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2025年1月3日4時(shí)49分，上海市寶山區(qū)友誼路50號(hào)建筑物發(fā)生局部坍塌事故，造成2人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約409.07萬元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：寶山區(qū)友誼路50號(hào)“1·3”建筑物局部坍塌事故是一起因違法施工而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

直接原因：除作業(yè)不規(guī)范，未制定施工方案，原本承重結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)破壞征兆，且未根據(jù)設(shè)計(jì)圖要求在先行加固建筑物結(jié)構(gòu)的情況下開展拆除墻體作業(yè)，野蠻施工導(dǎo)致建筑物倒塌是事故發(fā)生的直接原因。

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一、事故有關(guān)情況

（一）相關(guān)單位情況

1.建設(shè)單位：上海市寶山區(qū)*局上海市寶山區(qū)*局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)*局”）。負(fù)責(zé)人：范*軍；地址：上海市寶山區(qū)*；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：*。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)本區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)工作的宏觀管理，擬訂區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房管理制度并組織實(shí)施，負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房的規(guī)劃編制、權(quán)屬管理、使用調(diào)配等。

2.總承包單位：上海寶*司上海寶*司（以下簡(jiǎn)稱“寶*團(tuán)”）。法定代表人：錢*；注冊(cè)地址：上海市寶山區(qū)*；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：*。經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程施工；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程監(jiān)理；建筑物拆除作業(yè)等。

3.分包單位：上海裕*司上海裕*司（以下簡(jiǎn)稱“裕*司”）。法定代表人：張*華；注冊(cè)地址：上海市寶山區(qū)長(zhǎng)*；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：*；經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程施工；建筑勞務(wù)分包；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；建設(shè)工程監(jiān)理等。企業(yè)實(shí)際控制人為劉某某。

4.設(shè)計(jì)單位：上海申*司上海申*司（以下簡(jiǎn)稱“申*司”）。法定代表人：方*；注冊(cè)地址：上海市寶山區(qū)長(zhǎng)江*；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：*；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑行業(yè)建筑工程甲級(jí)；建筑裝修裝飾工程；建筑施工管理服務(wù)等。

5.檢測(cè)單位：中冶*司中冶*司（以下簡(jiǎn)稱“中*測(cè)”）。法定代表人：金*江；注冊(cè)地址：上海市寶山區(qū)**；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：*；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)；水利工程質(zhì)量檢測(cè)；特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)；檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)；雷電防護(hù)裝置檢測(cè)等。

（二）事故發(fā)生前坍塌區(qū)域租賃情況

1.上海幸福*司向上海北*司（系上海寶*司）租賃位于寶山區(qū)友誼路48號(hào)5、6幢2、3、4層及一樓大廳，租賃日期自2021年7月1日至2031年6月31日止。48號(hào)2-4層及50號(hào)第4層部分區(qū)域（寶*團(tuán)產(chǎn)權(quán)）作為酒店住宿對(duì)外經(jīng)營(yíng)。

2.上海佳*司向上海北*司租賃寶山區(qū)友誼路48號(hào)第5層（寶*團(tuán)產(chǎn)權(quán)）作為口腔診所對(duì)外經(jīng)營(yíng)。租賃日期自2021年3月16日至2026年3月15日止。

（三）事故區(qū)域概況坍塌區(qū)域?yàn)橛颜x路50號(hào)，始建于1976年，為5層磚混結(jié)構(gòu)，其中1-3層閑置，4層為漢庭酒店客房，5層為口腔診所。

二、承發(fā)包關(guān)系

（一）裝修工程項(xiàng)目承發(fā)包關(guān)系2024年11月21日，區(qū)*局通過關(guān)于寶山區(qū)友誼路50號(hào)改造項(xiàng)目會(huì)議，確定采取不公開招標(biāo)的形式進(jìn)行單一來源方式將工程發(fā)包給寶**團(tuán)承建，由申**司作為設(shè)計(jì)單位，創(chuàng)眾公司作為施工監(jiān)理，中*測(cè)作為檢測(cè)單位，并指定局綜合科工作人員陳某作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。12月16日，區(qū)*局與寶*團(tuán)簽訂《施工合同》，同時(shí)簽訂《安全管理協(xié)議》，裝修工程總價(jià)約1900余萬元，并于12月17日向?qū)?團(tuán)支付部分工程款，未按正常程序向建設(shè)管理部門報(bào)建。

（二）施工關(guān)系建立情況2024年11月21日，區(qū)*局召開關(guān)于友誼路50號(hào)改造項(xiàng)目會(huì)議。區(qū)*局局長(zhǎng)范*軍推薦裕*司參與寶*團(tuán)的分包業(yè)務(wù)，并安排副局長(zhǎng)檀某某聯(lián)系寶*團(tuán)和裕*司對(duì)接相關(guān)工作。同日，檀某某告知上海寶山*司（以下簡(jiǎn)稱“城*團(tuán)”，系寶*團(tuán)上級(jí)公司）董事長(zhǎng)楊某某，由寶*團(tuán)承接該工程項(xiàng)目，并推薦裕*司參與寶*團(tuán)的分包業(yè)務(wù)。同時(shí)，檀某某聯(lián)系裕*司劉某某，告知其參與寶*團(tuán)的分包業(yè)務(wù)，后裕*司劉某某聯(lián)系楊某某，楊某某口頭同意其參與改造項(xiàng)目部分工程，并告知其找寶*團(tuán)見習(xí)副總、建筑部部長(zhǎng)王某龍洽談業(yè)務(wù)，但未繼續(xù)指導(dǎo)督促寶*團(tuán)按照流程進(jìn)行工程管理，導(dǎo)致寶*團(tuán)未及時(shí)與裕*司簽訂《分包合同》，致使裕*司于11月28日至2025年1月2日期間違法施工。

三、項(xiàng)目工程施工情況

（一）工程項(xiàng)目檢測(cè)情況2024年10月，區(qū)*局委托中*測(cè)對(duì)友誼路50號(hào)租賃的區(qū)域進(jìn)行了初步的建筑物結(jié)構(gòu)檢測(cè)，于2024年10月27日中*測(cè)出具了初步檢測(cè)結(jié)果，尚未正式成文。

（二）工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)情況2024年9月，上海申*司對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行踏勘，于10月28日收到中*測(cè)的檢測(cè)結(jié)果。后于12月4日、27日逐步將初步設(shè)計(jì)圖紙交于招標(biāo)代理單位。（三）工程項(xiàng)目拆除、加固作業(yè)情況2024年11月27日，裕*司項(xiàng)目經(jīng)理張某沖組織工人進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)，先行安排李某作為拆除班組負(fù)責(zé)人，帶領(lǐng)工人拆除友誼路50號(hào)內(nèi)1至3層及北側(cè)建筑物內(nèi)裝飾面及部分墻體。根據(jù)張某沖提供的現(xiàn)場(chǎng)施工照片，拆除作業(yè)自2024年11月28日至2025年1月2日止，期間已將建筑物內(nèi)裝飾面及大部分墻體拆除。2024年12月27日，加固班組負(fù)責(zé)人田某某、凡某某（死者）帶領(lǐng)工人進(jìn)場(chǎng)，開始對(duì)建筑物部分墻體加固及增加承重立柱，先從建筑東段開始施工，事故發(fā)生前，尚未施工到坍塌區(qū)域。

四、事故經(jīng)過、應(yīng)急救援及人員傷亡情況（一）事故發(fā)生經(jīng)過*酒店共有62間客房，2025年1月2日晚入住43間房，共住71人。2025年1月3日4時(shí)49分，友誼路50號(hào)北側(cè)1至5層部分建筑發(fā)生坍塌，寶山消防救援支隊(duì)接報(bào)后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)將未坍塌區(qū)域內(nèi)的68人疏散，另有3人被困。

（二）應(yīng)急救援和處置情況區(qū)公安分局接警后，將坍塌區(qū)域外圍施行臨時(shí)管控，并封鎖部分道路。市消防救援局接警后，立即調(diào)派寶山、吳淞、月浦、金橋等8個(gè)消防站共17輛消防車、141名人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。主管寶山消防站于4時(shí)56分到場(chǎng)開始搶險(xiǎn)救援工作。消防到場(chǎng)后，首先在未坍塌區(qū)域內(nèi)疏散68人，通過排查另有3人被困在坍塌區(qū)域內(nèi)。區(qū)衛(wèi)健委接報(bào)后，調(diào)集120急救中心8輛急救車、4名醫(yī)生，24名急救人員現(xiàn)場(chǎng)待命。第九人民醫(yī)院、吳淞中心醫(yī)院同步做好應(yīng)急準(zhǔn)備，寶山區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院重癥科、骨科、胸外科等立即組成應(yīng)急救治第一梯隊(duì)，全面落實(shí)各項(xiàng)救治措施。坍塌建筑為友誼路50號(hào)，共5層，除4層3間*酒店客房及5層口腔診所辦公區(qū)域外，其余均為閑置房（裝修項(xiàng)目）。建筑層面積約500平方米，坍塌面積約50平方米。7時(shí)13分，搜救出第1名被困人員（張某龍，男）；9時(shí)39分，搜救出第2名被困人員（凡某某，男）；14時(shí)9分，搜救出第3名被困人員（詹某某，男），3名被困人員均由120送往寶山醫(yī)院救治。截至14時(shí)15分，三名被困人員已被全部搜救出，其中一名被救人員已在寶山醫(yī)院接受手術(shù)治療，生命體征平穩(wěn)，其余兩名人員先后被救出送醫(yī)后經(jīng)搶救無效死亡。13時(shí)30分，現(xiàn)場(chǎng)周邊交通已基本恢復(fù)正常。

（三）事故應(yīng)急處置評(píng)估事故發(fā)生后，寶山區(qū)人民政府迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，公安、消防、應(yīng)急、房管、區(qū)建交委、區(qū)檢察院、區(qū)總工會(huì)、醫(yī)療救護(hù)以及友誼路街道辦事處及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施應(yīng)急救援和現(xiàn)場(chǎng)處置，現(xiàn)場(chǎng)救援工作組織有力、措施得當(dāng)，未造成次生、衍生事故，經(jīng)評(píng)估，“1·3”事故信息報(bào)送及時(shí)，流轉(zhuǎn)通暢，應(yīng)急響應(yīng)迅速，程序正確，現(xiàn)場(chǎng)救援處置合理有效。

（四）事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損失1.事故造成的人員傷亡情況：事故造成2人死亡、1人受傷。

1）死者：凡某某，男，系裕*司工人。

2）死者：詹某某，男，系酒店住客。

3）傷者：張某龍，男，系裕*司工人，生命體征平穩(wěn)。2.事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失：409.07萬元。

五、檢測(cè)鑒定情況

（一）抗震鑒定初步檢測(cè)結(jié)果2024年10月27日，中國京*司、中冶檢*司、房屋質(zhì)量檢測(cè)站出具《房屋抗震鑒定初步檢測(cè)結(jié)果》，通過對(duì)房屋進(jìn)行資料及使用情況調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、結(jié)構(gòu)承載力驗(yàn)算等，主要抗震檢測(cè)初步結(jié)論：?jiǎn)误w2部分（坍塌區(qū)域）抗震措施不滿足要求，主要為：

⑴部分墻體上下不連續(xù)，典型位置如C軸、4軸、7軸、E軸；⑵構(gòu)造柱的布置。建議：1.改造使用前應(yīng)對(duì)房屋的承載力薄弱部位提前做好支撐，再鏟除現(xiàn)有建筑面層后，尚可按方案進(jìn)行后續(xù)的加固、裝修施工；

2.對(duì)磚混區(qū)域傳力明顯上下不連續(xù)的墻體應(yīng)進(jìn)行加固；

3.按規(guī)范要求增加構(gòu)造柱；

4.對(duì)單體2承載力不滿足要求的結(jié)構(gòu)構(gòu)件進(jìn)行加固。

（二）應(yīng)急檢測(cè)評(píng)估報(bào)告2025年1月6日，上海市建*院房屋質(zhì)量檢測(cè)站出具《上海市寶山區(qū)友誼路50號(hào)房屋局部倒塌應(yīng)急檢測(cè)評(píng)估報(bào)告》，主要原因是原建結(jié)構(gòu)質(zhì)量較差、歷史使用過程中結(jié)構(gòu)拆改以及本次裝修改造不規(guī)范等。具體倒塌原因分析：

1.該房屋始建于1976年，建造年代較早，建造標(biāo)準(zhǔn)較低；坍塌區(qū)域主要為大開間布局或隔墻隔斷，主要采用磚砌扶壁柱+混凝土大梁承重，扶壁柱之間開大窗洞，結(jié)構(gòu)整體性及穩(wěn)定性較差，結(jié)構(gòu)抵抗外界干擾能力弱。

2.該房屋自建成以來，在歷史使用過程中存在大量的結(jié)構(gòu)拆改及違規(guī)使用，主要有大部分磚砌扶壁柱間窗下墻拆除、承重墻體后開洞口普遍、少量承重墻體整片拆除等，樓層面面層普遍墊高，屋面搭建、屋面改造，增設(shè)夾層等，上述改動(dòng)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)體系造成嚴(yán)重破壞。對(duì)倒塌前結(jié)構(gòu)承載力驗(yàn)算，結(jié)果表明：下部三層承重墻體承載力普遍不足，其中底層及二層多數(shù)磚砌扶壁柱受壓承載力與荷載效應(yīng)之比僅為0.28~0.32。在本次裝修改造前倒塌區(qū)域已處于嚴(yán)重不安全狀態(tài)。

3.裝修改造在拆除施工中，發(fā)現(xiàn)磚砌扶壁柱或磚柱上有明顯的豎向受壓裂縫，屬于重大安全隱患，但并未及時(shí)采取專業(yè)的應(yīng)急加固處理措施。同時(shí)，本次拆除施工中破拆承重墻體粉刷面層、樓層面建筑面層、底層混凝土夾層，承重墻體有所受損，加之拆除后的建筑垃圾未及時(shí)清運(yùn)隨意堆放于樓面層上，加劇了承重墻體產(chǎn)生倒塌的風(fēng)險(xiǎn)。綜上，在本次裝修改造施工過程中，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患未及時(shí)采取專業(yè)的應(yīng)急加固處理措施，處于危險(xiǎn)狀態(tài)的構(gòu)件在本次施工中局部受損、承重結(jié)構(gòu)有所擾動(dòng)，上述違規(guī)裝修改造直接導(dǎo)致本次事故的發(fā)生；此外，歷史使用過程中的結(jié)構(gòu)拆改、違規(guī)使用以及原建結(jié)構(gòu)建造標(biāo)準(zhǔn)較低、質(zhì)量較差也是本次事故產(chǎn)生的重要因素。

（三）司法鑒定結(jié)論2024年1月6日，事故調(diào)查組委托復(fù)旦大學(xué)*院司法鑒定中心進(jìn)行尸表檢查，1月7日完成現(xiàn)場(chǎng)檢查，1月13日出具司法鑒定意見：

1.凡某某死因符合窒息合并多發(fā)傷；

2.詹某某死因符合窒息合并顱腦損傷。

六、現(xiàn)場(chǎng)勘察情況友誼路50號(hào)局部坍塌建筑于1976年開始建設(shè)，為5層磚混結(jié)構(gòu)，1層層高4米，2-5層層高3米，總高度16米。坍塌區(qū)域建筑層面積約500平方米，坍塌面積約50平方米，1-3層閑置，4層為漢庭酒店3間客房，5層為口腔診所。坍塌時(shí)，5層建筑瞬間整體成“無規(guī)則型”坍塌，導(dǎo)致3名房客被埋壓，坍塌后，建筑廢墟高約6米，廢墟上方部分建筑構(gòu)件懸空裸露，周邊墻體開裂傾斜。

七、事故原因分析及性質(zhì)

（一）事故發(fā)生的直接原因裕*司拆除作業(yè)不規(guī)范，未制定施工方案，原本承重結(jié)構(gòu)已出現(xiàn)破壞征兆，且未根據(jù)設(shè)計(jì)圖要求在先行加固建筑物結(jié)構(gòu)的情況下開展拆除墻體作業(yè)，野蠻施工導(dǎo)致建筑物倒塌是事故發(fā)生的直接原因。

（二）事故發(fā)生的間接原因1.該建筑物始建于1976年，原建房屋結(jié)構(gòu)體系為混合結(jié)構(gòu)，建造標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，未設(shè)構(gòu)造柱，樓面多為預(yù)制多孔板。結(jié)構(gòu)整體性較差，安全冗余度低，抵抗外界干擾能力弱。2.該建筑物自建成以來，在使用過程中存在大量的改造，包括承重墻體大面積拆改、承重墻擴(kuò)大門窗洞口、扶壁柱磚墻翼墻拆除等，樓屋面面層墊高，屋面搭建，屋面改造，插層等，上述改動(dòng)對(duì)房屋結(jié)構(gòu)體系造成嚴(yán)重破壞、荷載增加，在本次改造加固之前該房屋本身已處于嚴(yán)重不安全狀態(tài)。

（三）相關(guān)監(jiān)管問題

1.區(qū)*局作為建設(shè)單位，未嚴(yán)格履行建筑施工報(bào)建程序，疏于對(duì)施工單位的日常管理和督促。

2.寶*團(tuán)工程管理不規(guī)范，未按照企業(yè)內(nèi)部管理程序報(bào)審施工合同，以口頭意向替代公司審批流程，在公司確認(rèn)《施工合同》后，未及時(shí)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)日常監(jiān)管，致使裕項(xiàng)公司在未簽訂分包合同的情況下進(jìn)場(chǎng)施工。3.裕*司違法施工，未嚴(yán)格按照建設(shè)及施工安全管理的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范，落實(shí)施工安全管理要求，在建筑結(jié)構(gòu)不安全的情況下擅自開工。（四）事故性質(zhì)上海寶山友誼路50號(hào)“1·3”建筑物局部坍塌一般事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

八、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定，對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出處理意見：建議移交司法機(jī)關(guān)3人。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》《上海市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，擬對(duì)8名相關(guān)責(zé)任人員給予組織處理與黨紀(jì)政務(wù)處分。事故調(diào)查組建議對(duì)2家事故相關(guān)企業(yè)及相關(guān)負(fù)責(zé)人的違法違規(guī)行為給予行政處罰。

（一）移交司法機(jī)關(guān)人員（3人）

1.劉某某，中共黨員、區(qū)政協(xié)委員、裕*司實(shí)際控制人、股東。未嚴(yán)格督促、檢查單位安全生產(chǎn)管理工作；未依法簽訂建設(shè)施工分包合同，違法施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

2.張某沖，裕*司項(xiàng)目經(jīng)理。未嚴(yán)格履行管理職責(zé)，明知改造項(xiàng)目未立項(xiàng)、報(bào)建、建筑物不安全及未取得施工許可證的情況下，未制止違法違規(guī)施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

3.李某，自然人，拆除班組負(fù)責(zé)人。在沒有施工許可證、無施工組織設(shè)計(jì)、無安全技術(shù)交底及相關(guān)安全教育的情況下進(jìn)行施工，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

（二）有關(guān)公職人員的處理建議（8人）

1.范某軍，中共黨員、寶山區(qū)機(jī)*局局長(zhǎng)。未有效落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建程序，疏于對(duì)施工單位的日常管理和督促，安全重視程度不夠，擬給予黨內(nèi)警告處分。

2.檀某某，中共黨員、寶山區(qū)機(jī)*局副局長(zhǎng)。對(duì)建筑物安全隱患狀況重視程度不夠，未正式取得建筑物結(jié)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果及與寶*團(tuán)簽訂施工合同的情況下，未及時(shí)阻止施工單位違法施工，擬給予黨內(nèi)警告處分。

3.陳某，中共黨員、寶山區(qū)機(jī)*局綜合科九級(jí)管理。在未與寶*團(tuán)簽訂施工合同的情況下，將改造房屋鑰匙交給施工單位，未及時(shí)阻止施工單位的違法施工，在發(fā)現(xiàn)安全隱患后未采取有效舉措及整改措施，擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

4.楊某某，中共黨員、城*團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)。未指導(dǎo)、督促寶*團(tuán)按照流程進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，導(dǎo)致相關(guān)人員忽視后續(xù)工程管理程序規(guī)范，擬給予黨內(nèi)警告處分。

5.錢某，中共黨員、寶*團(tuán)總經(jīng)理。對(duì)工程項(xiàng)目管理和施工安全不夠重視，未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，擬給予黨內(nèi)警告處分。

6.王某龍，中共黨員、寶*團(tuán)見習(xí)副總經(jīng)理、建筑部部長(zhǎng)。對(duì)工程項(xiàng)目管理和施工安全不夠重視，對(duì)技術(shù)方案、項(xiàng)目安全缺乏監(jiān)管，未嚴(yán)格按照法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求組織施工，擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

7.朱某某，中共黨員、寶*團(tuán)建筑部業(yè)務(wù)主管。項(xiàng)目未經(jīng)公司內(nèi)部審核，未取得施工許可證，允許裕*司違法施工，擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

8.王某濱，中共黨員、寶*團(tuán)建筑部業(yè)務(wù)主管。項(xiàng)目未經(jīng)公司內(nèi)部審核，未取得施工許可證，允許裕*司違法施工，施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力，擬給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（三）相關(guān)單位的處理建議

1.建議區(qū)國資委對(duì)城*團(tuán)、寶*團(tuán)進(jìn)行約見警示談話。

2.建議寶山區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室對(duì)區(qū)*局進(jìn)行約見警示約談。

（四）行政處罰建議

1.裕*司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予吊銷其建筑業(yè)特種工程（結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)）專業(yè)承包不分級(jí)資質(zhì)；建議給予99萬元罰款。

2.寶*團(tuán)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議給予99萬元罰款。

3.劉某某，裕*司實(shí)際控制人、股東。建議給予處上一年收入百分之四十的罰款。自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。

4.張某沖，裕*司項(xiàng)目經(jīng)理。建議給予處上一年收入百分之四十的罰款；建議吊銷其二級(jí)建造師注冊(cè)資格，5年內(nèi)不予注冊(cè)。

5.錢某，寶*團(tuán)法人、總經(jīng)理。建議給予處上一年收入百分之四十的罰款。

九、事故防范和整改措施

（一）進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，守牢安全生產(chǎn)紅線。要進(jìn)一步提高政治站位，深入貫徹***總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，充分認(rèn)識(shí)抓好安全生產(chǎn)工作的重要性，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，進(jìn)一步統(tǒng)籌發(fā)展和安全，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，充分發(fā)揮黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促各部門、各單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，相應(yīng)下沉工作力量和資源，建立健全相關(guān)工作制度，協(xié)調(diào)推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局和新安全格局，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動(dòng)態(tài)平衡。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，細(xì)化行業(yè)監(jiān)管措施。各行業(yè)、部門、單位要嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”，切實(shí)防范化解重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。一是要進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理機(jī)制，細(xì)化隱患排查整治和治理工作流程，協(xié)調(diào)各部門、單位切實(shí)加強(qiáng)建筑風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。二是要進(jìn)一步摸清老舊建筑底數(shù)和使用性質(zhì)、監(jiān)管主體，建立隱患基礎(chǔ)臺(tái)賬，確定治理方案，落實(shí)治理資金，加快老舊建筑的隱患治理。三是要進(jìn)一步開展對(duì)建筑使用性質(zhì)改變、建筑結(jié)構(gòu)安全隱患等問題的全面排查整治，加強(qiáng)對(duì)裝修施工等情況的巡查檢查，對(duì)涉及建筑規(guī)劃使用性質(zhì)和功能改變，特別是影響建筑結(jié)構(gòu)主體安全、消防安全等改造，建設(shè)、使用單位應(yīng)嚴(yán)格履行報(bào)備報(bào)審制度，設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)單位要從嚴(yán)落實(shí)執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)主體責(zé)任，相關(guān)監(jiān)管部門要依法履職，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除各類安全隱患。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，構(gòu)建設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理管理閉環(huán)，加大建筑設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格監(jiān)管，整治企業(yè)資質(zhì)隨意掛靠等問題。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)人防技防結(jié)合，織密安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是樹立“大安全”理念，用好12345市民熱線、網(wǎng)格化巡查等手段，提升應(yīng)急處理能力，形成多部門“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、條塊結(jié)合”的工作局面，推動(dòng)轄區(qū)安全形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)向好。二是通過媒體宣傳、社區(qū)講座等多種形式加大對(duì)公眾的安全教育力度，增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和自救互救能力。三是把“點(diǎn)上改”和“面上治”、“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”更好結(jié)合，以點(diǎn)帶面、條塊結(jié)合，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)突出領(lǐng)域采取針對(duì)性措施，堅(jiān)決將事故苗頭遏制在萌芽狀態(tài)。四是要充分運(yùn)用科技手段，打造智能產(chǎn)品，進(jìn)行精確的數(shù)據(jù)分析和判斷，有效提高安全監(jiān)管的精準(zhǔn)性。利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)分析。通過信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)安全隱患的預(yù)警預(yù)報(bào)、遠(yuǎn)程監(jiān)控和應(yīng)急指揮等功能，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。（四）進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。一是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌能力和部門協(xié)同意識(shí)。在應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故處置過程中，各部門、各單位要加強(qiáng)協(xié)同作戰(zhàn)的能力，統(tǒng)籌資源、信息互通，共同參與聯(lián)合會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)研判，強(qiáng)化協(xié)同處置的能力。二是消防救援隊(duì)伍要及時(shí)匯總梳理部門共享信息，結(jié)合屬地轄區(qū)業(yè)態(tài)實(shí)際，針對(duì)性開展各類建筑和場(chǎng)所“六熟悉”和實(shí)戰(zhàn)演練，掌握轄區(qū)建筑的基本情況，不斷提高同類型災(zāi)害事故的現(xiàn)場(chǎng)救援安全管控和救援攻堅(jiān)能力。三是結(jié)合類型災(zāi)害事故特點(diǎn)，編制并動(dòng)態(tài)修訂上下銜接的屬地綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確各環(huán)節(jié)責(zé)任人和應(yīng)對(duì)措施，并常態(tài)化開展以先期處置、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、自救互救為重點(diǎn)內(nèi)容的綜合演練。?

寶山區(qū)政府事故調(diào)查組

2025年4月18日

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