事故發(fā)生經(jīng)過

2024年8月2日，門窗安裝分包單位派出工人符某南、莫某松等2人組成百葉窗班組將欄桿和百葉運往福文華府工地進行安裝工作。符某南、莫某松等人沒有高處作業(yè)證、電工證、吊籃操作證等職業(yè)資格資質(zhì)證書。

11月4日17時55分左右，符某南與莫某松收工從電動吊籃下來時，吊籃離地還有20-30cm左右的時候停止。符某南認為電動吊籃出現(xiàn)故障，叫莫某松從電動吊籃里下去收拾工具，自己去查看在電動吊籃上的控制電箱。符某南在第二次將電纜接頭插入控制電箱進電接口時，身體變僵硬，身體變直。莫某松發(fā)現(xiàn)后，叫了符某南幾聲，沒有回應。

事發(fā)現(xiàn)場只有符某南、莫某松等兩人，沒有現(xiàn)場安全管理人員，莫某松大叫：“有人被電了”，并跑去關離事發(fā)地12米左右的配電箱的開關（經(jīng)核實該配電箱并非吊籃供電線路）。莫某松跑回時發(fā)現(xiàn)符某南已經(jīng)倒在因當天下雨產(chǎn)生的小水洼中并沒有任何反應。施工單位安全員羅某杰、施工員韋某局、電工黃某楊等人聽到莫某松呼救后趕來參與應急救援處置工作，工地其他人員陸續(xù)趕來事發(fā)現(xiàn)場，在電工黃某楊確認已經(jīng)斷電后，眾人將符某南搬至積水外。

事故現(xiàn)場勘驗情況

電動吊籃的進電電纜的另外一端是穿過2號樓8樓的窗戶連接著放置在2號樓8樓陽臺上的380v臨時配電箱（三級配電箱），其中電動吊籃的進電電纜里的三條火線是連接著該臨時配電箱里漏電開關上方的保險絲熔斷器下方出電接口，電動吊籃的進電電纜里的零線是直接連接著該臨時配電箱進電的電纜（與二級配電箱直接連接的電纜）的零線接線端子上，電動吊籃的進電電纜的接電沒有經(jīng)過該臨時配電箱里的漏電開關。事發(fā)當天現(xiàn)場地面、升降電動吊籃及其上面附帶的電纜均為濕潤狀態(tài)。

事故直接原因分析

1.人的不安全行為

符某南，安全意識淡薄，未取得高處作業(yè)證、電工證等特種作業(yè)資格證，未按規(guī)定穿戴絕緣防護用品，違章冒險操作，違規(guī)檢查電動吊籃線路。

2.物或環(huán)境的不安全狀態(tài)

事故現(xiàn)場電動吊籃電纜多處有粘貼膠帶、電動吊籃電纜沒有接地線（PE線）、電動吊籃臨時用電和吊籃內(nèi)外接移動插座的電線都沒有經(jīng)過漏電開關；下雨天潮濕的天氣環(huán)境。

對有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）建議進行行政處罰立案調(diào)查的人員（2 人）

1.符某金，系門窗安裝公司主要負責人，未取得建筑施工的承包資質(zhì)，未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，未組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效措施，未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；對《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)不重視、不學習，不熟悉不了解國家有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及方針政策，不具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力；

事故調(diào)查詢問筆錄與在公安部門的詢問筆錄不一致，其本人堅持稱符某南、莫某松是將門窗安裝公司的加工鋁合金欄桿和百葉送往工地的送貨和分貨人員，而不是操作使用電動吊籃進行安裝百葉的人員，是符某金本人在自身沒有相關特種設備操作證的情況下一個人獨自操作使用電動吊籃進行百葉安裝，電動吊籃的電是工地電工接的而不是違章指揮符某南接的，調(diào)查期間不如實說明問題，涉嫌違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款和第三十六條規(guī)定，要求符某南自行對電動吊籃線路檢查維修，對事故負有責任，建議湛江市霞山區(qū)應急管理局依照有關規(guī)定對符某金進行行政處罰立案調(diào)查處理。

2.陳某雄，系施工單位主要負責人，未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責任制，未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，未組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，未督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，未及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；對承包單位的安全生產(chǎn)管理缺失，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理；

事故調(diào)查詢問筆錄與在公安部門的詢問筆錄不一致，其本人堅持認為是符某金一個人獨自操作使用電動吊籃進行百葉安裝，符某南是搬運材料輔助符某金工作的，電動吊籃電纜上的電是本單位電工接的而不是門窗公司沒有報備私自接駁和沒有經(jīng)過現(xiàn)場驗收的，調(diào)查期間不如實說明問題，涉嫌違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款和第三十六條規(guī)定，對未將承包單位納入本公司的安全生產(chǎn)管理體系和未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理負有責任，對事故負有責任，建議湛江市霞山區(qū)應急管理局依照有關規(guī)定對陳某雄進行行政處罰立案調(diào)查處理。

（二）建議進行行政處罰立案調(diào)查的單位（3個）

（1）施工單位 。施工單位安全生產(chǎn)法制意識和責任意識淡薄，安全風險識別嚴重缺位，安全管理工作混亂，未對承包單位的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。

現(xiàn)場安全管理缺失；沒有設置安全警示標志；施工現(xiàn)場臨時用電未采用 N-S接零保護系統(tǒng)，配電線路未重復接地；電動吊籃和移動插座沒有經(jīng)過漏電開關，未嚴格實行“一機、一閘、一漏、一箱”制和三級配電、二級保護；作業(yè)現(xiàn)場電動吊籃開關箱掛接沒有經(jīng)過漏電開關的移動插座；

對門窗安裝公司電動吊籃作業(yè)人員安全生產(chǎn)和培訓不到位，未在規(guī)定時間內(nèi)組織從業(yè)人員安全教育培訓和確保培訓考核合格；未制定安全生產(chǎn)事故應急救援預案；沒有配備勞動防護用品；未建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

本公司有關人員的事故調(diào)查詢問筆錄與在公安部門的詢問筆錄不一致，在事故調(diào)查中不如實說明問題，違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款和第三十六條規(guī)定；對事故負有責任，建議湛江市霞山區(qū)應急管理局依照有關規(guī)定對湛江市高盛建筑工程有限公司進行行政處罰立案調(diào)查處理。

（2）門窗安裝公司。吊籃的作業(yè)現(xiàn)場安全管理工作嚴重缺失，現(xiàn)場幾乎沒有安全生產(chǎn)管理痕跡。作業(yè)現(xiàn)場沒有安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、安全風險告知、應急救援預案；吊籃控制箱上安全警示標志存在損毀、模糊不清，作業(yè)現(xiàn)場沒有設置安全警示標志、沒有配備勞動防護用品和應急救援設備；電器設施不符合國家規(guī)范標準。作業(yè)現(xiàn)場存在多項事故隱患。

門窗安裝公司未取得建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；沒有依法落實安全生產(chǎn)主體責任，對福文華府作業(yè)現(xiàn)場的安全生產(chǎn)工作未進行任何安全管理，現(xiàn)場安全管理缺失；門窗安裝公司及其主要負責人符某金不具備相應資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，承攬欄桿和百葉工程；

調(diào)查期間未如實說明問題，違反《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第二十六條第二款和第三十六條規(guī)定。對事故負有責任，建議湛江市霞山區(qū)應急管理局依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政處罰法》的有關規(guī)定對門窗安裝公司進行行政處罰立案調(diào)查處理。

? ? ? （3）設計單位和監(jiān)理單位。項目的設計單位和監(jiān)理單位，除了實際控制人與施工單位、建設單位的實際控制人相同外，公司的主要負責人和實際控制人分別為施工單位的股東之一廣東禾地投資有限公司的股東和主要負責人，違反了《中華人民共和國建筑法》第三十四條、《建設工程質(zhì)量管理條例》第三十五條、《廣東省建設工程監(jiān)理條例》第十二條的規(guī)定；

對違法承攬和分包建設項目失察，未組織審核分包單位資格；未認真履行現(xiàn)場監(jiān)理工作職責，未嚴格落實該公司的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、施工安全風險分級管控監(jiān)理工作制度、安全管理制度、危險性較大工程安全監(jiān)理細則、安全生產(chǎn)責任制及考核制度、安全生產(chǎn)管理機制、監(jiān)理規(guī)劃及安全監(jiān)理人員配置規(guī)定等相關制度；對分包項目施工現(xiàn)場臨時用電安全檢查不到位；落實分包項目現(xiàn)場監(jiān)理工作職責不到位。對電動吊籃的安裝使用巡視檢查和旁站監(jiān)督不到位；建議湛江市霞山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局依照有關法律規(guī)定對設計單位和監(jiān)理單位進行行政處罰立案調(diào)查處理。