各縣（區）人民政府、管委會,市政府各部門,市直各單位：

《新余市數字政府建設總體方案》已經市十屆人民政府第82次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

新余市人民政府

2025年2月13日

（此件主動公開）

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加強數字政府建設的決策部署，高標準推進數字政府建設，加快轉變政府職能，推進政府治理體系和治理能力現代化，根據《國務院關于加強數字政府建設的指導意見》（國發〔2022〕14號）、《江西省人民政府關于印發江西省數字政府建設總體方案的通知》（贛府發〔2023〕8號）文件精神以及市委、市政府推進數字強市工作要求，結合我市實際，制定本方案。

一、發展目標

（一）短期目標。到2026年，數字政府建設取得顯著成效，整體建設水平進入全省第一梯隊，基本實現政務服務“一網通辦”、社會治理“一網統管”、政府運行“一網協同”。

——數字底座夯實有力。全面夯實云網基礎設施，完成市縣鄉鎮（街道）電子政務外網升級改造，政務云全面擴容，政務部門政務外網接入率達100%，非涉密市級自建信息系統上云率達90%。基本建成城市大腦，形成一體化政務大數據體系，為各級各部門提供更加完善的數據資源和公共支撐能力服務，信息資源共享率達90%，電子證照用證率達到80%，電子印章應用覆蓋率達到50%。

——政務服務普惠便民。除法律、法規規定必須到現場或涉密等特殊事項外，依申請政務服務事項網上可辦率達到100%，高頻政務服務事項“全市通辦”“跨域通辦”比例均達100%，一窗綜合受理率達100%。

——政府效能大幅提升。形成更加完善的政府運行機制，進一步提高數字化辦公、辦文、辦會及考核督查的效能，智能化辦理和線上協同能力全面提升。“贛政通”新余分廳市、縣、鄉、村四級覆蓋率達到100%，機關內部辦事60%以上實現“最多跑一次”。

——數字治理協同高效。以城市大腦和市縣兩級決策指揮體系為抓手，聚焦經濟發展、城市治理、公共服務、政府運行等領域，形成一批具有新余特色的數字政府應用場景，“智治”水平得到顯著提升。

——安全保障更加牢固。將自主安全可控貫穿于數字政府建設各領域和全過程，全面構建人防、物防、技防“三防一體”的數字政府安全防護體系和安全服務運營體系，切實提升安全保障能力和風險防范水平。

（二）長期目標。到2035年，數字治理體系和治理能力現代化基本實現，數字化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式變革成效更加顯著，與政府治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成，有力助推經濟社會高質量發展。

二、總體架構和推進路徑

基于《江西省數字政府建設總體方案》和《關于推進新余市數字政府建設的實施意見》，構建新余市數字政府總體架構。

（一）總體架構

1.構建“三橫四縱”技術運行架構。“三橫”即基礎設施（政務云、網）、數據資源（推進一體化政務大數據體系建設，形成標準全面的數據資源目錄，建設各類高頻庫、專題庫、主題庫）、支撐平臺（建設能力開放運營體系，實現共性應用能力集約化支撐）。“四縱”即標準規范、安全保障、運營運維、考核評估四大保障體系。

2.構建“1+1+1”業務應用架構。一是“贛服通”新余分廳。作為一體化為企業和群眾提供服務的移動政務服務平臺，充分整合全市已有移動政務服務應用，統一前端入口、整合后臺系統。二是“贛政通”新余分廳。按照“統一平臺、一體在線、高效安全”的原則，打造統一辦公入口、統一組織架構和身份認證，跨地區、跨層級、跨部門協同，集約化建設的全市政務辦公協同大平臺。三是“城市大腦”。以城市大腦為“數字底座”，聚焦經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態文明建設和政府運行、決策支持等政府履職領域，持續深化各部門和行業數字化應用，提升數字化治理能力和水平。

3.構建“三位一體”建設管理架構。依照省級建設管理架構，逐步建立新余市數字政府建設的統籌協調機制、工作協同機制和咨詢服務機制。

（二）推進路徑。

始終堅持把加強黨的領導貫穿于數字政府建設各個環節，立足新余實際，以“五統一”“省級主建，市縣主用”“一地市一平臺”為統籌規劃建設原則，分階段、分層級、分重點推進全市數字政府建設。在建設過程中，著重政府主導作用，鼓勵開展市場化運作，加強預算績效管理，提高財政資金使用效益。堅持做到不重復建設，充分依托省、市兩級基礎支撐，縣區以使用為主，完善縣區特色應用場景。持續加強數據的匯聚、治理、共享、開放和利用，推動形成跨層級、跨地域、跨部門的數據共享利用新模式。按屬地原則，積極推動數據向縣區回流。

三、主要任務

圍繞省、市兩級數字政府建設總體架構，全面開展政府數字化履職能力、安全保障、制度規則、數據資源、平臺支撐五大體系建設，進一步推動我市數字政府建設邁上新臺階。

（一）構建強聯接、協同運轉的履職能力體系。

1.提升經濟調節能力

將數字技術廣泛應用于宏觀調控、經濟運行、產業發展等重點領域，加強數據整合、匯聚、應用，強化監測預警，全面提升政府經濟調節數字化水平。

（1）提升經濟運行監測分析水平

強化經濟運行大數據監測分析能力，實現各類海量信息資源的高效匯聚、存儲、加工、處理、分析、融合和動態展現。構建統計數據與非統計數據相結合的宏觀經濟監測評價、景氣分析和智能預測模型，形成集形勢研判、景氣分析、政策評價等功能于一體的經濟運行監測支撐體系，打造我市“經濟運行一張圖”。（責任單位：市統計局、市發改委、市工信局、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（2）優化產業運行和數字化建設

著力以產業數字化賦能轉型升級，深入實施“上云用數賦智”行動，推進數字經濟與實體經濟深度融合，拓展“5G+工業互聯網”應用。積極建設省級鋼鐵“產業大腦”，依托大數據、人工智能等技術，推動制造業數字化轉型，產業鏈、創新鏈、供應鏈“三鏈”融合應用，促進產業串鏈、補鏈、強鏈。支持鋰電新能源、電子信息、裝備制造、新材料、食品醫藥等重點產業鏈的龍頭企業搭建企業級工業互聯網平臺，加快企業內部各類應用的綜合集成和云化改造遷移，構建企業數據采集互聯體系和數據中心。（責任單位：市工信局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

2.提升市場監管能力

（1）擴大“互聯網+監管”平臺應用廣度和深度

規范監管事項名稱、編碼、依據和流程等，形成與全市權力清單相協同的監管事項目錄清單并實施動態管理，推動“照單監管”。推動各級監管數據歸集共享和有效利用，強化監管數據治理，提高監管效能及決策水平，實現執法監管“一網統管”，為“雙隨機、一公開”監管、重點領域監管、信用監管和綜合監管、協同監管、智慧監管提供強有力的數據支撐。（責任單位：市行政審批局、市市場監管局、市司法局、市委編辦、市發改委，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（2）強化“雙隨機、一公開”執法監督平臺應用。

深化“雙隨機、一公開”執法監督平臺，充分融合監管數據與公共信用信息數據，根據企業信用實施差異化監管。提升“雙隨機、一公開”覆蓋度，實現執法檢查“集中統一、分類分級”。完善行政執法與刑事司法協作機制，推進行政執法機關與司法機關執法信息共享、辦案業務協同。（責任單位：市市場監管局、市司法局、市發改委）

（3）完善社會信用共享反饋及聯合懲戒體系

建設完善全市統一的社會信用“一庫三平臺”（即信用信息資源庫、數據采集處理平臺、信用應用平臺和信用展示平臺），形成覆蓋市、縣的全市社會信用信息共享體系，推動各行業部門在政務、金融、社會、商務、現代流通等重點領域開展信用分級分類監管，加強信用體系建設與應用的試點示范。統籌完善信用運行聯合獎懲機制，開展信用發布查詢、信用分析、反饋處置和數據監控等服務，健全守信激勵和失信懲戒機制。（責任單位：市發改委、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（4）持續深化重點領域執法與監管水平

完善市“一照通辦”平臺，持續推進“一業一查一碼”改革；建設市食品安全智慧監管指揮中心、市智慧住建一體化平臺、市工程建設項目審批管理系統再提升及“多規合一”業務協同平臺、市電梯安全應急救援平臺、市建筑能耗監測管理系統等重點領域執法與監管平臺和市國資國企在線監管系統，實現對市場主體的全主體、全品種、全鏈條數字化溯源監管；深化信息化與國資監管業務融合，對國有企業建立橫向到邊、縱向到底的實時動態監管體系。（責任單位：市市場監管局、市國資委、市住建局）

3.提升社會管理能力

（1）精細化社會管理

推進市域社會治理現代化。對接市直各單位非涉密業務信息系統，保障12345、110非警情、民生服務、社會治理、矛盾糾紛等“人、地、物、事、組織”相關數據及時共享、動態更新，實現對各類事件的獲取、分撥、執行、研判和分析。構建市、縣、鄉、村四級聯動指揮應用體系，實現流轉事件閉環管理。以網格化治理為手段，通過打通對接交通、城管、應急等系統，全面推進基層治理的精細化和信息化。（責任單位：市委政法委、市委社會工作部、市公安局、市城管局、市住建局、市民政局、市數據局、市行政審批局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

形成多方共治合力。運用好省級“智慧司法”體系成果，推動行政立法、備案審查、行政復議、行政應訴、行政執法監督等工作的數字化高質量發展（責任單位：市司法局）；推進“智慧公安”體系建設和應用，進一步夯實公安信息化基礎設施和共性支撐，完善“雪亮工程”、公安大數據平臺、“情指行”一體化實戰平臺等建設（責任單位：市公安局）；推進“數字信訪”體系建設，提升信訪工作的法治化、信息化、科學化水平。（責任單位：市信訪局）

（2）推進智慧化城市管理

推進新型智慧城市建設。進一步補充完善服務共享中臺、物聯網中臺、數據安全平臺、非結構化文件管理平臺等“城市大腦”數字底座平臺，補充建設實景三維平臺、智慧水利平臺、無人機遙感網等智慧應用，完成天地圖年度更新，實現“城市大腦”擴容升級，進一步促進城市感知、預測、決策全流程智慧化轉型。（責任單位：市數據局、市自然資源局、市住建局、市水利局、市數投公司，高鐵新區管委會）

推進智慧城管綜合平臺建設。依托“城市大腦”，建設智慧城管大數據平臺、智慧城管視頻監控系統和城市綜合管理服務平臺，實現“快速發現問題、高效解決問題、全方位分析問題和智能化預警問題”的城市管理效果，打造可視、感知、分析、服務、指揮、監察“六位一體”的智慧城管新模式。查清排水管網、排水口、檢查井、提升泵站及處理設施等空間數據和屬性數據，基本形成系統全面的市政排水管網現狀圖并建立相應的排水管網數據庫，建設完善市政管網地理信息系統（GIS），實現信息化、賬冊化管理。及時根據管網建設改造情況實施系統的動態更新，確保信息管理系統的時效性和有效性。（責任單位：市城管局、市數投公司，各縣〔區〕人民政府、管委會）

推進智慧交通平臺建設。推進交通基礎設施數字化升級改造，建設集道路交通監測、決策、控制、服務為一體的交通大數據集成指揮平臺。完善“交警大數據”“移動警務”，開展交通管理大數據研判工作，實現交通事件的主動發現、主動處置和預知預警（責任單位：市公安局）。建設綜合交通智慧平臺，實現“一個中心、一張地圖、N個應用”，推動不停車檢測系統的建設，加強對出租車、網約車及重點車輛的監控管理，加快推進“兩客一危”視頻實時監控設備和動態監控系統的使用。推進交通運輸行政執法信息跨區域交換共享，提升聯防聯控水平。（責任單位：市交通運輸局）。

推進智慧社區建設。探索構建社區智慧服務體系，完成社區基礎設施數字化、智能化改造，精簡歸并社區數據錄入，打造數字化社區便民服務中心，推行“就近辦”“自主辦”“遠程幫辦”和“智能導辦”等服務。實現創新社區治理線上線下融合模式，推進社區治理共建共治共享。（責任單位：市住建局、市委社會工作部、市民政局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

推進科學化應急管理體系建設。健全應急指揮體系，充分利用“城市大腦”數字底座，建設“安全應急一張圖”，提供應急信息匯聚、資源配置、動態研判、模擬推演水平，進一步完善空、天、地一體化的應急通信網絡，實現全方位連接。（責任單位：市應急管理局、市數投公司，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（3）推進數字鄉村建設

加快鄉村信息基礎設施建設。提升全市自然村組通寬帶網絡覆蓋比例，推進智慧農業平臺建設。建設農村地區“雪亮工程”，著力提升農村地區覆蓋面，推進城鄉視頻監控連接貫通。（責任單位：市委網信中心、市通發辦、市農業農村局、市委政法委、市公安局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

提升鄉村治理數字化能力。建成基層全覆蓋的黨建信息化網絡，提升農村基層黨建信息化水平。推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋，推進涉農服務事項在線辦理，促進“網上辦”“指尖辦”“馬上辦”，提升人民群眾滿意度。加快政務數據資源共享，推動更多政務服務事項鄉村辦理“小事不出村、大事不出鄉”。完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，推動基層治理數據資源共享，根據需要向基層開放使用。推動各部門涉農信息資源與市數據共享交換平臺對接。（責任單位：市委網信中心、市委組織部、市行政審批局、市民政局、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

推動數字賦能鄉村振興。以數字技術賦能農業發展，實現鄉村產業、文化、服務的數字化轉型。實施“互聯網+”農產品出村進城工程，推動農副產品產業鏈數字化轉型。強化農業農村科技創新供給，推動農業裝備智能化，優化農業科技信息服務。（責任單位：市委網信中心、市農業農村局、市工信局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

4.提升公共服務能力

（1）完善共性服務平臺

完善應用“一窗式”綜合服務平臺。各地、各部門非涉密業務系統全部接入“一窗式”綜合服務平臺，推動政務服務平臺、政務服務大廳等線上線下服務渠道功能升級，做到標準統一、全面融合、服務同質。市直部門自建業務系統與“一窗式”綜合服務平臺全面對接，依申請政務服務事項網上全程可辦，初步構建覆蓋市、縣、鄉、村四級的自助服務體系。（責任單位：市行政審批局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

建設完善電子材料和數字檔案庫。全面推行“區塊鏈+電子證照+免證辦理”在政務服務場景中應用，加快推進“免證辦理”政務服務大廳建設，市、縣、鄉三級政務服務大廳全面實現“免證辦理”。（責任單位：市行政審批局、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）推進數字檔案館和數字檔案室建設，加快紙質檔案數字化，完善協同辦公平臺及業務工作平臺在線歸檔功能，規范電子文件和電子檔案管理，提升檔案信息化水平。（責任單位：市檔案館、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（2）推動政務服務應用

推行網上辦和移動辦。按照全省統一部署，健全全市一體化在線政務服務平臺，加快實施全市線上政務服務“一網通辦”。優化“贛服通”平臺業務辦理功能，推進金融服務專區、個人專區等部門及市縣特色服務應用創新。完善“贛服通”服務能力考核指標體系，為移動端公共服務能力提升提供技術支撐。推動“互聯網+政務服務”向基層延伸，實現市、縣、鄉、村政務服務四級全覆蓋，不斷拓展“贛服通”服務覆蓋廣度、深度，并與市縣融媒體中心平臺互聯互通，資源共享。（責任單位：市行政審批局和市數據局按各自職責分工牽頭，市委宣傳部，各縣〔區〕人民政府、管委會）

推進就近辦和自助辦。完善市政務服務大廳功能，推動政務服務事項規范化、標準化，鼓勵應用數字證書、電子簽章等技術，實施“目錄清單+實施清單”管理模式，形成市級統籌、整體聯動、部門協同、一網辦理的“互聯網+政務服務”。創新政務服務模式，提供個性化、智能化服務，推動政務服務事項向移動端、自助終端等延伸，打造“不打烊”在線服務大廳。升級整合自助服務終端，加強政務服務大廳適老化改造。搭建全省首個“幫辦代辦”線上平臺，創新打造集“AI客服、語音應答、視頻導辦、委托代辦、預約上門、人工輔助”于一體的立體式幫辦代辦智能服務矩陣，為企業群眾提供“線上+線下”精準幫代辦服務。持續推進業務系統與政務服務“好差評”系統對接，實現政務服務事項全覆蓋。推進政務服務“好差評”系統向基層延伸，構建市縣鄉三級政務服務評價體系。推進“好差評”服務在線上線下多終端覆蓋融合，保障企業群眾辦事即時可評。建立“好差評”閉環機制，做到“有評必答、有差必改”。（責任單位：市行政審批局、市直各有關單位，各縣〔區〕人民政府、管委會）

優化一次辦和異地辦。梳理企業群眾全生命周期事項，推出更多“一件事”主題集成服務，提升政務服務智能、精準服務能力。完善“跨市通辦”“高效辦成一件事”專區功能，實現網上“一站式”辦理。建設政務大廳“異地通辦”綜合窗口，提升政務服務事項異地辦理便捷性。（責任單位：市行政審批局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

整合優化“接訴即辦、一號響應”。優化12345政務服務便民熱線，提升熱線運營質量、服務水平和輔助決策能力。強化跨系統跨部門對接聯動，開放熱線平臺數據接口，加強數據互通共享和成果互鑒。（責任單位：市行政審批局、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（3）提高涉企服務水平

推動惠企服務精準高效。“按照‘線上一網，線下一窗’模式，構建簡便快捷的惠企政策兌現服務體系，完善線下惠企政策兌現窗口，大力推廣‘惠企通’平臺，梳理上線更多‘免申即享、即申即享、承諾兌現’惠企事項，優化惠企資金兌現流程，實現惠企政策‘在線查詢，一網申報、直達快享’。持續提升涉企服務能力，按照全省‘惠企通’平臺建設要求，做好‘惠企通’涉企服務事項、特色專區及增值服務等上線工作，加強‘惠企通’平臺宣傳力度，提高‘惠企通’企業注冊率和政策精準推送企業覆蓋率”。（責任單位：市行政審批局、市財政局、市直各有關單位，各縣〔區〕人民政府、管委會）

推動惠企業務平臺應用。依托省級主建的網上中介服務超市、公共資源交易平臺和重大項目在線審批監管平臺，不斷豐富本地應用場景，做到財政性資金購買政府集中采購目錄以外且未達到限額標準的中介服務，一律通過網上中介超市選取；公共資源交易按“應進必進”原則，全環節納入統一的公共資源交易平臺；實現重點建設項目從立項、實施到竣工驗收，全過程“一站式”網上審批。（責任單位：市行政審批局、市財政局、市住建局、市發改委，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（4）提升民生服務能力

實現民生服務“一碼互聯”。依托并推廣全省統一的政務服務碼（贛通碼），實現“多碼合一、一人一碼、一碼互聯、權益共享”。依托全省統一移動政務服務平臺（贛服通）架構，打造統一的城市服務入口，連接醫療、養老、社保、交通、文化、體育、旅游、水電氣等公共服務，覆蓋生活繳費、智慧停車、公共交通出行、預約掛號、社保公積金查詢、交通違法處理等各類場景。（責任單位：市行政審批局和市數據局按各自職責分工牽頭，市數投公司）

推進電子社保卡應用。推行“區塊鏈+電子社保卡”，持續深化在社會保障、看病就醫、待遇補貼、政務服務等領域應用，支持社保卡跨業務、跨地區、跨部門應用，實現“人手一卡、一卡多用、全市通用”。構建精準識別、精細分類、專業指導的公共就業服務模式，為服務對象提供個性化服務。（責任單位：市人社局、市醫保局）

推進“區塊鏈+民政”應用。重點聚焦基礎成熟、成果顯著、特色突出的“區塊鏈+慈善”場景，依托區塊鏈技術服務捐贈項目信息、資金信息、物資信息存證和溯源查詢，推動新余區域內慈善透明化發展。在民政行業打造并形成一套區塊鏈應用標準體系；積極宣傳區塊鏈應用的價值和意義，吸引一批先進信息技術企業和民政服務領域相關企業參與試點工作，培育形成極具活力的區塊鏈創新生態體系。（責任單位：市民政局）

推動數字教育教學服務。提升“互聯網+教育”服務水平，加強教育數字資源建設，提供豐富的線上課程和學前教育資源。建設學情閱卷系統，推進“學情分析”的應用，基于大數據分析的智能診斷和學習輔導，實現差異化教學和個性化學習，促進教師改進教學方式、學生改進學習方法。推進“三個課堂”建設與應用，智能引領鄉村學校與薄弱學校教師協同發展。優化“互聯網+”教育政務服務，升級陽光招生系統，建設綜合查詢、轉學休學復學線上辦理系統，推動教育政務服務及管理業務“一網通辦”。（責任單位：市教體局）

推動數字衛生健康服務。提高“互聯網+醫療健康”的服務水平。持續推進“互聯網+護理服務”，構建連續性護理服務。推動“智慧醫療”再創新工程建設，在各大型醫院建設醫療服務移動應用，面向全市居民提供預約掛號、繳費、報告查詢等各類醫療服務；推廣互聯網醫院建設，構建起“診斷+治療”的全流程線上服務，為群眾就醫提供更加便利和多元的選擇。繼續推動江西省基層人工智能輔助智慧醫療系統在基層醫療機構應用走向深入。推動新余市檢查檢驗結果互認平臺項目建設。（責任單位：市衛健委）

推進數字文化旅游服務。加快大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術在文旅行業的探索與應用，做好文化與旅游融合文章。創新公共文旅服務方式，推動全市文化、旅游公共資源整合共享和應用。建設新余市“監管+服務+體驗+營銷”的全域文化旅游大數據中心、包括文化旅游監管服務、文化旅游公共服務、智慧文旅營銷等模塊，夯實我市A級旅游景區物聯網、移動互聯網信息基礎設施，向游客提供數字化、智能化、移動化服務，實現“一部手機游新余”。（責任單位：市文廣旅局）

5.提升生態文明建設水平

（1）推動智慧水利建設

建設智慧水利一體化監管平臺，涵蓋水旱災害防御、水資源管理、水土保持、河湖監管、水利工程建設與運營、灌區管理等核心業務，全面提升智慧水利建設水平。（責任單位：市水利局）

（2）提升生態文明數字化應用水平

強化生態環境精準監測能力，建立健全一體化生態環境智能感知體系，建設重點流域水環境管理信息化系統，以水環境監管為基礎，整合實現企業污染源自動監控、用電監控、無人機巡查、走航車、環境質量監測及環境執法應急指揮為一體的生態環境監管平臺，打造“生態環境一張圖”提升生態資源數字化管控能力。（責任單位：市生態環境局）完善自然資源三維立體“一張圖”和國土空間基礎信息平臺，持續提升自然資源開發利用、國土空間規劃實施水平。（責任單位：市自然資源局）推進智慧森林防火視頻監控平臺等智慧林業建設，提升林業現代化治理水平和治理能力。（責任單位：市林業局）

6.提升政府運行效能

（1）優化完善“贛政通”平臺

加強平臺覆蓋范圍，推動參與政務活動的企事業單位和鄉鎮（街道）、村（社區）全部接入。深化新余分廳門戶建設，整合接入各類應用，做好“前店后廠”支撐，引導各地創新應用場景。按省級標準同步完善“贛政通”平臺功能，推進項目迭代升級。（責任單位：市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（2）完善新余市數字化協同辦公平臺

按照“統一平臺、一體在線、協同高效”的原則，整合政務業務協同、移動辦公、專屬通信等功能，全力打造新型智慧政務辦公模式，實現政務“移動辦、掌上辦”，以提升全市政務辦公效能和協同能力。完善電子公文傳輸體系，遵循全省標準規范，升級市政府電子公文傳輸平臺，確保省、市、縣（區）電子公文交換通道暢通無阻，實現跨部門、跨層級的公文立體流轉。按照省政府電子公文標準接口，安全對接省政府電子公文傳輸系統，推動電子文件在關鍵領域的應用，進一步提升機關辦公自動化水平，完善辦公自動化系統，實現電子文件在線歸檔，并配備電子檔案信息管理系統，推動機關實現來源可靠、程序規范、要素合規的電子文件以電子形式單套制歸檔，從而全面提升政務工作的電子化、信息化水平。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市數據局、市檔案館，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（3）全面深化政務公開

推進政府信息公開數字化建設，依托政府網站集約平臺，建設全市統一的政策文件庫，實現政策文件“一網通查、精準獲取”。推動“新余市人民政府網”政策公開平臺和“江西政務服務網新余分廳”政務服務平臺融合發展，做好政策文件與政府服務網辦事項的關聯，實現政策文件“閱后即辦”。優化政策問答平臺，推動政策“一網通問、一網通答”，不斷提升政務公開水平。（責任單位：市政府辦公室、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（4）實施機關內部辦事“最多跑一次”改革

重點解決機關內部辦事多次跑、多頭跑、時間長、環節多、簽字煩等問題。梳理跨部門跨層級以及部門內部辦理的相關事項，編制“一次不跑”和“只跑一次”清單。按照辦理“一件事”的標準，推行“一口受理，聯辦聯結”的辦事方式。全面優化部門間“一次不跑”和“只跑一次”業務協同模型和網上辦理流程，構建統一的業務協同平臺體系，不斷推進協同辦理事項網上辦理。（責任單位：市政府辦公室、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（5）升級改造全市視頻會議應用

與省級同步，融合現有各部門自建視頻會議系統，匯聚各部門視頻資源，提高會議系統圖像清晰度標準。推動橫向打通部門視頻會議聯通壁壘，升級改造市級視頻會議系統，建成縱向貫通、橫向融合、共享共用的視頻傳輸應用場景，實現市委市政府部門應急值守、指揮調度、日常協同等能力顯著提升。（責任單位：市委辦公室、市政府辦公室、市數據局）

7.提升決策支持能力

按照全省決策指揮體系標準要求，建設與省級決策指揮中心充分對接的市、縣（區）分中心，將市“城市大腦”可供決策的數據推送至分中心和省級核心，為政府決策提供專業支撐。（責任單位：市政府辦公室、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（二）構建全方位、自主可控的安全保障體系

全面落實總體國家安全觀，堅持安全可控和開放創新并重、促進發展和依法管理相統一，構建符合新余數字政府實際需要的一體化網絡安全保障體系。各部門要強化安全管理責任，按照職責分工統籌推進數字政府的安全和保密工作，確保主體責任和監督責任得到落實。加大對涉及國家秘密、工作秘密、商業秘密、個人隱私、個人信息等數據的保護力度，并加強監督，完善申訴處理和問責機制，依法加強重要數據出境安全管理。加強關鍵信息基礎設施的安全保護、網絡安全等級保護和密碼保護，建立健全網絡安全、保密監測預警和密碼應用安全性評估機制，定期開展檢查，提升關鍵信息基礎設施的保護水平。提升安全保障能力，加強網絡安全風險事件的發現和預警能力，規劃建設市政務云密碼服務支撐平臺，提供商用密碼服務，保障數字政府應用系統的安全。持續推動信息技術應用創新，提高自主可控水平，加快數字政府建設領域關鍵核心技術攻關，強化安全可靠技術和產品應用，構建自主可控應用生態，確保電子政務的自主可控性。在基礎設施擴容升級和數字政府應用項目建設中，優先采用自主可控的技術和產品，對已建信息化系統應列入改造計劃，逐步完成自主可控適配改造。（責任單位：市委辦公室、市委網信中心、市公安局、市委保密機要局、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（三）構建謀創新、科學規范的制度規則體系

堅持整體謀劃，創新工作機制，構建一整套與數字政府建設相適應的體制機制和工作規范。在總體標準方面，推動制定數據安全、數據管理、數據歸集、數據共享、數據開發利用、電子證照、政務服務等領域管理辦法；在基礎設施方面，制定政務云、政務信息網、城市大腦等管理制度；在應用和運營方面，制定一網通辦、一網統管、一網協同、特許經營、運維運營等管理制度。（責任單位：市數據局、市行政審批局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（四）構建重應用、開放共享的數據資源體系

依托市級數據共享交換平臺和公共數據開放平臺，將市、縣（區）各部門接入數據資源體系。完善人口、法人、電子證照、公共信用、空間地理等高頻共享數據庫，提供跨業務、跨數據庫的統一數據訪問接口，提供高頻共享庫的日常維護工具和異地的容災備份與恢復工具，提供高效、實時的數據服務，滿足各地各部門業務需求。建設跨行業、跨部門、動態更新的特色主題庫，推動業務部門依托高頻共享庫建設以部門業務為主線的主題庫和以公共業務為主線的專題庫。以“一網通辦”“一網統管”“一網協同”應用需求為導向，編制形成政務數據責任清單、供需對接清單和數據負面清單，并納入全市一體化政務數據共享交換平臺運行管理、及時更新，形成更新及時、全面精準的全市政務數據統一資源目錄。配合省數據管理部門，穩步推進完善省級統建系統數據向我市數據中心回流的機制和流程建設。加大政務數據開放利用創新力度，明晰數據開放的權利義務，界定數據開放的范圍和責任，編制公共數據開放目錄和責任清單，升級完善數據開放平臺。加大人力資源和社會保障、民政、醫療、教育、交通、環境等重點領域政務數據有序開放力度。（責任單位：市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（五）構建促集約、安全穩定的平臺支撐體系

構建融合互聯、安全可靠的“一張網”。優化電子政務外網結構，持續推進網絡提速和升級改造，為全市電子政務應用提供穩定可靠的網絡支撐。統籌協調推進各部門非涉密業務專網和業務系統遷移至政務外網，加快提升政務外網集約化水平。啟動電子政務外網改造，實施市縣鄉三級政務外網升級改造工作。深入推進政務外網安全防護體系建設，完善網絡邊界檢測控制能力、聯網終端安全管控能力和網絡安全態勢監測能力，保障政務外網整體安全性。全面推進IPv6（第六代互聯網協議）規模化建設，滿足相關業務系統、應用平臺等方面全面實現支持IPv6網絡全面支持。（責任單位：市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

構建集約節約、穩定運行的“一朵云”。統籌做好政務云資源擴容，豐富政務云算力多樣性，滿足數字政府新增業務上云與市直單位應用系統遷移至政務云需求。推進政務信創云平臺建設，對于擬新建的非涉密政務信息系統全部上云部署，編制數據資源目錄清單，推動數據資源向云平臺匯聚，實現計算資源、存儲資源、服務支撐和安全保障等共性基礎資源集約共享。制定切實可行的遷移入云計劃，推進市直各部門業務系統整體遷移到政務信創云平臺，實現資源匯聚和數據匯聚。（責任單位：市數據局、市數投公司，各縣〔區〕人民政府、管委會）

四、保障措施

（一）加強組織領導，建立長效機制

各級黨委切實履行領導責任，及時研究解決影響數字政府建設的重大問題。各級政府在黨委統一領導下，履行數字政府建設主體責任，謀劃落實好數字政府建設各項任務。市推進政府職能轉變和數字政府建設工作聯席會議根據數字政府建設工作推進情況，定期召開會議，協調解決重點難點問題，謀劃安排下一階段工作。各工作專班及時召開會議，統籌調度、研究細化、落實聯席會議確定的有關工作。市政府各部門要建立完善數字政府工作機制，明確一位科級干部作為聯絡員兼信息主管，并確定分管領導、內設機構和工作人員，負責日常工作對接、溝通聯絡、信息報送等工作。（責任單位：市政府辦公室、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（二）加強資金保障，推動多元運營

各級財政要統籌做好數字政府建設經費保障工作，探索建立綜合論證、聯合審批、綠色通道等項目管理新模式，滿足數字政府建設快速部署和彈性擴展的需求，強化項目全生命周期管理，提高項目管理效能。建立科學合理的資金審核機制，規范數字政府項目的預算編制和資金使用管理。探索“政府投資+金融資本+企業服務”相結合的多元化融資與運營服務模式，吸引各類社會資本、金融資本參與。（責任單位：市財政局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（三）強化頂層設計，統籌項目審批

按照全市數字政府建設發展目標、總體架構和技術標準，編制重點項目清單，加強數字政府建設項目的統籌規劃，提升科學化、集約化水平。對現有的數字政府建設有關數字化項目，市數據局組織開展摸底調查、科學評估，協調推進項目改造升級和功能優化提升，充分發揮已建項目效能。對新建的數字政府建設項目，市數據局會同市委網信辦、市發改委、市財政局等部門，在項目計劃、項目立項前組織對技術可行性、標準合規性等進行審核論證，采取部門聯合會審方式，確定項目建設的時序和資金安排按程序上報審定。各縣（區）嚴格落實全市統一規劃和要求，加強對本地區數字政府建設項目的論證、立項、實施、驗收等統籌管理。（責任單位：市數據局、市發改委、市財政局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（四）強化考核評估，及時跟蹤問效

組織開展數字政府建設工作評估，及時了解各地各部門工作進展情況。將數字政府建設納入全市年度綜合考核，及時跟蹤問效，通報有關工作情況。（責任單位：市政府辦公室，各縣〔區〕人民政府、管委會）

（五）強化隊伍建設，推動科學決策

堅持將數字政府建設列入各級政府領導干部和公職人員學習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，全面提升公職人員數字化素養。加大政府數字化專業人才引進力度，進一步暢通數字政府建設干部人才選任渠道，豐富選拔方式。建立新余市數字政府建設專家咨詢委員會和專家庫，由相關行業和領域的技術專家組成，負責技術層面的設計、咨詢、論證、指導和評估。（責任單位：市委組織部、市人社局、市數據局，各縣〔區〕人民政府、管委會）

來源：新余市人民政府網站

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