2021年9月10日遼寧大連**燃?xì)庥邢薰尽?·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故調(diào)查報(bào)告

所屬地區(qū)：遼寧 - 大連發(fā)布日期：2025-05-24

發(fā)布地址: 上海

市應(yīng)急局黨委書記、局長、副區(qū)長均被免職！燃爆事故致8死5傷！

大連坤馬燃?xì)庥邢薰尽?·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故調(diào)查報(bào)告

2021年9月10日23時(shí)38分許，普蘭店區(qū)商業(yè)大街130號(hào)樓（以下簡稱“事故樓”）5單元402室發(fā)生管道液化石油氣泄漏爆炸事故，當(dāng)場造成8人死亡，5人受傷，其中1名重傷者于10月6日經(jīng)搶救無效死亡，事故共造成9人死亡，4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1797.5萬元。事故發(fā)生后，省委書記張國清、省長劉寧高度重視，第一時(shí)間作出批示，要求全力搶救傷員，堅(jiān)決落實(shí)***總書記關(guān)于湖北十堰燃?xì)獗ㄊ鹿实闹匾揪窈屠羁藦?qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，組織專班做好各項(xiàng)善后事宜。省政府常務(wù)副省長陳向群就做好傷員救治和善后處理，查明事故原因，嚴(yán)肅追究責(zé)任等方面提出明確要求。并責(zé)成省應(yīng)急廳會(huì)同省消防救援總隊(duì)、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳派出工作組，指導(dǎo)協(xié)助大連市做好事故調(diào)查處置等相關(guān)工作。應(yīng)急管理部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部領(lǐng)導(dǎo)對事故高度重視，分別派出工作組趕赴大連，指導(dǎo)事故調(diào)查和應(yīng)急處置工作。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)，以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)辦公室要求，經(jīng)遼寧省人民政府批準(zhǔn)同意，決定對該起事故提級調(diào)查，成立由省政府副秘書長李國偉任組長，省應(yīng)急廳、公安廳、總工會(huì)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局及大連市政府等相關(guān)部門人員參加的大連坤馬燃?xì)庥邢薰尽?·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱“事故調(diào)查組”），事故調(diào)查組聘請相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c事故調(diào)查工作，并邀請省紀(jì)委監(jiān)委介入調(diào)查。事故調(diào)查組堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志的指示批示精神，按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，通過現(xiàn)場勘查、物證鑒定、檢測檢驗(yàn)、實(shí)地調(diào)查、查詢有關(guān)資料、分析研判和專家論證評估等手段，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，應(yīng)急處置及人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，查明了地方黨委、政府和各級職能部門、相關(guān)單位存在的問題，提出對生產(chǎn)經(jīng)營單位及有關(guān)責(zé)任人員的處理建議以及事故防范整改措施。事故調(diào)查組認(rèn)定，大連坤馬燃?xì)庥邢薰尽?·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。一、事故基本情況（一）大連坤馬燃?xì)庥邢薰厩闆r大連坤馬燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞喎Q坤馬燃?xì)夤荆闪⑷掌冢?998年12月25日；營業(yè)期限：1998年12月25日至長期；住所：遼寧省大連市普蘭店區(qū)豐榮街道辦事處鑫和社區(qū)；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：912102827113517477；法定代表人：李洪奎；注冊資本：美元壹佰叁拾玖萬叁仟貳佰元整；公司類型：有限責(zé)任公司（中外合資）；經(jīng)營范圍：液化氣管道安裝及供氣等。2001年03月23日取得《建筑業(yè)專業(yè)施工企業(yè)資質(zhì)證書》，2003年3月18日取得《壓力管道安裝許可證》。坤馬燃?xì)夤粳F(xiàn)有員工34人，總經(jīng)理1人，副經(jīng)理兼安全員1人。主要從事液化氣灌裝和管道燃?xì)夤?yīng)（管道燃?xì)獍ㄌ烊粴夂鸵夯蜌猓鈪^(qū)域主要為普蘭店區(qū)東部和部分城區(qū)用戶，公司現(xiàn)有液化石油灌裝站1個(gè)，LNG供氣站1個(gè)，燃?xì)馄拷M站5個(gè)，已鋪設(shè)天然氣中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)38.6km，低壓燃?xì)夤芫W(wǎng)120km。簽約供氣戶2.3萬戶，實(shí)際供氣用戶1.3萬戶，年用氣量150萬m3。（二）坤馬燃?xì)夤救〉萌細(xì)饨?jīng)營許可情況2000年2月28日取得原遼寧省建設(shè)廳頒發(fā)的《城市燃?xì)馄髽I(yè)資質(zhì)證書》（建燃字第02-500號(hào)）。2009年1月1日取得原大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)核發(fā)的《大連市燃?xì)馄髽I(yè)資格證書》，證書編號(hào)：大燃資字第501號(hào)，有效期三年。此證書由坤馬燃?xì)夤咎峁仗m店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局均未能提供出該證書及其相關(guān)審批材料。2012年1月1日取得原普蘭店市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局核發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，許可證編號(hào)：遼201202050023G，經(jīng)營類別：管道燃?xì)狻⑵垦b供氣，經(jīng)營區(qū)域：普蘭店市區(qū)，有效期至2016年12月31日止。2017年1月1日至2018年4月30日，原大連市普蘭店區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理與綜合執(zhí)法局未向坤馬燃?xì)夤竞税l(fā)《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，期間坤馬燃?xì)夤疽廊徽＝?jīng)營。2018年5月1日取得原大連市普蘭店區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)管理與綜合執(zhí)法局核發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，許可證編號(hào)：遼2018020900870G，經(jīng)營類別：管道燃?xì)猓?jīng)營區(qū)域：普蘭店城區(qū)，有效期至2021年5月1日。2021年5月1日取得大連市普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局核發(fā)的《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，許可證編號(hào)：遼2021020901G，經(jīng)營類別：管道燃?xì)猓?jīng)營區(qū)域：普蘭店城區(qū)，有效期至2021年12月31日。（三）城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議簽訂情況2009年9月以前，大連市普蘭店區(qū)管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)有兩家，分別是坤馬燃?xì)夤竞痛筮B勝益新能源開發(fā)有限公司。依據(jù)《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（建設(shè)部令第126號(hào)）的規(guī)定要求，2009年9月10日，原普蘭店市人民政府授權(quán)原普蘭店市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局與中燃投資有限公司簽訂了《普蘭店市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議》，有效期限為30年，經(jīng)營區(qū)域范圍為普蘭店城市規(guī)劃區(qū)。2012年4月24日，遼寧省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳印發(fā)了《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》（遼住建〔2012〕25號(hào)），將燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃（即簽訂燃?xì)馓卦S經(jīng)營協(xié)議）和依據(jù)燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃劃定的經(jīng)營區(qū)域，作為企業(yè)經(jīng)營許可的前置條件。原普蘭店市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局未與坤馬燃?xì)夤竞炗喬卦S經(jīng)營協(xié)議，但此后依然為坤馬燃?xì)夤景l(fā)放《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，經(jīng)營區(qū)域?yàn)槠仗m店城區(qū)，與中燃公司簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議劃定的經(jīng)營區(qū)域沖突。（四）燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目審批與燃?xì)饨?jīng)營許可監(jiān)管情況2003年3月1日以前，大連市液化石油氣供應(yīng)工程項(xiàng)目由大連市燃?xì)夤芾硖庁?fù)責(zé)審批。2003年3月1日以后，大連市“液化石油氣供應(yīng)工程項(xiàng)目”變更為“管道液化石油氣供應(yīng)工程項(xiàng)目”。市內(nèi)四區(qū)的審批業(yè)務(wù)仍由大連市燃?xì)夤芾硖庁?fù)責(zé)，其它區(qū)市縣的審批業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)厝細(xì)庑姓鞴懿块T負(fù)責(zé)。2012年，原大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)依據(jù)《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》（遼住建〔2012〕25號(hào)），將燃?xì)饨?jīng)營許可審批權(quán)限下放到直管以外區(qū)（市、縣）。自2012年以來，普蘭店區(qū)的燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目和《燃?xì)饨?jīng)營許可證》的發(fā)放及日常監(jiān)管工作由普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)。大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（五）事故樓及配套燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)情況1.事故樓建設(shè)情況事故樓位于普蘭店區(qū)商業(yè)大街130號(hào)，為商住綜合樓。建設(shè)時(shí)的相關(guān)資料稱為“交通旅社樓”，框架結(jié)構(gòu)。地上6層（局部7層）。1至2層為商鋪，共有商戶7家；3至6層（局部7層）為居民住宅，共7個(gè)單元，1梯2戶，總戶數(shù)為63戶。事故樓主體工程于2000年10月5日開工建設(shè)，建筑面積：9215.85m2，2001年8月5日竣工。事故樓的《工程竣工驗(yàn)收報(bào)告》顯示，該樓的主體設(shè)計(jì)不含室內(nèi)燃?xì)夤芫€設(shè)計(jì)內(nèi)容。經(jīng)調(diào)查該樓的室內(nèi)燃?xì)夤芫€系主體工程竣工后，坤馬燃?xì)夤疚唇?jīng)設(shè)計(jì)自行組織安裝完成。由于室外燃?xì)夤芫W(wǎng)未鋪設(shè)完成等原因，直至2007年事故樓正式開通液化氣。因事故樓5單元全部住戶（3-6樓，2個(gè)供氣立管各供應(yīng)4戶，共計(jì)8戶）不愿繳納工程初裝費(fèi)，未同意使用管道液化氣，8戶居民家中供氣立管用戶端均未安裝燃?xì)獗恚脩羧匀皇褂闷垦b液化氣。其中發(fā)生爆炸的402室陶良家使用電炊具，沒有使用瓶裝液化氣。事故后發(fā)現(xiàn)兩根立管閥門均處于開啟通氣狀態(tài)。2.事故樓配套供氣系統(tǒng)建設(shè)及審批單位情況（1）事故樓配套供氣系統(tǒng)建設(shè)情況為事故樓供應(yīng)液化石油氣的古城小區(qū)瓶組氣化站（以下簡稱古城瓶組站），位于古城小區(qū)內(nèi)，新城小學(xué)北側(cè)。古城瓶組站站房于1995年建成，后經(jīng)坤馬燃?xì)夤举徺I后改造成瓶組站，于2001年9月底完成瓶組站設(shè)備安裝，但坤馬燃?xì)夤咎峁┎怀銎拷M站及供氣系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)的批準(zhǔn)文件和竣工驗(yàn)收相關(guān)證明資料。作為項(xiàng)目審核單位普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、審批單位大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局也未能提供上述資料。2003年4月24日，大連市燃?xì)夤芾硖幭蚶ゑR燃?xì)夤境鼍吡恕墩尿?yàn)收意見書》（第003號(hào)），同意坤馬燃?xì)夤竟猓ゑR燃?xì)夤疽源思鳛楣懦瞧拷M站供氣系統(tǒng)取得工程驗(yàn)收審批的依據(jù)，用作此后歷次辦理管道燃?xì)饨?jīng)營許可的要件。（2）事故樓供氣系統(tǒng)審批單位情況大連市燃?xì)夤芾硖幊闪⒂?995年8月，隸屬于大連市公用局，事業(yè)單位，處級建制，核定編制25名。主要職責(zé)是：依據(jù)國家、省、市有關(guān)法規(guī)規(guī)定，開展燃?xì)赓Y質(zhì)審查等監(jiān)督檢查及服務(wù)工作。2001年12月，大連市公用局撤銷，大連市燃?xì)夤芾硖幷ㄖ苿潥w大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)（現(xiàn)大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局），為其下屬事業(yè)單位。2018年11月，大連市燃?xì)夤芾硖幊蜂N。2019年3月，大連市機(jī)構(gòu)改革，大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)撤銷，組建大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，設(shè)立公用事業(yè)處，承接燃?xì)夤芾砺毮堋?/span>二、液化氣泄漏爆炸及應(yīng)急處置情況（一）液化氣泄漏爆炸情況據(jù)事故樓5單位402室（發(fā)生爆炸事故的房間）業(yè)主陶良妻子反映，自2021年8月24日起發(fā)現(xiàn)家里有異味，因自家客廳和廚房窗戶處于常開狀態(tài)，氣味不明顯故沒有在意。9月9日20時(shí)離家前往北京探親，離家前將門窗關(guān)閉，9月10日23時(shí)38分許，陶良在點(diǎn)燃香煙的過程中產(chǎn)生明火引燃了爆炸性混合氣體、造成爆炸事故發(fā)生。爆炸沖擊波致5單元402室客廳北側(cè)窗檻墻向外倒塌，客廳東側(cè)三堵間墻，西側(cè)二堵間墻各向東西兩側(cè)倒塌，使402室與東側(cè)6單元401室、西側(cè)5單元401室成為貫通空間。402室廚房西側(cè)樓梯間墻向西側(cè)樓梯間倒塌。被爆炸擊毀的窗框、玻璃碎片、室內(nèi)物品碎片以402室為中心呈扇面形濺落于事故建筑南北兩側(cè)。爆炸使泄漏燃?xì)馊紵蠡饛乃臉窍蛭鍢锹印?/span>（二）事故應(yīng)急處置情況9月10日23時(shí)38分，普蘭店區(qū)公安分局110指揮中心接到報(bào)警，指揮中心立即將警情通報(bào)給區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局、豐榮街道、區(qū)供電公司等單位。23時(shí)39分，普蘭店區(qū)消防救援大隊(duì)接到報(bào)警。23時(shí)42分，普蘭店區(qū)120接到報(bào)警。23時(shí)43分，民警到達(dá)現(xiàn)場并實(shí)施交通管制和封控警戒，區(qū)消防救援大隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場開展救援。隨后救護(hù)車抵達(dá)現(xiàn)場。接到報(bào)告后，區(qū)委書記吳開華、區(qū)長姜斌等領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴現(xiàn)場指揮救援。普蘭店消防救援大隊(duì)商業(yè)大街站、鐵西站、楊樹房站、皮口站共4個(gè)隊(duì)站、10輛消防車、45名指戰(zhàn)員趕赴現(xiàn)場，大隊(duì)全勤指揮部遂行出動(dòng)；普蘭店110指揮中心調(diào)動(dòng)區(qū)孛蘭派出所、藍(lán)鯊機(jī)動(dòng)隊(duì)、交警大隊(duì)巡邏中隊(duì)及主城區(qū)的四個(gè)派出所等100余名警員陸續(xù)趕到現(xiàn)場，實(shí)施交通管制、緊急疏散群眾和救助工作，會(huì)同豐榮街道辦事處及有關(guān)部門開展人員信息核實(shí)，同時(shí)通知相關(guān)單位采取關(guān)閥停氣措施。區(qū)應(yīng)急局主要領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場，積極配合協(xié)調(diào)區(qū)公安、衛(wèi)健部門及消防、豐榮街道等相關(guān)單位開展疏散群眾、轉(zhuǎn)運(yùn)傷者等應(yīng)急處置工作。區(qū)住建局通知大連坤馬燃?xì)庥邢薰痉ǘù砣死詈榭鞍踩a(chǎn)工作負(fù)責(zé)人立即到事故現(xiàn)場采取關(guān)閥停氣措施。隨后區(qū)住建局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、工作人員及1名專家抵達(dá)現(xiàn)場。豐榮街道辦事處及社區(qū)工作人員全部到位，疏散樓內(nèi)住戶，協(xié)助公安、住建等部門開展住戶人員搜救轉(zhuǎn)移工作；配合應(yīng)急、衛(wèi)健部門及時(shí)轉(zhuǎn)移、救治傷者；配合公安部門疏散圍觀群眾，核實(shí)遇險(xiǎn)人員信息，維持現(xiàn)場秩序。9月10日23時(shí)52分現(xiàn)場明火被撲滅。9月11日0時(shí)14分古城小區(qū)液化石油氣瓶組站總閥關(guān)閉。4時(shí)30分許，現(xiàn)場搜救工作結(jié)束。共搜救疏散被困群眾60余人，救助受傷人員5人，救出埋壓人員8人（均死亡）。6時(shí)20分許，應(yīng)急救援工作結(jié)束。在事故處置過程中，應(yīng)急、公安、消防等部門快速反應(yīng)，衛(wèi)健、電力、住建、街道、社區(qū)也能較好聯(lián)動(dòng)，及時(shí)啟動(dòng)預(yù)案按步有序組織實(shí)施，迅速撲滅火情，搶救傷員，避免了事故進(jìn)一步擴(kuò)大，較好地發(fā)揮了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制的作用。領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，為應(yīng)急處置行動(dòng)提供了組織保障，確保了整個(gè)應(yīng)急處置行動(dòng)的整體性和高效性。但在救援過程中，坤馬燃?xì)夤镜娜藛T未能找到事故樓燃?xì)夤艿揽傞y，最終采取關(guān)閉古城小區(qū)液化石油氣瓶組站總閥門的辦法，切斷供氣源。暴露出該企業(yè)在日常工作中對燃?xì)夤艿朗栌诠芾砭S護(hù)，對管道布局不清等問題。三、事故發(fā)生的原因及暴露出的主要問題（一）直接原因根據(jù)對事發(fā)現(xiàn)場腐蝕的液化氣管道檢驗(yàn)結(jié)果和死亡人員尸體檢測報(bào)告，結(jié)合液化石油氣的理化性質(zhì)，認(rèn)定該起事故的直接原因?yàn)椋菏覂?nèi)液化石油氣管道在穿樓板地面處腐蝕減薄穿孔致液化石油氣泄漏，泄漏的液化石油氣在封閉室內(nèi)經(jīng)一定時(shí)間聚集，濃度達(dá)到爆炸極限，遇明火產(chǎn)生爆炸，導(dǎo)致事故發(fā)生。具體原因分析如下：1.坤馬燃?xì)夤緦κ鹿蕵前惭b的燃?xì)夤芫€不符合規(guī)范要求。燃?xì)夤芫€在穿越樓板處安裝的套管長度及管徑均未達(dá)到《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》中關(guān)于套管頂部高出地面不少于50mm（見圖1、2）和燃?xì)夤軓紻N25的套管公稱尺寸不宜小于DN50的要求，未起到防護(hù)作用。燃?xì)夤苄孤┨庨L期處于潮濕環(huán)境，在水和大氣的作用下發(fā)生腐蝕穿孔，造成管道泄漏。

圖1燃?xì)馓坠艽┰綐菍咏Y(jié)構(gòu)圖

圖2燃?xì)馓坠鼙宦裨谘b修層下方2.坤馬燃?xì)夤疚窗凑铡冻擎?zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》（GB50494-2009）第6.2.9條“對停用或廢棄的燃?xì)夤艿缿?yīng)采取有效措施，保障其安全性。”和第6.4.7條“用戶燃?xì)夤艿赖倪B接必須牢固、嚴(yán)密，不得斷裂、脫落和漏氣。”的要求，對尚未啟用的燃?xì)夤艿篱_閥通氣，未采取有效措施保障其安全性。3.坤馬燃?xì)夤疚匆罁?jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范（2020年版）》（GB50028-2006）第3.2.3條“城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)具有可以察覺的臭味，燃?xì)庵屑映魟┑淖钚×繎?yīng)符合規(guī)定”、《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》（GB50494-2009）第4.2.2條“城鎮(zhèn)燃?xì)饧映魟┑奶砑恿繎?yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求”，在燃?xì)夤芫W(wǎng)起始端未對燃?xì)膺M(jìn)行加臭，致燃?xì)庑孤┖蟛荒芗皶r(shí)有效被人察覺。（二）間接原因1.坤馬燃?xì)夤具`規(guī)建設(shè)燃?xì)夤こ添?xiàng)目。在事故樓及古城瓶組站供氣系統(tǒng)建設(shè)過程中，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第279號(hào)）和《城市燃?xì)夤芾磙k法》相關(guān)規(guī)定要求，在未經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、建設(shè)行政主管部門批復(fù)同意的情況下，開工建設(shè)事故樓室內(nèi)燃?xì)夤芫€；未按照《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（CJJ94-2003/2009）要求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工。事故樓室內(nèi)燃?xì)夤芫€及古城瓶組站供氣系統(tǒng)竣工后，未按規(guī)定經(jīng)城市建設(shè)行政主管部門組織有關(guān)部門驗(yàn)收合格即投入使用。未按照《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定對事故樓用戶進(jìn)行入戶檢查。未在2007年事故樓正式開通液化氣之前認(rèn)真檢查確認(rèn)。致使液化氣管道套管安裝不符合規(guī)范要求、未投入使用的液化氣管道閥門開啟通氣，為事故埋下重大隱患。2.坤馬燃?xì)夤静痪邆涔艿廊細(xì)饨?jīng)營的基本條件。未取得當(dāng)?shù)厝細(xì)庑姓鞴懿块T為其劃定的經(jīng)營區(qū)域證明文件或簽訂《城市供氣特許經(jīng)營協(xié)議》；坤馬燃?xì)夤疚窗凑铡督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定對燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收，未能提供事故樓及古城瓶組站審批建設(shè)及竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料；未按照《大連市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》規(guī)定對生產(chǎn)場站的燃?xì)庠O(shè)施（所有的瓶組站）進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)，不能證明其燃?xì)庠O(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)專家現(xiàn)場核查，古城瓶組站在選址、平面布置、工藝設(shè)施等方面存在諸多隱患和問題，其他4個(gè)瓶組站也不同程度存在類似問題。未對管道液化氣加臭，使得氣源不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，違反了《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》（建城〔2014〕167號(hào)）規(guī)定的條件要求。3.坤馬燃?xì)夤緦θ細(xì)饨?jīng)營管理混亂。未與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，未對從業(yè)人員進(jìn)行有效的安全教育培訓(xùn)，安排無相應(yīng)資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)入戶檢查。入戶檢查工作流于形式，隱患排查治理制度落實(shí)不到位。特別是湖北十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，坤馬燃?xì)夤静晃⊥愂鹿式逃?xùn)，未按省、市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要求，組織對所屬建設(shè)項(xiàng)目及供氣系統(tǒng)開展自查檢查，未按規(guī)定對所屬5個(gè)瓶組站進(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)。所屬建設(shè)項(xiàng)目及供氣系統(tǒng)存在諸多的隱患問題未進(jìn)行認(rèn)真整改，存在的重大事故隱患長期未得到有效治理。4.大連市、普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局違規(guī)為坤馬燃?xì)夤巨k理行政許可。大連市燃?xì)夤芾硖幵跊]有對坤馬燃?xì)夤竟懦瞧拷M站供氣系統(tǒng)及事故樓室內(nèi)燃?xì)夤芫€審批和驗(yàn)收資料進(jìn)行審查的情況下，違規(guī)為坤馬燃?xì)夤境鼍呷細(xì)夤芾怼墩尿?yàn)收意見書》（第003號(hào)），允許其古城瓶組站供氣系統(tǒng)投入使用；大連市、普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局多次違規(guī)為不具備管道燃?xì)饨?jīng)營基本條件的坤馬燃?xì)夤景l(fā)放《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，為坤馬燃?xì)夤具`規(guī)經(jīng)營提供了條件，為事故發(fā)生埋下了隱患。5.專項(xiàng)整治三年行動(dòng)開展不扎實(shí)、不深入。大連市普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及屬地政府未嚴(yán)格貫徹落實(shí)《遼寧省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》規(guī)定，對燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)“四無”建設(shè)（無正式審批、無資質(zhì)設(shè)計(jì)、無資質(zhì)施工、無竣工驗(yàn)收）專項(xiàng)整治工作開展不力。特別是湖北十堰“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿拾l(fā)生后，對于***總書記的重要批示精神，大連市各地區(qū)及有關(guān)部門沒有有效落實(shí)，沒有舉一反三、有效壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)政治敏銳性，全面排查各類安全隱患。沒有以兩個(gè)根本（從根本上消除隱患，從根本上解決問題）為出發(fā)點(diǎn)，沒有堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，從源頭上打擊非法違法經(jīng)營建設(shè)行為。對燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、家庭式作坊式管理的企業(yè)治理打擊力度不夠。（三）事故暴露出的主要問題1.大連市普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。（1）違規(guī)為不具備燃?xì)饨?jīng)營安全條件的坤馬燃?xì)夤景l(fā)放《燃?xì)饨?jīng)營許可證》。未執(zhí)行《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》和《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營許可管理實(shí)施辦法》（遼住建〔2015〕138號(hào)）規(guī)定，在坤馬燃?xì)夤疚刺峁┕懦瞧拷M站相關(guān)驗(yàn)收資料和5個(gè)瓶組站《安全現(xiàn)狀評價(jià)報(bào)告》、明知未與坤馬燃?xì)夤竞炗啞冻鞘泄馓卦S經(jīng)營協(xié)議》或?yàn)槠鋭澏ń?jīng)營區(qū)域證明文件等不符合審批條件的情況下，分別于2012年1月、2018年5月、2021年5月違規(guī)為其發(fā)放《燃?xì)饨?jīng)營許可證》（管道燃?xì)猓Ｍ瑫r(shí)，發(fā)證審批流程不規(guī)范，局主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人均未按規(guī)定在《審查審批意見》表上簽署審批意見，許可的相關(guān)資料未按規(guī)定歸檔保存，未按規(guī)定將燃?xì)庠S可審批工作實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦。對坤馬燃?xì)夤?017年1月至2018年5月期間《燃?xì)饨?jīng)營許可證》（管道燃?xì)猓┏冢任磳徟l(fā)證，又未對坤馬燃?xì)夤緹o證經(jīng)營的問題進(jìn)行處理。（2）隱患排查專項(xiàng)整治開展不實(shí)不細(xì)，流于形式。未按照大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于開展全市管道燃?xì)獍踩珜ｍ?xiàng)整治工作的通知》要求，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治工作，對古城瓶組站供氣系統(tǒng)沒有審批和竣工驗(yàn)收材料問題未進(jìn)行認(rèn)真核查，明知坤馬燃?xì)夤疚慈〉媒?jīng)營區(qū)域證明文件或簽訂《城市供氣特許經(jīng)營協(xié)議》，仍經(jīng)營供氣而未采取有效措施予以制止。未督促坤馬燃?xì)夤舅鶎俚娜咳細(xì)鈭稣具M(jìn)行安全現(xiàn)狀評價(jià)，致使古城瓶組站等場站安全距離不符合規(guī)范要求的重大隱患問題沒有發(fā)現(xiàn)和治理。對坤馬燃?xì)夤疚窗匆?guī)定，在供應(yīng)的液化氣中加臭味劑的行為沒有進(jìn)行檢查。2.大連市普蘭店區(qū)人民政府。（1）對普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)、未嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》和《遼寧省燃?xì)饨?jīng)營許可管理實(shí)施辦法》規(guī)定，未與坤馬燃?xì)夤竞炗啞冻鞘泄馓卦S經(jīng)營協(xié)議》而違規(guī)發(fā)放《燃?xì)饨?jīng)營許可證》等問題失察。（2）領(lǐng)導(dǎo)、督促普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局開展燃?xì)鈱ｍ?xiàng)隱患排查整治工作不力，對2021年以來組織開展的燃?xì)鈱ｍ?xiàng)隱患排查整治工作指導(dǎo)針對性不強(qiáng)，停留在表面。未能有效推進(jìn)落實(shí)城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度，對燃?xì)馐袌鲞`規(guī)經(jīng)營、惡意競爭等諸多問題整治推進(jìn)不力。3.大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。（1）大連市燃?xì)夤芾硖幾鳛槭鹿蕵鞘覂?nèi)燃?xì)夤芫€及古城瓶組站供氣系統(tǒng)的審批及驗(yàn)收主管部門，未按照《城市燃?xì)夤芾磙k法》（建設(shè)部令62號(hào)）要求，組織有關(guān)部門對事故樓燃?xì)夤芫€及古城瓶組站供氣系統(tǒng)建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收，違規(guī)為坤馬燃?xì)夤境鼍摺墩尿?yàn)收意見書》（第003號(hào)），允許其投入使用；2000年至2012年，在許可要件不全的情況下，3次違規(guī)為坤馬燃?xì)夤景l(fā)放《大連市燃?xì)饨?jīng)營資格證書》，為坤馬燃?xì)夤鹃L期違規(guī)經(jīng)營創(chuàng)造了條件；大連市燃?xì)夤芾硖帣n案管理混亂，對本級許可審批的項(xiàng)目資料未按規(guī)定存檔，3次為坤馬燃?xì)夤景l(fā)放的《大連市燃?xì)饨?jīng)營資格證書》，均未能提供出證書及其相關(guān)審核資料；大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局2021年以來組織開展的燃?xì)怆[患排查專項(xiàng)整治工作針對性不強(qiáng)，未將2003年以前市本級審批驗(yàn)收的管道燃?xì)饨ㄔO(shè)項(xiàng)目納入重點(diǎn)對象進(jìn)行排查。（2）對普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作督促、指導(dǎo)不力。未認(rèn)真落實(shí)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于“各市燃?xì)庑姓鞴懿块T要加強(qiáng)所轄縣（市）《燃?xì)饨?jīng)營許可證》換證、審批和安全等監(jiān)督管理工作”的要求，特別是燃?xì)庑袠I(yè)相關(guān)審批權(quán)限下放后，未明確局內(nèi)具體部門指導(dǎo)、檢查所屬區(qū)（市、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局許可審批工作，對直管以外區(qū)（市、縣）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的燃?xì)饨?jīng)營許可沒有組織過專項(xiàng)檢查。2021年開展燃?xì)獍踩[患排查整治以來，雖然去普蘭店檢查3次，但每次檢查時(shí)間過短，檢查不以問題為導(dǎo)向，不深入不細(xì)致。其中5月14日檢查管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營等情況時(shí)，只檢查簽訂特許經(jīng)營協(xié)議的中燃公司，而不檢查沒有簽定特許經(jīng)營協(xié)議的坤馬燃?xì)夤荆怀椴楣艿廊細(xì)饨?jīng)營企業(yè)許可審批資料時(shí)，對普蘭店區(qū)僅有的三家管道燃?xì)馄髽I(yè)，只抽查了情況較好的中燃公司。檢查既沒有有效的發(fā)揮指導(dǎo)作用，也沒有發(fā)現(xiàn)和糾正普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局管道燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)許可審批存在的嚴(yán)重問題。四、對事故責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員的處理建議（一）對事故責(zé)任單位的處理建議1.坤馬燃?xì)夤尽Ｗ鳛槭鹿实呢?zé)任單位，未依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。未按照《城鎮(zhèn)燃?xì)馐覂?nèi)工程施工與質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》要求標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范施工；違反《城市燃?xì)夤芾磙k法》規(guī)定，燃?xì)饨ㄔO(shè)工程竣工后，未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用；未按《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定組織開展隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任。建議依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條[21]的規(guī)定對坤馬燃?xì)夤咎幎偃f元罰款。建議普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》相關(guān)規(guī)定，依法吊銷坤馬燃?xì)夤镜摹度細(xì)饨?jīng)營許可證》，立即停止有關(guān)燃?xì)饨?jīng)營活動(dòng)。2.鑒于大連坤馬燃?xì)庥邢薰尽?·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重不良影響，建議普蘭店區(qū)政府、大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局向大連市政府作出書面檢查。3.鑒于大連坤馬燃?xì)庥邢薰尽?·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故造成重大經(jīng)濟(jì)損失和嚴(yán)重不良影響，建議大連市政府向省政府作出書面檢查。（二）對事故責(zé)任人員的處理建議1.建議追究刑事責(zé)任人員（1）李洪奎，坤馬燃?xì)夤痉ǘù砣恕⒖偨?jīng)理，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市燃?xì)夤芾磙k法》等相關(guān)規(guī)定，違規(guī)建設(shè)燃?xì)夤こ蹋还こ炭⒐ず螅唇?jīng)驗(yàn)收合格即投入使用；違反《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《城市燃?xì)夤芾磙k法》等相關(guān)規(guī)定組織燃?xì)饨?jīng)營；違反《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，未有效組織開展隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。（2）朱來軍，坤馬燃?xì)夤靖笨偨?jīng)理，兼任企業(yè)安全管理人員，分管企業(yè)客服和工程部。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，未嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，未組織相關(guān)人員對供氣用戶定期進(jìn)行檢查；違反《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，未組織開展隱患排查治理，致使入戶液化氣管道嚴(yán)重腐蝕的重大隱患長期未得到有效治理，導(dǎo)致液化氣泄漏發(fā)生爆炸事故，對事故發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任，建議移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。2.建議給予行政處罰人員（3）李洪奎，坤馬燃?xì)夤痉ǘù砣恕⒖偨?jīng)理，作為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)。違反《城市燃?xì)夤芾磙k法》等相關(guān)規(guī)定，違規(guī)建設(shè)燃?xì)夤こ蹋こ炭⒐ず螅唇?jīng)驗(yàn)收合格即投入使用；未按規(guī)定組織開展隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患，導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，建議對其處上一年年收入百分之六十的罰款。3.建議給予黨紀(jì)、政務(wù)處理的單位和人員針對查明的地方黨委、政府和各級職能部門所暴露出的問題，對應(yīng)當(dāng)追責(zé)問責(zé)的大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、普蘭店區(qū)政府、普蘭店區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局17名行政機(jī)關(guān)人員名單及其責(zé)任事實(shí)，移交紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法給予處理，對涉嫌犯罪的，由紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。五、事故防范及整改措施（一）牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。大連市各級黨委、政府要深刻領(lǐng)悟***總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，進(jìn)一步提高政治站位，強(qiáng)化底線思維、紅線意識(shí)，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，牢固樹立安全發(fā)展理念，在統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生工程中堅(jiān)決把人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。切實(shí)將燃?xì)獍踩旁诿裆こ痰氖滓恢脕碜ィ袑?shí)將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為安全生產(chǎn)的首要任務(wù)來抓。深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，著力解決城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管力量嚴(yán)重不足的突出問題，破解城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ倘鎸?shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督推進(jìn)不力的難題，消除事業(yè)單位改革對城鎮(zhèn)燃?xì)獗O(jiān)管帶來的不利影響。切實(shí)落實(shí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，堅(jiān)決防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患，有效防范較大以上事故發(fā)生。（二）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立各司其職的監(jiān)管體系。大連市要嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的意見》要求，完善和落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，層層壓緊壓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。要按照“三個(gè)必須”要求和各部門“三定方案”規(guī)定，制定安全生產(chǎn)責(zé)任和權(quán)力清單，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。大連市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要全面落實(shí)燃?xì)獍踩W(wǎng)格化管理體系，強(qiáng)化雙重預(yù)防機(jī)制體制建設(shè)，切實(shí)做到縱深防御、關(guān)口前移、源頭治理。優(yōu)化燃?xì)夤芾聿块T隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，定期開展崗位培訓(xùn)，全面提升城鎮(zhèn)燃?xì)獾裙檬聵I(yè)的監(jiān)管力度。要完善實(shí)施對直管以外區(qū)（市、縣）的指導(dǎo)監(jiān)督檢查制度，壓實(shí)內(nèi)部責(zé)任，規(guī)范流程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)發(fā)揮對直管以外區(qū)（市、縣）燃?xì)庑姓S可審批和建設(shè)、經(jīng)營、監(jiān)管方面的指導(dǎo)作用。（三）深刻吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)整改措施落實(shí)。一要嚴(yán)把城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)質(zhì)量關(guān)。城鎮(zhèn)燃?xì)鈱僖兹家妆锲罚P(guān)系國計(jì)民生，事關(guān)百姓生命財(cái)產(chǎn)。必須全面實(shí)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ藤|(zhì)量監(jiān)督制度，從燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)起就筑牢城鎮(zhèn)燃?xì)赓|(zhì)量安全防線。嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，加強(qiáng)各類燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施新改擴(kuò)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，依法對燃?xì)夤こ虒?shí)施質(zhì)量監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工，督促建設(shè)單位依法組織工程竣工驗(yàn)收。二要嚴(yán)把城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可審批關(guān)。具有城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可審批權(quán)的燃?xì)夤芾聿块T、行政審批部門要進(jìn)一步規(guī)范審批流程，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦，明確部門內(nèi)部各方權(quán)力職責(zé)，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》《遼寧省城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可實(shí)施辦法》等相關(guān)要求逐一核實(shí)各類要件及從業(yè)人員數(shù)量，審批后按要求對各類審批要件及表格進(jìn)行存檔。三要嚴(yán)把城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營使用監(jiān)管關(guān)。要加強(qiáng)部門間信息共享和溝通，建立審批監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和協(xié)同配合工作機(jī)制，全面推進(jìn)“三類場所”燃?xì)鈭?bào)警器安裝工作，研究制定居民用戶燃?xì)鈭?bào)警器、燃?xì)庑孤蹲詣?dòng)切斷裝置、燃?xì)鈱Ｓ瞄L壽命軟管等燃?xì)庑孤栋踩Ｗo(hù)裝置的具體安裝辦法和要求。教育、衛(wèi)健、商務(wù)等部門要加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、餐飲等行業(yè)燃?xì)馐褂玫陌踩芾砉ぷ鳌?/span>（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的落實(shí)效果。深入系統(tǒng)地開展隱患排查治理，特別是要加強(qiáng)對管道燃?xì)庠O(shè)施的排查整治，進(jìn)一步梳理管道燃?xì)馄髽I(yè)隱患問題清單，逐一治理。以強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馓卦S經(jīng)營制度和嚴(yán)格經(jīng)營許可審批為抓手，堅(jiān)持從源頭打擊非法違法經(jīng)營建設(shè)行為，堅(jiān)決關(guān)閉退出建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)不全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、不具備燃?xì)饨?jīng)營條件、管理水平差的企業(yè)，堅(jiān)決治理區(qū)域交叉供氣、市場惡意競爭等現(xiàn)象，規(guī)范燃?xì)馐袌鼋?jīng)營秩序。細(xì)抓終端管控，強(qiáng)化對各類用戶的用氣安全知識(shí)宣傳。提高用戶安全意識(shí)，提高全社會(huì)安全用氣水平。（五）嚴(yán)格執(zhí)法，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)力督促燃?xì)馄髽I(yè)堅(jiān)守紅線意識(shí)和底線思維。依法依規(guī)組織燃?xì)饨ㄔO(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立設(shè)備維護(hù)、管線巡查、入戶安檢和安全宣傳等制度。推進(jìn)企業(yè)落實(shí)管網(wǎng)運(yùn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和燃?xì)庑孤┳詣?dòng)報(bào)警切斷功能等措施，對存在違法違規(guī)行為，隱患問題不排查、不治理的企業(yè)，要嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”措施給予上限處罰，對于涉嫌犯罪的人員，嚴(yán)格按照《遼寧省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施辦法》移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，對于不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，一律予以關(guān)閉退出，切實(shí)加大對非法違法行為的懲處力度，充分發(fā)揮執(zhí)法工作的拳頭尖刀作用，有效防范和堅(jiān)決遏制燃?xì)馐鹿暑l發(fā)勢頭，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

大連坤馬燃?xì)庥邢薰尽?·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故調(diào)查組

2021年10月18日

市應(yīng)急局黨委書記、局長、副區(qū)長均被免職！燃爆事故致8死5傷！

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2021年9月10日遼寧大連**燃?xì)庥邢薰尽?·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故調(diào)查報(bào)告