質疑供應商:（略）
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（略）：
（略）于2025年5月28日上午11時00分郵寄送達的《質疑函》（略），現已收悉，（略）所提出的質疑內容進行詳細審查并與采購人：（略）
一、質疑事項：招標文件的“第四章評標方法和評標標準”“第三節評分標準”中未設置商務評分項，導致供應商的商務能力（如企業資質、履約能力、業績經驗、信用狀況等）未納入評審范圍，違反了公平、公正原則及法律法規要求。
事實依據：
1、招標文件評分標準未涵蓋商務因素
根據招標文件的“第四章評標方法和評標標準”“第三節評分標準”規定，本項目評審僅包含技術分90分和價格分10分，未設置任何商務評分項。商務能力（如企業資質、服務團隊經驗、同類項目業績、管理制度、信用狀況等）未作為評審因素，導致供應商綜合能力無法被客觀評價。
2、服務類項目對商務能力的核心要求
本項目采購內容為（略）城市（略）（含平果（略）、平果鋁（略））（略）道路、街巷內的公共環境衛生清掃保潔工作進行社會化服務，實行“業務+經費”全包干，包括清掃保潔、垃圾清運、公廁管護、中轉站運行、灑水降塵、生活垃圾處理費征收等，屬于典型的服務類采購，其履約效果直接依賴于：
（1）供應商的同類項目經驗（如是否具備服務案例）；
（2）服務團隊的專業資質（如人員認證、技術能力）；
（3）企業信用與履約能力（如無重大違約記錄）。
上述要素均屬于商務評審范疇，但招標文件未將其納入評分體系，導致評審標準與采購需求嚴重脫節，無法篩選出最符合項目要求的供應商。
法律依據：
1、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條
明確規定：“評審因素應當與采購需求對應，商務條件應作為評審因素。”未設置商務評分項，導致采購需求與評審標準脫節，無法全面評估供應商綜合能力。
2、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）第五十五條
要求評審因素應包括投標人的技術、服務、商務等響應情況。商務能力是確保項目履約的關鍵要素，缺失商務評分將影響評審結果的科學性。
3、公平競爭原則
商務能力是體現供應商綜合實力的重要指標，排除商務評分可能導致優質供應商因價格或技術單項優勢中標，增加履約風險，損害采購質量。
二、與質疑事項相關的質疑請求：
請求：項目評分標準存在重大缺陷，評分方法存在不合理不量化
的情況，此次招標結果應當廢標，重新修改招標文件后重新發布招標公告和招標文件。
三、質疑答復：
《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條政府采購招標評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的供應商為中標候選人的評標方法。綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求且按照評審因素的量化指標評審得分最高的供應商為中標候選人的評標方法。技術、服務等標準統一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采用綜合評分法的，評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。
《中華人民共和國財政部令第87號政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。
1、關于“企業資質”，本項目的基本資格條件和特定資格條件在招標文件的投標須知前附表及招標公告中有明確規定，且資格條件不得作為評審因素，該質疑事項事實依據不充分，質疑不成立。
2、關于“履約能力”，本項目的商務評審在招標文件第40頁-41頁，不存在未設置商務評分項，其商務評審內容為：“第四章評標方法及評分標準第二節評標程序”2.2在商務評審時，如發現下列情形之一的，將被視為投標無效：
（1）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；
（2）委托代理人未能出具有效身份證明或者出具的身份證明與授權委托書中的信息不符的；
（3）投標文件未提供“投標人須知前附表”第13.1條規定中“必須提供”或者“委托時必須提供”的文件資料的;
（4）投標有效期、項目完成時間（交貨時間、服務完成時間或者服務期等）、質保期、售后服務等招標文件中標“▲”的商務條款發生負偏離的；
（5）商務條款評審允許負偏離的條款數超過“投標人須知前附表”規定項數的。
（6）投標文件的實質性內容未使用中文表述、使用計量單位：（略）
（7）投標文件中的文件資料因填寫不齊全或者內容虛假或者出現其他情形而導致被評標委員會認定無效的；
（8）投標文件含有采購人：（略）
（9）未響應招標文件實質性要求的；
（10）屬于投標人須知正文第9.2條情形的；
（11）法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。
本項目的招標文件技術評審評分因素包含項目現場實施方案、人員安排方案、擬投入本項目的設備情況分、服務承諾方案等其內容能充分的體現其履約服務的能力，該質疑事項事實依據不充分，質疑不成立。
3.關于“業績經驗”，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第三十四條、《中華人民共和國財政部令第87號政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第五十五條、《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第二十條“采購人：（略）
4.關于“信用狀況”，信用狀況在招標公告及招標文件第22頁25.3（2）中有明確規定，由采購人：（略）
綜上所述，貴公司提出的質疑事項不成立。
根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第十七條的規定，貴公司對本答復如不滿意，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。
（略）對本項目采購活動的監督與支持！
特此復函
（略）
2025年5月30日
附件信息:
質疑回復函1.pdf(2.1M)