來源：江蘇省住建廳

蘇建質安〔2025〕51號?

各設區市住房和城鄉建設局（建委），各有關單位：

為深入貫徹***總書記關于安全生產重要指示批示精神，嚴格落實國家和省關于人員密集場所動火作業安全管理的相關工作部署，深刻吸取近年來全國范圍內動火作業引發的火災事故教訓，進一步加強建筑施工現場動火作業（包括電焊、氣焊、氣割作業及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產生火焰、火花和熾熱表面的臨時性施工作業）安全風險管控，現就房屋市政工程（含冷庫建設工程、室內冰雪運動場所建設工程）施工現場動火作業安全管理提出如下工作要求。

建設單位（使用單位、產權單位或者委托的統一管理單位）、施工單位、工程監理單位及其他與建設工程安全生產有關的單位，必須遵守安全生產法律、法規的規定，保證建設工程安全生產，依法承擔建設工程安全生產責任。

建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內有關資料（如人員密集場所消防布局、相關可燃易燃易爆材料情況、周邊線路電器等），并保證資料的真實、準確、完整。督促施工單位建立健全動火作業安全管理制度。人員密集場所要按照“誰的場所誰管理，誰動火誰負責”的原則，嚴格落實動火作業安全主體責任。人員密集場所管理及使用單位要全面負責本場所的動火作業安全工作，嚴格履行法定職責，組織實施動火作業全過程管控，加強巡查，堅決杜絕違規動火作業，對施工單位拒不整改的，應當及時向有關部門報告。

施工單位要嚴格落實動火作業安全管理制度和操作規程，涉及人員密集場所動火作業的，同時符合產權單位、管理及使用單位管理要求；依法分包給其他單位時，要加強對分包單位現場動火作業安全管理；要加強動火作業人員安全教育培訓，使其具備動火作業風險隱患辨識能力、應急逃生和處置能力。對未經培訓上崗人員，一律先離崗，培訓合格后再上崗。

監理單位對動火作業現場安全承擔監理責任，審核特種作業人員的特種作業操作資格證書是否合法有效，對動火作業進行現場監督，監督現場安全措施是否落實（如可燃物清理、防火分隔、消防器材配備等）。對動火作業現場發現的安全事故隱患，應當督促施工單位立即整改；情況嚴重的，及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時報告建設單位。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時向工程所在地建設主管部門或工程項目（場所）主管部門報告。

施工單位要認真執行國家和省關于動火作業的相關管理要求，規范施工現場動火作業操作，控制和降低動火作業安全風險，保護人身及財產安全。

（一）動火作業一律持證上崗。從事電焊、氣焊、氣割的動火作業人員必須按規定持建筑焊工特種作業操作資格證書上崗，具備相應動火作業安全技能。施工單位必須履行證書查驗責任，雇傭、安排持有效證件人員進行電焊、氣焊、氣割動火作業。

（二）動火作業一律申請批準。施工單位應當建立動火作業安全管理制度，明確管理責任部門和責任人員，規范動火作業審批程序，嚴格執行“一次動火作業、一張動火作業證、一套安全技術措施”。動火作業證上必須明確動火作業風險和管控措施，其中人員密集場所動火作業要經使用單位（承包、承租方）以及所在場所的產權單位或者委托的統一管理單位同意后方可實施。

（三）動火作業一律條件核查。項目現場相關負責人應當到動火作業點完成現場審核工作，核查動火作業證內容與實際動火作業是否一致；核查動火人上崗資質及監護人的配備是否到位；核査編制的動火作業《安全技術措施方案》是否可行；核查動火點周邊可燃物清理、消防器材配備、防火分隔措施及與其他作業的隔離情況。條件核查不通過的，不予動火審批。

（四）動火作業一律現場監管。動火作業期間，施工單位必須指派專職監護人員全程監護，監護人應當由具有生產（作業）實踐經驗的人員擔任。監護人在動火作業前應當核查動火作業證是否與作業內容相符并在有效期內；核查動火作業證中各項安全措施是否得到落實；確認相關作業人員是否持有效資格證書上崗；核查動火點消防器材配備、作業人員配備和使用的個體防護裝備是否滿足作業要求；對作業人員的行為和現場安全作業條件進行檢査與監督，當作業現場出現異常情況時應當中止作業，并采取有效的安全措施進行應急處置，當作業人員違章時，應當及時制止違章，情節嚴重時，應當立即中止作業，收回動火作業證。

動火作業必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）等相關標準的要求。作業期間應當嚴格做到“六必須”：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質，動火作業區域與其他區域必須進行有效防火分隔；必須配備相應的消防器材，保障消防用水；必須在現場設置警戒線或者安全標識；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災、爆炸風險的作業產生交叉；必須安排專門人員進行現場全過程監護。動火作業前應當檢查電焊機、氣瓶等設備完好性，確保使用合格的動火作業設備、器材，嚴禁使用帶病設施設備進行作業。實行動火作業公示制度，動火作業前施工現場需制作公示牌，標注動火地點、作業范圍、作業時間、作業人員及管理人員等信息，接受監督。動火作業結束后應當進行現場復查，確保無火災危險后，方可離開。現場監護人員和作業人員在發生初起火災時，要立即報警，組織撲救，并及時疏散人員。

（一）強化建筑施工特種作業人員證書管理。各地要持續開展建筑施工特種作業人員證書涉假治理工作，指導施工企業運用“全國工程質量安全監管信息平臺”微信小程序，全面排查施工現場建筑施工特種作業人員持證上崗情況。運用專項執法、明查暗訪等方式，對建筑施工特種作業人員持證上崗情況開展執法檢查，發現施工企業存在無證作業、人證不符等行為的，依法責令停止作業、限期整改，逾期未改正的，依法責令停產停業整頓并處罰款。適用行政拘留處罰的無證人員和涉嫌犯罪的制售假證案件，將問題線索移交公安機關。

（二）嚴格限制淘汰危及消防安全的施工技術。各地要嚴格執行住建部發布的兩批技術淘汰目錄，重點檢查鋼筋閃光對焊工藝、鋼筋電渣壓力焊連接工藝、鋼筋“熱彎”加工工藝、瀝青類防水卷材熱熔工藝（明火施工）、紙胎油氈防水卷材、再生料聚乙烯丙綸防水卷材、竹（木）腳手架、非阻燃型密目式安全網等施工工藝、設備和材料淘汰限制禁用情況。

（三）加強有限空間動火作業全流程安全監管。各地要強化在有限空間場景下設備安裝調試、保溫材料施工、防腐和涂裝作業等關鍵環節動火作業的安全監管，督促施工企業在開展動火作業前，加強對有限空間危險因素的辨識，明確有限空間內可能引發火災、爆炸、中毒、窒息事故的危險物質，嚴格按照專項施工方案，落實有限空間動火作業個人防護、循環通風、氣體檢測、通訊照明、專人監護等安全措施。

各地對工作中發現的施工現場消防相關違法違規行為要及時移交消防救援機構查處。發生涉及動火作業生產安全事故的，要嚴格依照《生產安全事故報告和調查處理條例》要求，及時做好生產安全事故信息報送工作，并依據事故調查報告責任認定對負有責任的企業和人員依法依規實施行政處罰。

附件：

1.人員密集場所范圍

2.房屋市政工程施工現場動火作業證

附件下載-蘇建質安〔2025〕51號.docx?

江蘇省住房和城鄉建設廳

2025年5月19日

江蘇：關于動火作業新規！

2024年2月，江蘇省住建廳印發《江蘇省建筑施工動火作業安全操作指南》（蘇建函質安〔2024〕60號）。

全省房屋建筑、軌道交通、市政道路、裝飾裝修工程，施工中需動火作業的應嚴格參照此安全操作指南實施。

4.2.1一級動火：禁火區域內；油罐、油箱、油槽車和儲存過可燃氣體、易燃液體的容器與其連接在一起的輔助設備項目；各種受壓設備；危險性較大的登高焊、割作業；比較密封的室內、地下室等場所；現場堆有大量可燃和易燃物質場所的動火作業屬一級動火。

4.2.2二級動火：在具有一定危險因素的非禁火區域內進行臨時焊、割等動火作業；小型油箱等容器登高焊、割等動火作業屬二級動火。

4.2.3三級動火：在非固定的，無明顯危險因素的場所進行的動火作業等均屬三級動火。

6.2.1.1一級動火提前7天報審批，每次批準最長期限為1天，期滿應重新審批,否則視作無證動火；

6.2.1.2二級動火提前4天報審批，每次批準最長期限為3天，期滿應重新審批,否則視作無證動火；

6.2.1.3三級動火提前1天報審批，每次批準最長期限為7天，期滿應重新審批,否則視作無證動火。

嚴格落實“一點兩證一監護”措施，動火現場必須設置警戒作業區，操作人員必須隨身攜帶“兩證”，即：特種作業人員操作資格證，動火許可證（在動火作業區掛牌公示）。未經許可嚴禁私自動火作業，動火作業期間應設監護人，監護人應由具有生產（作業）實踐經驗的人員擔任。

一張動火許可證只限一處動火，動火許可證注明的動火人和監護人不得隨意更換，且監護人監護過程中嚴禁脫崗，更換動火地點（指樓棟及樓層位置的移動）或動火環境變化后，應重新開具動火許可證。

1、遇節日、假日或其他特殊情況時，動火作業應升級管理。五級風以上（含五級風）天氣，原則上禁止露天動火作業。因生產需要確需動火作業時，動火作業應升級管理。

2、五級（含五級）以上風力時，應停止焊接、切割等室外動火作業。確需動火作業時，應采取可靠的擋風措施。

3、在具有火災、爆炸危險的場所，嚴禁使用明火作業。

4、裸露的可燃材料上嚴禁直接進行動火作業。

5、嚴禁借用金屬管道、腳手架、結構鋼筋等金屬物代替導線。

6、嚴禁在動火點15m范圍內及動火點下方同時進行可燃溶劑、清洗油清洗或噴漆等作業。

7、下列情況禁止動火

（1）動火作業未經審批；

（2）動火人無特種作業操作證；

（3）動火作業現場附近有與明火作業相抵觸的工種；

（4）動火作業現場附近有易燃易爆物質或設施設備，未清理或采取隔離措施的；

（5）動火監護人脫崗；

（6）存在其他火災隱患風險時。

查看全文：《江蘇省建筑施工動火作業安全操作指南》（蘇建函質安〔2024〕60號）

點擊下載電子版附件：《江蘇省建筑施工動火作業安全操作指南》.docx

繼江蘇省廳發文后，蘇州市住建局發布《關于實行建筑施工電氣焊作業數字化管理的通知》。

自發文之日起，動火作業數字化管理系統在全市范圍全面實行。

各在建工程項目應將當前涉及的建筑焊工、電焊機信息錄入“蘇州市建筑施工安全管理系統”（以下簡稱“市安管系統”）電氣焊機庫、建筑焊工庫，“市安管系統”將根據電氣焊機的型號、出廠序列號等信息生成建筑電氣焊機唯一編碼，實現建筑焊機“一機一碼”身份認證；對建筑焊工身份信息、特種作業證信息進行動態管理，實現焊工、焊機“人、證、機”三位一體。

動火程序：

1.動火申請。在建項目的施工企業專職安全管理人員應在動火作業實施前1天提出申請。

2.過程監護。在動火作業開始前，動火監護人應掃描動火作業監管二維碼，核對動火人員、電氣焊機以及時間、部位等相關信息。

3.管理閉合。動火監護人應在動火作業結束后，拍攝現場火種、殘留物等清理情況并上傳“市安管系統”。

查看蘇州全文：《關于實行建筑施工電氣焊作業數字化管理的通知》

江蘇：加強高層建筑規劃建設管控

2024年11月11日，江蘇省住建廳、省自然資源廳和省消防救援總隊聯合印發《關于加強高層建筑規劃建設管控的意見的通知》（蘇建規字〔2024〕4號），本意見自2025年1月1日起實施。

《通知》提出：進一步加強我省高層建筑（建筑高度大于27米的住宅，大于24米的非單層廠房、倉庫和其他民用建筑。其中，建筑高度大于100米的為超高層建筑）的規劃建設管理。

1、城區常住人口300萬以上城市不得新建500米以上建筑，嚴格限制新建250米以上建筑。

2、城區常住人口300萬以下城市不得新建250米以上建筑，其中城區常住人口100萬-300萬城市嚴格限制新建150米以上建筑，城區常住人口100萬以下城市嚴格限制新建100米以上建筑。

3、各地一般不得新建100米以上的住宅建筑，城區常住人口100萬以下城市嚴格限制新建80米以上住宅建筑。

確需新建超高層建筑的，作為重大公共建設項目履行重大行政決策程序。

• 相關部門在審批80米以上住宅建筑、100米以上公共建筑建設項目時，應征求同級消防救援機構意見，確保與當地消防救援能力相匹配。

• 城區常住人口300萬以上的城市新建250米以上建筑，應報省住房和城鄉建設廳進行超限高層建筑工程抗震設防和民用建筑防火加強性措施等專題嚴格論證審查，并報住房和城鄉建設部備案復核。

• 城區常住人口300萬以下城市新建150米以上建筑，應報省住房和城鄉建設廳審查，并報住房和城鄉建設部備案。

• 全面壓實建設單位首要責任和勘察、設計單位主體責任。

• 住房城鄉建設、交通運輸、水利、鐵路等部門應當督促建設、施工、工程監理等單位落實質量安全主體責任和質量終身責任制。

• 住房城鄉建設部門應當督促工程勘察、設計單位按資質等級和業務范圍承攬高層建筑勘察設計業務。

• 住房城鄉建設部門負責組織超限高層建筑工程抗震設防專項審查、特殊消防設計專家評審和建筑高度大于250米民用建筑防火設計加強性措施專題研究論證。

• 對專業建設工程依法實施施工圖設計文件審查時，應當將消防技術審查納入施工圖設計文件審查。

• 指導施工單位全面落實崗前消防安全培訓要求，及時進行安全防護基本知識和技能、事故案例教育等培訓；

• 督促落實施工現場消防安全管理措施，嚴格動火作業“四個一律”管理，按照標準設置臨時消防設施。

• 對違反消防安全管理規定的行為，由相關部門依法嚴肅查處。

• 核發建設工程規劃許可前，就消防車道、消防車登高操作場地、建筑間距，以及外連廊、內天井、架空層、電動自行車停放充電場所設置是否符合消防安全要求，征求住房城鄉建設、交通運輸、消防救援等主管部門意見。

• 未取得規劃許可或違反規劃許可進行建設的項目，不得通過規劃核實。未經核實或者經核實不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

• 住房城鄉建設部門應當規范開展消防驗收現場評定，重點檢查防火間距、防火分隔、安全出口、疏散通道、管道井封堵、消防車道、消防車登高操作場地等內容，加強消防設施性能的抽樣測試和系統功能的聯調聯試；對開展特殊消防設計的高層建筑和250米以上民用建筑還應核查專家評審、論證意見落實情況。

查看全文：江蘇省住建廳等3部門印文，自2025年1月1日起實施！

《江蘇省消防條例》

2023年，江蘇人大修訂《江蘇省消防條例》，自2023年5月1日起施行。

第三十三條?建設工程的建設、設計、施工、工程監理等單位及其從業人員，應當嚴格執行消防法律、法規、規章等規定和國家工程建設消防技術標準，依法對建設工程消防安全質量負責。

第三十四條?建設單位組織建設工程竣工驗收時，應當對建設工程是否符合消防要求進行查驗，工程竣工驗收報告內容應當包括消防查驗情況。

......

第三十五條?建設工程施工現場的消防安全由施工單位負責。

......

第八十條?建設工程有關單位違反本條例規定使用不合格消防產品、國家明令淘汰的消防產品或者防火性能不符合消防安全要求的建筑構件、建筑材料、室內裝修裝飾材料的，由相關監督管理部門根據職責責令限期改正；逾期不改正的，責令停止施工、停止使用，對單位處五千元以上五萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上二千元以下罰款。

查看全文：《江蘇省消防條例》正式施行！建設單位組織建設工程竣工驗收時應當查驗！報告內容應當包括消防查驗情況

《江蘇省特殊建設工程消防驗收現場評定辦法》

2023年12月，江蘇省住建廳印發《江蘇省特殊建設工程消防驗收現場評定辦法》，自2024年2月1日起施行。

現場評定需填寫以下內容，不得缺項、漏項。

江蘇：建設單位負首要責任！工程竣工驗收報告應當包括消防查驗情況！

2023年8月，江蘇省廳發布關于印發《建筑工程竣工驗收消防查驗情況報告（試行）》《建筑工程竣工驗收消防查驗現場查驗記錄表（試行）》的通知（蘇建函消防〔2023〕274號 ）。

圍繞落實《江蘇省消防條例》關于“建設單位組織建設工程竣工驗收時，應當對建設工程是否符合消防要求進行查驗”的要求，為進一步壓實建設單位首要責任和其他參建各方主體責任，規范竣工驗收消防查驗行為。

《建筑工程竣工驗收消防查驗情況報告（試行）》中填表說明：

1. 建筑工程竣工驗收消防查驗依據消防法律法規規章、國家工程建設消防技術標準和消防設計文件開展。

2.?建設單位應以單體建筑或單位工程為單元開展消防查驗，分別填寫現場消防查驗記錄表，并據此編制工程竣工驗收消防查驗情況報告。各單體建筑基本情況在《建筑工程竣工驗收消防查驗情況報告》“建筑名稱”一欄中具體描述。

3.?建設單位可以委托具備相應能力的消防審驗技術服務機構開展竣工驗收消防查驗。開展消防查驗的單位不得與工程設計、施工、工程監理單位為同一家或有隸屬、利益關系。

4.?消防查驗情況報告是建設單位實施消防查驗的結果匯總，由建設單位負責填寫，內容應真實。申請消防驗收或申報消防驗收備案時提交的工程竣工驗收報告應當包括消防查驗情況。

5. 所有表格中欄目或內容可根據需要自行增加。表格設定的欄目，應逐項填寫；不需填寫的，可填“無”。

• 不得明示或者暗示設計、施工、工程監理、消防審驗技術服務機構等單位及其從業人員違反建設工程法律法規和國家工程建設消防技術標準，降低建設工程消防設計、施工質量；

• 實行工程監理的建設工程，依法將消防施工質量委托監理；

• 按照工程消防設計要求和合同約定，選用合格的消防產品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備；

• 組織有關單位進行建設工程竣工驗收時，對建設工程是否符合消防要求進行查驗；

• 特殊建設工程依法申請建設工程消防設計審查，未經消防驗收合格不得投入使用。

• 按照建設工程法律法規和國家工程建設消防技術標準進行設計，編制符合要求的消防設計文件，不得違反國家工程建設消防技術標準強制性條文；

• 在設計文件中選用的消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備，應當注明規格、性能等技術指標，符合國家規定的標準；

• 參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防設計實施情況簽章確認，并對建設工程消防設計質量負責。

• 按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件組織施工，不得擅自改變消防設計進行施工，降低消防施工質量；

• 按照消防設計要求、施工技術標準和合同約定檢驗消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備的質量，使用合格產品，保證消防施工質量；

• 參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量負責。

• 按照建設工程法律法規、國家工程建設消防技術標準，以及經消防設計審查合格或者滿足工程需要的消防設計文件實施工程監理；

• 在消防產品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構配件和設備使用、安裝前，核查產品質量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產品和防火性能不符合要求的建筑材料、建筑構配件和設備；

• 參加建設單位組織的建設工程竣工驗收，對建設工程消防施工質量簽章確認，并對建設工程消防施工質量承擔監理責任。

電子版附件下載：

建筑工程竣工驗收消防查驗情況報告（試行）.pdf

查看文件全文：省廳通知：建設單位負首要責任！工程竣工驗收報告應當包括消防查驗情況！

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