12死11傷丨京港澳高速新鄉段“9·26”重大道路交通事故

事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度等不符合規范和設計要求丨肇事車不符合技術標準，且系非法生產、銷售、替檢的丨公司生產不符合國家標準的非法改裝半掛車裸車丨3年未進行安全檢驗且已實際滅失的掛車通過道路運輸證審驗

01 事故基本情況

2017年9月26日8時33分許，駕駛人劉衛軍駕駛北京百城物流有限責任公司號牌為京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）的重型半掛牽引車，由南向北行駛至京港澳高速公路K581+100m處（新鄉衛輝境內）時，車輛偏離車道碰撞中央隔離護欄，沖破中央隔離帶后駛入對向車道，與對向車道由北向南行駛的冀D935ZT號、豫JS0860號、豫FDT889號小型普通客車發生碰撞，造成冀D935ZT號車1名乘車人、豫JS0860號車駕駛人及10名乘車人死亡，京ABL827號車駕駛人及1名乘車人、豫FDT889號車駕駛人及5名乘車人、冀D935ZT號車駕駛人及2名乘車人受傷，車輛及高速公路設施不同程度損壞。

02 事故責任認定

兩拐發現：本重大道路交通事故經河南省公安廳高速交通警察總隊三支隊認定：劉衛軍負事故主要責任，高速公路發展公司負事故次要責任。

來源：（2019）豫01民終14388號判決書

03 事故原因與責任追究

（一）直接原因：事故車輛駕駛人劉衛軍駕駛不符合技術條件的牽引車和長、寬、高均超過規定限值的掛車上路行駛、雨天超速行駛，致使車輛偏離車道碰撞中央隔離護欄，沖破中央隔離帶后駛入對向車道，與對向車道由北向南行駛的車輛發生碰撞。

一是劉衛軍駕駛不符合技術條件的牽引車和長、寬、高均超過規定限值的掛車上路行駛。劉衛軍駕駛的牽引車第一軸制動氣管未連接，掛車第三軸右側制動摩擦片存在裂紋，不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）要求；掛車長度、寬度、高度實際尺寸分別為30550mm、2525mm、4100mm，不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589-2004）要求。

二是劉衛軍駕駛機動車雨天超速行駛。事故發生時，事發路段有小雨，路面潮濕，應當降低行駛速度。經鑒定，事故發生前車速為91.1km/h~94.4km/h，不僅未降低行駛速度，且已超過事發路段限速（貨車90km/h）。

責任追究

1.劉衛軍，京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）號車駕駛員。因涉嫌交通肇事罪，2017年10月6日被衛輝市公安局監視居住，2017年12月18日被衛輝市公安局刑事拘留，2017年12月28日被執行逮捕。

2.劉衛軍駕駛不符合《機動車運行技術條件》要求的機動車上路行駛，雨天超速行駛，對事故負有主要責任。建議湖北省相關部門依據《道路運輸從業人員管理規定》第四十七條規定，依法吊銷其相關證照。

（二）間接原因

一是運輸企業未按規定落實安全管理主體責任。北京百成物流有限責任公司未認真履行企業安全生產主體責任，違法購買不符合國家標準的非法改裝半掛車和其他車輛號牌、行駛證、道路運輸證用于生產經營活動；車輛安全檢查中未能及時發現京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌掛車）存在的安全隱患；對駕駛員管理不到位，對駕駛員人為解除汽車剎車行為未能及時糾正，導致行駛過程中存在安全隱患，駕駛員安全意識淡薄。齊齊哈爾農墾宏達車隊以欺騙手段在道路運輸管理部門辦理車輛審驗業務，違法將黑BT336掛車號牌及營運手續轉賣他人。

責任追究

2.胡明，北京百成物流有限責任公司法定代表人、總經理。因涉嫌重大責任事故罪，2017年10月17日被河南省公安廳高速公路公安局刑事拘留；2017年10月31日被衛輝市檢察院批準逮捕，2018年1月23日被移送起訴。

3.朱秋生，北京百成物流有限責任公司市場發展部經理。因涉嫌重大責任事故罪，2017年10月17日被河南省公安廳高速公路公安局刑事拘留；2017年10月31日被衛輝市檢察院批準逮捕，2018年1月23日被移送起訴。

4.錢廣明，北京百成物流有限責任公司市場部車管部主管。因涉嫌重大責任事故罪，2017年10月17日被河南省公安廳高速公路公安局刑事拘留；2017年10月31日被衛輝市檢察院批準逮捕，2018年1月23日被移送起訴。

6.王東，黑龍江省齊齊哈爾農墾宏達車隊實際控制人。在黑BT336掛車已經滅失的情況下，用其他相似掛車代替黑BT336掛車違規進行車輛檢驗檢測，并在運管部門進行審驗；將黑BT336掛車號牌及營運手續轉賣給山東威海順豐專用車制造公司法定代表人王立春。涉嫌買賣國家機關證件，建議移交司法機關處理。

二是車輛生產企業違法承攬生產銷售不符合國家標準的車輛，法定代表人違法倒賣車輛手續。山東省德州賽克專用車有限公司違法違規承攬生產、銷售不符合國家標準的改裝半掛車。山東威海順豐專用車制造有限公司違法違規承攬生產、銷售不符合國家標準的改裝半掛車，法定代表人王立春違法買賣機動車號牌、行駛證和車輛道路運輸證等運營手續等。

責任追究

5.王立春，山東省威海順豐專用車制造有限公司法定代表人。因涉嫌買賣國家機關證件罪被文登公安分局采取強制措施。

7.山東省德州市平原縣已將德州賽克專用車有限公司涉嫌違法犯罪線索移交平原縣公安局立案偵查。

三是地方交通運輸部門安全監管不到位。北京市相關監管部門對北京百成物流有限責任公司違法違規問題、未按規定落實安全管理主體責任問題監管不力。黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣道路運輸管理站審驗把關不嚴，致使已經3年沒有進行安全檢驗且已實際滅失的掛車，在不符合條件的情況下通過道路運輸證審驗；齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所未認真履行車輛安全技術檢測，檢測工作不實不細。

責任追究

1.王金相，黑龍江省富裕縣運管站政務大廳主任，負責綜合行政許可的受理和審批。未認真履行工作職責、審核把關不嚴，在對黑BT336掛車道路運輸證審驗過程中沒有認真審核，在該掛車已經3年沒有進行安全檢驗的情況下審驗通過，對事故發生負有主要領導責任，建議依據《事業單位工作人員處分暫行規定》給予其撤職處分、調離原工作崗位。

2.李澤軍，黑龍江省齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所外檢查驗員，負責車輛外檢查驗工作。未認真履行工作職責，檢測工作不實不細，對事故發生負有主要領導責任，建議依據《機動車登記規定》和《中華人民共和國警察法》給予其行政警告處分、調離車管所。

3.龍波，已退休，黑龍江省齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所檢驗科副科長，負責車輛外檢查驗監管工作。未認真履行職責，工作不認真，對事故發生負有重要領導責任，建議給予其通報批評。

4.齊鵬禮，黑龍江省齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所副所長，分管檢驗科。未認真履行工作職責，監督檢查檢測工作不力，對事故發生負有重要領導責任，建議依據《機動車登記規定》和《中華人民共和國警察法》給予其行政警告處分。

四是事故路段道路技術狀況不符合要求。經交通運輸部公路科學研究所司法鑒定中心鑒定，事故發生路段道路中央分隔帶護欄波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度、拼接螺栓連接副整體抗拉荷載平均值、第四車道部分點段的橫向力系數均不符合國家標準規范要求。

責任追究

5.王磊，中共黨員，河南高速公路發展有限責任公司駐信改建項目部工程處長，時任河南高速公路發展有限責任公司安新改建工程項目部工程處副處長、處長。未認真履行工程、技術、施工管理職責和設計變更審批職責，以工程技術處文件方式下發不符合設計要求的設計變動圖紙，對事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求問題負有責任，對事故發生負有主要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十七條第二款、第十二條第七項之規定，建議給予行政記過處分。

6.張鵬，中共黨員，河南高速公路發展有限責任公司連霍高速公路鄭洛改建項目部質監處長，時任河南高速公路發展有限責任公司安新改建工程項目部工程處副處長、處長，質檢處處長。未認真履行工程質量、工程材料監督檢查職責，未按規定對施工、監理單位履行職責情況實施監督，對事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求問題負有責任，對事故發生負有主要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十七條第二款、第十二條第七項之規定，建議給予行政記過處分。

7.李宏志，中共黨員，河南高速公路實業開發有限公司董事長，時任河南高速公路發展有限責任公司安新改建工程項目部總經理。未認真履行工程、技術、施工管理職責，在交工驗收檢查審查中未發現事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求問題，對事故發生負有重要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十七條第二款、第十二條第七項之規定，建議給予行政警告處分。

（三）有關責任單位存在的主要問題

1.北京百成物流有限責任公司。未按規定落實企業安全管理主體責任，安全意識淡薄：違法購買不符合國家標準的非法改裝半掛車用于生產經營活動，擅自改變合同約定的訂購車輛用途，把合同約定僅限于場內使用的車輛用于道路運輸經營，公司自有63臺掛車中，有53臺為非法改裝車輛；非法購買車輛號牌、行駛證、道路運輸證用于生產經營活動；未認真進行車輛安全檢查，車輛安全檢查中未能及時發現京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌掛車）存在的安全隱患；對駕駛員管理不到位，對駕駛員人為解除汽車剎車行為未能及時糾正，導致行駛過程中存在安全隱患。

責任追究

1.北京百成物流有限責任公司未按規定落實安全管理主體責任，未認真進行車輛安全檢查，車輛安全檢查中未能及時發現京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌掛車）存在的安全隱患；對駕駛員管理不到位，對駕駛員人為解除汽車剎車行為未能及時糾正；使用非法改裝車輛和其他車輛號牌、機動車行駛證、道路運輸證從事道路運輸經營活動，對事故負有主要責任。建議北京市安全監管局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第九十三條、第一百零九條之規定，對北京百成物流有限責任公司及其法定代表人胡明予以處罰；建議北京市交通運輸部門依據《北京市道路運輸條例》第六十五條，責令北京百成物流有限責任公司限期整改，停止使用非法改裝車輛，如逾期仍不符合安全條件，依法吊銷其相應的證照。

2.黑龍江省齊齊哈爾農墾宏達車隊。在黑BT336掛車已經燒毀滅失的情況下，利用其他相似掛車代替黑BT336掛車進行車輛綜合性能檢測，并以欺騙的手段在道路運輸管理部門進行審驗。違法將車輛號牌、行駛證、道路運輸證等營運手續轉賣他人。

責任追究

3.黑龍江省齊齊哈爾農墾宏達車隊未認真履行安全生產主體責任，違法出賣機動車號牌、行駛證、車輛道路運輸證，對事故負有責任。建議黑龍江省公安、交通運輸部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《道路運輸條例》有關規定收繳其有關證件，沒收違法所得，并責令該車隊停業整頓，經齊齊哈爾市運管部門驗收合格后恢復經營。

3.山東省德州賽克專用車有限公司。未按國家規定辦理項目核準備案，違法違規承攬生產并向北京百成物流有限責任公司銷售10輛不符合國家標準的改裝半掛車（無合法手續）；冒用他人產品型號、合格證開具銷售發票。

責任追究

4.山東德州賽克專用車有限公司違法違規承攬生產、銷售車輛，對事故負有責任。建議由山東省德州市政府有關部門責令其停業整頓，依法辦理相關經營資質，并依據《企業投資項目核準和備案管理條例》第十八條規定分別對山東德州賽克專用車有限公司及法定代表人王宜華作出處罰。

4.山東威海順豐專用車制造有限公司。違法違規承攬生產并向北京百成物流有限責任公司銷售43輛不符合國家標準的改裝半掛車（無合法手續）；法定代表人王立春違法買賣機動車（含事故掛車）號牌、行駛證和車輛道路運輸證等運營手續。

5.黑龍江省齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所。未認真履行車輛安全技術檢測職責，檢測工作不實不細。

6.黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣道路運輸管理站。對道路運輸證審驗把關不嚴，致使已經3年沒有進行安全檢驗且已實際滅失的掛車，在不符合條件的情況下通過審驗。

7.山東富博交通設施有限公司。在事故路段護欄施工中，違反有關工程建設管理規定，未按照工程設計圖紙和技術標準進行施工。

責任追究

5.山東富博交通設施有限公司未按工程設計圖紙和技術標準進行施工，對事故發生路段護欄不符合國家規范及設計要求負有責任，對事故負有責任。鑒于其《建筑企業資質證書》為建設部頒發，建議住建部依據《建設工程質量管理條例》對山東富博交通設施有限公司作出處罰。

8.北京華通公路橋梁監理咨詢公司。在事故路段施工監理中，違反有關施工監理規定，錯誤地執行監理標準，未及時發現并糾正施工單位違規施工問題。

責任追究

6.北京華通公路橋梁監理咨詢公司在對安新高速公路改擴建項目實施監理中錯誤地執行監理標準，對事故發生路段護欄不符合國家規范及設計要求負有責任，對事故負有責任。鑒于其《監理資質等級證書》為交通部頒發，建議交通運輸部依據《建設工程質量管理條例》對北京華通公路橋梁監理咨詢公司作出處罰。

9.河南省公路工程試驗檢測中心有限公司。在京港澳高速公路改建項目驗收檢測中依據標準不準確；未按要求制定與上級要求相適應的檢測方案，導致檢測覆蓋不全面。

責任追究

7.河南省公路工程試驗檢測中心有限公司在對安新高速公路改擴建項目實施檢測時依據標準不準確，對事故發生路段護欄不符合國家規范及設計要求負有責任，對事故負有責任。建議河南省交通運輸廳依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量檢測管理辦法》對河南省公路工程試驗檢測中心有限公司及其直接責任人員作出處罰。

10．河南高速公路發展有限責任公司及安新改建工程項目部。未認真履行工程、技術、施工管理職責，未按規定對施工單位、監理單位實施監督，在交工驗收檢查審查中未能發現事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求問題。

11.河南省交通基本建設質量檢測監督站。未認真履行公路工程建設質量監督檢查職責，未按照《公路工程質量監督通知書》監督內容和監督方法實施監督，未發現事故路段存在的波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求等建設工程質量問題，對交工驗收時河南省公路工程試驗檢測中心有限公司出具的檢測報告審查不嚴。

責任追究

8.劉傳河，時任河南省交通基本建設質量檢測監督站書記，分管檢測處。對檢測單位出具的檢測報告把關不嚴，對事故發生負有重要領導責任。鑒于劉傳河因其他違法違紀問題已被開除黨籍、取消退休待遇，建議不再追究其責任。

9.王春江，中共黨員，河南省高速公路聯網監控收費服務中心有限公司監事會主席，時任省交通基本建設質量檢測監督站站長。未按規定督促項目監督負責人認真履行職責，未按單位職責合理安排人員對安新改擴建項目實施有效監督檢查，對檢測單位出具的檢測報告把關不嚴，對事故發生負有重要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第二條、第十二條第七項之規定，建議給予行政警告處分。

民事判決

一審：（2019）豫0191民初5428號；二審：（2019）豫01民終14388號。

一、北京百成物流有限責任公司（肇事貨車公司）賠償車損378181元、賠償金11005000元，總計1138.3181萬元；

二、河南高速公路發展有限責任公司（路段道路技術狀況不符合要求）賠償北京百成物流有限責任公司3378354.3元【（11383181元-122000元）×30%】=264.0600萬元；

三、德賽公司生產不符合國家標準的非法改裝半掛車裸車，并自行加裝上層后尾、上車爬梯、斜拉桿、后托杠等，賠償原告11005000元×20%=220.1000萬元。

下附調查報告全文：

京港澳高速新鄉段“9·26”重大道路交通事故調查報告

目錄

一、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過

（二）應急處置情況

二、事故相關情況

（一）事故車輛情況

1.京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）車

2.冀D935ZT號江淮牌小型普通客車

3.豫JS0860號江淮牌小型普通客車

4.豫FDT889號東風牌小型普通客車

（二）事故車輛駕駛人情況

（三）事故路段情況

（四）事故單位情況

（五）相關企業情況

（六）車輛行駛軌跡

1.京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）車行駛軌跡

2.冀D935ZT號車行駛軌跡

3.豫JS0860號車行駛軌跡

4.豫FDT889號車行駛軌跡

（七）車輛、駕駛員鑒定及事故形態分析情況

1.車輛技術鑒定

2.車速鑒定

3.事故形態鑒定

4.車輛失控原因分析

5.黑BT336掛重型普通半掛車超限對汽車列車行駛穩定性的分析

6.影響駕駛員駕駛行為調查鑒定情況

（八）排除駕駛人人為因素調查情況

（九）天氣情況

（十）事故路段路面巡邏執勤情況

三、事故原因和性質

（一）直接原因

（二）間接原因

（三）有關責任單位存在的主要問題

（四）事故性質

四、責任認定和處理建議

（一）司法機關已采取措施人員

（二）建議給予黨政紀處分人員

（三）其他建議

（四）行政處罰建議

五、防范整改措施及建議

（一）認真落實道路運輸企業安全生產主體責任

（二）加大源頭管控和對不合規車輛生產行為的打擊力度

（三）加強對高速公路管理養護和安全隱患排查治理

（四）加強路面管控和巡邏執法檢查

（五）其他工作建議

?

2017年9月26日8時33分，京港澳高速公路新鄉段K581+100m處發生一起重大道路交通事故，造成12人死亡、11人受傷，直接經濟損失1043.5萬元。事故發生后，河南省委、省政府領導高度重視，立即作出重要批示，要求迅速組織力量，盡最大努力搶救傷員，妥善做好遇難者善后事宜。查明原因和責任，依法追究相關人員責任。

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規規定，經河南省人民政府批準，成立了由河南省安全監管局、監察廳、公安廳、交通運輸廳、總工會和新鄉市人民政府組成，并邀請北京市、黑龍江省、山東省人民政府有關部門參加的京港澳高速新鄉段“9·26”重大道路交通事故調查組（以下簡稱事故調查組）。同時，邀請河南省人民檢察院派員參加。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘察、檢驗測試、技術鑒定、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過、原因、搶險救援、人員傷亡和直接經濟損失，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員及責任單位的處理意見和防范整改措施建議。

一、事故發生經過及應急處置情況

（一）事故發生經過

2017年9月26日8時33分許，駕駛人劉衛軍駕駛北京百城物流有限責任公司號牌為京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）的重型半掛牽引車，由南向北行駛至京港澳高速公路K581+100m處（新鄉衛輝境內）時，車輛偏離車道碰撞中央隔離護欄，沖破中央隔離帶后駛入對向車道，與對向車道由北向南行駛的冀D935ZT號、豫JS0860號、豫FDT889號小型普通客車發生碰撞，造成冀D935ZT號車1名乘車人、豫JS0860號車駕駛人及10名乘車人死亡，京ABL827號車駕駛人及1名乘車人、豫FDT889號車駕駛人及5名乘車人、冀D935ZT號車駕駛人及2名乘車人受傷，車輛及高速公路設施不同程度損壞。

（二）應急處置情況

2017年9月26日8時34分、8時36分、8時36分，衛輝市公安局110報警服務平臺、河南省公安廳高速公路交通警察總隊三支隊指揮室、衛輝市120急救指揮中心，先后接到事故報警。接到報警后，交警、消防、醫療救護等人員迅速趕赴現場，開展現場救援及事故調查工作。

事故發生后，河南省安監局、河南省公安廳及交警總隊、高速總隊，河南交通投資集團有限公司、衛輝市政府主要負責同志帶領有關人員迅速趕赴現場，指導事故救援、調查及善后處置工作。9月26日 10 時 20 分，受傷人員全部送至新鄉醫學院第一附屬醫院妥善救治。12時55分，現場勘查清理完畢，路面恢復通行。

京港澳高速新鄉段“9.26”重大道路交通事故應急救援、輿論管控、善后處置正常有序開展。政府及相關部門響應及時，迅速調動應急救援力量參與救援，11名受傷人員及時得到醫治；救援過程科學得當，傷員得到及時有效救治，避免了事故擴大及衍生事故發生；輿論管控措施有力，及時發布信息并回應社會，確保了社會穩定；善后處理積極有效，遇難人員經過親屬辨認、DNA檢測等，于9月30日確認身份，10月2日達成協議并履行賠償。

二、事故相關情況

（一）事故車輛情況

1.京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）車

（1）京ABL827歐曼牌重型半掛牽引車。該車登記所有人北京百成物流有限責任公司，注冊日期2016年11月7日，檢驗有效期至2017年11月30日，保險人中華聯合財產保險股份有限公司北京分公司，保險險種交強險、車損險30萬、第三責任險100萬及不計免賠，保險終止日期至2017年10月17日。該車道路運輸發證日期2016年11月22日，有效期至2017年11月，發證機關北京市交通委員會運輸管理局。

（2）懸掛黑BT336掛號牌的重型半掛車。該車系北京百成物流有限責任公司于2016年10月委托山東德州賽克專用車有限公司生產不符合國家標準的非法改裝半掛車裸車，并自行加裝上層后尾、上車爬梯、斜拉桿、后托杠等。購買后未辦理車輛入戶手續，未取得號牌、車輛行車證、道路運輸證等營運證件，未辦理機動車第三者強制保險。該車懸掛的黑BT336掛號牌系套用其他車輛號牌。

經查，黑BT336掛號牌對應的原始車輛系齊齊哈爾農墾宏達車隊（注冊經營人邢魁元、實際管理人王東）掛靠車輛，該原始車輛已滅失，但未辦理注銷手續。2016年10月份前后，王東將黑BT336掛號牌及機動車行駛證、道路運輸證等，出賣給山東威海順豐專用車制造有限公司的法人代表王立春。王立春又轉賣給北京百成物流有限責任公司朱秋生，北京百成物流有限責任公司將該號牌懸掛于肇事重型半掛車使用至事故發生。

2.冀D935ZT號江淮牌小型普通客車

該車登記機動車所有人張見濤，登記住址河北省邯鄲市邯鄲縣代召鄉裴堡西村人民街20巷2號，注冊日期2010年10月9日，檢驗有效期至2017年10月31日，保險人中國平安財產股份有限公司廣平支公司，保險險種交強險，保險終止日期至2017年10月10日，車輛性質非營運。

3.豫JS0860號江淮牌小型普通客車

該車登記機動車所有人王雙建，登記住址河南省濮陽市華龍區古城路如意小區2號樓1單元3號，注冊日期2013年6月18日，檢驗有效期至2019年6月30日，保險人中國人民財產保險股份有限公司濮陽市分公司，保險險種交強險、第三責任險30萬及不計免賠，保險終止日期至2018年3月29日，車輛性質非營運。

4.豫FDT889號東風牌小型普通客車

該車登記機動車所有人陳金霞，登記住址河南省鶴壁市浚縣衛賢鎮山西村，注冊日期2015年3月31日，檢驗有效期至2019年3月31日，保險人陽光財產保險股份有限公司鶴壁中心支公司，保險險種交強險，保險終止日期至2018年3月21日，車輛性質非營運。

（二）事故車輛駕駛人情況

1.劉衛軍，男，漢族，京ABL827號車駕駛人，初次領證日期1992年4月8日，準駕車型A2，駕駛證有效期2015年4月8日至2025年4月8日，發證機關湖北省鄂州市公安局交通警察支隊。駕駛證當前狀態：正常。

2014年1月23日取得道路運輸從業資格證，從業資格類別為經營性道路貨物運輸，有效期至2021年2月12日，發證機關湖北省鄂州市道路運輸管理處。

2.張見濤，男，漢族，冀D935ZT號車駕駛人，初次領證日期2012年7月23日，準駕車型C1，有效期限2012年7月23日至2018年7月23日，發證機關河北省邯鄲市公安局交通警察支隊。駕駛證當前狀態：正常。

3.張清，男，漢族，豫JS0860號車駕駛人，初次領證日期2006年9月12日，準駕車型C1，駕駛證有效期限2012年9月12日至2022年9月12日，發證機關河南省濮陽市公安局交通警察支隊。駕駛證當前狀態：正常。

4.耿得堂，男，漢族，豫FDT889號車駕駛人，初次領證日期2004年3月15日，準駕車型C1/D，有效期限2010年3月15日至2020年3月15日，發證機關河南省鶴壁市公安局交通警察支隊。駕駛證當前狀態：正常。

（三）事故路段情況

事故現場位于京港澳高速公路K581+100m處，該路段屬于國道高速公路（G4），于1997年11月28日建成通車，原設計標準為雙向四車道，2008年4月28日實施改建，2010年11月1日完成改建。改建后雙向八車道，路基寬42m，路面寬37.5m，硬路肩３m，設計速度120km/h。事故發生路段為橋梁路面，設計橋長53.04m，硬路肩寬3m、行車道寬分別3.75m 、3.75m 、3.75m 、3.75m，左側路緣帶寬0.75m、中央分隔帶寬3m。事故發生路段道路線形順直，路面平整，無坡道、彎道，視線良好；路面完好且無障礙物，護欄板、標志標線等沿線設施無缺損；該路段大貨車限速90 km/h。事故發生前，養護單位未對發生事故路段的路面、橋梁伸縮縫、沿線設施等進行更換維修。

（四）事故單位情況

北京百成物流有限責任公司為京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）號車所屬單位。該公司于2012年9月6日在北京注冊成立，法定代表人胡明，注冊資金1000萬元，經營范圍為普通貨運和倉儲服務、國內陸路貨運代理、銷售汽車配件，主要從事商品車物流運輸經營業務。2016年6月28日取得《道路運輸經營許可證》，有效期至2020年6月27日，發證機關北京市順義區公路運輸管路局。該公司現有63輛重型半掛牽引車和63輛半掛車，均為公司出資購買。63輛牽引車均為符合國家標準車輛，車輛入戶登記地為北京。63輛半掛車是該公司于2016年2月至2017年5月期間購買車輛，其中43輛從山東威海順豐專用車制造有限公司購買，10輛從山東德州賽克專用車有限公司購買，均為不符合國家標準的改裝半掛車。

（五）相關企業情況

1.黑龍江省齊齊哈爾農墾宏達車隊為黑BT336掛號牌所對應原始車輛掛靠單位。該車隊登記經營人關少春，實際管理人王東，經營范圍普通貨物運輸。該車隊現有貨運車輛213臺，其中整車7臺、重型牽引車56臺、掛車150臺。2017年9月共有41臺車輛未進行《道路運輸證》年度審驗，其中重型牽引車16臺、掛車24臺，廂式貨車1臺。該車隊2013年5月取得《道路運輸經營許可證》，2017年2月換發《道路運輸經營許可證》，有效期至2020年5月28日，發證機關為富裕縣道路運輸管理站。

2.山東省德州賽克專用車有限公司為肇事重型半掛車生產企業。2016年9月23日，德州賽克專用車有限公司與北京百成物流有限責任公司簽訂加工承攬合同，按照北京百成物流有限責任公司提供的圖紙，為其生產了10輛改裝掛車，并冒用巨野華勁車業有限公司“華勁牌YJH9201TCL”型號車輛合格證為北京百成物流有限責任公司開具了機動車銷售發票。北京百城物流公司接收車輛后，又違規在肇事重型半掛車原車基礎上加裝了上層后尾(長度為1.85m)和上車爬梯、斜拉桿、后托杠等裝置。

3.山東威海順豐專用車制造有限公司在2016年4月13日至2017年2月7日期間，為北京百成物流有限責任公司生產了43輛改裝掛車。2016年11月份前后，該公司法人代表王立春違法從黑龍江省齊齊哈爾市宏達車隊王東處購買了部分車輛牌照手續，加價后倒賣給北京百成物流有限公司朱秋生。北京百成物流有限責任公司將所購買的車輛牌照手續套用在所購買的半掛車上，違規上路運營。

4.河南高速公路發展有限責任公司及安新改建工程項目部。該公司是京港澳高速公路安新段業主單位，隸屬河南交通投資集團有限公司，是主營高速公路、特大型獨立橋梁等交通基礎設施開發建設、養護和經營管理的國有獨資企業。河南高速公路發展有限責任公司安新改建工程項目部是經河南高速公路發展有限責任公司批準成立的項目管理機構，不具有獨立法人主體資格，負責京港澳高速公路安新段改擴建項目。

5．北京華通公路橋梁監理咨詢公司是京港澳高速公路安新段改擴建項目監理單位。該公司經營范圍為高等級公路和大型橋梁建設監理和咨詢、工程建設咨詢，具有公路工程甲級監理資質。監理范圍為一、二、三類公路、橋梁、隧道工程及市政路橋工程施工監理。在京港澳高速公路安新段改建期間，負責事故路段改擴建工程監理。

6.山東富博交通設施有限公司是京港澳高速公路安新段改擴建項目護欄施工單位。該公司經營范圍為波形梁鋼護欄及附件、隔離柵生產、加工、銷售、安裝。具有公路交通工程專業承包交通安全設施資質，負責京港澳高速公路安新段改擴建護欄施工。

7.河南省公路工程試驗檢測中心有限公司負責事故路段改擴建工程檢測驗收。該公司是河南省交通科學技術研究院有限公司（自然人投資或控股的有限責任公司）的全資子公司。

（六）車輛行駛軌跡

1.京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）車行駛軌跡

2017年9月22日14時27分，劉衛軍駕駛該車，在成都市龍泉驛區長久物流公司停車場裝貨后，與尹翠華從四川成都繞城高速成龍站駛入高速公路，20時22分到達京昆高速廣元市境內中子服務區，把車輛停放在服務區，劉衛軍陪尹翠華到廣元市辦事。9月25日8時39分兩人返回中子服務區，劉衛軍駕駛該車沿京昆高速向北行駛，從西安繞城高速轉入連霍高速，16時19分至27分在連霍高速華山服務區加油，21時3分駛入連霍高速鞏義服務區吃飯、休息， 9月26日0時37分駛離鞏義服務區，1時22分從連霍高速鄭州溝趙站駛離高速，1時44分到達鄭州市高新技術產業開發區化工路河南華澤汽車服務有限公司，卸載所載轎車，3時25分離開河南華澤汽車服務有限公司，3時41分從連霍高速鄭州溝趙站駛入連霍高速，4時22分駛入京港澳高速原陽服務區休息、吃飯，7時52分駛離原陽服務區，沿京港澳高速由南向北行駛至事故地點。該車核載2人，事故發生時實載2人，未裝載貨物。

2.冀D935ZT號車行駛軌跡

該車9月26日6時48分從邯鄲市邯山區浴新大街水廠路口出發，7時28分經由京港澳高速公路豫冀界收費站進入河南，由北向南行駛至事故地點。該車核載7人，事故發生時實載4人。

3.豫JS0860號車行駛軌跡

該車9月26日7時19分從濮陽市區河南省伯爵婚紗攝影有限公司出發，7時36分由大廣高速濮陽收費站進入高速公路，經濮鶴、京港澳高速公路行駛至事故地點。該車核載8人，事故發生時實載11人。

4.豫FDT889號車行駛軌跡

該車9月26日8時18分由淇縣收費站進入京港澳高速公路行駛至事故地點。該車核載7人，事故發生時實載6人。

（七）車輛、駕駛員鑒定及事故形態分析情況

調查組委托公安部交通管理科學研究所道路交通事故鑒定中心對事故車輛技術狀況、車速、車輛形態進行了鑒定，對車輛失控原因、掛車超限對汽車列車行駛穩定性影響進行了分析。意見如下：

1.車輛技術鑒定

（1）京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌重型半掛車）車第一軸轉向直拉桿斷裂為碰撞所致，可排除事故前轉向系統存在失效的可能；

（2）京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌重型半掛車）車第一軸制動氣管未連接，掛車第三軸右側制動摩擦片存在裂紋，不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）中第7.2.1 條“機動車應具有完好的行車制動系”的要求。牽引車第二、第三軸，掛車第一、第二軸制動系統未見明顯異常。

（3）京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌重型半掛車）車掛車長度、寬度、高度不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589-2004）中第4.1.1 條“（三軸）半掛車車長最大限值為 13000mm、車寬最大限值為 2500mm、車高最大限值為 4000mm”的要求。

（4）京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌重型半掛車）車牽引車第一軸右側輪胎損壞符合外力作用所致，可排除爆胎的可能。

（5）豫JS0860號車、豫FDT889號車、冀D935ZT號車行車制動系統均未見異常；可排除豫JS0860號車、豫FDT889號車、冀D935ZT號車事故前轉向系統失效的可能。

2.車速鑒定

（1）京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌重型半掛車）車事故前行駛速度在91.1km/h~94.4km/h范圍內，與車輛GPS監控記錄數據相符

（2）豫JS0860號小型普通客車事故前行駛速度在110.8km/h~117.4km/h范圍內。

豫FDT889號車和冀D935ZT號車在事故中受損嚴重，不具備鑒定事故前行駛速度的條件。

3.事故形態鑒定

京ABL827號重型半掛牽引車（牽引懸掛黑BT336掛號牌重型普通半掛車）在沿京港澳高速公路東半幅路面第四車道由南向北行駛至 K581 +100 m處時，車輛沖破中央隔離護欄后駛入西半幅路面，牽引車駕駛艙右側與在西半幅路面第一車道內由北向南行駛的豫 JS0860 號小型普通客車車頭發生碰撞并推行該車；掛車左前角部位與在第三車道由北向南行駛的冀 D935ZT 號小型普通客車左側發生碰擦，致該小型普通客車旋轉后頭西北尾東南停駛在應急車道；牽引車繼續向西北方向推行豫 JS0860 號小型普通客車至道路西側護欄處并擠壓，致該小型普通客車旋轉后頭北尾南停駛在應急車道，牽引車向左后折疊；牽引車和掛車結合處與在第一車道內由北向南行駛的豫 FDT889 號小型普通客車車頭發生碰撞，致該小型普通客車旋轉后頭西北尾東南停駛在第二車道內。

4.車輛失控原因分析

經檢驗，事故車輛牽引車第一軸制動鼓和制動蹄片工作面見銹跡和積塵，第一軸制動氣管未連接，不具備制動效能。第二、第三軸制動氣管連接正常，制動鼓和制動蹄片工作表面狀況良好。掛車所有制動鼓和制動蹄片工作表面狀況良好，制動氣管連接正常，事發時為空載狀態。事發路段路面潮濕。

根據事故車輛制動系統狀況、裝載情況、路面狀況和道路監控視頻，事故車輛在行駛過程中進行制動時，第一軸由于未連接制動氣管不會抱死，第二、第三軸制動管路和制動裝置正常，在空載狀態，牽引車后軸先抱死，在雨天路滑情況下橫向側滑失穩，掛車由于制動滯后繼續向前運動，對牽引車產生前向作用力，牽引車和掛車繞牽引銷發生相對轉動，出現制動彎折，導致車輛失控。

6.黑BT336掛重型普通半掛車超限對汽車列車行駛穩定性的分析

汽車列車在正常行駛下進行角階躍轉向操作，黑BT336 掛重型普通半掛車超限對汽車列車的側滑穩定性有較大影響，超限情況下同時進行緊急制動對汽車的側偏穩定性影響較大；超限對汽車列車的橫擺和側傾穩定性影響較小。

6.影響駕駛員駕駛行為調查鑒定情況

依據新鄉醫學院司法鑒定中心對劉衛軍血乙醇鑒定結論，劉衛軍送檢血液中未檢出乙醇，排除酒駕嫌疑；衛輝市公安局對劉衛軍進行尿液檢測，排除毒駕嫌疑。通過調取京ABL827號車行駛軌跡的GPS監控資料分析，事發前12小時（9月25日21時3分至9月26日8時33分）駕駛人劉衛軍分別在連霍高速公路鞏義服務區、京港澳高速原陽服務區停車3小時33分鐘（停車時間從21時3分至0時37分）、3小時30分（停車時間從4時22分至7時52分）；結合劉衛軍的詢問筆錄，排除劉衛軍事故前疲勞駕駛行為。

（八）排除駕駛人人為因素調查情況

通過對駕駛人劉衛軍及其妻子尹翠華、岳母羅桂蓮和北京百成物流有限責任公司車管部車務主管錢廣明詢問，并對劉衛軍夫婦在四川廣元市的住處進行查看，劉衛軍系退伍軍人、中共黨員，工作穩定、收入較高（工資每月八、九千元），家中拆遷補償事宜談判順利，近期家中未發生異常；劉衛軍無精神病史，精神未見異常。經調取劉衛軍和尹翠華手機通話記錄分析，排除劉衛軍在駕車時存在撥打、接聽電話或發送短消息的行為；在事故發生前，路上車流量不大，劉衛軍駕駛車輛時尹翠華在臥鋪睡覺，排除該事故系人為故意因素導致。

（小編注：本案調查中運用了排除法...）

（九）天氣情況

2017年9月26日新鄉市衛輝市陰天有小雨，0時到9時總降雨量為0.0毫米，最低溫度21.2度，最高溫度22.9度，極大風速4.5米/秒（出現時間13點2分），8時到9時最小能見度1144米。事故發生時，事發路段有小雨，路面潮濕。

（十）事故路段路面巡邏執勤情況

事故路段路面執法管控由河南省公安廳高速交警總隊三支隊負責。按照巡邏執勤工作安排，2017年9月25日20時30分至23時47分豫O0617警號巡邏車在轄區內巡邏； 9月26日5時1分至6時43分豫O0871警號車在轄區內巡邏； 9月26日8時41分豫O0871警號車從京港澳高速新鄉站上站后向南巡邏，在新鄉服務區掉頭后繼續向北巡邏。事故當天帶班領導宋建偉、郝貴江分別帶班按規定執勤、巡邏。

三、事故原因和性質

（一）直接原因

經調查認定，事故直接原因是：事故車輛駕駛人劉衛軍駕駛不符合技術條件的牽引車和長、寬、高均超過規定限值的掛車上路行駛、雨天超速行駛，致使車輛偏離車道碰撞中央隔離護欄，沖破中央隔離帶后駛入對向車道，與對向車道由北向南行駛的車輛發生碰撞。

一是劉衛軍駕駛不符合技術條件的牽引車和長、寬、高均超過規定限值的掛車上路行駛。劉衛軍駕駛的牽引車第一軸制動氣管未連接，掛車第三軸右側制動摩擦片存在裂紋，不符合《機動車運行安全技術條件》（GB7258-2012）要求；掛車長度、寬度、高度實際尺寸分別為30550mm、2525mm、4100mm，不符合《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB 1589-2004）要求。

二是劉衛軍駕駛機動車雨天超速行駛。事故發生時，事發路段有小雨，路面潮濕，應當降低行駛速度。經鑒定，事故發生前車速為91.1km/h~94.4km/h，不僅未降低行駛速度，且已超過事發路段限速（貨車90km/h）。

（二）間接原因

一是運輸企業未按規定落實安全管理主體責任。北京百成物流有限責任公司未認真履行企業安全生產主體責任，違法購買不符合國家標準的非法改裝半掛車和其他車輛號牌、行駛證、道路運輸證用于生產經營活動；車輛安全檢查中未能及時發現京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌掛車）存在的安全隱患；對駕駛員管理不到位，對駕駛員人為解除汽車剎車行為未能及時糾正，導致行駛過程中存在安全隱患，駕駛員安全意識淡薄。齊齊哈爾農墾宏達車隊以欺騙手段在道路運輸管理部門辦理車輛審驗業務，違法將黑BT336掛車號牌及營運手續轉賣他人。

二是車輛生產企業違法承攬生產銷售不符合國家標準的車輛，法定代表人違法倒賣車輛手續。山東省德州賽克專用車有限公司違法違規承攬生產、銷售不符合國家標準的改裝半掛車。山東威海順豐專用車制造有限公司違法違規承攬生產、銷售不符合國家標準的改裝半掛車，法定代表人王立春違法買賣機動車號牌、行駛證和車輛道路運輸證等運營手續等。

三是地方交通運輸部門安全監管不到位。北京市相關監管部門對北京百成物流有限責任公司違法違規問題、未按規定落實安全管理主體責任問題監管不力。黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣道路運輸管理站審驗把關不嚴，致使已經3年沒有進行安全檢驗且已實際滅失的掛車，在不符合條件的情況下通過道路運輸證審驗；齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所未認真履行車輛安全技術檢測，檢測工作不實不細。

四是事故路段道路技術狀況不符合要求。經交通運輸部公路科學研究所司法鑒定中心鑒定，事故發生路段道路中央分隔帶護欄波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度、拼接螺栓連接副整體抗拉荷載平均值、第四車道部分點段的橫向力系數均不符合國家標準規范要求。

（三）有關責任單位存在的主要問題

1.北京百成物流有限責任公司。未按規定落實企業安全管理主體責任，安全意識淡薄：違法購買不符合國家標準的非法改裝半掛車用于生產經營活動，擅自改變合同約定的訂購車輛用途，把合同約定僅限于場內使用的車輛用于道路運輸經營，公司自有63臺掛車中，有53臺為非法改裝車輛；非法購買車輛號牌、行駛證、道路運輸證用于生產經營活動；未認真進行車輛安全檢查，車輛安全檢查中未能及時發現京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌掛車）存在的安全隱患；對駕駛員管理不到位，對駕駛員人為解除汽車剎車行為未能及時糾正，導致行駛過程中存在安全隱患。

2.黑龍江省齊齊哈爾農墾宏達車隊。在黑BT336掛車已經燒毀滅失的情況下，利用其他相似掛車代替黑BT336掛車進行車輛綜合性能檢測，并以欺騙的手段在道路運輸管理部門進行審驗。違法將車輛號牌、行駛證、道路運輸證等營運手續轉賣他人。

3.山東省德州賽克專用車有限公司。未按國家規定辦理項目核準備案，違法違規承攬生產并向北京百成物流有限責任公司銷售10輛不符合國家標準的改裝半掛車（無合法手續）；冒用他人產品型號、合格證開具銷售發票。

4.山東威海順豐專用車制造有限公司。違法違規承攬生產并向北京百成物流有限責任公司銷售43輛不符合國家標準的改裝半掛車（無合法手續）；法定代表人王立春違法買賣機動車（含事故掛車）號牌、行駛證和車輛道路運輸證等運營手續。

5.黑龍江省齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所。未認真履行車輛安全技術檢測職責，檢測工作不實不細。

6.黑龍江省齊齊哈爾市富裕縣道路運輸管理站。對道路運輸證審驗把關不嚴，致使已經3年沒有進行安全檢驗且已實際滅失的掛車，在不符合條件的情況下通過審驗。

7.山東富博交通設施有限公司。在事故路段護欄施工中，違反有關工程建設管理規定，未按照工程設計圖紙和技術標準進行施工。

8.北京華通公路橋梁監理咨詢公司。在事故路段施工監理中，違反有關施工監理規定，錯誤地執行監理標準，未及時發現并糾正施工單位違規施工問題。

9.河南省公路工程試驗檢測中心有限公司。在京港澳高速公路改建項目驗收檢測中依據標準不準確；未按要求制定與上級要求相適應的檢測方案，導致檢測覆蓋不全面。

10．河南高速公路發展有限責任公司及安新改建工程項目部。未認真履行工程、技術、施工管理職責，未按規定對施工單位、監理單位實施監督，在交工驗收檢查審查中未能發現事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求問題。

11.河南省交通基本建設質量檢測監督站。未認真履行公路工程建設質量監督檢查職責，未按照《公路工程質量監督通知書》監督內容和監督方法實施監督，未發現事故路段存在的波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求等建設工程質量問題，對交工驗收時河南省公路工程試驗檢測中心有限公司出具的檢測報告審查不嚴。

（四）事故性質

經調查認定，京港澳高速新鄉段“9·26”重大道路交通事故是一起生產安全責任事故。

四、責任認定和處理建議

（一）司法機關已采取措施人員

1.劉衛軍，京ABL827（掛車懸掛黑BT336掛號牌）號車駕駛員。因涉嫌交通肇事罪，2017年10月6日被衛輝市公安局監視居住，2017年12月18日被衛輝市公安局刑事拘留，2017年12月28日被執行逮捕。

2.胡明，北京百成物流有限責任公司法定代表人、總經理。因涉嫌重大責任事故罪，2017年10月17日被河南省公安廳高速公路公安局刑事拘留；2017年10月31日被衛輝市檢察院批準逮捕，2018年1月23日被移送起訴。

3.朱秋生，北京百成物流有限責任公司市場發展部經理。因涉嫌重大責任事故罪，2017年10月17日被河南省公安廳高速公路公安局刑事拘留；2017年10月31日被衛輝市檢察院批準逮捕，2018年1月23日被移送起訴。

4.錢廣明，北京百成物流有限責任公司市場部車管部主管。因涉嫌重大責任事故罪，2017年10月17日被河南省公安廳高速公路公安局刑事拘留；2017年10月31日被衛輝市檢察院批準逮捕，2018年1月23日被移送起訴。

5.王立春，山東省威海順豐專用車制造有限公司法定代表人。因涉嫌買賣國家機關證件罪被文登公安分局采取強制措施。

6.王東，黑龍江省齊齊哈爾農墾宏達車隊實際控制人。在黑BT336掛車已經滅失的情況下，用其他相似掛車代替黑BT336掛車違規進行車輛檢驗檢測，并在運管部門進行審驗；將黑BT336掛車號牌及營運手續轉賣給山東威海順豐專用車制造公司法定代表人王立春。涉嫌買賣國家機關證件，建議移交司法機關處理。

7.山東省德州市平原縣已將德州賽克專用車有限公司涉嫌違法犯罪線索移交平原縣公安局立案偵查。

以上人員屬中共黨員或公職人員的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或有管轄權的單位及時給予相應的黨紀政務處分。

（二）建議給予黨政紀處分人員

1.王金相，黑龍江省富裕縣運管站政務大廳主任，負責綜合行政許可的受理和審批。未認真履行工作職責、審核把關不嚴，在對黑BT336掛車道路運輸證審驗過程中沒有認真審核，在該掛車已經3年沒有進行安全檢驗的情況下審驗通過，對事故發生負有主要領導責任，建議依據《事業單位工作人員處分暫行規定》給予其撤職處分、調離原工作崗位。

2.李澤軍，黑龍江省齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所外檢查驗員，負責車輛外檢查驗工作。未認真履行工作職責，檢測工作不實不細，對事故發生負有主要領導責任，建議依據《機動車登記規定》和《中華人民共和國警察法》給予其行政警告處分、調離車管所。

3.龍波，已退休，黑龍江省齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所檢驗科副科長，負責車輛外檢查驗監管工作。未認真履行職責，工作不認真，對事故發生負有重要領導責任，建議給予其通報批評。

4.齊鵬禮，黑龍江省齊齊哈爾市公安交警支隊車輛管理所副所長，分管檢驗科。未認真履行工作職責，監督檢查檢測工作不力，對事故發生負有重要領導責任，建議依據《機動車登記規定》和《中華人民共和國警察法》給予其行政警告處分。

5.王磊，中共黨員，河南高速公路發展有限責任公司駐信改建項目部工程處長，時任河南高速公路發展有限責任公司安新改建工程項目部工程處副處長、處長。未認真履行工程、技術、施工管理職責和設計變更審批職責，以工程技術處文件方式下發不符合設計要求的設計變動圖紙，對事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求問題負有責任，對事故發生負有主要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十七條第二款、第十二條第七項之規定，建議給予行政記過處分。

6.張鵬，中共黨員，河南高速公路發展有限責任公司連霍高速公路鄭洛改建項目部質監處長，時任河南高速公路發展有限責任公司安新改建工程項目部工程處副處長、處長，質檢處處長。未認真履行工程質量、工程材料監督檢查職責，未按規定對施工、監理單位履行職責情況實施監督，對事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求問題負有責任，對事故發生負有主要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十七條第二款、第十二條第七項之規定，建議給予行政記過處分。

7.李宏志，中共黨員，河南高速公路實業開發有限公司董事長，時任河南高速公路發展有限責任公司安新改建工程項目部總經理。未認真履行工程、技術、施工管理職責，在交工驗收檢查審查中未發現事故路段波形梁鋼護欄橫梁中心高度、護欄板基底金屬厚度不符合規范和設計要求問題，對事故發生負有重要領導責任，根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十七條第二款、第十二條第七項之規定，建議給予行政警告處分。

8.劉傳河，時任河南省交通基本建設質量檢測監督站書記，分管檢測處。對檢測單位出具的檢測報告把關不嚴，對事故發生負有重要領導責任。鑒于劉傳河因其他違法違紀問題已被開除黨籍、取消退休待遇，建議不再追究其責任。

9.王春江，中共黨員，河南省高速公路聯網監控收費服務中心有限公司監事會主席，時任省交通基本建設質量檢測監督站站長。未按規定督促項目監督負責人認真履行職責，未按單位職責合理安排人員對安新改擴建項目實施有效監督檢查，對檢測單位出具的檢測報告把關不嚴，對事故發生負有重要領導責任。根據《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第二條、第十二條第七項之規定，建議給予行政警告處分。

（三）其他建議

1.建議事故涉及相關企業按照國家關于企業人員管理規定和企業內部管理規定對相關責任人員作出處理，處理情況報國務院安委會辦公室備案，并請函告河南省安委會辦公室。

2.鑒于北京百成物流有限責任公司未按規定落實安全管理主體責任，未認真進行車輛安全檢查，對駕駛員管理不到位；違法購買不符合國家標準的非法改裝半掛車用于生產經營活動，非法購買車輛號牌、行駛證、道路運輸證等用于生產經營活動，對事故發生負有主要責任。建議北京市人民政府及相關部門依法組織調查，依法追究相關部門和人員的責任。

3.鑒于山東省德州賽克專用車有限公司未經核準違規建設，違法違規承攬生產、銷售車輛，冒用他人產品型號、合格證開具銷售發票；山東威海順豐專用車制造有限公司違法違規承攬生產并銷售車輛，法定代表人王立春違法買賣機動車號牌、行駛證和車輛道路運輸證等運營手續，對事故發生負有責任。建議山東省人民政府及相關部門依職權依法組織調查，依法追究相關部門和人員的責任。

（四）行政處罰建議

1.北京百成物流有限責任公司未按規定落實安全管理主體責任，未認真進行車輛安全檢查，車輛安全檢查中未能及時發現京ABL827（懸掛黑BT336掛號牌掛車）存在的安全隱患；對駕駛員管理不到位，對駕駛員人為解除汽車剎車行為未能及時糾正；使用非法改裝車輛和其他車輛號牌、機動車行駛證、道路運輸證從事道路運輸經營活動，對事故負有主要責任。建議北京市安全監管局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第九十三條、第一百零九條之規定，對北京百成物流有限責任公司及其法定代表人胡明予以處罰；建議北京市交通運輸部門依據《北京市道路運輸條例》第六十五條，責令北京百成物流有限責任公司限期整改，停止使用非法改裝車輛，如逾期仍不符合安全條件，依法吊銷其相應的證照。

2.劉衛軍駕駛不符合《機動車運行技術條件》要求的機動車上路行駛，雨天超速行駛，對事故負有主要責任。建議湖北省相關部門依據《道路運輸從業人員管理規定》第四十七條規定，依法吊銷其相關證照。

3.黑龍江省齊齊哈爾農墾宏達車隊未認真履行安全生產主體責任，違法出賣機動車號牌、行駛證、車輛道路運輸證，對事故負有責任。建議黑龍江省公安、交通運輸部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《道路運輸條例》有關規定收繳其有關證件，沒收違法所得，并責令該車隊停業整頓，經齊齊哈爾市運管部門驗收合格后恢復經營。

4.山東德州賽克專用車有限公司違法違規承攬生產、銷售車輛，對事故負有責任。建議由山東省德州市政府有關部門責令其停業整頓，依法辦理相關經營資質，并依據《企業投資項目核準和備案管理條例》第十八條規定分別對山東德州賽克專用車有限公司及法定代表人王宜華作出處罰。

5.山東富博交通設施有限公司未按工程設計圖紙和技術標準進行施工，對事故發生路段護欄不符合國家規范及設計要求負有責任，對事故負有責任。鑒于其《建筑企業資質證書》為建設部頒發，建議住建部依據《建設工程質量管理條例》對山東富博交通設施有限公司作出處罰。

6.北京華通公路橋梁監理咨詢公司在對安新高速公路改擴建項目實施監理中錯誤地執行監理標準，對事故發生路段護欄不符合國家規范及設計要求負有責任，對事故負有責任。鑒于其《監理資質等級證書》為交通部頒發，建議交通運輸部依據《建設工程質量管理條例》對北京華通公路橋梁監理咨詢公司作出處罰。

7.河南省公路工程試驗檢測中心有限公司在對安新高速公路改擴建項目實施檢測時依據標準不準確，對事故發生路段護欄不符合國家規范及設計要求負有責任，對事故負有責任。建議河南省交通運輸廳依據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程質量檢測管理辦法》對河南省公路工程試驗檢測中心有限公司及其直接責任人員作出處罰。

五、防范整改措施及建議

（一）認真落實道路運輸企業安全生產主體責任。北京百成物流有限責任公司、齊齊哈爾農墾宏達車隊等道路運輸企業要認真落實安全生產主體責任，嚴格執行國家有關法律法規和規章標準，建立健全安全生產責任制和安全管理制度；嚴禁購買不符合國家標準的非法改裝車輛用于生產經營活動，嚴禁非法購買車輛號牌、行駛證、道路運輸證、套用改裝車輛從事生產經營活動，嚴禁將報廢、損毀車輛營運手續進行轉賣，嚴禁采取欺騙手段通過車輛綜合檢測和營運手續年審。要嚴格執行車輛檢查制度，認真進行車輛安全檢查，始終保持營運車輛技術狀況良好，確保車輛在安全性能正常的情況下上路行駛。要加強駕駛員培訓、教育和管理，建立完善安全培訓、考核制度，增強從業人員法制意識、安全意識和安全技能。建議北京市政府及相關部門認真吸取事故教訓，在全市交通運輸行業開展專項檢查，嚴格車輛技術管理，加強駕駛員安全教育，落實運輸車輛安全隱患排查治理措施，保障交通行業安全。

（二）加大源頭管控和對不合規車輛生產行為的打擊力度。交通運輸主管部門要會同工業和信息化、公安、認證認可監督管理部門督促乘用車制造企業采取有效措施，防止不符合載運標準未獲強制性產品認證的車輛出場上路；要加強對乘用車集中裝車點、物流場站的監督檢查，嚴禁未在申報系統申報、與申報信息不符、超出退出期限車輛出場；要加強對獲得強制性產品認證車輛生產企業的監管，對車輛制造企業有針對性地開展源頭執法檢查，及時發現、查處違規車輛。機動車檢驗機構要嚴把資格許可關，切實加強證后監管。建議山東省威海市、德州市針對事故涉及企業違規建設、違法承攬生產銷售車輛，相關人員違法倒賣車輛手續等問題開展專項整治。

（三）加強對高速公路管理養護和安全隱患排查治理。河南省交通、公安等部門要認真吸取事故教訓，加大道路交通安全隱患整治，大力實施生命防護工程，對已有公路經排查未達到國家標準的，按國家標準進行整治，對新修公路嚴格按國家標準建設，堅決防止因道路不達標發生事故；貨運車輛，特別是運輸汽車的貨運車輛，按新的標準進行排查檢查，未達到標準的不準上路行駛；沒有AB證的駕駛員不準駕駛大貨車上路行駛，對持有AB證的，嚴查重處，降級到位；嚴格對運輸企業的監管，對未認真落實主體責任、GPS監控形同虛設的企業，從嚴從重處理；加強路面管控，實行公安、交通聯合執法，嚴查進口、嚴巡路面、嚴懲違法、及時救助、快速處置。

（四）加強路面管控和巡邏執法檢查。公安機關交通管理部門、交通運輸部門要利用機動車緝查布控系統和道路貨運車輛公共監管和服務平臺，加強路面聯合執法，嚴查未在申報系統申報、與申報信息不符、超出退出期限和不符合載運標準的車輛運輸車，對非法改裝車輛一律責令恢復原狀并依法處罰，對拼裝車輛一律收繳、強制報廢，并依法吊銷車輛《道路運輸證》、責令運輸企業停業整頓。要嚴厲打擊假牌套牌違法行為，嚴格依法進行處罰。

（五）其他工作建議。

1.針對事故暴露出的車輛在滅失的情況下仍能通過安全檢測、該注銷的車輛未予注銷、未進行安全檢測即通過運輸證審驗等問題，建議公安、交通、質監等部門應建立相應的溝通協作機制和信息共享機制，嚴格落實交通運輸部、公安部、質檢總局聯合印發的《關于加快推進道路貨運車輛檢驗檢測改革工作的通知》等規定，積極推進道路運輸車輛檢驗檢測改革。

2.該起事故調查中，因涉及多個省（市），事故調查進度較慢，各省（市）對道路交通事故的調查機制和性質認定以及責任追究差異較大，建議國務院安委辦加強對跨省（市、區）重大生產安全事故的督辦，在事前掛牌督辦、事后審核的同時，應重點對調查處理過程進行督辦，針對技術報告認定的問題，召開相關省（市、區）政府參加的督辦會議，以國務院安委辦名義督促各省（市、區）就管理責任開展調查，認定責任，綜合平衡，提出合理合法的處理意見。同時建議盡快建立典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作機制。

京港澳高速新鄉段“9·26”
重大道路交通事故調查組
2018年5月18日?