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市應急局黨委書記、局長、副區長均被免職！燃爆事故致8死5傷！
大連坤馬燃氣有限公司“9·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故調查報告
2021年9月10日23時38分許，普蘭店區商業大街130號樓（以下簡稱“事故樓”）5單元402室發生管道液化石油氣泄漏爆炸事故，當場造成8人死亡，5人受傷，其中1名重傷者于10月6日經搶救無效死亡，事故共造成9人死亡，4人受傷，直接經濟損失約1797.5萬元。事故發生后，省委書記張國清、省長劉寧高度重視，第一時間作出批示，要求全力搶救傷員，堅決落實***總書記關于湖北十堰燃氣爆炸事故的重要批示精神和李克強總理等中央領導同志的指示，組織專班做好各項善后事宜。省政府常務副省長陳向群就做好傷員救治和善后處理，查明事故原因，嚴肅追究責任等方面提出明確要求。并責成省應急廳會同省消防救援總隊、省住房城鄉建設廳派出工作組，指導協助大連市做好事故調查處置等相關工作。應急管理部、住房和城鄉建設部領導對事故高度重視，分別派出工作組趕赴大連，指導事故調查和應急處置工作。依據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱《安全生產法》）、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號，以下簡稱《條例》）等法律法規規定，根據國務院安委會辦公室要求，經遼寧省人民政府批準同意，決定對該起事故提級調查，成立由省政府副秘書長李國偉任組長，省應急廳、公安廳、總工會、住房城鄉建設廳、市場監管局及大連市政府等相關部門人員參加的大連坤馬燃氣有限公司“9·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故調查組（以下簡稱“事故調查組”），事故調查組聘請相關行業領域專家參與事故調查工作，并邀請省紀委監委介入調查。事故調查組堅決貫徹落實省委、省政府領導同志的指示批示精神，按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘查、物證鑒定、檢測檢驗、實地調查、查詢有關資料、分析研判和專家論證評估等手段，查清了事故發生的經過、原因，應急處置及人員傷亡情況，認定了事故性質和責任，查明了地方黨委、政府和各級職能部門、相關單位存在的問題，提出對生產經營單位及有關責任人員的處理建議以及事故防范整改措施。事故調查組認定，大連坤馬燃氣有限公司“9·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故是一起生產安全責任事故。一、事故基本情況（一）大連坤馬燃氣有限公司情況大連坤馬燃氣有限公司（以下簡稱坤馬燃氣公司），成立日期：1998年12月25日；營業期限：1998年12月25日至長期；住所：遼寧省大連市普蘭店區豐榮街道辦事處鑫和社區；統一社會信用代碼：912102827113517477；法定代表人：李洪奎；注冊資本：美元壹佰叁拾玖萬叁仟貳佰元整；公司類型：有限責任公司（中外合資）；經營范圍：液化氣管道安裝及供氣等。2001年03月23日取得《建筑業專業施工企業資質證書》，2003年3月18日取得《壓力管道安裝許可證》。坤馬燃氣公司現有員工34人，總經理1人，副經理兼安全員1人。主要從事液化氣灌裝和管道燃氣供應（管道燃氣包括天然氣和液化石油氣），供氣區域主要為普蘭店區東部和部分城區用戶，公司現有液化石油灌裝站1個，LNG供氣站1個，燃氣瓶組站5個，已鋪設天然氣中壓燃氣管網38.6km，低壓燃氣管網120km。簽約供氣戶2.3萬戶，實際供氣用戶1.3萬戶，年用氣量150萬m3。（二）坤馬燃氣公司取得燃氣經營許可情況2000年2月28日取得原遼寧省建設廳頒發的《城市燃氣企業資質證書》（建燃字第02-500號）。2009年1月1日取得原大連市城鄉建設委員會核發的《大連市燃氣企業資格證書》，證書編號：大燃資字第501號，有效期三年。此證書由坤馬燃氣公司提供，普蘭店區住房和城鄉建設局、大連市住房和城鄉建設局均未能提供出該證書及其相關審批材料。2012年1月1日取得原普蘭店市城鄉規劃建設局核發的《燃氣經營許可證》，許可證編號：遼201202050023G，經營類別：管道燃氣、瓶裝供氣，經營區域：普蘭店市區，有效期至2016年12月31日止。2017年1月1日至2018年4月30日，原大連市普蘭店區城鄉建設管理與綜合執法局未向坤馬燃氣公司核發《燃氣經營許可證》，期間坤馬燃氣公司依然正常經營。2018年5月1日取得原大連市普蘭店區城鄉建設管理與綜合執法局核發的《燃氣經營許可證》，許可證編號：遼2018020900870G，經營類別：管道燃氣，經營區域：普蘭店城區，有效期至2021年5月1日。2021年5月1日取得大連市普蘭店區住房和城鄉建設局核發的《燃氣經營許可證》，許可證編號：遼2021020901G，經營類別：管道燃氣，經營區域：普蘭店城區，有效期至2021年12月31日。（三）城市燃氣特許經營協議簽訂情況2009年9月以前，大連市普蘭店區管道燃氣經營企業有兩家，分別是坤馬燃氣公司和大連勝益新能源開發有限公司。依據《市政公用事業特許經營管理辦法》（建設部令第126號）的規定要求，2009年9月10日，原普蘭店市人民政府授權原普蘭店市城鄉建設管理局與中燃投資有限公司簽訂了《普蘭店市城市管道燃氣特許經營協議》，有效期限為30年，經營區域范圍為普蘭店城市規劃區。2012年4月24日，遼寧省住房和城鄉建設廳印發了《遼寧省燃氣經營許可管理辦法》（遼住建〔2012〕25號），將燃氣專項規劃（即簽訂燃氣特許經營協議）和依據燃氣專項規劃劃定的經營區域，作為企業經營許可的前置條件。原普蘭店市城鄉建設管理局未與坤馬燃氣公司簽訂特許經營協議，但此后依然為坤馬燃氣公司發放《燃氣經營許可證》，經營區域為普蘭店城區，與中燃公司簽訂的特許經營協議劃定的經營區域沖突。（四）燃氣建設項目審批與燃氣經營許可監管情況2003年3月1日以前，大連市液化石油氣供應工程項目由大連市燃氣管理處負責審批。2003年3月1日以后，大連市“液化石油氣供應工程項目”變更為“管道液化石油氣供應工程項目”。市內四區的審批業務仍由大連市燃氣管理處負責，其它區市縣的審批業務由當地燃氣行政主管部門負責。2012年，原大連市城鄉建設委員會依據《遼寧省燃氣經營許可管理辦法》（遼住建〔2012〕25號），將燃氣經營許可審批權限下放到直管以外區（市、縣）。自2012年以來，普蘭店區的燃氣工程建設項目和《燃氣經營許可證》的發放及日常監管工作由普蘭店區住房和城鄉建設局負責。大連市住房和城鄉建設局負責業務指導。（五）事故樓及配套燃氣工程建設情況1.事故樓建設情況事故樓位于普蘭店區商業大街130號，為商住綜合樓。建設時的相關資料稱為“交通旅社樓”，框架結構。地上6層（局部7層）。1至2層為商鋪，共有商戶7家；3至6層（局部7層）為居民住宅，共7個單元，1梯2戶，總戶數為63戶。事故樓主體工程于2000年10月5日開工建設，建筑面積：9215.85m2，2001年8月5日竣工。事故樓的《工程竣工驗收報告》顯示，該樓的主體設計不含室內燃氣管線設計內容。經調查該樓的室內燃氣管線系主體工程竣工后，坤馬燃氣公司未經設計自行組織安裝完成。由于室外燃氣管網未鋪設完成等原因，直至2007年事故樓正式開通液化氣。因事故樓5單元全部住戶（3-6樓，2個供氣立管各供應4戶，共計8戶）不愿繳納工程初裝費，未同意使用管道液化氣，8戶居民家中供氣立管用戶端均未安裝燃氣表，用戶仍然使用瓶裝液化氣。其中發生爆炸的402室陶良家使用電炊具，沒有使用瓶裝液化氣。事故后發現兩根立管閥門均處于開啟通氣狀態。2.事故樓配套供氣系統建設及審批單位情況（1）事故樓配套供氣系統建設情況為事故樓供應液化石油氣的古城小區瓶組氣化站（以下簡稱古城瓶組站），位于古城小區內，新城小學北側。古城瓶組站站房于1995年建成，后經坤馬燃氣公司購買后改造成瓶組站，于2001年9月底完成瓶組站設備安裝，但坤馬燃氣公司提供不出瓶組站及供氣系統項目建設的批準文件和竣工驗收相關證明資料。作為項目審核單位普蘭店區住房和城鄉建設局、審批單位大連市住房和城鄉建設局也未能提供上述資料。2003年4月24日，大連市燃氣管理處向坤馬燃氣公司出具了《整改驗收意見書》（第003號），同意坤馬燃氣公司供氣，坤馬燃氣公司以此件作為古城瓶組站供氣系統取得工程驗收審批的依據，用作此后歷次辦理管道燃氣經營許可的要件。（2）事故樓供氣系統審批單位情況大連市燃氣管理處成立于1995年8月，隸屬于大連市公用局，事業單位，處級建制，核定編制25名。主要職責是：依據國家、省、市有關法規規定，開展燃氣資質審查等監督檢查及服務工作。2001年12月，大連市公用局撤銷，大連市燃氣管理處整建制劃歸大連市城鄉建設委員會（現大連市住房和城鄉建設局），為其下屬事業單位。2018年11月，大連市燃氣管理處撤銷。2019年3月，大連市機構改革，大連市城鄉建設委員會撤銷，組建大連市住房和城鄉建設局，設立公用事業處，承接燃氣管理職能。二、液化氣泄漏爆炸及應急處置情況（一）液化氣泄漏爆炸情況據事故樓5單位402室（發生爆炸事故的房間）業主陶良妻子反映，自2021年8月24日起發現家里有異味，因自家客廳和廚房窗戶處于常開狀態，氣味不明顯故沒有在意。9月9日20時離家前往北京探親，離家前將門窗關閉，9月10日23時38分許，陶良在點燃香煙的過程中產生明火引燃了爆炸性混合氣體、造成爆炸事故發生。爆炸沖擊波致5單元402室客廳北側窗檻墻向外倒塌，客廳東側三堵間墻，西側二堵間墻各向東西兩側倒塌，使402室與東側6單元401室、西側5單元401室成為貫通空間。402室廚房西側樓梯間墻向西側樓梯間倒塌。被爆炸擊毀的窗框、玻璃碎片、室內物品碎片以402室為中心呈扇面形濺落于事故建筑南北兩側。爆炸使泄漏燃氣燃燒，大火從四樓向五樓蔓延。（二）事故應急處置情況9月10日23時38分，普蘭店區公安分局110指揮中心接到報警，指揮中心立即將警情通報給區住建局、區應急局、豐榮街道、區供電公司等單位。23時39分，普蘭店區消防救援大隊接到報警。23時42分，普蘭店區120接到報警。23時43分，民警到達現場并實施交通管制和封控警戒，區消防救援大隊到達現場開展救援。隨后救護車抵達現場。接到報告后，區委書記吳開華、區長姜斌等領導立即趕赴現場指揮救援。普蘭店消防救援大隊商業大街站、鐵西站、楊樹房站、皮口站共4個隊站、10輛消防車、45名指戰員趕赴現場，大隊全勤指揮部遂行出動；普蘭店110指揮中心調動區孛蘭派出所、藍鯊機動隊、交警大隊巡邏中隊及主城區的四個派出所等100余名警員陸續趕到現場，實施交通管制、緊急疏散群眾和救助工作，會同豐榮街道辦事處及有關部門開展人員信息核實，同時通知相關單位采取關閥停氣措施。區應急局主要領導趕到現場，積極配合協調區公安、衛健部門及消防、豐榮街道等相關單位開展疏散群眾、轉運傷者等應急處置工作。區住建局通知大連坤馬燃氣有限公司法定代表人李洪奎及安全生產工作負責人立即到事故現場采取關閥停氣措施。隨后區住建局主要領導、分管領導、工作人員及1名專家抵達現場。豐榮街道辦事處及社區工作人員全部到位，疏散樓內住戶，協助公安、住建等部門開展住戶人員搜救轉移工作；配合應急、衛健部門及時轉移、救治傷者；配合公安部門疏散圍觀群眾，核實遇險人員信息，維持現場秩序。9月10日23時52分現場明火被撲滅。9月11日0時14分古城小區液化石油氣瓶組站總閥關閉。4時30分許，現場搜救工作結束。共搜救疏散被困群眾60余人，救助受傷人員5人，救出埋壓人員8人（均死亡）。6時20分許，應急救援工作結束。在事故處置過程中，應急、公安、消防等部門快速反應，衛健、電力、住建、街道、社區也能較好聯動，及時啟動預案按步有序組織實施，迅速撲滅火情，搶救傷員，避免了事故進一步擴大，較好地發揮了應急聯動機制的作用。領導靠前指揮，指導、協調現場應急救援工作，為應急處置行動提供了組織保障，確保了整個應急處置行動的整體性和高效性。但在救援過程中，坤馬燃氣公司的人員未能找到事故樓燃氣管道總閥，最終采取關閉古城小區液化石油氣瓶組站總閥門的辦法，切斷供氣源。暴露出該企業在日常工作中對燃氣管道疏于管理維護，對管道布局不清等問題。三、事故發生的原因及暴露出的主要問題（一）直接原因根據對事發現場腐蝕的液化氣管道檢驗結果和死亡人員尸體檢測報告，結合液化石油氣的理化性質，認定該起事故的直接原因為：室內液化石油氣管道在穿樓板地面處腐蝕減薄穿孔致液化石油氣泄漏，泄漏的液化石油氣在封閉室內經一定時間聚集，濃度達到爆炸極限，遇明火產生爆炸，導致事故發生。具體原因分析如下：1.坤馬燃氣公司對事故樓安裝的燃氣管線不符合規范要求。燃氣管線在穿越樓板處安裝的套管長度及管徑均未達到《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》中關于套管頂部高出地面不少于50mm（見圖1、2）和燃氣管徑DN25的套管公稱尺寸不宜小于DN50的要求，未起到防護作用。燃氣管泄漏處長期處于潮濕環境，在水和大氣的作用下發生腐蝕穿孔，造成管道泄漏。
圖1燃氣套管穿越樓層結構圖
圖2燃氣套管被埋在裝修層下方2.坤馬燃氣公司未按照《城鎮燃氣技術規范》（GB50494-2009）第6.2.9條“對停用或廢棄的燃氣管道應采取有效措施，保障其安全性。”和第6.4.7條“用戶燃氣管道的連接必須牢固、嚴密，不得斷裂、脫落和漏氣。”的要求，對尚未啟用的燃氣管道開閥通氣，未采取有效措施保障其安全性。3.坤馬燃氣公司未依據《城鎮燃氣設計規范（2020年版）》（GB50028-2006）第3.2.3條“城鎮燃氣應具有可以察覺的臭味，燃氣中加臭劑的最小量應符合規定”、《城鎮燃氣技術規范》（GB50494-2009）第4.2.2條“城鎮燃氣加臭劑的添加量應符合國家相關標準的要求”，在燃氣管網起始端未對燃氣進行加臭，致燃氣泄漏后不能及時有效被人察覺。（二）間接原因1.坤馬燃氣公司違規建設燃氣工程項目。在事故樓及古城瓶組站供氣系統建設過程中，違反《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）和《城市燃氣管理辦法》相關規定要求，在未經有資質的單位設計、建設行政主管部門批復同意的情況下，開工建設事故樓室內燃氣管線；未按照《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》（CJJ94-2003/2009）要求標準規范施工。事故樓室內燃氣管線及古城瓶組站供氣系統竣工后，未按規定經城市建設行政主管部門組織有關部門驗收合格即投入使用。未按照《遼寧省城鎮燃氣管理條例》規定對事故樓用戶進行入戶檢查。未在2007年事故樓正式開通液化氣之前認真檢查確認。致使液化氣管道套管安裝不符合規范要求、未投入使用的液化氣管道閥門開啟通氣，為事故埋下重大隱患。2.坤馬燃氣公司不具備管道燃氣經營的基本條件。未取得當地燃氣行政主管部門為其劃定的經營區域證明文件或簽訂《城市供氣特許經營協議》；坤馬燃氣公司未按照《建設工程質量管理條例》相關規定對燃氣建設項目進行竣工驗收，未能提供事故樓及古城瓶組站審批建設及竣工驗收等相關資料；未按照《大連市燃氣管理條例》規定對生產場站的燃氣設施（所有的瓶組站）進行安全現狀評價，不能證明其燃氣設施符合國家標準。經專家現場核查，古城瓶組站在選址、平面布置、工藝設施等方面存在諸多隱患和問題，其他4個瓶組站也不同程度存在類似問題。未對管道液化氣加臭，使得氣源不符合國家標準，違反了《燃氣經營許可管理辦法》（建城〔2014〕167號）規定的條件要求。3.坤馬燃氣公司對燃氣經營管理混亂。未與從業人員簽訂勞動合同，未對從業人員進行有效的安全教育培訓，安排無相應資質的人員負責入戶檢查。入戶檢查工作流于形式，隱患排查治理制度落實不到位。特別是湖北十堰“6·13”燃氣爆炸事故發生后，坤馬燃氣公司不吸取同類事故教訓，未按省、市、區住房和城鄉建設部門要求，組織對所屬建設項目及供氣系統開展自查檢查，未按規定對所屬5個瓶組站進行安全現狀評價。所屬建設項目及供氣系統存在諸多的隱患問題未進行認真整改，存在的重大事故隱患長期未得到有效治理。4.大連市、普蘭店區住房和城鄉建設局違規為坤馬燃氣公司辦理行政許可。大連市燃氣管理處在沒有對坤馬燃氣公司古城瓶組站供氣系統及事故樓室內燃氣管線審批和驗收資料進行審查的情況下，違規為坤馬燃氣公司出具燃氣管理《整改驗收意見書》（第003號），允許其古城瓶組站供氣系統投入使用；大連市、普蘭店區住房和城鄉建設局多次違規為不具備管道燃氣經營基本條件的坤馬燃氣公司發放《燃氣經營許可證》，為坤馬燃氣公司違規經營提供了條件，為事故發生埋下了隱患。5.專項整治三年行動開展不扎實、不深入。大連市普蘭店區住房和城鄉建設局及屬地政府未嚴格貫徹落實《遼寧省安全生產專項整治三年行動實施方案》規定，對燃氣經營企業“四無”建設（無正式審批、無資質設計、無資質施工、無竣工驗收）專項整治工作開展不力。特別是湖北十堰“6·13”燃氣爆炸事故發生后，對于***總書記的重要批示精神，大連市各地區及有關部門沒有有效落實，沒有舉一反三、有效壓實責任，進一步增強政治敏銳性，全面排查各類安全隱患。沒有以兩個根本（從根本上消除隱患，從根本上解決問題）為出發點，沒有堅持以問題為導向，從源頭上打擊非法違法經營建設行為。對燃氣工程建設項目手續不全、建設標準低、家庭式作坊式管理的企業治理打擊力度不夠。（三）事故暴露出的主要問題1.大連市普蘭店區住房和城鄉建設局。（1）違規為不具備燃氣經營安全條件的坤馬燃氣公司發放《燃氣經營許可證》。未執行《遼寧省燃氣經營許可管理辦法》和《遼寧省燃氣經營許可管理實施辦法》（遼住建〔2015〕138號）規定，在坤馬燃氣公司未提供古城瓶組站相關驗收資料和5個瓶組站《安全現狀評價報告》、明知未與坤馬燃氣公司簽訂《城市供氣特許經營協議》或為其劃定經營區域證明文件等不符合審批條件的情況下，分別于2012年1月、2018年5月、2021年5月違規為其發放《燃氣經營許可證》（管道燃氣）。同時，發證審批流程不規范，局主要負責人和分管負責人均未按規定在《審查審批意見》表上簽署審批意見，許可的相關資料未按規定歸檔保存，未按規定將燃氣許可審批工作實現一網通辦。對坤馬燃氣公司2017年1月至2018年5月期間《燃氣經營許可證》（管道燃氣）超期，既未審批發證，又未對坤馬燃氣公司無證經營的問題進行處理。（2）隱患排查專項整治開展不實不細，流于形式。未按照大連市住房和城鄉建設局《關于開展全市管道燃氣安全專項整治工作的通知》要求，扎實開展專項整治工作，對古城瓶組站供氣系統沒有審批和竣工驗收材料問題未進行認真核查，明知坤馬燃氣公司未取得經營區域證明文件或簽訂《城市供氣特許經營協議》，仍經營供氣而未采取有效措施予以制止。未督促坤馬燃氣公司所屬的全部燃氣場站進行安全現狀評價，致使古城瓶組站等場站安全距離不符合規范要求的重大隱患問題沒有發現和治理。對坤馬燃氣公司未按規定，在供應的液化氣中加臭味劑的行為沒有進行檢查。2.大連市普蘭店區人民政府。（1）對普蘭店區住房和城鄉建設局未認真履行監管職責、未嚴格落實《遼寧省燃氣經營許可管理辦法》和《遼寧省燃氣經營許可管理實施辦法》規定，未與坤馬燃氣公司簽訂《城市供氣特許經營協議》而違規發放《燃氣經營許可證》等問題失察。（2）領導、督促普蘭店區住房和城鄉建設局開展燃氣專項隱患排查整治工作不力，對2021年以來組織開展的燃氣專項隱患排查整治工作指導針對性不強，停留在表面。未能有效推進落實城鎮燃氣特許經營制度，對燃氣市場違規經營、惡意競爭等諸多問題整治推進不力。3.大連市住房和城鄉建設局。（1）大連市燃氣管理處作為事故樓室內燃氣管線及古城瓶組站供氣系統的審批及驗收主管部門，未按照《城市燃氣管理辦法》（建設部令62號）要求，組織有關部門對事故樓燃氣管線及古城瓶組站供氣系統建設工程進行驗收，違規為坤馬燃氣公司出具《整改驗收意見書》（第003號），允許其投入使用；2000年至2012年，在許可要件不全的情況下，3次違規為坤馬燃氣公司發放《大連市燃氣經營資格證書》，為坤馬燃氣公司長期違規經營創造了條件；大連市燃氣管理處檔案管理混亂，對本級許可審批的項目資料未按規定存檔，3次為坤馬燃氣公司發放的《大連市燃氣經營資格證書》，均未能提供出證書及其相關審核資料；大連市住房和城鄉建設局2021年以來組織開展的燃氣隱患排查專項整治工作針對性不強，未將2003年以前市本級審批驗收的管道燃氣建設項目納入重點對象進行排查。（2）對普蘭店區住房和城鄉建設局工作督促、指導不力。未認真落實省住房城鄉建設廳關于“各市燃氣行政主管部門要加強所轄縣（市）《燃氣經營許可證》換證、審批和安全等監督管理工作”的要求，特別是燃氣行業相關審批權限下放后，未明確局內具體部門指導、檢查所屬區（市、縣）住房和城鄉建設局許可審批工作，對直管以外區（市、縣）住房和城鄉建設局的燃氣經營許可沒有組織過專項檢查。2021年開展燃氣安全隱患排查整治以來，雖然去普蘭店檢查3次，但每次檢查時間過短，檢查不以問題為導向，不深入不細致。其中5月14日檢查管道燃氣特許經營等情況時，只檢查簽訂特許經營協議的中燃公司，而不檢查沒有簽定特許經營協議的坤馬燃氣公司；抽查管道燃氣經營企業許可審批資料時，對普蘭店區僅有的三家管道燃氣企業，只抽查了情況較好的中燃公司。檢查既沒有有效的發揮指導作用，也沒有發現和糾正普蘭店區住房和城鄉建設局管道燃氣經營企業許可審批存在的嚴重問題。四、對事故責任單位及相關責任人員的處理建議（一）對事故責任單位的處理建議1.坤馬燃氣公司。作為事故的責任單位，未依法履行企業安全生產主體責任。未按照《城鎮燃氣室內工程施工與質量驗收規范》要求標準規范施工；違反《城市燃氣管理辦法》規定，燃氣建設工程竣工后，未經驗收合格即投入使用；未按《安全生產法》的相關規定組織開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，導致事故發生，對事故發生負主要責任。建議依據《安全生產法》第一百一十四條[21]的規定對坤馬燃氣公司處二百萬元罰款。建議普蘭店區住房和城鄉建設局依據《城鎮燃氣管理條例》和《燃氣經營許可管理辦法》相關規定，依法吊銷坤馬燃氣公司的《燃氣經營許可證》，立即停止有關燃氣經營活動。2.鑒于大連坤馬燃氣有限公司“9·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故造成重大經濟損失和嚴重不良影響，建議普蘭店區政府、大連市住房和城鄉建設局向大連市政府作出書面檢查。3.鑒于大連坤馬燃氣有限公司“9·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故造成重大經濟損失和嚴重不良影響，建議大連市政府向省政府作出書面檢查。（二）對事故責任人員的處理建議1.建議追究刑事責任人員（1）李洪奎，坤馬燃氣公司法定代表人、總經理，作為企業安全生產第一責任人，違反《建設工程質量管理條例》《城市燃氣管理辦法》等相關規定，違規建設燃氣工程；工程竣工后，未經驗收合格即投入使用；違反《城鎮燃氣管理條例》《城市燃氣管理辦法》等相關規定組織燃氣經營；違反《安全生產法》的相關規定，未有效組織開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，導致事故發生，對事故發生負有主要責任，建議移交司法機關追究其刑事責任。（2）朱來軍，坤馬燃氣公司副總經理，兼任企業安全管理人員，分管企業客服和工程部。未有效履行安全生產管理職責，未嚴格落實《城鎮燃氣管理條例》相關規定，未組織相關人員對供氣用戶定期進行檢查；違反《安全生產法》相關規定，未組織開展隱患排查治理，致使入戶液化氣管道嚴重腐蝕的重大隱患長期未得到有效治理，導致液化氣泄漏發生爆炸事故，對事故發生負有重要管理責任，建議移交司法機關追究其刑事責任。2.建議給予行政處罰人員（3）李洪奎，坤馬燃氣公司法定代表人、總經理，作為企業安全生產第一責任人，未依法履行安全生產職責。違反《城市燃氣管理辦法》等相關規定，違規建設燃氣工程，工程竣工后，未經驗收合格即投入使用；未按規定組織開展隱患排查治理，及時消除事故隱患，導致事故發生，對事故發生負有主要責任，依據《安全生產法》第九十五條第（二）項的規定，建議對其處上一年年收入百分之六十的罰款。3.建議給予黨紀、政務處理的單位和人員針對查明的地方黨委、政府和各級職能部門所暴露出的問題，對應當追責問責的大連市住房和城鄉建設局、普蘭店區政府、普蘭店區住房和城鄉建設局17名行政機關人員名單及其責任事實，移交紀委監委機關依規依紀依法給予處理，對涉嫌犯罪的，由紀委監委機關移交司法機關依法追究刑事責任。五、事故防范及整改措施（一）牢固樹立安全發展理念，切實保障人民群眾生命財產安全。大連市各級黨委、政府要深刻領悟***總書記關于安全生產的重要論述，進一步提高政治站位，強化底線思維、紅線意識，堅持“人民至上，生命至上”，牢固樹立安全發展理念，在統籌經濟社會發展和保障民生工程中堅決把人民群眾生命財產安全放在首位。切實將燃氣安全放在民生工程的首要位置來抓，切實將防范化解重大風險作為安全生產的首要任務來抓。深刻吸取事故教訓，舉一反三，著力解決城鎮燃氣監管力量嚴重不足的突出問題，破解城鎮燃氣工程全面實施工程質量監督推進不力的難題，消除事業單位改革對城鎮燃氣監管帶來的不利影響。切實落實黨委、政府的領導責任，堅決防范化解重大風險隱患，有效防范較大以上事故發生。（二）壓實監管責任，建立各司其職的監管體系。大連市要嚴格執行《安全生產法》《關于進一步強化落實安全生產監管責任的意見》要求，完善和落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，層層壓緊壓實黨政領導責任、部門監管責任和企業主體責任。要按照“三個必須”要求和各部門“三定方案”規定，制定安全生產責任和權力清單，完善重大安全風險聯防聯控機制。大連市住房和城鄉建設局要全面落實燃氣安全網格化管理體系，強化雙重預防機制體制建設，切實做到縱深防御、關口前移、源頭治理。優化燃氣管理部門隊伍建設，配齊配強人員，定期開展崗位培訓，全面提升城鎮燃氣等公用事業的監管力度。要完善實施對直管以外區（市、縣）的指導監督檢查制度，壓實內部責任，規范流程和標準，切實發揮對直管以外區（市、縣）燃氣行政許可審批和建設、經營、監管方面的指導作用。（三）深刻吸取事故教訓，強化責任意識，扎實推進各項整改措施落實。一要嚴把城鎮燃氣工程建設質量關。城鎮燃氣屬易燃易爆物品，關系國計民生，事關百姓生命財產。必須全面實施城鎮燃氣工程質量監督制度，從燃氣工程建設起就筑牢城鎮燃氣質量安全防線。嚴格執行《建設工程質量管理條例》規定，加強各類燃氣設備設施新改擴工程的質量安全監管工作，依法對燃氣工程實施質量監督管理。要嚴格執行基本建設程序，先勘察、后設計、再施工，督促建設單位依法組織工程竣工驗收。二要嚴把城鎮燃氣經營許可審批關。具有城鎮燃氣經營許可審批權的燃氣管理部門、行政審批部門要進一步規范審批流程，實現一網通辦，明確部門內部各方權力職責，嚴格按照《城鎮燃氣經營許可管理辦法》《遼寧省城鎮燃氣經營許可實施辦法》等相關要求逐一核實各類要件及從業人員數量，審批后按要求對各類審批要件及表格進行存檔。三要嚴把城鎮燃氣運營使用監管關。要加強部門間信息共享和溝通，建立審批監管數據共享和協同配合工作機制，全面推進“三類場所”燃氣報警器安裝工作，研究制定居民用戶燃氣報警器、燃氣泄露自動切斷裝置、燃氣專用長壽命軟管等燃氣泄露安全保護裝置的具體安裝辦法和要求。教育、衛健、商務等部門要加強學校、醫院、餐飲等行業燃氣使用的安全管理工作。（四）強化安全生產專項整治三年行動的落實效果。深入系統地開展隱患排查治理，特別是要加強對管道燃氣設施的排查整治，進一步梳理管道燃氣企業隱患問題清單，逐一治理。以強力推進城鎮燃氣特許經營制度和嚴格經營許可審批為抓手，堅持從源頭打擊非法違法經營建設行為，堅決關閉退出建設項目手續不全、建設標準低、不具備燃氣經營條件、管理水平差的企業，堅決治理區域交叉供氣、市場惡意競爭等現象，規范燃氣市場經營秩序。細抓終端管控，強化對各類用戶的用氣安全知識宣傳。提高用戶安全意識，提高全社會安全用氣水平。（五）嚴格執法，推進企業安全生產主體責任的落實。燃氣行業監管部門要強化監管，嚴格執法，強力督促燃氣企業堅守紅線意識和底線思維。依法依規組織燃氣建設、生產、經營，強化安全生產責任制，建立設備維護、管線巡查、入戶安檢和安全宣傳等制度。推進企業落實管網運行實時監測和燃氣泄漏自動報警切斷功能等措施，對存在違法違規行為，隱患問題不排查、不治理的企業，要嚴格執行“四個一律”措施給予上限處罰，對于涉嫌犯罪的人員，嚴格按照《遼寧省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》移送司法機關追究刑事責任，對于不符合安全生產條件的企業，一律予以關閉退出，切實加大對非法違法行為的懲處力度，充分發揮執法工作的拳頭尖刀作用，有效防范和堅決遏制燃氣事故頻發勢頭，倒逼企業落實安全生產主體責任。大連坤馬燃氣有限公司“9·10”較大管道液化石油氣泄漏爆炸事故調查組
2021年10月18日
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