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2024年政府工作報告指出“為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元”。2025年度，我國超長期特別國債將發行1.3萬億元，主要用于“兩重”和“兩新”項目，其中8000億元用于更大力度支持“兩重”項目，即國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

2025年4月28日，國務院新聞辦公室舉行新聞發布會，介紹穩就業穩經濟推動高質量發展政策措施有關情況。國家發展改革委副主任趙辰昕表示，我國正在深入實施新型城鎮化戰略，能夠創造約4萬億元的投資需求；力爭6月底前下達2025年“兩重”建設和中央預算內投資全部項目清單。因此，合理預計，新一批兩重項目已經開始著手申報。

以下是第三批申報的核心差異與需特別注意的要點：

（一）資金規模擴容

第三批“兩重”領域總資金規模達8000億元，較2024年增長60%，其中3000億元專項支持“設備更新+安全能力”復合型項目。

新增支持領域：低空經濟（無人機起降平臺、空域管理系統）、跨境物流智慧樞紐、新型電力安全監測平臺等。

傳統領域升級：如污水管網需配套智能監測系統，保障性住房強制安裝光伏系統。

（二）補助比例調整

設備更新類項目補助比例可達15%-60%（視領域和國產化率而定）；生態治理類（如碳捕集）補貼提升至15%。產業類項目規模和單個項目支持比例大幅增加，涵蓋高端制造業、戰略性新興產業等超10個細分領域。

中西部項目支持比例最高達70%，東部地區需滿足更高收益指標。

（一）前置手續要求升級

必須完成用地預審、環評批復（2024年僅需承諾函），設備更新類項目需提供淘汰設備現場核驗證明。

新開工項目需在2025年底前開工，并形成較大實物工作量，在建項目投資完成率≤80%（超限直接淘汰）。

（二）資金拼盤閉合性審查

自有資金比例要求：需提供銀行存款證明或政府承諾函。

禁止重復申報中央資金，已獲國債或中央預算內投資的項目不得再申請。

（三）評審指標權重調整

項目成熟度權重提升（需完成初步設計或設備采購合同）。

新增“數字化融合度”評分項，要求項目方案包含AI、物聯網等數字化技術應用。

（一）精準匹配政策標簽

綁定國家戰略關鍵詞（如“長江經濟帶保護”“低空經濟試點”），突出項目與“國產替代”“碳減排”等政策關聯性。

案例參考：某汽車零部件企業通過“智能化生產線改造+綠色低碳”雙達標獲批1.2億元。

（二）數據量化與可視化呈現

能耗降低≥20%、產能提升≥30%等指標建議用圖表展示，碳減排項目需提供監測數據。

社會效益量化（如智慧物流項目降低全社會物流成本、帶動人員就業等）。

（三）跨區域/產業鏈聯合申報

跨省項目申報

產業鏈上下游聯合申報（如芯片設計+制造企業）可提升競爭力。

省級初審截止：預計5月15日（部分省份要求5月12日前提交）。

國家終審完成：預計6月10日前，資金下達預計7月中旬。

核心材料清單

基礎要件：項目備案證、環評批復、能評報告、用地預審、資金拼盤證明。

專項報告：設備更新淘汰清單、節能降碳量化分析、銀行貸款意向書。

常見淘汰原因

材料缺失：未完成用地預審或環評批復。

重復申報：已獲其他中央資金支持。

投資超限：在建項目完成率＞80%。

風險規避策略

提前整體核查項目合規性。

利用國家重大建設項目庫實時跟蹤申報進度。

第三批“兩重”項目申報是2025年政策紅利的最后窗口期，但審核規則更嚴、時間更緊迫。建議申報單位：

立即啟動：優先篩選前期手續完備、符合新增領域方向的項目。

專業協作：完善技術方案與財務測算，確保材料合規。

動態跟蹤：通過省級發改部門或專業服務平臺獲取實時政策解讀。

資料來源：轉引自微信公眾號“全過程工程咨詢項目管理”。

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