要熱烈“擁抱”，又需一定程度的“冷眼旁觀”。
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隨著數字技術漸進式融入公共治理領域，AI在公共資源交易領域的適用場景持續拓展。以DeepSeek為代表的AI系統，展現出獨特的變革潛力。依托自然語言處理與機器學習技術，AI系統可實現對招標文件的語義解析、投標方案的智能評審及異常行為的實時預警。其強大的數據處理能力如何在理論上為構建透明、高效的招投標生態提供了技術支撐？“AI+”（略）性挑戰？
中央財經大學陳瑜、王若涵，系統解構AI（略）徑，總結國內試點經驗與創新模式，剖析技術應用中暴露的數據治理、責任認定、公平性缺失等核心問題。
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2024年底，財政部辦公廳印發《關于在相關自由貿易（略）文推出了哪些舉措治理政府采購異常低價競爭現象？
（略）張志軍，結合政府采購實踐，解析265號文的制度創新亮點，探討其對政府（略）場競爭秩序產生的影響。
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近年來，我國政府投入大量資金用于技術研發，穩步朝著科技強國的目標邁進。政府采購作為支持創新的重要政策工具，也得到越來越多的關注。與此同時，在國際層面，許多歐美國家（地區）已經充分發揮政府采購這一創新政策工具的作用，美國國防部通過國防采購促進重大裝備技術創新，便是極具代表性的案例。美國如何充分發揮政府采購這一創新政策工具的作用？對我國有什么借鑒作用？
中央財經大學姜愛華、王晨懿，通過分析美國國防部利用政府采購實現重大技術突破的主要做法，闡述其對我國政府采購支持重大技術裝備創新發展和推廣的啟示。
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政府采購嚴重違法失信行為信息記錄及公示行為，是財政部依照失信聯合懲戒的政策要求，將既有的行政處罰內容“列入不良行為記錄名單”，（略）予以公布和共享，實現信用信息交換共享的行為。那么，行政處罰信息公示、政府采購嚴重違法失信行為信息記錄及公示行為，是否對當事人權利義務作出新的處分？又是否屬于行政訴訟受案范圍？
（略）道可特律師事務所蔡錕認為，除部分特殊情況外，在已被禁止一定期限內參加政府采購活動的情況下，政府采購嚴重違法失信行為信息記錄以及公示，未對當事人權利義務作出新的處分，該記錄和公示行為不屬于行政訴訟受案范圍。
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責編|辛美玉
排版|何紫妍
審核|夏建立
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