某EPC項目招標文件采用雙控（總造價、清單綜合單價）進行招標，招標控制價為模擬清單。合同約定：中標合同價即為限額設計下的單價合同，即結算時不超過中標價，工程量據實計算，除非甲方要求的設計變更可以調整外一概不予調整。設計單位是甲方的意向單位，設計單位直接由甲方領導，設計單位向甲方匯報工作以及提交設計成果，再由甲方向總承包施工方下發設計圖紙及設計變更通知。因此，這種假EPC合同在結算過程中出現了很多扯皮的糾紛問題。

1、鋼結構防火涂料就是其中問題之一，合同內容有16棟鋼結構廠房（總建筑面積約10余萬平方米），執行2013版清單規范，招標雙控模擬清單：項目編碼：011405001001； 項目清單名稱：鋼結構金屬面油漆； 項目特征描述：1.鋼結構表面一道酚醛防銹底漆，2.鋼結構表面兩道防火面漆；工程量：4119.5m2；控制綜合單價：21元。詳下表（1#棟）：?

2、總承包方投標報價的清單綜合單價為18.96元。詳下表（1#棟）：