秸稈（農林剩余物）綜合利用項目

（中央預算內投資專項補貼）

通知

2024年《中央預算內投資污染治理與節能減碳專項》，其中農業循環經濟方向，主要支持：農業循環經濟典型模式構建、農作物秸稈綜合利用、畜禽糞污、農產品加工副產物、廢舊農用物資等回收利用。

支持范圍

重點支持：秸稈制有機肥；秸稈生產食用菌培養；秸稈生產板材、復合材料、碳基產品、聚乳酸、砂漿等；秸稈能源化利用(含熱解氣化、沼氣、清潔供暖)；秸稈收儲運體系建設項目。

補貼比例

按不超過項目總投資的15%控制。其中，秸稈（農林剩余物）綜合利用項目不超過項目總投資的30%控制。

前言

中央預算內資金和超長期特別國債的項目審批權在發改委，而專項債的資金管理權在財政部，發改委僅負責項目合規性審核（如是否納入國家規劃）。但是專項債、中央預算內資金和超長期特別國債均為國家宏觀調控工具，服務于穩增長、補短板、促發展等經濟戰略。

中央預算內資金、超長期特別國債、

專項債概述總結

1、超長期特別國債

根據2025年政府工作報告及相關政策文件，2025年擬發行超長期特別國債1.3萬億元，較2024年增加3000億元。此外，還將發行5000億元特別國債用于支持國有大型商業銀行補充資本。這意味著2025年特別國債的總發行規模將達到1.8萬億元。

（1）超長期特別國債1.3萬億元的資金分配

此外，5000億元特別國債將用于支持國有大型商業銀行補充資本，以提升其信貸投放能力和抗風險能力。

總體來看，2025年超長期特別國債和特別國債的發行規模和資金投向體現了財政政策的積極發力，旨在穩增長、促投資、擴內需，并優化政府部門債務結構。

2、中央預算內資金

根據2025年中央預算安排，中央預算內投資擬安排7350億元。雖然目前尚未公布詳細的細分領域資金分配總額，但根據相關政策和預算報告，資金將重點投向以下領域：

（1）基礎設施建設：包括交通、能源、水利等重大基礎設施項目，資金規模預計保持較高比重。

（2）現代化產業體系建設：

（3）科教興國戰略：

（4）社會民生領域：包括醫療衛生、社會保障等，資金規模預計與往年持平或略有增長。

（5）生態環境保護：支持生態修復和綠色發展項目。

（6）新型城鎮化和“兩重”建設：支持城市更新、地下管網建設等。

總體來看，中央預算內投資將圍繞國家重大戰略和民生需求，重點支持基礎設施、產業轉型升級、科教興國和社會民生等領域。具體細分領域的資金分配尚未明確公布，需等待進一步的官方文件或通知。

3、地方政府專項債

2025年地方專項債資金總額及各細分領域額度、各省額度

總額：根據2025年政府工作報告，2025年擬安排地方政府專項債券4.4萬億元，比上年增加5000億元。

（1）細分領域額度：

（2）各省額度：

總體來看：2025年地方專項債總額為4.4萬億元，重點投向債務化解、項目建設、土地儲備、收購存量商品房等領域。各省額度已根據2024年新增債券規模的60%左右“頂格”下達，具體額度因省份而異。

政策定位與資金來源：無需償還

VS中央財政償還VS地方政府償還

1、中央預算內資金

2、超長期特別國債

3、地方政府專項債

支持領域?

1、中央預算內資金

（1)核心領域

（2)區域傾斜：重點支持西部、邊疆地區，例如西藏涉藏州縣項目可獲全額補助。

2、超長期特別國債

（1）核心領域：

（2）新增方向：2025年新增3000億元支持消費品以舊換新，設備更新資金規模提升至2000億元。

3、地方政府專項債

（1）核心領域：

（2）新增方向：

2025年或擴容至4.4萬億

重點支持城市更新、保障性住房

探索“專項債+REITs”模式盤活存量資產

申報邏輯?

1、中央預算內資金

申報重點：需符合年度中央投資計劃，審核強調公益性和合規性，如項目是否納入國家重大建設項目庫、資金是否?？顚Ｓ?。

支持方式：以直接投資為主，部分項目可申請資本金注入或貼息。

時效性：窗口期短（上半年集中申報）

2、超長期特別國債

申報重點：項目需納入“十四五”國家級規劃，審核更關注長期效益和戰略價值，例如是否助力技術自主可控或提升產業鏈安全。

支持方式：資金直達項目，優先支持新開工或在建項目（2025年底前需形成實物工作量）。

時效性：需等待國家統一部署

3、地方政府專項債

申報重點：項目需有收益且覆蓋本息，納入地方債券項目庫

支持方式：債券融資，可作項目資本金（比例≤25%）

時效性：提前一年儲備，申報周期長（需省級初審、國家發改委復核）

資金規模與政策協同

1、中央預算內資金

2025年規模超7000億元，覆蓋37個專項領域，重點向西部和民生領域傾斜。

2、超長期特別國債

2025年擬發行1.3萬億元（同比+3000億元），其中8000億元投向“兩重”，5000億元投向“兩新”（含3000億元消費品以舊換新專項）。

政策協同：與設備更新貼息政策疊加，企業實際融資成本可降至1.5%。

3、地方政府專項債

2025年預計4.4萬億元左右。

政策協同：

1、與政策性金融工具（如PSL）協同，撬動社會資本

2、探索“專項債+市場化融資”模式（如新能源項目配搭銀行貸款）

如何選擇資金渠道？

看項目屬性：

看時效性：

看地方財力：

總結：三大工具分工明晰

（注：數據為基于政策趨勢的預測，具體以官方發布為準。）

申報貼士：避免重復申請！同一項目不可同時申請兩類資金，需根據項目屬性精準匹配。

附表：2025年中央預算內資金VS超長期特別國債投向領域對比表

政府服務

編制農業現代化示范區建設規劃

編制現代農業產業園建設規劃

編制現代農業產業集群建設規劃

編制農村產業融合發展示范園建設規劃

編制農村綜合改革試驗區建設方案

編制“五好兩宜”試驗區建設方案

編制農業產業強鎮規劃

編制特色小鎮規劃

編制以工代賑項目實施方法

編制和美鄉村可行性研究分析報告

編制可行性研究分析報告

編制項目申請報告

編制項目實施方案

編制項目建議書

企業服務

區、市、省、國家級農業產業化龍頭企業認證

區、市、省、國家級農民專業合作社示范社認證

農業產業化聯合體認證

項目報告編制

綠色食品認證

專精特新中小企業認證

國家級專精特新小巨人

綠色園區、綠色工廠、綠色供應鏈、綠色產品認證

智能工廠、數字化車間、節水型企業認證

創新型企業認證

科技創新型企業認定

科技技術中心認證

技術創新示范型企業認證

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